“十一五”时期，是我市科技事业实现跨越发展的重要战略机遇期，也是实现科技强市建设总体目标的关键时期。本规划根据《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定，提出了“十一五”时期科技强市建设和科技发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和主要措施，对于我市全面落实科学发展观，建设科技强市，构建区域特色科技创新体系，增强核心竞争力，推动高新技术产业化，加快先进制造业、高效生态农业和现代服务业发展，促进区域社会经济增长方式的根本性转变，具有重要的指导意义。
一、金华市科技发展现状、机遇和挑战
（一）科技发展现状
1．科技综合实力显著增强
“十五”期间，通过实行党政领导科技进步目标责任制，全市形成了各级领导抓第一生产力的良好氛围，出台了一系列的科技政策措施，加大了科技投入。2005年全市财政科技总投入2.8亿元，比2000年增长228%，其中市本级财政安排预算内科技经费5318万元，比2000年增长296%。目前，已建立省级高新技术产业园区和婺南农业高科技园区，并与中科院共建了金华科技园。全市科技事业不断发展，科技综合实力由2000年的全省第十位上升到目前的全省第七位，科技进步水平由2000年的第十一位，上升到第七位。“十五”期间，三次通过考核成为全国科技进步先进城市，并被省委、省政府授予市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀市。
2．科技创新能力显著提高
通过实施“12353”技术创新工程和“52145”加压目标，企业自主创新能力显著提高。全市共组织实施市级以上技术创新重点项目690项，其中省级创新项目148项，国家级创新项目38项；培育组建市级以上研究开发中心72家，其中省级高新技术研究开发中心24家；建立国家级企业技术中心1家，省级18家，市级53家；培育认定市级制造业信息化（CAD／CIMS应用）示范企业125家；省级信息化示范（试点）企业6家，市级53家。455项科技成果获市科技进步奖。通过技术创新工程的引导，我市各类科技计划项目年年较大幅度增长，专利申请量和授权量大幅度提高。
3．高新技术产业园区建设进一步加快
中科院金华科技园建立三年多来，组织认定了85家科技园骨干企业，实施了一批国家级、省级的科技计划项目，培育了一批市级以上高新技术企业，园区内有一大批企业与国内著名院校所共建的研发中心。市高新技术产业园区作为科技园的核心区，规划面积达到7.02平方公里，已具备了一定的项目孵化、产业集聚和辐射功能，到2005年底，入园企业已达230家，孵化企业总数达157家，毕业企业36家，孵化规模名列全省前列。园区实现技工贸总收入65亿元，高新技术产品销售收入45亿元，利税总额8亿元。高新园区有力地带动了全市高新技术产业的发展，全市的市级以上高新技术企业从2000年的57家增加到2005年的194家，其中国家级高新技术企业从3家增加到20家。2005年全市高新技术企业产值217亿元，比2000年增长315％。全市已初步形成了生物医药、电子信息、新材料、光机电一体化等四大高新技术产业群。
4．科技创新体系建设全面推进
到2005年底，全市已建立32家省级、63家市级高新技术研究开发中心和一批县（市）级高新技术研发中心，建立了兰溪天然药物、东阳磁性材料2个国家级高新技术特色产业基地。市高新园区建立了国家级高新技术创业服务中心；永康建立了国家级的五金生产力促进中心；市区、东阳、武义、磐安等共建立了7家省级区域科技创新服务中心，其它县（市）也正在筹建具有区域产业特色的科技创新服务机构，全市的区域科技创新体系逐步完善，科技创新能力有了较大提高。
5．农业高新技术示范和推广取得成效
围绕我市农业优势产业，“十五”期间，全市共实施国家农业科技攻关计划2项，国家、省、市农业科技成果转化项目78项，国家、省星火项目104项，省农业科研项目72项，市农业科研项目446项，市星火项目103项，认定了市科技型农业龙头企业36家，省农业科技企业23家，组建省市农业科技研发中心18家，先后组建了磐安中药材、武义有机茶、金华猪、东阳香榧和金华奶业等5个省级农业区域科技创新服务中心。全市共有130多项农业科技成果获得省、市科学技术奖励。婺南农业高科技园区2002年列入省级第二批农业高科技园区建设单位，目前已有14家企业和科研机构入园孵化开发。已建智能化自控温室1843.2平方米、连栋大棚93亩，钢架大棚、荫棚200多亩，组培楼1500平方米。占地700亩的浙江加华种猪有限公司搬迁工程全部完成投产，达到生产母猪3100头，年供种猪2万头、商品猪3万头的规模。科技特派员制度在我市105个乡镇全面推行，成效明显。
