各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市推进国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖州市人民政府办公室
2022年9月30日
湖州市推进国家知识产权强市建设
试点城市工作方案（2022—2025年）
为深入推进国家知识产权强市建设试点城市工作，发挥知识产权在加快创新驱动发展构建新发展格局中的关键作用，加快打造保护最严、创造最活、生态最优的知识产权强市，按照《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》（国知发运字〔2022〕33号）工作要求，结合湖州市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》部署要求，以服务创新、服务产业、服务企业、服务人才为出发点，全面推动知识产权数字化、价值化、专业化、国际化发展，努力将湖州打造成新形势下知识产权战略引领区、支撑创新驱动示范区、赋能产业发展融合区，着力建成高水平的国家知识产权强市建设试点城市，为建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州提供坚实保障。
二、工作目标
（一）总体目标 深入实施知识产权“五大工程”，坚持需求导向、问题导向、效果导向和现代化导向，着力将湖州打造成知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护、高效能管理、高质量服务的高地，使知识产权作为高质量发展的关键变量作用更加凸显，更好助力“六个新湖州”建设，推动湖州市成为知识产权与经济社会发展深度融合、区域特色鲜明的国家知识产权强市建设试点城市。到2025年，知识产权综合竞争力位居全省前列。
（二）具体目标
1.打造具有鲜明特色的知识产权改革先行地。以数字化改革全面推动知识产权综合管理改革创新，深入推进区域多元化、层次化、特色化改革创新，形成一批在全省乃至全国具有一定影响力的创新亮点。到2025年，实现知识产权强国建设试点示范区县全覆盖，创建1—2个知识产权强国建设试点示范园区。
2.打造知识产权高质量发展推动区域创新引领者。以价值为导向的知识产权创新机制进一步深化，高价值知识产权在各领域的话语权明显提升。到2025年，全市每万人高价值发明专利拥有量达到15件以上，有效发明专利拥有量达到1.8万件，商标有效注册量达到12万件以上，地理标志达到26件以上。
3.打造知识产权赋能战略产业升级发展高地。以知识产权为核心竞争力的单项冠军、专精特新、隐形冠军等企业成为产业发展中坚力量，形成一批高质量知识产权密集型产业。到2025年，专利密集型产业增加值占GDP比重达到15%，著作权产业增加值占GDP比重达到9%，累计通过企业知识产权管理规范认证的企业数达到300家以上，国家知识产权优势示范企业70家以上，建成省级以上备案知识产权联盟6家，品牌指导服务站34家以上。 4.打造金融创新与知识产权运营深度融合区。不断深化知识产权价值化的金融产品创新，不断提升知识产权质押融资、保险、证券化等金融服务的市场化程度。全市知识产权年质押额50亿元以上，年质押惠企200家以上，企业年购买专利保险100单以上。到2025年，全市力争建成2个省级以上专利导航服务基地。 5.打造知识产权保护多元化发展模范生。司法、行政、行业、企业以及服务机构多元化发展的知识产权治理体系不断健全，知识产权审判模式进一步完善，知识产权司法和行政保护协同推进、行业自律和企业维权主动应对的保护格局全面形成。健全诉调对接机制、维权援助机制，盗版、假冒、侵权等行为得到有效遏制，知识产权保护社会满意度位居全省前列。
三、重点任务和工作举措
（一）以高质量创造为重点，实施创新主体知识产权前瞻布局工程。
1.推进高价值专利聚集。依托本地区产业集群，聚焦“4210”产业体系和八大新兴产业链，建设一批高价值知识产权培育平台，深度融入长三角一体化、G60科创走廊建设等重大战略，形成知识产权领域的前瞻性布局，重点加强数字经济、高端装备、新材料、生命健康等领域的高价值专利布局。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市科技局、市统计局）
2.推进高质量品牌建设。助推打造“在湖州看见美丽中国”城市品牌，深入推进“浙江制造”产品认证和“品字标”区域公共品牌建设。实施高知名度商标培育计划，加强重点产业商标建设，形成品牌规模效应。（责任单位：市委宣传部〔市新闻出版局〕、市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市文化广电旅游局）
