各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖州市人民政府办公室
2023年2月20日
湖州市安全生产和消防安全
"拔钉除患"专项行动实施方案
为积极主动投身"在湖州看见美丽中国"实干争先主题实践，全面贯彻落实市委、市政府关于安全防范工作决策部署，聚焦"减一般、防较大、遏重大"目标，坚决打赢重大安全风险防范化解主动仗，努力实现"全面安全、全域安全、全程安全、全量安全"，决定2023年在全市范围内开展安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动（以下简称"专项行动"），特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，贯彻国务院安委会"15条重要举措"、省"25条实施意见"、市"30条硬措施"，紧盯易造成群死群伤的重点领域，突出本地区各领域近来年屡发频发、整而复发的顽症痼疾，持续深化"除险保安"大排查大整治，扎实开展专项行动，最大限度防范化解重大安全风险隐患，全力确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，以"促一方发展、保一方平安"的实际行动践行党的二十大精神，为加快打造"六个新湖州"、高水平建设生态文明典范城市、奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章提供坚实安全保障。
二、工作目标
2023年全市各类生产安全事故起数、死亡人数较前三年平均值各下降30%，火灾起数同比下降10%、死亡人数同比负增长，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0138以内；防汛防台工作力争"不死人、少伤人、少损失"；不发生较大及以上生产安全事故、火灾事故、森林火灾，杜绝群死群伤事件。通过专项行动，形成一批夯基础、强规范、明责任、促安全的长效治理机制。
三、攻坚任务
（一）道路交通和涉渔涉船领域重点任务。突出"两客一危一货"、面包车等重点车辆管理，严厉打击"大吨小标"、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为；加强源头监管，全面推动非营运大中型客车专项治理工作，确保"两客一危一校""三率"动态清零；继续推进隐患治理，8月底前完成22处省市级挂牌事故多发点段及安全隐患（其中省级3处、市级19处）高标准治理，10月底前完成62处农村道路平交路口治理；加固整治农村公路危旧桥梁，实现当年处治率100%；持续开展高速公路违法停车、低速行驶等动态隐患"清雷"工程，4月底前完成1处高速公路恶劣天气高影响路段提升改造；全市建成不少于5个符合市级标准的环境应急物资库、5支符合市级标准的专业环境应急救援队，提高涉危险化学品运输事故突发环境事件处置应对能力；扎实开展"途安"系列行动，聚焦"三超一疲劳"、农村"两违"、分心驾驶、高速公路装载不规范、大客车乘客不系安全带等突出交通违法行为，保持严查严管态势；加强水上交通运输巡查执法和隐患排查，6月底前完成全市主干航道无主沉船、沉没物、漂浮物等碍航物阶段性清零目标；加强涉渔涉船巡查执法和隐患排查，3月底前完成全市河湖非法渔网渔簖阶段性清零目标，每季度组织开展"防反弹"集中清理行动，实现动态清零。（市交通安全专委办牵头负责）
（二）消防领域重点任务。统筹"抓大防小"，紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、"三合一"等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管；强化"七张问题清单"未整改突出隐患问题销案工作，全市排摸工业企业、高层建筑、自建房、易燃易爆等领域（场所），分批次对100家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，根据重大火灾隐患整改要求和标准，逐一完成整改销号；清理整治全市30个工业聚集点存在的突出隐患问题，严格整治验收，运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改；实体化运行市县两级消防安全委员会，细化明确各方责任清单及消防安全综合监管职能定位；运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管手段，对火灾风险高、影响大的社会单位、重点行业、重点地区实施全过程监督检查；加强中小学学生宿舍楼消防安全治理，有效化解消防安全风险。（市消防安全专委办牵头负责）