6．科技合作成果丰硕
我市通过与国内著名的院校所挂钩，引智和引才并重，扩大科技创新的渠道。从1999年起市政府与中科院开始共同举办工科会，到目前为止已举办了七届。据统计，从1999年以来，市政府与国内44家院校所签订了全面科技合作协议，全市企业与院校所签订各种科技合作（包括项目引进、产品开发等）协议1307项，签约项目总金额近17.5亿元。
7．知识产权工作进一步加强
“十五”以来，建立了市知识产权工作领导小组，成立了市知识产权局，建立了300万元的专利专项资金。“十五”期间全市累计申请专利16251件、授权专利8549件，比“九五”期间分别增长4.5倍和2.5倍。企业知识产权意识明显提高，全市已形成了2家全国专利工作试点企业、27家省级和80家市级专利示范企业为骨干的专利示范企业队伍。知识产权保护力度不断增强，自主创新环境进一步优化，全市累计受理专利纠纷侵权案件84件，结案率达94%；市中级法院被最高人民法院指定审理专利纠纷案件，成为省内第四个具有管辖权的市中级人民法院。“十五”期间，我市先后被列为“全国知识产权试点城市”，2002-2004年市知识产权局连续三年荣获省专利工作先进集体称号，2005年获得省内唯一的“全国专利行政执法先进集体”称号。
（二）科技发展存在问题与差距
“十五”期间我市科技发展事业虽然在加强科技创新、推进区域科技进步方面取得了明显成绩，但科技发展还远不能满足区域经济、社会快速发展要求，与实现科技强市建设目标还有不少差距。对照浙江省科技强市建设评价指标，我市的科技发展还存在许多问题与困难，与省内发达地区相比还存在一定差距。主要表现在：
一是一些地方和单位对自主创新的重要性和紧迫性的认识还不足，没有把提高区域核心竞争力的着力点放到科技创新上，推动科技进步的措施不到位，企业的自主创新能力不强。
二是多元化的科技投入机制不够完善，地方财政科技投入支出结构尚需进一步优化，企业技术开发经费占企业销售收入的比例偏低，科技投入不足，创新动力不强。
三是科技创新人才队伍建设滞后，科技创新人才尤其领军型创新人才稀缺，学术带头人为数不多。部分企业对自主创新能力的培育和创新人才的培养不够重视。企业研发能力弱、自主创新的技术和产品少，工业新产品产值率偏低。
四是高新技术产业规模偏小，发展速度相对较慢。高新技术产业园区发展空间不足，服务功能尚不完备。
五是创新服务平台建设滞后，科技孵化器数量少，科技中介机构建设滞后，创新服务体系不够健全。
（三）“十一五”科技发展条件、机遇和挑战
“十一五”期间，我市的经济、社会、科技发展将面临前所未有的机遇和挑战，科技作用将更加显现，任务也更为艰巨。本世纪头二十年是我市经济社会发展的重要战略机遇期。党的十六届五中全会把增强自主创新能力，建设创新型国家作为重大战略。加强自主创新，推动科技进步，不断扩大科学技术对经济社会发展的贡献率，是全面落实科学发展观、实现人、自然、社会和经济的全面、协调发展，既对我市科技工作提出了全新、全面、协调发展的要求，也为我市科技工作提供了难得的发展机遇。
随着经济全球化进程不断加快，国际贸易壁垒、绿色壁垒和技术壁垒层出不穷，国内外对战略资源、产品市场、创新人才和金融资本的竞争愈演愈烈。金华要建设浙中城市群，区域的工业化、城市化发展对基础性资源尤其土地、矿产、水、生态环境等资源的需求将进一步增长，加速产业结构的调整，加快发展高新技术产业和传统产业的改造提升，推动经济增长方式根本性转变已势在必行。
目前，我市已经进入工业化中期，正处于一个经济社会增长方式转型的重要时期，科技跨越发展的条件已基本具备，建设科技强市的时机逐步成熟。2005年，全市国内生产总值1055.36亿元，人均生产总值达23302元，地方财政收入59亿元，综合经济实力进一步增强，城市化水平不断提高，工业经济进一步集聚提升，企业竞争力明显增强。但是，随着工业化高利润时代已渐渐远去，经济和社会粗放发展难以为继，对科技的依赖性和迫切性更强。我市的经济增长还没有从根本上摆脱粗放型经济增长方式，经济社会进一步发展面临着生产要素和环境承载能力的制约。