3.推进海外知识产权布局。引导外向型企业开展知识产权海外布局，支持企业对主要市场目的地和竞争对手所在国进行知识产权布局，提升海外品牌扩张能力。到2025年，力争国外专利申请超过800件。支持企业通过自主培育、国际并购等多种途径实现品牌国际化，支持外贸企业争创出口产品品牌。（责任单位：市商务局、市市场监管局〔市知识产权局〕、市贸促会）
4.推进版权兴业。加快以童装服饰、绿色家居等产业为主的创意产业著作权保护。建立一批省级数字化文化创意产业试验区，培育一批具有湖州特色韵味的文化品牌，讲好湖州故事。健全软件正版化长效管理机制，培育和扶持数字版权产业发展，加快国家级和地方版权创新发展示范基地建设。（责任单位：市委宣传部〔市新闻出版局〕）
5.推进知识产权向科技型小微企业延伸发展。以小微产业园、科创平台、众创空间为基础，实施科技型小微企业知识产权提质计划，构建知识产权管理工作体系，聚焦南太湖精英计划引进的高层次人才创业项目，形成一批以市场为导向的专利、商标、软件等高质量知识产权，孵化一批“未来的知识产权优势企业”。（责任单位：市科技局、市委组织部、市委宣传部〔市新闻出版局〕、市经信局、市市场监管局〔市知识产权局〕、市人力社保局）
（二）以高效益运用为根本，实施知识产权产业发展深度融合工程。
1.推进高价值专利成果运用。实施专利转化专项计划，围绕八大新兴产业链，推动实施高价值发明专利产业化，对自主知识产权形成标准的企业给予扶持。鼓励高价值专利申报中国专利奖、浙江省知识产权奖。探索建立科技成果转移联盟，依托我市在各地科技创新与产业“飞地”聚集一批高价值专利，鼓励企业通过许可、转让的方式获得高校、科研院所高价值专利，到2025年，全市力争引进、转化高价值专利1000件以上。支持企业以对外许可、转让等方式获取高价值专利增值收益。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市科技局、市教育局、湖州师院、湖州学院、湖州职院）
2.创新发展知识产权金融。鼓励金融机构参与知识产权金融服务，知识产权质押融资金额和惠及企业数量有较大增长，知识产权保险工作走在全省前列。鼓励企业加强知识产权股权化，推动一批企业以知识产权作价投资。实施科创板拟上市企业知识产权专项辅导计划。探索知识产权证券化，建立企业高价值专利目录和专利密集型产品目录，分类别分层次系统对接风险投资资本。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局、市市场监管局〔市知识产权局〕、市财政局）
3.研究发展专利导航。围绕我市“4210”产业体系实施一批专利导航项目，重点支持省级、国家级专利导航、预警等项目，到2025年，累计实施市级以上项目40项以上。深化专利导航成果应用，为实施研发立项、区域重大产业规划、政府重大投资项目、招商引资等宏观决策提供依据。支持高新园区、特色产业基地等建设专利导航服务基地，到2025年，全市建设省级专利导航服务基地2个以上。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市科技局）
4.探索发展企业知识产权标准化。鼓励企业探索开展知识产权标准化试点，形成一批基础性、原创性知识产权成果并转化为标准。鼓励行业龙头企业积极参与国家标准、国际标准制定修订，制定知识产权管理、服务、保护和应用标准，将知识产权战略与标准战略、企业经营发展战略融合起来，提高创新主体的知识产权综合能力。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市科技局）
5.提升主导特色产业知识产权综合能力。支持建立产业知识产权联盟，建设好南浔电梯、安吉竹纤维、长兴新能源、吴兴物流装备、德清竹木工业等产业的省级知识产权联盟，重点做好南浔电梯产业知识产权联盟，为全省知识产权创新发展提供湖州经验。强化地理标志富农集成改革，助力区域特色经济发展。推进制造业产业集群品牌建设，推进集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护，鼓励特色小镇注册集体商标，完善品牌建设制度体系。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市发展改革委、市经信局、市农业农村局）
（三）以高水平保护为基础，实施知识产权护航营商环境优化工程。 1.完善知识产权保护机制。加强知识产权维权援助平台建设，重点建设好“中国安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心”，争取建成湖州市（高端装备）知识产权保护中心。建立地理标志原产地产品知识产权保护溯源机制，实行“一品一码”追溯体系。争创一批商业秘密保护示范区、商业秘密保护示范站（点）。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市委编办、市农业农村局）