（三）危险化学品领域重点任务。开展化工园区安全提档升级，深化"十有"提升和"两禁"整治，力争年底前2个化工园区降至较低风险；全面落实重大危险源安全包保责任制，开展重大危险源全覆盖督导检查，并落实整改闭环；开展危险化学品企业岗位操作规程"护安一号"专项行动，完成各岗位操作规程规范化制定；开展非许可化工医药企业、中小油气储存企业、液化烃罐区、危险化学品经营仓库、精细化工"四个清零"安全专项整治，开展甲类仓库超量储存等专项整治行动，加强灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范，补齐安全短板；扎实推进"三类人员"工伤预防培训，提升从业人员素质；推进危险工艺企业双重预防机制数字化建设，提升重大风险精准防控水平。（市危险化学品安全专委办牵头负责）
（四）建设施工领域重点任务。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域安全隐患排查整治、"自建房"专项整治；强化建筑起重机械作业人员培训，规范建筑起重机械租赁、检测、使用、维保等环节市场行为，强化机械设备全寿命周期管理；建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，加大安全生产标准化推进力度，提升安全生产本质水平；开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，完善安全教育培训体系，提升安全技术管理能力和安全履职能力；严厉打击随意发包分包、层层转包、资质出借、盲目赶抢工期以及特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（市建设施工安全专委办牵头负责）
（五）工矿领域重点任务。深化应急管理"十百千万"工程，加强工矿企业双重预防机制融合推进安全生产标准化建设；紧盯钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、有限空间等重点企业，推进企业安全风险识别、风险管控等措施落实；迭代完善"工业企业安全在线"系统应用，开展线上线下监督检查，实现问题整改数字化闭环；组织开展"钢8条""铝7条""粉6条"整治"回头看"，高标准落实安全要求；深化环保设施、工业企业"一厂多租"、涉危险化学品的工贸企业等安全生产专项整治，实施分类分策治理、隐患闭环整改，形成长效管理机制；开展非煤矿山安全生产全覆盖检查，坚决遏制个别行业领域事故多发态势。（市工矿安全专委办牵头负责）
（六）文化旅游领域重点任务。紧盯A级旅游景区内的大型游乐设施、玻璃栈道、观光缆车、客运索道、涉水游乐项目、封闭式室内景点等风险防控重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，建立健全风险闭环治理机制，实现4A级以上旅游景区高风险项目全纳管；加强旅行社旅游包车业务的核查，开展游客行前安全教育，确保旅行社服务安全；文旅行业开展起底式消防安全检查，集中整治娱乐场所及网吧等人员密集场所消防安全隐患；加快推广湖州旅游新业态监管数字化平台建设成果，扩大接入监管系统的景区景点范围，尽快形成覆盖全市的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（市旅游安全专委办牵头负责）
（七）城市运行领域重点任务。扎实开展城镇燃气安全整治，重点检查燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为，全面推进非居民用户燃气泄漏报警器安装，多科目开展实战型城镇燃气突发应急演练；强化城市道路风险排查、"脱空"检测和隐患整治，加快城市道路提升改造，消除城市道路沥青路面起伏不平"病害"影响，整体提升城市运行安全水平；扎实开展居民小区"飞线"治理，提升居民小区消防安全治理水平。（市城市运行安全专委办牵头负责）
（八）特种设备领域重点任务。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等重点设备，气瓶充装站、涉危化品企业等重点单位，以及公众聚集场所等重点场所，坚决遏制特种设备重特大事故发生；深入开展工业锅炉压力管道、液化石油气老旧储罐等专项治理行动；常态化开展住宅小区电梯、城镇燃气压力管道等隐患排查整治行动；持续做好亚运会、节假日等重点时段特种设备安全保障工作；加速全国市场监管数字化试验区建设，推广应用"八个码上"应用功能，形成可复制、可推广的制度性成果，建成全国特种设备数字化改革示范地。（市特种设备安全专委办牵头负责）
（九）电力领域重点任务。紧盯电网安全、设备运维、设施保护和用电安全等重点领域，深化重点场所、重点设备安全风险管控和隐患排查整治；持续强化各方责任落实，加强电网运行管理和负荷精准管控，确保电力供需平衡和可靠供电；持续推进政企协同、合力攻坚，提升特高压密集通道安全运维水平；持续推进电力设施保护和安全用电宣教，重点加强35千伏及以上"非开挖拖拉管电缆"外力破坏隐患治理，强化电力设施保护，确保城市安全用电。（市电力安全专委办牵头）
