台州市消防事业发展“十四五” 规划

市级有关单位，各县（市、区）发展改革局、消防救援大队：

  现将《台州市消防事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会      台州市消防救援支队

2021年7月30日

台州市消防事业发展“十四五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防救援工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，加快推进台州消防救援事业与经济社会协调发展，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《浙江省消防事业发展“十四五”规划》等法律法规和政策文件，结合《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

规划期限为2021至2025年。

一、发展基础

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门及社会单位认真贯彻落实消防安全责任制度，围绕“平安台州”建设，深化火灾防控治理体系建设，主动推动形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局。全市共接处警71662起、抢救疏散人员10421人、抢救财产价值19.2亿元；共发生火灾8571起，死亡58人，受伤35人，直接财产损失1.4亿元，较“十二五”期间同比分别下降51.1%、52.1%、38.6%和12.5%。

消防安全责任体系不断健全。市、县两级党委常委会、政府常务会议建立常态化研究消防救援工作机制，市、县两级人大经常性开展消防救援工作调研，听取并审议各级消防安全工作报告。各级“四套班子”主要领导常态化带队检查、暗访消防安全工作，自上而下压实消防安全责任。树牢考核导向，大幅度提高市对县经济社会发展目标消防工作分值权重。率先出台全国首部地级市《关于贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法实施细则》、出台全省首部《居住出租房安全管理规定》，《消防安全工作十项机制》得到省级领导批示肯定并全省推广。各级行业部门主动部署、常态推动消防安全工作；市、县两级消安委办实体化运作，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级联动协作全面高效。落实火灾事故责任追究制度，较大以上亡人火灾事故责任追究14人，党纪政务处分26人，延伸调查责任追究18人。

消防安全治理能力稳步提升。聚焦防范化解重大安全风险，紧盯居住出租房屋、高层建筑（老旧小区）、人员密集场所（公共娱乐场所）、生产企业、“九小”场所等重点领域，省、市、县三级政府对77处区域性火灾隐患和281家重大火灾隐患单位予以挂牌督办。积极将消防安全纳入综治“四个平台”建设范畴，推动基层网格员开展消防安全检查。部署开展“五战联合”除火患全民大行动、消防安全三年翻身仗行动、消防安全专项整治三年行动等专项整治行动，出台居住出租房屋管理“十项铁规”、人员密集场所“五个一律”、高层建筑“八个一律”、电动车“三个一律”、企业“五个一”等刚性规定。通过综合举措，严查各类违反法律、法规行为，共排查场所283.6万家次，电动车“硬隔离”26.2万处，依法拘留6514人。全市充电桩建设、老旧小区消防安全治理等工作纳入政府为民办实事工程。

数字化转型取得阶段性成果。消防领域“最多跑一次”改革走在全省前列，消防审批、执法等工作纳入政府数字化转型重要内容。探索实施“一库一图一码一指数”精密智控机制，跨出消防安全从“传统人防”向“智慧技防”第一步。全市9个县（市、区）建成“智慧消防”平台，3952家单位接入远程监控系统，5.6万家单位安装智慧用电系统，2086家单位应用单位自主管理系统，智能预警系统安装4.85万余套，建成电动自行车智能型集中停放点3659处，充电接口数4.98万个。完成市县两级消防指挥中心规范化改造，119智能接处警和智能指挥系统纳入台州城市大脑建设，实现基于多部门数据融合、信息共享、同步响应的会商研判和应急指挥体系。

综合应急救援能力持续提升。对标“主力军”“国家队”职能定位，聚焦“全灾种”“大应急”任务需要，深化全员岗位大练兵，摘夺全省消防救援队伍首届“火焰蓝”比武竞赛第一名，两次代表全省参加全国考核均以“全优”成绩通过，被应急管理部消防救援局评为“执勤训练先进支队”。探索形成“编成调度、分级指挥、片区作战、规程作业”作战模式和“1+4”救援指挥体系，建立多部门重大应急救援灾害事故现场协作机制，成立市级山岳和水域、高层建筑、医药化工、地震救援轻型专业队。全市各地根据辖区灾害特点成立专业班组，“1+9”专业力量体系逐步完善，队伍实战打赢能力明显提升，成功处置“8·27”甬台温高速临海段猫狸岭隧道火灾、“6·13”沈海高速温岭大溪段液化气槽罐车爆炸、超强台风“利奇马”救援和增援江西、安徽抗洪救灾等急难险重救援任务。

