各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市运用“七未”理念巩固增强经济回升向好态势若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
马鞍山市人民政府
2024年11月28日
马鞍山市运用“七未”理念巩固增强经济
回升向好态势若干政策措施
为认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省、市委全会部署，聚力推进高质量发展，不断巩固和增强经济回升向好势头，现制定以下政策措施。
一、持续扩大有效投资
1．发挥政府投资引导作用。聚焦“两重”“两新”领域，做好“十五五”规划重大工程项目谋划储备，市财政每年统筹安排项目前期工作经费，推动60%以上储备项目达到可研深度。组织开展2025年中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券申报，全力争取上级政策资金。建立全过程管理、全天候服务、全要素对接的闭环管理模式，运用好“七未”理念和“五率”考核，确保“两重”项目年内全部开工，消费品以旧换新专项国债资金支付率达到100%。做好各类资金的综合监管，做到申报与管理并重，切实提高政府投资效益。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局〔国资委〕、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市市场监管局等，各县区人民政府、开发园区管委会。以下政策措施均需各县区人民政府、开发园区管委会落实，不再单独列出）
2．强化招引加强项目支撑。开展投资马鞍山行、“马商回家”、汽车独角兽大会、龙头企业拜访等系列活动，招引一批龙头企业、总部经济项目和新质生产力项目，年内新签约项目80个以上。突出重点领域，加快银峰智能传感制造、中联重科智能装备制造二期等重点产业项目，巢马城际铁路、姑溪河当涂闸、湖北路过江通道等重大基础设施项目建设，推进向山地区、秀山片区、马钢主厂区、高铁南站片区开发，稳住投资基本盘。结合世界制造业大会签约项目、2024年季度开工动员项目等，安排2025年亿元以上重点项目1000个以上，总投资超1万亿元。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城市管理局、市自然资源和规划局、江东控股集团等）
3．盘活资源壮大投资主体。建立市级重点民间投资项目库，支持民营企业参与政府和社会资本合作项目，加强要素保障和融资支持。实施国有企业改革深化提升行动，抓好国有企业投资重点项目建设，加大资本合作力度，培育引导战略性新兴产业，提高国有企业核心竞争力。加快综保区等开放平台建设，鼓励十七冶、中冶华天等重点企业开拓“一带一路”、RCEP市场。加大国有资产盘活力度，推进采石古镇、健康驿站、市公路局大楼等资产资源盘活利用，力争今明两年盘活12万平方米以上，其中，盘活办公用房1万平方米以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市住房城乡建设局、市商务局、市自然资源和规划局、市机关事务管理中心、人行马鞍山市分行、马鞍山金融监管分局、江东控股集团等）
二、持续建设产业强市
4．加快传统产业转型升级。把数字赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，深入落实《马鞍山市加力促进工业经济稳增长工作举措》，分层分类帮扶企业。加快设备换芯、生产换线、机器换人，推动规上工业企业技术改造全覆盖。推进重点行业领域绿色化改造，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。支持中国宝武在马企业健康发展，服务保障马钢集团新一轮改革，推进“1+8”产业基地建设，马钢国产高速车轮商业化运用取得新突破，推进高端无缝钢管、新特钢二期等重大项目加快落地。深度参与宝武智维、宝武重工一体化运作，持续强化战略合作。抢抓中国资源循环集团成立契机，持续服务欧冶链金在马企业，积极争取中国资环废旧资源利用、报废机动车回收拆解、财务中心和共享中心等项目在马布局落地。推动中钢集团磁性材料产业专业化整合，加快打造小金属资源及相关新材料产业平台。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市投资促进中心）
5．推进新兴产业发展壮大。培育壮大“1+3+N”战新产业融合集群，争创国家级先进结构材料产业集群，推进先进轨道交通装备、高端数控机床省级重大新兴产业基地提质增效。发展新能源汽车“三智”“三电”产业，做好汽车轻量化产业链配套及承接，发展汽车拆解、废旧电池梯次利用等后市场产业。支持和县发展钠电储能氢能产业、打造天能集团马鞍山副中心。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市投资促进中心、江东控股集团等）
6．加速谋划布局未来产业。聚焦先进材料、先进装备制造、通用智能、低碳能源、生命与健康、空天信息等未来产业领域，持续争创省级未来产业先导区。实施人工智能创新发展行动计划，支持花山区、雨山区等打造高性能智能算力集群，持续推进马鞍山软件园建设省级通用人工智能产业创新示范园区，推动马鞍山人工智能视觉大模型省级未来产业先导区建设。支持当涂县、慈湖高新区等加快发展生物制造产业，积极培育合成生物产业。落实省政务航空平台试点任务，适度超前布局基础设施，支持含山县谋划建设A类通用机场。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市数据资源管理局等）