（十）防汛防台领域重点任务。聚焦"八张风险清单"动态排查防汛防台风险隐患和薄弱环节，量化细化落实风险管控和隐患整改措施，强化事前预防；突出抓好水库山塘、重要河湖骨干行洪河道堤防安全和城乡供水安全，加强在建水利工程、涉河涉堤重点建设项目等防汛防台风险管控；排查摸清小流域山洪重点村落、地质灾害风险防范区（隐患点）、城市易涝点、城乡危旧房等避险转移人员、特殊群体人员底数，落实转移责任人，细化制定转移方案，标明避险路线，及时启用各类避灾安置场所；强化暴雨等极端天气预警与应急响应联动，落实直达基层责任人"叫应"机制，健全临灾"五停"刚性约束机制；指导吴兴区、南浔区、南太湖新区加快推进基层体系标准化建设，实现市域全覆盖，开展常态化考核评价；开展防汛培训演练，提高各级防汛责任人尤其是新任职干部履职能力，组织新一轮防汛防台抗旱预案修订。（市防指办牵头负责）
（十一）森林防灭火领域重点任务。全面推广长兴县夹浦镇全国乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点工作经验，全覆盖构建涉林区域"五网一平台"治理架构，健全完善全覆盖责任考核体系；加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度，突出春耕秋收、清明、亚运会、十一等重要节点以及高森林火险期，3月、9月部署开展野外火源治理专项行动；对旅游风景区、林区输配电设施周边等重点地区，"一老一小"、进山作业人员等重点人群，扎实开展露营营地森林火灾隐患排查整治；加强森林防火宣传频度力度，提高全民防火意识。（市森防办牵头负责）
农机、民爆物品、军工行业、物流仓库、商务、卫生健康、民宗等其他领域，相关行业主管部门要根据行业特点，强化问题隐患排查整治，防范化解重大安全风险隐患。
四、进度安排
根据全市专项行动统一部署，总体分四个阶段推进：
第一个阶段："摸排钉子"阶段（1月起至2月28日）。各区县、市级相关部门要根据本方案要求，推进落实"拔钉除患"重点攻坚整治任务清单（附件1），排查梳理本地区本行业领域重点整治内容，细化工作举措，制定具体行动实施方案，确保每一项工作都有量化目标、突破性抓手、评价性要求。
第二个阶段："集中拔除"阶段（3月1日至8月31日）。以重点攻坚整治任务为主要内容，常态开展排查整治，严格执行问题隐患"双重交办、双重督办"，持续推进分类整改、动态清零，8月底重点攻坚整治任务完成率80%以上；建立定期会商研判、包事包案机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，原则上市县层面会商研判每月不少于1次，推动整改"举一反三"、安全本质提升。同时，坚持风险"常普常新"、滚动"建账销账"，动态报送排查情况（附件4）并及时整改销账。
第三个阶段："冲刺攻坚"阶段（9月1日至10月31日）。以严防死守和盯紧看牢为重点，聚焦攻坚整治任务中未完成项，加大整治力度、落实防控措施，确保10月底重点攻坚整治任务全部完成；结合"市县乡村企"常态化履职尽责"一本账"，将每项风险管控责任分解落实到具体单位、具体人。市安委办将派出工作组开展督导检查，严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保杭州亚运会、国庆等重要活动重点时段安全稳定。
第四个阶段："巩固提升"阶段（11月1日至12月31日）。对存在安全隐患尤其是重大安全隐患仍未整改完成的或拒绝整改的单位，依法从严处罚，督促责任单位加快整改；总结提炼专项行动工作进展成效，固化经验做法，梳理形成一批典型性案例、制度性成果，建立健全一批"管长远"的长效机制。
五、工作要求
（一）强化组织领导。要建立完善市县乡领导班子成员包县、包乡、包村的工作责任机制，实现所属县、乡、村全覆盖，地方主要领导要亲力亲为，定期主持召开专题会议研究历史遗留、多跨疑难等突出问题。要有效运行安委会及专委会、防指、森防指等议事协调机构，加强安全生产和自然灾害方面的全面统筹和专业统筹。专项行动在市安委会统一领导下开展，工作专班设在市安委办，各区县、市级相关部门要加强组织领导，统筹开展好各项工作。
（二）强化督导考核。构建工作监督检查机制，市县层面每月开展"监管+专家+媒体"的"四不两直"暗查暗访原则上不少于1次；推行工作评价晾晒，运用工作排名、提示警示、约谈通报、媒体曝光等手段，倒逼责任落实。市安委会每月对各区县、市级相关部门工作进展情况进行通报晾晒，市政府每季度召开一次现场会，相关工作纳入年度目标责任制考核、市各专委会考核。对发现的典型问题隐患，在《看见》等栏目予以曝光，同步在《小璐说安全》等栏目滚动播出。
（三）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，市县层面对排查发现的问题隐患要第一时间交办企业和属地，并抄告所在地党委政府和监管部门强化督办。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患实行挂牌督办，根据典型性、区域性分别由市、区县安委会实施挂牌，全年市级挂牌整改重大问题隐患不少于100处。"重大、重要"安全生产问题要纳入"七张问题清单"，并按照"问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三"五个环节进行闭环管理。