公共消防基础保障扎实有力。加大消防专项规划修编和实施力度，着力提升财政性消防经费占比。全市累计投入经费8.6亿元，新建（迁建）消防站8个、改扩建消防站3个，购置消防车53辆，增配防护、灭火救援器材装备9.8万件（套），新增市政消火栓1900个。立足“断电、断路、断网”等极端条件下应急通信保障任务需要，深化应急通信保障体系建设，建强市、县两级通信保障队伍，配备86名通信员、40套4G图传、20架无人机、28部卫星电话、3套卫星便携站、3套自组网设备，培养无人机驾驶员42人。

多种形式消防力量稳步发展。建成“13510”灭火救援体系，出台《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（台政办发〔2018〕2号），多种形式消防队伍建设纳入市县两级为民办实事工程。市人力资源和社会保障局、市总工会和市消防救援支队联合举办消防员岗位技能竞赛。全市建有单独编队执勤的消防救援站10个，城市政府专职消防队员450名；乡镇（街道）消防队107支，队员1286人；企业专职消防队12支，队员185人；千人村（居）志愿消防队2157支，志愿消防队员8000余人；社区和重点单位微型消防站2379个；基本构建“覆盖全市、纵向到底、横向到边、反应及时、处置快捷、作用明显”的城乡消防力量体系。

民众消防安全素质普遍提高。明确每月5日为全市消防安全宣传日，每月组织主题宣传教育活动，全面开展精准化、覆盖式消防宣传教育。全市各级广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“五进”（进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）活动，进一步提高公众防范火灾、扑救初起火灾和疏散逃生能力。推动各级政府以购买服务方式开展消防培训，全力支持开办社会化消防培训学校，消防设施操作员培训人数基本满足社会单位消控室值班要求。全市稳步推进市、县、乡、村四级体验式消防宣传教育基地建设，实现“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”布点。以“台州消防安全码”消防培训体验为抓手，深入开展覆盖各类人群的消防安全培训，全民消防安全常识知晓率逐年提升，成绩位于全省前列。

表1消防事业发展“十三五”指标完成情况

（二）主要问题

过去五年，尽管我市消防工作取得了显著成绩，但消防安全工作依然存在短板。一是消防安全风险依然较高。“十三五”期间，全市发生了“2·5”天台县足馨堂足浴店和“9·25”玉环市小水埠工业区民房两起重大火灾事故，给消防整治工作带来了极大的压力，经连年整治，我市消防安全基础不断夯实，但机构改革后部分行业部门消防监管责任界限模糊，社会单位消防安全主体责任落实不到位，火灾防范基础短板依然存在，消防长效治理机制仍处于“探索期”。二是综合救援能力仍需提升。国家综合性消防救援队伍实战打赢能力与“主力军”“国家队”职责定位还不相匹配，专业救援力量尚未形成体系，队伍“一队多能、一员多岗”的现状仍未改变，应对台风洪涝、石油化工、山岳救助、建筑坍塌等特殊灾害事故的处置措施不足。多种形式消防队伍普遍存在政策保障落实难、工资待遇低、人员流动性大等问题，营房和器材装备建设与《乡镇消防队》建设标准还存在较大差距。三是消防基础设施建设滞后。现有消防站布局存在站点稀、距离远、选址边缘化等问题，市政消火栓数量不足、压力不够、维保缺位等现象还未有效改善，天然水源消防取水平台设施不完善，公共消防基础设施与城市发展还不相匹配。处置化工、轻轨、隧道、水域、大跨度空间、山岳等特殊灾害事故的消防装备配备不足，非传统特殊灾害事故模拟训练设施还未同步建设，难以满足“全灾种”“大应急”救援需要。四是消防宣传教育仍需巩固。

消防宣传教育培训理念、机制、模式跟不上全媒体时代转型要求。行业部门齐抓共管消防宣传教育力度不够，社会化消防培训机构服务质量良莠不齐，消防宣传教育场馆布局不够完善。群众主动接受和学习消防安全宣传知识的积极性还不够高，外来务工人员、独居老人、留守儿童等弱势群体的消防安全意识薄弱，逃生自救能力较差。