7．提档升级现代服务业。深化“两业”融合发展试点，培育壮大科技服务、人工智能、碳管理服务等新型生产性服务业，推进软件信息服务培优育强、科技服务能力提升等20项重大工程，力争打造2个省级“两业”融合发展标杆单位。积极争创国家物流枢纽承载城市，探索建设宁马一体化国家物流枢纽经济区，推动马鞍山港与宁波舟山港、合肥港等合作，大力发展多式联运，推进郑蒲港一期码头改扩建、郑蒲港铁路专用连接线等项目加快建设，努力降低全社会物流成本。对服务业临界企业营收、后期发展潜力等情况进行全面摸排梳理，力争今明两年新增规上服务业企业25家以上。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市交通运输局、市商务局等）
8．推动数实融合深度发展。持续推进马鞍山软件园提质升级。实施中小企业数字化转型工程，开展“一区一业一样板”试点示范，建立重点工业互联网平台后备企业库，培育一批省级以上工业互联网平台项目，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖、规下工业企业数字化应用全覆盖。适度超前部署算力基础设施，推进5G网络、千兆光网、IPV6规模部署应用。推动全市公共数据授权运营平台建设，争创省级公共数据授权运营试点。深入推进企业数据资产入表，引导金融机构谋划推出数字金融产品，探索推动数据产品在数交所登记挂牌、上架交易。（责任单位：市数据资源局、市工业和信息化局、市发展改革委等）
9．实施全域全程场景创新。以场景赋能产业发展为导向，围绕全领域加强政企场景供给，聚焦全流程搭建闭环式工作机制，形成“市企联动、市县联动”工作合力。按照“管行业管场景、管区域管场景”的要求，全面摸排、充分挖掘我市场景底单。召开年度场景创新大会，评定特定领域十大场景应用标杆案例。建设并运营线上场景清单发布平台，发布一批重大场景机会、场景能力清单，路演一批标杆案例、场景解决方案，签约一批场景创新项目，聚焦产业升级、城市治理、社会民生、前沿科技、重点片区等领域打造高显示度场景IP。（责任单位：市场景创新工作专班各成员单位）
三、持续强化创新引领
10．加快高校科技成果转移。加快北京科技大学、南京航空航天大学、河海大学等高校技术转移分中心建设。强化与安徽工业大学全方位合作，推进产学研合作与科技成果应用孵化，促进教育、科技、人才一体化协同发展。鼓励职务科技成果赋权改革，赋予科研人员更多自**，支持安徽工业大学等高校深化试点。协调科创天使基金投资支持高校科研人员职务科技成果转化项目。（责任单位：市科技局、市委人才工作局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市投资促进中心、安徽工业大学、江东控股集团等）
11．贯通科技成果转化体系。组织开展创新挑战赛、双创汇等活动，鼓励高校院所通过“揭榜挂帅”等方式与企业联合攻关。加大科技创新券等政策支持力度。鼓励企业高端人才到高校担任“产业教授”、高校院所科研人员到企业担任“科技副总”。加强技术经理人队伍建设，组建技术转移机构或技术经理人联盟。推动组建一批科技成果转化中试基地、高水平新型研发机构等，形成集科技成果研发、中试、转化、孵化为一体的综合性科技创新平台体系。加快推进科技招商，鼓励高层次人才团队携成果来马鞍山转化。（责任单位：市科技局、市委人才工作局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市投资促进中心、安徽工业大学、江东控股集团等）
四、持续激发消费潜能
12．加快释放市场消费潜力。制定促进服务消费高质量发展专项政策。打好“消费券+活动”“消费券+以旧换新”组合拳，开展餐饮品牌创建提升、消费场景创新、消费动能增强三大行动，打造“一站消费马鞍山”新业态。支持汽车、家电、家装家居、电动自行车等方面消费品以旧换新，开展消费品以旧换新四进活动100场以上，鼓励数字赋能二手车流通转型发展，对搭建数字二手车经销服务平台的企业给予支持。实施“即时零售”发展三年行动计划，每年新增即时零售业务商户100家以上。落实存量房贷利率调整、首付款比例调整、购房补贴等支持政策，举办房展会等促销活动。大力推行房票安置方式。通过收购未出售存量商品住房等方式，多渠道筹集保障性住房，支持高品质住宅建设。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市体育局等）
13．深化文商旅体融合发展。市财政每年安排2000万元旅游发展资金支持文旅产业发展。支持夜间经济发展，激发消费活力。开发精品夜游、实景演出等项目，推动长江不夜城申报国家级旅游休闲街区，鼓励文博场馆延长开放时间，培育一批商文旅融合发展集聚区。一体推进“旅游+文化+体育+乡村+研学”融合发展，开展李白诗歌节、各类音乐节、采石矶半程马拉松等文体活动。建设便民体育设施，因地制宜在口袋公园中增加乒乓球、羽毛球、篮球等运动场地。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市体育局、市财政局〔国资委〕、市城市管理局、市贸促会、江东文旅集团等）
五、持续培育外贸新动能
14．全力推进拓外贸稳外资。深入推动“徽动全球”出海行动，组织推介国外重点展会30个以上，做好广交会、华交会、进博会等国内重点展会组展工作。支持企业开辟和加密近洋航线、内贸干线、中转航线，支持企业开拓国际市场和申报省级外贸促进政策。支持企业境外融资、并购后返程投资，支持境内外资企业利润再投资。（责任单位：市商务局、市投资促进中心、市贸促会、市发展改革委、市财政局〔国资委〕、市交通运输局等）