2.健全知识产权保护协作体系。整合法院、检察院、公安、行政机构、仲裁、社会组织和龙头企业的知识产权保护资源，形成协同保护机制。落实长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作合作协议，做好跨区域知识产权保护协作。依托“浙江知识产权在线”，构建线上线下知识产权数字化协同保护。发挥杭州知识产权法庭长兴、安吉巡回审判庭和共享法庭的作用，探索巡回审判庭实现全覆盖，建设好知识产权纠纷调解中心。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市公安局、市司法局、市法院、市检察院、各行业主管部门）
3.深化知识产权多元治理方式。强化知识产权领域诚信体系建设，建立知识产权领域守信激励机制，对故意重复侵权、重大侵权的行为主体依法依规纳入信用记录并实施联合惩戒。推动行业协会加强行业自律，开展知识产权保护规范化市场培育。加强维权援助体系和调解体系建设，探索与区域社会治理综合服务中心协作，将知识产权纠纷调解工作向前端延伸。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市发展改革委、市司法局）
4.强化知识产权行政执法力度。打造专业化的知识产权行政执法队伍，形成权责一致、权威高效的知识产权行政执法体制机制。加大对知识产权侵权违法行为的打击力度，围绕流通领域、重点产业、重点区域开展专项行动，严厉查处假冒专利、侵犯他人注册商标专用权、侵犯地理标志专用权、侵犯亚运会等特殊标志专用权、侵犯商业秘密、侵犯著作权等违法行为。加强跨区域跨部门信息共享、执法协作，推动专利侵权纠纷行政裁决“简案快办”。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市体育局）
5.提升企业知识产权保护能力。加强海外知识产权纠纷预警和应对指导，鼓励企业开展市外、海外知识产权维权，提升企业知识产权抗风险能力。鼓励企业将贴牌加工与创设自主品牌结合，逐步提高自主品牌出口比例。支持进出口企业开展知识产权保护海关备案工作。鼓励企业充分做好跨境电商、海外展销、投资合作等方面的知识产权工作，赢得国际市场竞争主动权。（责任单位：市商务局、市市场监管局〔市知识产权局〕、湖州海关、市贸促会）
（四）以高效能管理为特色，实施知识产权综合管理能力提升工程。
1.推进知识产权数字化改革建设。结合知识产权全链条集成改革，建设湖州市知识产权数字化产业园，布局“一平台、四中心、全链条”服务载体，整合“线上+线下”一体化服务体系，贯通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，打造高质量发展的“重要窗口”。依托“浙江知识产权在线”，实现知识产权大数据、大管理、大服务融合。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、吴兴区政府）
2.推进知识产权管理导向机制建设。推动各级各部门在制定出台产业发展规划、科技创新、人才引育、招商引资、创投融资等政策中进一步强化知识产权导向，重点将知识产权与高质量制造业发展、南太湖精英计划、专精特新、隐形冠军、单项冠军培育、科技项目与金融等政策进行深度融合，健全重大经济活动中的知识产权评议机制，规避项目风险、政策风险和资金风险等。（责任单位：市经信局、市委组织部、市商务局、市金融办、市科技局、市人力社保局、市市场监管局〔市知识产权局〕）
3.推进知识产权区域（园区）试点示范建设。充分发挥知识产权工作对科技创新与经济发展的支撑和引领作用，提升园区和企业核心竞争力，支持莫干山高新技术产业开发区、南太湖新区、长三角合作区争创国家知识产权强国建设试点示范园区。到2025年，建成1—2个知识产权强国建设试点示范园区。（责任单位：各区县政府、南太湖新区管委会）
4.推进知识产权优强产业和企业建设。形成1—2个在全国具有竞争力的知识产权密集型产业。支持企业承担实施尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划，培育一批具有核心国际竞争优势的“链主”型知识产权领军企业。到2025年，全市力争贯彻知识产权管理标准企业累计达到300家，梯度培育各级知识产权优势示范企业550家。（责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局〔市知识产权局〕）