二、发展背景

打造“重要窗口”建设目标定位对消防事业发展提出新要求。

台州市五届五次党代会描绘了台州“十四五”时期国民经济和社会发展目标，就推动城市发展向“二次城市化”迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”迈进、社会治理向群众智慧和人工智能“两智融合”迈进，提出具体要求。消防安全作为经济社会发展的重要保障力量，要切实将消防工作放在社会治理大局中，全面提升防御火灾治理能力，改善消防安全环境，保障人民安全，为争创社会主义现代化先行市保驾护航。

国家综合消防救援队伍改革对消防事业发展提出新使命。消防救援部门机构改革重塑了行业生态，一些政策性、体制性、机制性问题将逐步得到解决，有利于消防队伍朝职业化、专业化方向发展。作为“主力军”和“国家队”，需要树立“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念，积极适应“全灾种、大应急”工作格局，聚焦以“战斗力”建设为标准，始终以党的方向为方向，以人民需要为首要，切实担起保民平安、为民造福的使命责任。

人民对美好生活的向往为消防事业发展提供新动力。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，只有让人民群众过上幸福美好生活，才能体现社会主义制度的优越性，才能凝聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。广大人民对美好生活的向往是动态变化的，全面建成小康社会既是重要的里程碑，又是新的起点，消防事业发展要在此基础上继续奋斗，化民生新关切为民生新动力，以民生新诉求推动发展新进程，不断满足人民对美好生活的需要。

科技创新与新兴技术的发展为消防事业发展提供新支撑。随着信息化建设的不断推进，大数据、云计算、物联网等技术成果在消防工作中广泛应用，覆盖了消防建设的方方面面，发挥了极其重要的作用。“智慧城市”建设为消防信息化建设提供了有利的环境和平台，大力推进基础工作与信息化深度融合，实现防灭火工作的转型升级，将极大扩展消防监管边界，提升管理效率，为实施消防系统治理和智慧治理提供新支撑。

三、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，着力抓重点、补短板、强弱项，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防安全风险，以规划引领消防事业发展，积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，为我市争创社会主义先行市提供消防安全保障。

（二）基本原则

——坚持科学发展，全力构建安全发展体系。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系，努力推动消防事业与经济社会同步发展；正确处理好队伍建设中加强领导与帮助扶持、硬件建设与软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

——坚持改革创新，完善消防综合治理机制。着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题，推动城市消防安全管理向治理转型，创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制落实，突出基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平。

——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持以人为本，积极创造优质消防环境。将保障人民群众生命财产安全，提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点，全力保障民生、民安。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

（三）主要目标

到“十四五”末，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，台州特色的消防力量体系基本形成，综合应急救援能力有效提升，公民消防安全素质不断提高，坚决预防和遏制较大以上火灾尤其群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。

火灾防控水平显著提高。社会消防安全环境明显改善，火灾事故总量明显下降，亡人火灾事故有效减少，较大火灾事故有效遏制，杜绝特别重大火灾事故，火灾起数、亡人数、伤人数全省排位逐步下降。

综合救援能力有效增强。指挥调度扁平顺畅，综合救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成。

消防基础设施更加完善。城乡消防站覆盖率明显提升，站点选址布点更加合理，建设规划与城市功能发展相适应。基本作战装备、专业攻坚装备、特种消防车辆配齐配强，智能化高精尖装备配比和国产化率大幅提高。

消防安全软环境更加优化。健全覆盖市、县、乡、村的四级消防科普教育场馆，丰富消防安全宣传教育资源和渠道。进一步提升群众消防安全意识，发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强，公众消防安全常识知晓率持续提升。

表2“十四五”时期消防事业发展主要指标

注：（1）[]为五年累计数。

四、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

深化党委政府统一领导。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确各级政府消防安全责任制和部门消防责任边界、业态范围。各级政府定期解决消防难题，将消防安全纳入平安建设、安全生产巡查、政务督查等范畴。进一步优化各级消安委办实体化运行、考核机制，建立消安委成员单位常态化议事规程。建立台州市火灾事故调查和责任追究机制，健全消防救援部门牵头的火灾调查机制，启动延伸调查程序，压实各方落实消防安全责任。