15．全力支持跨境电商发展。加快发展“跨境电商+产业带”，高水平建设跨境电商综合试验区，鼓励各县区、开发园区结合产业和禀赋优势申建省级跨境电商产业园。支持跨境电商发展，支持本土制造业企业与国内外知名跨境电商平台合作拓展国际市场。（责任单位：市商务局、市财政局〔国资委〕等）
六、持续优化营商环境
16．全面深化“放管服”改革。常态化开展创优营商环境对标一流提升行动，健全“高效办成一件事”服务体系，完成企业破产信息核查、信用修复、开办药店等重点事项改革。巩固“无证明城市”建设成果，提升政务服务效能。推进全国商业秘密保护创新试点，加快商业秘密保护与知识产权保护站点“二合一”建设。在市场监管等涉企重点领域，推行“综合查一次”联合执法检查。完善免罚轻罚清单，对轻微违法行为实施审慎处罚。深入开展清理拖欠企业账款专项行动。（责任单位：市营商环境办、市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市数据资源局、市税务局等）
17．不断壮大民营经济实力。制定支持民营经济高质量发展的政策举措。完善优质企业梯度培育机制，健全促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目，支持有能力的民营企业牵头承担、参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务。加大向民间资本推介项目力度，健全与民营企业常态化交流沟通机制和问题建议收集、转办、跟踪、反馈机制。积极申报国家和省重点民间投资项目，争取国家和省促进民间投资工作资金支持。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，对符合规定的政府及国有资金投资项目鼓励采用“评定分离”方式发包，政府采购工程招标投标项目通过预留份额、价格评审优惠、提高首付款比例等方式，加大对中小民营企业参与招标投标的支持力度。依法惩治侵害企业权益犯罪，严格落实宽严相济刑事政策，深入开展涉企案件法律监督，着力加强知识产权综合保护，持续提升检察服务质效，依法平等保护各类市场主体。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局〔国资委〕、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公共资源交易监管局、市中院、市检察院等）
18．提升金融服务效率水平。鼓励股权投资投早、投小、投长期、投硬科技。市、县（区、开发园区）与社会资本多方联动，构建“2+9+X”全市产业基金群，完善国有资金出资、考核、容错、退出政策措施。建立支持小微企业融资协调工作机制，引导银行对符合条件的小微企业给予无还本续贷支持。发挥“科信贷”等财政金融产品作用，支持科创类企业融资获贷，用好国家科技创新和技术改造再贷款政策以及“专精特新贷”“高企贷”“科技易贷”“科创快贷”“战新创业贷”等惠企金融工具。实施企业上市“一企一策”制度，完善上市培育梯队。（责任单位：市财政局〔国资委〕、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市投资促进中心、马鞍山金融监管分局、江东控股集团等）
七、持续统筹发展和安全
19．积极有效稳就业促发展。实施新一轮援企稳岗扩就业政策，支持企业稳定发展。落实鼓励支持创新创业系列政策，举办第五届“立马创业”大赛，强化创业平台建设。健全重点群体就业帮扶制度，组织开展“春风行动”“就业援助月”等系列专项活动，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体实现更好就业。全域推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，加快推进建设零工市场，常态化开展“2+N”招聘，不断提升公共就业服务水平，促进“家门口”就业。深化“困有所扶”集成改革，打造社会救助工作创新品牌，做好欠薪问题治理，形成长效机制。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市农业农村局等）
20．坚决守牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全“一件事”全链条监管责任体系，强化交通运输、危化品、工贸、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、自建房、既有建筑等重点领域安全监管。扎实推进应急管理体系建设，夯实基层应急管理力量，完善安全生产专家库，强化应急管理数字化建设，助力企业提升本质安全水平。扎实推进消防安全风险隐患大排查大整治行动，加大对重点场所、“九小场所”巡查检查力度，坚决杜绝较大事故，减少一般事故发生。深化“全网覆盖、全员融入、全程服务、多元化解”的社会治理模式，健全城乡基层治理体系，提高市域社会治理能力。健全重大突发公共事件处置保障体系，增强防灾减灾救灾能力。落实房地产、金融、网络安全等领域风险防范化解举措，提升粮食、能源资源、重要产业链供应链等安全水平，营造和谐稳定社会环境。（责任单位：市委政法委、市委社会工作部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市信访局、市消防救援局等）
以上政策措施自公布之日起施行，各项政策措施除有明确规定时限或者另有规定外，有效期至2025年12月31日。