5.推进知识产权人才队伍建设。深入实施“南太湖精英计划”等人才计划，培育和引进一批基础研究人才、领军型人才和优秀青年人才。做强湖州师范学院知识产权专业，为全社会培养知识产权专业人才。抓好湖州知识产权教育培训基地、湖州市知识产权研究院建设，到2025年，全市累计培养知识产权管理人才1000人以上。完善知识产权专家库。强化政府管理人才培养，将知识产权纳入干部培训教育体系，到2025年，全市累计培养知识产权（科技）专员100名以上。持续开展“湖州市优秀发明人”评选工作，鼓励企业加强创新型人才培养。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市教育局、湖州师院、市市场监管局〔市知识产权局〕、市科协）
（五）以高质量服务为导向，实施知识产权服务能力体系保障工程。
1.推进知识产权公共服务平台搭建。大力建设湖州市知识产权数字化产业园、德清省级知识产权服务业集聚发展示范区。以南浔电梯产业专利导航服务基地为示范，推动全市物流装备、地理信息、新能源、绿色家居等专利导航服务基地建设，面向社会提供高效优质的“一站式”知识产权服务。各区县结合各自产业特点和实际，打造一批专业性和区域性的知识产权服务平台，建设一批品牌指导站，贯通知识产权服务“最后一公里”。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、各区县政府、南太湖新区管委会）
2.推进知识产权信息利用工作。实施专利信息利用服务计划，重点围绕装备制造、生命健康、数字产业、新能源、新材料等领域建设一批产业专利数据库和企业产品专利数据库，到2025年，累计建立100家重点企业产品专利数据库，力争50%以上高新技术企业和知识产权优势示范企业开展知识产权信息利用。发挥湖州学院省级知识产权公共信息服务网点作用，不断提升知识产权信息公共服务规范化、便利化水平。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市经信局、市科技局、市教育局、湖州学院、各区县政府、南太湖新区管委会）
3.推进知识产权服务业发展。鼓励引导社会资本投资运营知识产权服务机构，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平。重点支持获得A级以上评价的专利代理机构，提升知识产权服务品质。开展“蓝天”等专项行动，依法打击恶性竞争的机构和人员，促进知识产权服务业健康发展。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市发展改革委、市科技局）
4.推进知识产权生态文化建设。培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。实施青少年知识产权教育计划，将知识产权教育纳入中小学教育，重点建设国家中小学知识产权教育试点示范学校。建立健全知识产权普法宣传、教育培训、学术研究和文化交流协调发展的工作体系。（责任单位：市教育局、市司法局、市市场监管局〔市知识产权局〕、市科协）
5.推进知识产权立体化服务。发挥湖州师范学院、湖州学院等在湖高校院所作用，为企业提供人才培养、信息资源等公益化服务。引导知识产权代理、律所等服务机构为企业管理咨询、维权保护等领域提供专业化服务。利用产业知识产权联盟、专利导航服务基地、知识产权优势企业等，发挥龙头企业带动作用，为产业链中小微企业提供精准化服务。（责任单位：市市场监管局〔市知识产权局〕、市委组织部、市人力社保局、湖州师院、湖州学院、湖州职院、市司法局） 四、工作保障 （一）强化组织保障。发挥市知识产权工作领导小组作用，压实责任、明确目标，统筹协调各区县各部门整体推进知识产权试点城市建设工作。各区县、各部门结合实际研究制定本区域、本部门的具体实施方案，明确工作目标、重点举措、实施步骤和工作要求，推动各项工作落细落实。
（二）强化制度保障。将知识产权主要指标纳入党委政府相关考核，各部门根据任务分解表抓好落实，形成知识产权工作合力。鼓励区县因地制宜开展知识产权创新工作，打造区域特色和亮点，形成可复制的知识产权工作新模式。 （三）强化要素保障。建立财政投入的稳定增长机制，持续加大政府对知识产权工作的投入力度，优化资金使用效率。鼓励企业建立科技人员开展发明创造激励机制。引导高新技术企业、知识产权优势示范企业建立知识产权工作专项资金。 （四）强化宣传保障。积极打造传统媒体和新媒体融合发展的知识产权文化传播平台，加强知识产权宣传，加大对领导干部、企业家和各类创新人才的培训普及力度，形成尊重创新、崇尚创新、保护创新的社会氛围。