（四）强化整治推进。加强刚性监管执法，强化行刑衔接，严厉打击违法违规行为；加强安全宣传报道，动员各方力量关注安全、参与安全，营造人人想安全、讲安全、抓安全的良好氛围；加强形势研判和信息报送，各区县、市级相关部门于2月28日前向市安委办报送行动实施方案（含重点清单推进方案），每月25日前报送工作进展情况（含附件2、附件3、附件4）以及相关经验做法信息（不少于1篇），12月31日前报送工作总结。
附件：1.湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动
重点攻坚整治任务清单
2.湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动
问题隐患信息月报表
3.湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动
重点攻坚整治任务推进表
4.湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动
问题隐患动态排查表
附件1
湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动重点攻坚整治任务清单
序号 | 问题 名称 | 问题描述 | 2023年整治措施及治理目标 | 牵头 市领导 | 牵头行业领域 （单位） | 市级配合单位 | 责任 属地 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | 农村道路"平交路口"交通事故多发 | 总体概况：截至2022年底，全市农村道路里程7323公里。经不完全统计，农村道路"平交路口"逾3000个，交通安全设施薄弱，交通事故易发多发。 | 整治措施：制定分类治理清单，优先对农村道路"平交路口"等事故多发点和交通流量大的路段进行综合治理、挂牌督办，加紧配套交通安全设施建设，推动落实农村道路危险路段"六必上"（警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯、视线诱导设施）。 | 王晓军 | 市交通安全专委办 | 市交通运输局 | 市公安局 | 各区县 |
2 | 农村公路危旧桥梁亟待加固整治 | 总体概况：经初步摸排，全市共确定农村公路危旧桥梁17座。受使用年限、自然灾害等原因影响，全市部分农村公路桥梁出现伸缩缝破损，桥面坑洞和桥头路基沉降等现象。 | 整治措施：开展桥梁巡查检查，全覆盖开展技术状况评定，建立"一桥一档"。对于病危桥梁进行动态处治，当年处治率100%，制定危旧桥梁"一桥一方案"维修加固措施。 | 王晓军 | 市交通安全专委办 | 市交通运输局 | 各区县 | |
3 | 涉危险化学品运输事故引发次生突发环境事件占比高 | 总体概况：危险化学品道路运输事故次生环境风险仍然存在。2016年至2022年，全市共发生7起突发环境事件，其中4起因交通事故引发。 | 整治措施：加强社会化专业环境救援队伍建设，提高应急响应能力，配齐配强环境应急物资储备；缩短应急响应时间，减少次生环境事件发生，将事故对生态环境的影响降低到最小。 | 夏坚定 | 市交通安全专委办 | 市生态环境局 | 各区县 | |
4 | 非法渔网渔簖等影响行洪和通航 安全 | 总体概况：2021年4月1日起，我市太湖水域实施禁渔，2022年3月1日起我市东西苕溪及京杭运河列入全省"八大流域"禁渔水域，在各级农业农村、公安、市场监管等部门共同努力下，全市禁渔水域非法捕捞现象及涉船非法捕捞行为得到有效遏制，案发量及查办量同比下降40%左右。截至2022年底，全市除德清县仍有少量专业渔民外，其他所有渔民已全部实施转产转业，退出了传统捕捞行业，但部分内河湖泊仍有非法渔网渔簖存在。 | 整治措施：落实全市河湖"三清理一提升"工作方案及渔网渔簖清理专项行动，加快推进清理工作；以禁渔水域为重点，各级农业农村部门加大执法检查和非法捕捞行为查处力度，巩固全市清网专项行动和禁渔成果。各区县和各乡镇街道落实属地管理责任，组织开展常态化清理工作。 | 夏坚定 | 市交通安全专委办 | 市农业农村局 | 市河长办、市水利局、市交通运输局 | 各区县 |
5 | 全市100家重大火灾隐患单位消防风险需集中开展 治理 | 总体概况：随着消防安全专项整治工作不断深入，发现各区县仍存在火灾风险较高、整改措施不落实、违法违规行为并存等重大火灾隐患单位，涉及工业企业、高层建筑、自建房、易燃易爆等重点领域，消防安全隐患非常突出。 事故（风险）分析：重大火灾隐患单位，问题主要集中在消防设施器材设置不符合标准或未保持完好有效、消防控制室未落实24小时值班等方面，增加火灾发生系数。重大火灾隐患单位一旦发生火灾，将严重影响灭火救援行动，可能造成较大人员伤亡和经济损失。 | 整治措施：提请市（县）政府挂牌督办，督促属地乡镇（街道），根据重大火灾隐患整治要求及标准，制定整改方案；运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改，消除重大火灾隐患，督促企业整改期间落实消防安全严管措施。 | 吴智勇 | 市消防安全专委办 | 市消防救援支队 | 市经信局、市建设局、市应急管理局、市综合执法局 | 各区县 |