深化行业部门责任落实。出台各级消安委成员单位消防工作操作指南，明确火灾隐患排查、整改、闭环管理等职责。将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、日常管理、检查督办、考核评比等内容。落实每半年向消安委专题报告消防工作制度，定期会商本行业领域联合执法。对管理的社会单位实行消防安全标准化和网格化管理机制，实行常态、动态监管。依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”原则，落实行业消防监管和指导职责。推进公安、住建、文化广电旅游体育、市场监管、综合行政执法、消防救援等部门联合检查、执法打击、会商通报等机制，实现部门执法合力有效运行。

深化基层末端执法监管。加强乡镇（街道）应急管理办公室建设，完善消防安全职责，落实火灾隐患闭环管理。加强消防执法队伍建设，规范执法程序，强化执法打击。进一步规范公安派出所消防监督检查和消防宣传职能，加强对居住出租房、合用场所及电动自行车等场所、领域的执法打击力度。明确乡镇（街道）派驻村居一线干部和基层自治组织消防安全职责，落实专人开展常态化工作，提高查改火灾隐患能力。健全综治“四个平台”和全科网格消防安全职责，省级消防安全重点乡镇（街道）实行专职网格员管理，将消防安全纳入各类人群绩效考核范围。

深化单位主体责任落实。推动将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容，纳入失信惩戒范畴；实行社会单位火灾隐患自查自改自报闭环管理机制，开展业主消防法律法规授课，实现单位主体消防投入到位、培训到位、管理到位。按照“谁投资谁负责、谁生产谁负责、谁施工谁负责”原则，建设、施工、监理单位签订消防安全责任书，明确各方消防安全责任。加强社会单位消防安全“四个能力”建设和重点单位“六加一”措施，深化消防安全重点单位等级管理；督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构，运用先进技防物防手段，投保火灾公众责任保险，每年开展消防安全评估。

（二）完善社会消防治理体系

强化消防安全风险预警预判。加强消防安全风险评估，定期向本级政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建议，实时向行业部门、社会公众告知消防安全风险评估结果。建立火灾监测预警平台，实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理，提升消防救援机构对火灾风险的动态监测预警水平。健全“日警示、周研判、月通报”机制，建立火灾等灾情信息公众推送平台，实现火灾信息对相关区域人员、相关行业单位责任人、管理人的定向推送。结合各级“数字化”改革机遇，建立消防安全感知和监测设备系统，实现火灾预警预判。

持续深化“五大领域”消防治理。紧盯居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业及电气火灾、电动自行车、农村老宅、老年人建筑等防控“靶心”，修订《居住出租房、高层建筑等“五大”领域消防安全整治标准》，常态推动各地开展整治工作。规范特殊工艺环节、行业领域的消防安全管理，加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度。实时吸取省内外突发的火灾事故，采取“扁平化”治理模式，开展以“月或季度”为时段的消防专项整治。

推进重点领域消防安全治理。突出“高低大化、老幼古标”、商业综合体、独居老人建筑、城乡结合部、“城中村”、待拆迁区以及新产业、新业态领域的消防安全预判预警和治理。结合乡村振兴、“二次城市化”建设，加强城镇老旧房屋电气线路改造工程，加快老旧小区消防车道、消防管网等基础设施增配改造。从源头上加大电气火灾和电动自行车的治理管控力度，市场监管部门依法查处生产、销售、维修环节电气违法行为。加快消防领域历史遗患治理工作，实行一案一策，以季、年为时间节点逐步推进解决，结合火灾高发区域领域，及时提请政府或消安委挂牌督办整改。

开展消防安全本质提升工程。各级政府将消防安全纳入经济产业转型升级工作，深化“小微企业进园区、限制建设通天房、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里、提标提质电动车”工作举措，解决消防隐患源头。深化推广居住出租房旅馆式管理和消防安全重点单位等级化管理机制。推进乡镇（街道）消防工作网格化、精细化、规范化建设管理，配强基层消防监管体系力量。按照“智控预防、精准打击”原则，整合“五大”领域、房管通、重点单位APP系统等各类资源，建立市、县两级“智慧消防”管控平台，在火灾隐患监测分析、跟踪问效、闭环管理等方面更好发挥技术支撑作用，探索实行消防安全“一库一图一码一指数”精密智控机制。