6 | 全市30个工业聚集点风险隐患需集中整治 | 总体概况：随着消防安全专项整治工作不断深入，发现全市现有30个工业聚集点存在突出的消防安全隐患问题，涉及光电通信、生物医药、物流装备、合金特材等领域，需年内开展重点整治，确保有"质"的提升。 | 整治措施：各区县上报火灾频发、隐患突出的工业企业聚集点，进行工业园区标准化创建，制定整改方案，督促责任单位完成整改，同时督促属地部门扎实开展消防安全演练、消防宣传工作，提高企业自查自纠能力。 | 吴智勇 | 市消防安全专委办 | 市消防救援支队 | 市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局 | 各区县 |
7 | 中小学学生宿舍楼安全出口"夜间上锁"影响消防逃生 | 总体概况：截至2022年底，全市中小学共有学生宿舍楼205栋。为加强学生夜间安全管理，学校宿舍楼管理人员夜间通常会对安全出口进行"上锁"，以管控人员出入。一旦发生火灾，学生无法第一时间逃生。目前，全市正推进安装钢化玻璃门（配逃生锤），有效解决硬"上锁"状态带来的消防安全风险。目前全市还有100个宿舍楼未整改落实到位。 | 整治措施：进一步排查全市中小学学校宿舍楼数量，协调消防部门排查安全出口是否符合消防要求。采取安装门磁报警装置或改装钢化玻璃门（配备逃生锤）等方式，消除消防安全隐患。市教育局负责市属学校，区县教育局负责辖区学校，共同落实闭环整改。 | 阮叶萍 | 市消防安全专委办 | 市教育局 | 市消防 救援支队 | 各区县 |
8 | 危险化学品企业岗位操作规程制定不规范 | 总体概况：截至2022年底，全市170余家危险化学品企业中涉及危险化学品操作岗位约1600余个，涉及一线岗位操作人员3000余人。岗位操作规程制度制定不规范，缺少工艺参数，安全操作风险较大。 | 整治措施：开展危化企业岗位操作规程"护安一号"专项行动，采取企业自查、区县检查、市级督查，对危化企业各岗位操作规程中参数指标、培训教育等方面进行规范。 | 吴智勇 | 市危险化学品安全专委办 | 市应急管理局 | 各区县 | |
9 | 危险化学品企业甲类仓库安全隐患较多 | 总体概况：经前期摸排，全市170余家危险化学品企业中涉及危险化学品甲类仓库约200余个，甲类仓库内储存的危险化学品安全风险大，存在超量储存、堆放不规范、禁忌物料混放等安全隐患。 | 整治措施：开展甲类仓库安全整治提升专项行动，解决危化企业的甲类仓库超量储存、堆垛"五距"不符合要求等内容。 | 吴智勇 | 市危险化学品安全专委办 | 市应急管理局 | 各区县 | |
10 | 灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范问题 | 总体概况：我市境内共有油气长输管道6条，其中天然气管道4条、原油管道1条、成品油管道1条，管道总长450公里，穿越我市三区三县35个乡镇（街道），阀室20个，场站11个，高后果区165个。 事故（风险）分析：近年来受气候变化影响，我市降温、大风和低温冰冻天气频发，短时冷空气活动频繁，强度较强，易发生阶段性极端低温雨雪冰冻天气。受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，油气长输管道沿线特别是山区等区域设备、管线等设施的防冻保温工作面临严峻考验，极易引发泄漏、火灾爆炸等潜在事故。 | 整治措施：指导各油气管道公司制定雨雪冰冻、台风、高温干旱等各类灾害天气应对措施，扎实开展应急演练、管道巡线、隐患排查等相关工作。市及区县发改等相关部门组织做好灾害天气管道保护检查工作。 治理目标：2023年，确保全市油气长输管道在灾害天气条件下运行平稳，杜绝安全生产事故发生，提高油气管道安全风险防范水平。 长效机制：各油气管道公司完善各类灾害天气应急预案、隐患排查整治机制等，加强常态监督检查，形成灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范长效机制。 | 吴智勇 | 市危险化学品安全专委办 | 市发展改革委 | 市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局 | 各区县 |