（三）规范消防监督执法体系

完善消防法律法规体系。聚焦消防治理体系和治理能力现代化建设，建立健全适应新时代台州经济社会和消防救援事业发展的法规配套规章制度。积极推动将消防安全工作纳入地方立法重要内容。总结提炼我市在“九小”场所、“合用场所”等方面的先进经验做法，制定出台相关重点消防安全领域的地方标准，高质量提升社会面消防安全工作。

深化消防执法改革。依法简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，落实国家关于实行告知承诺管理规定，全面提升消防政务服务水平。落实国家关于放宽消防产品准入限制的相关规定，市场监管、消防救援部门按照职责分工依法依规加强对消防产品市场监管。完善建设工程领域消防安全协调联动机制，加强联合监管。制定完善消防技术服务行业自律规约，规范消防技术服务机构监管。

规范消防监督执法。全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，配齐配强一线消防执法力量，严格落实双人执法、持证上岗。严格执法队伍管理，落实消防救援人员执法职业规范，规范消防执法行为，推动消防员参与防火工作。全面落实“双随机、一公开”和“最多查一次”监督管理要求，将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构等领域全面纳入“双随机”抽查事项，解决检查过频、执法碎片化问题。

完善消防信用监管。建立消防安全信用信息共享机制，依托省公共信用信息平台和国家企业信用信息平台，推动单位落实自主管理，根据信用等级实施差异化监管。落实消防安全守信激励和失信惩戒办法，将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为和久拖不改重大火灾隐患的市场主体，纳入失信“黑名单”，探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。

（四）增强应急能力建设体系

推进应急救援队伍和能力建设。全面深化执勤岗位大练兵活动，构建一体化执勤训练模式，探索形成支队全勤指挥部、消防救援大队、消防救援站、攻坚班组四级应急救援跨区域合成作战勤务模式。完善专业救援队伍体系，建立健全特种灾害专业队伍，优化作战编程，编制多队站“作战单元”和“处置编队”跨区域增援预案，具备有效应对省内外各类重特大灾害事故协作救援能力，从装备配备、训练演练、综合保障、资质认证等方面加大保障力度，全面打造综合性应急救援的“拳头”力量。2021年，依托各县（市、区）消防救援大队组建地震灾害救援轻型专业编队；2022年，依托各县（市、区）消防救援大队组建重型化工灾害事故处置编队；2023年，依托各县（市、区）消防救援大队组建抗洪抢险专业编队、山岳救援专业编队，依托临海市消防救援大队完成山岳（户外）救援训练基地建设；2024年，依托特勤消防救援站组建空勤救援小组；2025年，依托各县（市、区）消防救援大队组建核生化侦检和洗消救援专业队、森林火灾救援专业队。

推进多元化社会消防力量建设。贯彻落实《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（台政办发〔2018〕2号），推动各县（市、区）人民政府和台州湾新区管委会制定出台《关于进一步加强多种形式消防队伍建设的实施意见》和《关于进一步加强乡镇消防队队伍管理的若干规定》，进一步完善“建管训用养”机制，加强消防救援队伍对乡镇专职队管理和指挥调度，实现乡镇消防队专班实体化运作，着力破解装备配备、薪酬待遇、社会保障和规范着装等问题。鼓励小城市培育试点镇、省级中心镇等经济发达乡镇参照《城市消防站建设标准》建队。根据《乡镇消防队》建设标准推进队伍“提档升级”，乡镇消防队、企业专职队、村居志愿队应建尽建，2022年前，实现一级、二级乡镇消防队和乡镇志愿消防队建设90%达标；2021年至2024年，分别实现单编执勤政府专职消防队建设60%、80%、90%、100%达标；2023年完成层级指挥体系建设，提升互联互通能力，整合信息资源、实现信息共享。

提升应急通信和救援调度指挥能力建设。强化应急通信保障效能，壮大“轻骑兵”力量，实施无人机和测绘专业人员培育工程，推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的“一键响应”应急通信保障协作机制。推进智能接处警和智能指挥系统建设，将政府专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入统一调度体系，实现调度力量的全覆盖。优化调度编程，明确市、县两级调度标准，落实编程调度和等级调度，实现不同灾害情况下救援力量的精准调度。进一步完善指挥体系和分级响应措施，加强部门协同，配齐配强指挥中心岗位（市级指挥中心人员不少于25人，其他县市级指挥中心不少于10人，非独立接警指挥中心不少于6人），努力构建上下联通，横向联动的联勤联调工作模式。