11 | 建筑工地起重机械安全问题 | 总体概况：2022年全市建筑施工安全检查发现隐患问题18792条，其中起重机械安全隐患3958条，占比21%。建筑施工领域使用的塔吊、施工升降机等建筑起重机械设备，部分存在老旧、维护不到位、安装不规范等现象，极易造成生产安全事故。 | 整治措施：开展建筑起重机械安全专项治理行动，摸清底数现状，消除设备安全隐患；加大建筑起重机械操作人员培训力度，提升操作人员业务水平；严格企业主体责任落实，规范建筑起重机械租赁、监测、使用、维保等环节市场行为；强化机械设备全寿命周期管理。 | 王晓军 | 市建设施工安全专委办 | 市建设局 | 市交通运输局、市水利局 | 各区县 |
12 | 建筑项目塔吊司索信号工配备短缺严重 | 总体概况：经统计，全市现有在建项目1200余个。随着城市发展，近几年全市各类建筑项目所用塔吊数量持续增大，塔吊司索信号工配备短缺异常严重，存在违章操作、违章指挥等突出安全隐患问题。 | 整治措施：开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，对特种作业人员执证上岗及配备情况、特种作业人员操作规范情况、特种作业人员教育培训情况、特种作业人员用人单位履职情况进行检查，对发现的问题及时进行整改。 | 王晓军 | 市建设施工安全专委办 | 市建设局 | 市交通运输局、市水利局 | 各区县 |
13 | 工业企业"一厂多租"问题隐患多 | 总体概况：截至2022年底，全市共有"一厂多租"出租企业997家，承租企业7532家，遍布全市各区县，主要涉及轻工、机械、建材、纺织等行业，"低、小、散"现状突出，事故、隐患多发易发。 | 整治措施：自下而上建立并动态更新"一厂多租"底数清单，实施分类分策治理，根据职责分工，由各行业主管部门指导属地政府完成整改闭环。 | 吴智勇 | 市工矿安全专委办 | 市应急管理局 市消防救援支队 | 市经信局、市建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市综合执法局 | 各区县 |
14 | 涉危险化学品的工贸企业风险隐患突出 | 总体概况：经初步统计，全市现有涉使用危险化学品的工贸企业2547家，占全市工贸企业20%，其中涉及重点使用危化品的共239家。危险化学品使用场景复杂、事故诱因多，是生产安全事故重点防范内容之一，尤其是静电喷涂、海绵喷胶等重点危险工艺，极易发生生产安全事故。 | 整治措施：开展涉使用危险化学品的工贸企业底数大清查、大摸排，全面掌握企业安全生产现状。对照国家相关安全生产标准进行全过程整治，对涉及大量存储和危险工艺的企业要求开展安全评价和风险评估。 | 吴智勇 | 市工矿安全专委办 | 市应急管理局 | 市公安局、市生态环境局、市消防救援支队 | 各区县 |
15 | 娱乐场所及网吧等人员密集场所消防隐患亟需治理 | 总体概况：截至2022年底，全市共有各类娱乐场所429家、网吧244家。随着经济回暖，人民群众公共娱乐消费势必增长。国内历史上相关事故屡见不鲜，如2014年12月15日，河南新乡长垣县皇冠歌厅发生火灾，造成12人死亡。 | 整治措施：部署文化和旅游领域消防安全集中攻坚整治行动，落实娱乐场所和网吧安全生产责任制，开展消防安全大检查、大整治，对落实不力、整改不到位的移交属地消防部门予以查处。 | 阮叶萍 | 市旅游安全专委办 | 市文化广电旅游局 | 市消防 救援支队 | 各区县 |
16 | 景区景点安全设施设备不足影响公共安全 | 总体概况：截至2022年底，全市共有A级景区89家。随着新冠病毒感染实行"乙类乙管"，大量游客进入A级景区旅游。2023年春节期间，国内部分地区因安全设施配备不足、设施设备操作不当造成人员伤亡事故。 | 整治措施：推动企业开展安全提醒、警示标识、安全防护设施设备的自查自检；开展多部门联合检查，聘请第三方专业机构，开展专业"诊断式"安全检查，及时整改问题隐患，降低安全风险。 | 阮叶萍 | 市旅游安全专委办 | 市文化广电旅游局 | 市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局、市体育局 | 各区县 |
17 | 居民小区"飞线"乱象亟待治理 | 总体概况：全市老旧小区自行车库不通电、"飞线充电"现象频发，通讯线路"拉而不整"等问题突出，不仅影响小区文明卫生环境，存在较大消防安全隐患。 | 整治措施：按照"一区（居民小区）一策、因地制宜、属地为主、部门协同"的原则，制定"飞线"治理方案，落实属地管理，集中整治小区电力线路、通讯线路等，并配套增设多点电动自行车充电设备。通过源头建设、综合治理、长效管控、示范创建等举措，全面消除飞线充电、电线电缆私拉乱设等现象，实现火灾事故大幅降低、亡人火灾有效遏制。 | 吴智勇 | 市城市运行安全专委办 | 市应急管理局 市消防救援支队 | 领导小组成员单位 | 各区县 |
18 | 城市道路沥青路面起伏不平"病害"影响出行安全 | 总体概况：截至2022年底，我市城市建成区道路达2127.52公里。由于近年来各类汽车通行量增加，部分城市沥青路面，尤其是交通承载量大的重要路口，出现了不同程度的车辙、沉陷及开裂等病害，降低城市道路使用功能，存在安全隐患。 | 整治措施：全市开展城市道路沥青路面病害排查，制定"一点一策"整治方案，排定施工计划，推进沥青路面不平整治工作，解决道路安全隐患。 | 王晓军 | 市城市运行安全专委办 | 市建设局 | 各区县 | |
19 | 工业锅炉联通的压力管道未单独办理使用登记，存在监管盲区 | 总体概况：截至2022年底，全市共有在用锅炉770台，由于特种设备目录和使用登记规则调整，部分使用单位未按规定单独办理与工业锅炉联通的压力管道使用登记，存在监管盲区与安全隐患。 | 整治措施：依照《特种设备目录》《TSG08-2017 特种设备使用管理规则》要求，制定行动方案，开展企业自查、属地检查、市级抽查，为所有在用工业锅炉联通的压力管道办理使用登记，闭环消除隐患。 | 阮叶萍 | 市特种设备安全专委办 | 市市场监管局 | 市特种 设备检测 研究院（市电梯应急救援指挥中心） | 各区县 |
20 | 湖州地区35千伏及以上"非开挖拖拉管电缆"安全运行隐患大 | 总体概况：经前期摸排，湖州地区存在路径不明35千伏及以上"非开挖拖拉管线路"共计41回、17.647公里。其中，市本级10回、2.81公里，长兴县13回、5.138公里，德清县16回、8.311公里，安吉县2回、1.388公里。 | 整治措施：制定分类治理清单，实施三维探测和建模工作，以双周为节点进行进度管控、通报，督促各地区单位加快推进35千伏及以上"非开挖拖拉管电缆"线路隐患治理。 治理目标：2023年计划完成"非开挖拖拉管线路"共计41回、17.647公里。2月底前制定治理清单，4月底前完成60%，6月底前完成80%，8月底前完成100%。 长效机制：推动"非开挖拖拉管高压电缆"线路标准化运维模式转型，夯实"非开挖拖拉管"运维主体责任，做到线路全线探明、标识标牌齐全，有效防范外破事故。 | 吴智勇 | 市电力安全专委办 | 湖州 电力局 | 市建设局 | 各区县 |
21 | 在建涉水工程碍洪问题 | 总体概况：截至2022年底，全市涉水（临水、穿河穿堤）工程20余个，涉及河湖水域100余处，项目主要涉及建设、交通、电力等领域。部分涉水工程项目未按规定编报度汛方案，未落实度汛措施，存在影响堤防安全、阻碍河道行洪等安全隐患。 | 整治措施：全面排查河道内各类涉水项目，建立涉水碍洪工程清单并编号管理，督促业主制定"一点一策"度汛方案并报水行政主管部门审查，加强施工过程度汛措施落实情况监管，落实企业主体、行业部门主管、水利部门监管职责，多方联动综合治理，实现销号闭环管理；对重大安全隐患问题进行挂牌督办。 | 夏坚定 | 市防指办 | 市水利局 | 市交通运输局、市建设局、湖州电力局、市轨道交通中心等 | 各区县 |
22 | 森林防灭火体系"五网一平台"规范化建设亟需推进 | 总体概况：全市现有森林面积28.07万公顷，森林覆盖率48.23%。近年来，各类极端天气频发，2022年非防火期（5月1日—10月31日），受高温影响，降雨偏少、气候干燥，全省发生6起较大森林火灾，森林防灭火工作呈全年化警戒状态；我市连续7年有火情未成灾，2021年全市共发生森林火情57起，2022年全市共发生森林火情64起，森林火情居高不下。随着全域旅游"回暖"，涉林火情或将持续增长。 | 整治措施：制定全市乡镇森林防灭火体系规范化建设管理工作实施方案，重点治理基层职责不清、合力不够、队伍不专、智控不足等堵点难点问题。 | 吴智勇 | 市森防指办 | 市应急管理局 市自然资源和规划局 市公安局 | 市森防指成员单位 | 各区县 |
23 | 涉林露营游"趋热"森林火险等级上升 | 总体概况：全市露营产业发展迅猛，现有露营营地78家（全省"十佳"露营营地，湖州占四席），野外生活用火（野炊）管控难度大，易造成火灾隐患。 | 整治措施：对涉林露营营地落实森林防火的有关规定，对全市现有露营地森林火灾隐患开展排摸，并分类施策，督促闭环整改。 | 王晓军 | 市森防指办 | 市自然资源和规划局 | 市文化广电旅游局，市应急管理局 | 各区县 |
24 | 医疗"互联网+"服务"供不应求" | 总体概况：截至目前，"健康湖州"已接入医院数量达136家，注册用户数量已达到134万，占比全市人口37%，总挂号预约数量达到722万，出现网络医疗服务"供不应求"局面。全市拟打造"互联网+医疗"服务，为湖州市民提供"一站式"互联网医疗服务，主要内容涉及全市各级医院预先挂号、就诊记录、处方、检查检验报告查询、医学影像、电子票据等相关医疗服务。 | 整治措施：通过建立运行专班，建立卫生行政部门、各级医疗机构、第三方软件开发公司的协同机制和应急响应机制，保障服务稳定、高效运行。 | 阮叶萍 | 其他领域 | 市卫生健康委 | 市医保局 | 各区县 |
25 | 商务企业存在消防安全风险隐患 | 总体概况：目前，全市商务领域企业约7000余家。通过检查发现部分企业存在较多消防安全风险，主要表现在：部分单位主体安全意识不够强；企业对员工教育培训不够经常；员工实操能力较弱。 | 整治措施：加强行业领域消防安全知识技能培训、演练；组织消防安全专项督查，结合"双随机、一公开"、重大节日等时机，重点督导消防工作，压实各级安全责任。 | 金凯 | 其他领域 | 市商务局 | 市消防 救援支队 | 各区县 |