（五）优化消防公共设施体系

织密消防站点布局。依据《城市消防站建设标准》，结合城市总体规划和城市建设发展，按照规划先行、科学布局、系统建设的发展理念，在火灾危险性大的重点区块、人员密集区、高层建筑密集区、历史街区及文保单位等场所同步规划和建设消防站。积极推行密集布点、打早灭小、联勤联动的消防站点建设模式，推广专职队站和培训中心建设，实现“大站带小站，小站带一片”的消防队站体系。对于用地紧张地区，可采用撬装式消防站建设模式。“十四五”期间，全市规划建设培训基地2个、城市消防站数量13个（指挥中心（兼航空站、特勤一站）1个、战保消防站1个，一级消防站5个，二级消防站6个）。

提档车辆装备配置。聚焦“全灾种”“大应急”职能需要和《城市消防站建设标准》，优化车辆装备结构，加强特种攻坚车辆装备配备，逐步构建结构合理、功能完善、性能可靠、技术先进的车辆装备体系。根据城市发展进程和救援任务需求，梯次配置举高消防车、高层供水消防车、全地形搜救车，逐步形成立体作战优势。在全市所有消防站车辆装备配备达到城市消防站建设标准基础上，科学配齐高层、化工、地震、水域、山岳等专业救援队所需装备器材。“十四五”期间，全市计划配备各类消防车71辆。

加强消防水源、道路建设。建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度。新建、改造市政消火栓不低于3500个。依托主要河道、湖泊、海港沿岸等设置消防取水口或取水平台，新建、改建取水口不低于50个。实施打通消防“生命通道”工程，加强源头管控，在建设工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作；推动城市建设及更新改造过程中按标准建设符合道路、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道。

（六）提升消防战勤保障体系

全面加强战勤保障力量建设。全面启动消防战勤保障中心（点）建设，依托台州市消防培训基地建设市级战勤综合保障中心，临海市建设北部保障点，温岭市建设南部保障点，配备远程供水系统，实现战勤保障全覆盖。配齐配强全市战勤保障队伍，增加队伍人数，完善队伍结构，市级保障中心达到30名保障队员，片区保障点不少于15名。立足于保障中心定位，在原有的战勤保障站的基础上，整合仓库、机修、二室一站、洗衣房等功能资源，优化战勤保障。

分级完善应急物资储备保障。从实战需求出发，逐步完善队伍内部应急物资常态化分级储备，综合保障中心泡沫储备量达150吨，各战勤保障点储备量不少于20吨，并按照不少于1小时独立作战时间储备灭火救援物资，辖区保障站点初步实现满足本单位应对区域主要类型灾害的1小时自我保障。进一步规范各地分库建设，针对性提升辖区可用资源调度效能，于2025年前全面完成分库建设。

加强联勤联动保障机制建设。建立完善社会联勤保障机制，积极推进政府应急物资储备，依托各地应急储备资源，实现联勤保障协议落实和紧急调用机制的全面运行。探索试行“120”救护驻点消防救援站，实现灾情警情第一时间联动处置。围绕区域性典型灾害实际，推进化工、山岳、水域等联勤保障机制优化工作，完善各类突发灾害救援处置联勤保障机制。探索推进战勤保障体系管理的信息化应用，推动社会联勤保障资源信息纳入调度系统，实现与救援力量相配套的同步调派、一键调派、按需调派等功能。

（七）推进数字智慧支撑体系

推进“数字化”改革体系建设。利用政府智能化一体化公共管理平台等共享数据平台和资源，研究提升“一库一图一码一指数”精密智控平台等消防数字化数据管控系统。按照“四横四纵”架构，通过对各部门核心业务数字化应用迭代升级，建立消防任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制。在全省未来社区智慧服务平台统一框架下，推动数字消防建设与未来社区应用相接轨，融和形成数字社会城市基本功能单元系统。借助“学在浙江”全民数字学习应用平台，增加消防安全教育内容，创新消防安全教育新模式。协助推动完善综合行政执法体系，将消防安全纳入综合行政执法体系范畴，深化政府法治体系建设。融合数据平台，积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。