26 | 部分社有不动产老旧房屋存在安全风险 | 总体概况：市供销社所属的不动产大多建于上世纪七八十年代，房屋陈旧、老化。经初步排查，全市有5处老旧房屋存在较大安全隐患。 | 整治措施：制定"一案一策"整改治理清单，向承租户下发安全整改通知，涉及危房的限时督促彻底腾空，不再续租，并做好后期改造升级，从根本上消除安全隐患。 | 夏坚定 | 其他领域 | 市供销社 | ||
附件2
湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动问题隐患信息月报表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 行业领域 | 排查整治隐患 | 执法 处罚 | 约谈 警示 | 联合 惩戒 | |||||||||||
排查隐患总数 | 一般隐患 | 重大隐患 | 行政 处罚 | 责令停产整顿 | 暂扣吊销证照企业 | 关闭 | 罚款 | 移送司法机关 | ||||||||
排查 | 已整改 | 整改率 | 排查 | 已整改 | 整改率 | |||||||||||
（处） | （处） | （处） | （%） | （处） | （处） | （%） | （次） | （家） | （家） | （家） | （万元） | （人） | ||||
1 | 道路交通 | |||||||||||||||
2 | 涉渔涉船 | |||||||||||||||
3 | 消防 | |||||||||||||||
4 | 危险化学品 | |||||||||||||||
5 | 建筑施工 | |||||||||||||||
6 | 工矿商贸 | |||||||||||||||
7 | 旅游 | |||||||||||||||
8 | 城市运行 | |||||||||||||||
9 | 特种设备 | |||||||||||||||
10 | 自然灾害 | |||||||||||||||
11 | 电力 | |||||||||||||||
12 | 其他 | |||||||||||||||
13 | 合 计 | |||||||||||||||
备注：1.每月25日报送工作开展情况（累计数据）； 2.市级部门报送市本级工作开展情况，区县工作由区县统计。 | ||||||||||||||||
附件3
湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动重点攻坚整治任务推进表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 任务名称 | 整治进度 | |||||||||||||||||
总治理目标数 | 总完 成数 | 市本级 | 吴兴区 | 南浔区 | 德清县 | 安吉县 | 长兴县 | 南太湖新区 | 长合区 | ||||||||||
目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | ||||
备注：1.每月25日报送任务完成情况（累计数据）；2.一项任务有多个目标指标的需分别填报；3.除市级确定的重点攻坚整治任务外，各区县自行确定的重点攻坚整治任务完成情况一并报送。 | |||||||||||||||||||
附件4
湖州市安全生产和消防安全"拔钉除患"专项行动问题隐患动态排查表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 问题 名称 | 问题描述 | 2023年整治措施及治理目标 | 牵头 市领导 | 牵头行业领域 （单位） | 市级配合 单位 | 责任 属地 | |
1 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
2 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
3 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
说明：1.每月25日报送动态摸排表，统计新排查发现的"高发多发"顽症痼疾、"频发复发"风险事故等问题清单。2.市级牵头部门要制定"一案一策"整治措施，量化治理目标，并晾晒分解至区县。列入清单的，整改时限原则上为2023年10月底前（有条件的，"亚运会"胜利开幕前，8月底前整改到位；特殊情况可申请延期）。 | ||||||||
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委监委机关，
湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2023年2月20日印发