深化“互联网+”和政务服务应用。认真贯彻落实《关于深化消防执法改革意见》和《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，着力推进“跨区域通办”、“证照分离”、重点数据归集、开业检查告知承诺制等事项办理。全面推行“窗口形象”工程，对标星级窗口标准，实现消防政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。聚焦“掌上办事之省、掌上办公之省”建设要求，将政务服务2.0扩展至消防全部办事事项，探索推出一批智能审批事项，实现智能秒办。

强化信息科技支撑能力。加强应急救援指挥平台建设，推进5G专网、消防专有云和应急指挥骨干专网建设，构建“空天地”一体化应急通信网络。建成智能接处警和智能指挥系统，对接各部门应急指挥平台，实现平台联动与资源共享，形成应急救援核心数据及指挥要素高度融合的可视化指挥“一张图”；升级图像综合管理平台和视频会议系统，健全视频会商机制。探索建设全市城市高点消防监控AI预警平台，实现平时城市火灾的预警研判和战时火灾的实时监控。深化应急通信体系建设，推动灾害事故较多县（市、区）通信指挥车、通信前突车配备，卫星便携站、卫星电话和北斗有源终端等应急装备配备率达到100%。推动装备4G向5G模式升级，探索应用新型融合通信装备，补齐台风、洪涝、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备。

加强消防科技创新研发和应用。建立消防科技项目清单，结合实战，细化项目方案。加大科技创新人才培养，采用开发式培训方式，培养一批科技创新能力强的技术骨干。加大消防科研投入，联合各高校、名企、研究所开展消防专项课题研究。开展石油化工、高层建筑、地下建筑、轨道交通等高风险场所火灾预防研究，不断完善消防科技创新激励机制，激发广大指战员的创新积极性。优化创新消防产品的应用环境，提高消防科研成果的转化能力，开展消防科技新产品、新技术、新装备的推广应用。

（八）打造消防救援队伍体系

强化队伍正规化建设。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终把政治建设摆在首位，坚持大陈垦荒精神立心，强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，纵深推进全面从严治党，推动“清廉消防”全面建设，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。坚持纪律部队建设标准，实行24小时驻勤备战，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。

优化人才队伍建设。建成与新时代消防救援事业相适应，结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍。将消防救援队伍干部纳入各级党政领导干部选拔任用人选范围，纳入市、县开展的优秀年轻干部综合比选人选，纳入各地组织部门开展的日常轮训、培训、挂职锻炼范围；符合条件的干部，可以在应急管理系统转岗，也可以有计划地交流到其他系统工作。各级组织、人力社保部门支持消防救援队伍加强专业人才建设，将消防救援专业人才纳入人才队伍建设整体规划，符合条件的可享受相应人才待遇。

增强消防救援职业荣誉。立足消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点，建立与职业特点相适应的消防救援队伍职业荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。党委政府每年结合春节、119消防日等重大节日和重大活动，走访慰问消防救援队伍和人员；举办有关重大纪念庆典活动时，邀请消防功模代表参加。将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系。为消防救援人员家庭颁发“消防员之家”门牌，为新入队和退出（不含辞退、开除）的消防救援人员举行迎送仪式。

加大社会优待政策支持。鼓励基金会等组织和个人对消防救援人员抚恤优待事业提供捐助。建立健全消防救援队伍职业保障机制，保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医、参观游览等方面的优先优待权益。入职满2年的政府专职消防队员参照消防救援队伍优待标准，享受社会保险、伤残抚恤、职业健康、交通出行、参观游览等社会优待政策。退出国家综合性消防救援队伍的消防救援人员，享受医疗保障、就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策。加大意外伤害保险保障力度，促进建立健全应急救援力量意外伤害风险的社会分担机制。

（九）加强消防安全宣传体系

着力夯实社会化宣传基础。完善公民安全教育体系，常态化开展消防宣传“五进”活动，消安委成员单位定期召开联席会议分析研判。教育、民政、公安、司法等有关部门和单位建立宣传教育工作制度，将消防安全宣传教育纳入文明城市创建、平安综治、全民普法等工作中。发动各类力量共同参与消防安全，加强以每千人为单位的防火“夜巡、打更”队伍建设，实行消防安全群防群治，推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动，鼓励群众参与消防安全管理，积极举报火灾隐患和消防安全违法行为。

精准实施全覆盖消防培训。推动社会单位建立常态化全员消防培训制度，实现入职必训、定期培训、转岗轮训。丰富消防安全培训模式，鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，建立完善多元化的社会消防培训机制。建立乡镇（街道）消防宣传师资力量消防培训长效机制，全市各乡镇（街道）各配置2-3人的消防宣传员队伍。开展乡镇（街道）专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队的综合职业培训体系建设，切实增强队员的消防技能水平和综合素质。积极推广“台州消防安全码”培训体验，分批次、分类别组织企业员工、人员密集场所从业人员、出租房房东和租客、学生等各类人群开展消防教育培训，2022年底前，各地消防安全绿码人数不低于常住人口总数的30%，力争2025年达到40%以上；2025年底前，全市消防安全常识知晓率平均不低于91分，各地“五进”工作达标率不低于90%。

提档升级体验式宣传教育。推进全市消防宣传体验场馆提档升级和常态化开放，加强讲师队伍建设。2021年底前，黄岩区完成县级消防科普基地改造升级，全市60%的乡镇（街道）消防体验室完成提档升级;2022年底前，温岭市采购一辆消防宣传车；2022年底前，椒江区、温岭市、天台县、三门县、台州湾新区完成县级消防科普基地改造升级，全市乡镇（街道）、农村（社区）示范宣传体验场馆100%完成提档升级，各地至少建成一个消防主题公园、一条消防文化街或一个消防文化广场；2023年底前，各县（市、区）依托消防队站建成至少一个面积不少于400平米的县级消防科普教育基地；2025年底前，类型多样、功能齐全的三级消防教育场馆体系有力构建，覆盖全市城乡。

聚力推进公益性志愿服务。深化消防志愿服务队伍建设，推动各级群团组织完善消防志愿者吸纳、管理、考评机制，各县（市、区）普遍开展消防志愿者招募，持续壮大消防志愿者队伍。丰富志愿活动形式，组织消防志愿者开展社会化宣传、预防整改火灾隐患、社会救助等志愿服务活动。重点针独居老人、留守儿童等弱势群体开展消防安全“敲门”行动，提供防火检查和送平安服务。2021年底前，各地形成具有当地特色的消防志愿服务品牌，并培树不少于1个志愿服务典型（团体或个人），全市注册消防志愿者不少于6万人；2025年全市注册消防志愿者人数达到20万人，有效提升全民消防安全意识和消防社会服务力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹规划城市消防安全布局，保障消防工作与社会经济同步发展。充分发挥消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

（二）加强经费保障

各级政府要按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）、《浙江省消防救援队伍经费管理实施细则（试行）》（浙财建〔2020〕183号）、《浙江省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(浙政发〔2012〕40号)等文件落实重点项目的经费保障机制，严格落实地方经费保障责任，将应负担经费列入各级财政预算，确保及时足额拨付到位，各级政府要按规定将城市政府专职消防队和乡镇（街道）政府专职消防队所需经费纳入同级财政预算予以保障。

（三）加强工作落实

市消防救援支队统筹协调推动《台州市消防事业发展“十四五”规划》实施。市发展改革委做好权限内消防基础设施建设项目的审批。市自然资源和规划局要预留规划建设用地、加快项目用地出让手续办理，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，并会同市消防救援支队研究属地政府责任落实机制，保障消防站建设落地。市财政局根据台州市经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新。

（四）强化督查考核

各级政府要把本规划推进落实情况纳入平安建设、安全生产巡查、政务督查、绩效考核等考评范围，进一步加强对消防工作的组织领导。各级政府要定期组织开展规划实施情况评估，重大问题及时向市政府报告。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。市消防救援支队牵头组织实施本规划年度考核评估工作，对涉及需要政府协调的由规划实施部门向市政府专题请示，协调解决，推动本规划顺利实施。

附表1

台州市“十四五”时期消防站建设规划（2021—2025年）

附表2

台州市“十四五”时期消防车、船（艇）配置规划（2021—2025年）