城乡发展不协调、区域发展不平衡、社会发展滞后于经济发展等问题依然存在，因此我们必须紧紧抓住机遇，坚持科学发展观，立足科学发展本地实际，完善体制机制，着力自主创新，加快建设科技强市，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻十六届五中全会精神和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕增强我市自主创新能力和综合竞争力，按照市委、市政府提出的“发展城市群，共建大金华”的发展战略，以建设科技强市为目标，以完善区域科技创新体系、增强自主创新能力为主线，深入实施新一轮技术创新工程，创新科技体制和机制，广泛聚集和优化配置科技创新资源，坚持大力发展高新技术产业和改造提升传统产业并重，加快科技成果转化和产业化，加强知识产权的创造和保护，强化科技研发、科技合作、科技服务、科技创业四个平台建设，为推进我市产业结构的优化和经济增长方式的转变，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供科技支撑。
（二）基本原则
一是坚持科技为经济社会发展服务的原则。在大力推进工业科技进步的同时，更加重视农业、农村和服务业的科技进步；在科技继续面向经建设主战场的同时，更加重视环境、资源、健康、安全等领域的科技进步。
二是坚持市场导向与政府扶持相结合的原则。以企业为主体，充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用，加强政府的宏观指导和政策扶持。根据国内外市场需求，确定技术创新的方向和重点。同时加强政府的宏观指导、政策扶持、公共服务和市场监管，营造有利于自主创新的社会环境。
三是坚持自主创新与引进创新相结合的原则。大力开展国内外科技交流与合作，加快技术、市场、资源、人才、资金等要素的融合，集聚国内外优质科技资源，在加强原始创新，鼓励发明创造的同时，注重在引进先进技术基础上的消化吸收和二次创新，在更高的起点上推进自主创新。
四是坚持发展高新技术产业与改造传统产业并举的原则。加快新型工业化进程和现代农业发展，把培育高新技术产业放在更加突出的位置，积极运用高新技术改造提升块状特色经济，增强产业核心竞争力和国际竞争力。
五是坚持科技以人为本、引人与引智并重的原则。要以人为本，培育创新型企业家、经营管理人才、研究开发人才、现代服务人才、乡土人才、技工人才等各类科技人才，加强科学技术普及，提高全社会科技素养。要更加重视软科学发展，提高科技管理、科学决策、科学咨询水平，确保经济社会发展进入又快又好发展的轨道。
（三）发展目标
到2010年，基本建成以企业为主体、高校和科研院所为依托，市场导向、政府扶持的区域科技创新体系和产学研结合的技术创新机制，自主创新、成果转化和产业化能力显著提高，科技促进经济社会发展的主导作用凸显，高新技术产业快速发展，传统产业竞争力进一步提升；全社会有良好的创新创业环境和社会氛围，科技综合实力、区域创新能力显著增强，市本级和九个县（市、区）全部跨入浙江省科技强市、县的行列。科技综合实力、科技进步水平争取达到全省第六位，为在2020年基本建成创新型城市奠定扎实的基础。
通过五年努力，我市科技发展要实现以下主要目标：一是在五金汽摩配、小商品、生物制药、高性能信息材料、电子商务等关系我市竞争力的二产和三产领域掌握一批核心技术，引领我市二、三产业发展。二是基本形成区域特色的绿色和无公害农业技术体系，农业科技总体水平达到全省先进行列。三是在重点行业建立清洁生产的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。四是集成高效生态农业技术、星火产业技术、农村医疗技术、农村节能技术、农村环境保护技术、农村基础设施建设和规划设计等技术，为我市新农村建设提供技术支持和示范推广。五是建成若干产学研合作的具有区域竞争力的创新服务平台和科技孵化器，形成区域特色的科技创新体系。六是努力建设创新型企业家、研究开发人才、现代咨询人才、乡土人才、技工人才等科技人才队伍，更好地满足经济社会发展对各类科技人才的需求。
（四）主要指标
——科技实力显著增强。到2010年，科技进步贡献率达到50%以上，科技综合实力、区域创新能力显著提高。
——科技投入大幅增长。到2010年，市本级、县级市财政科技投入占财政支出比例达到4.5%以上，县（区）达到3.5%以上，全社会研发（R&D）经费投入占国内生产总值的比重达1.5%。
——高新技术产业快速发展。到2010年，争取全市高新技术企业产值达到400亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%、高新技术产品出口额占出口商品总额的比重达到10%。力争把中科院金华科技园建成国家级高新技术产业园区。
——创新能力不断增强。“十一五”期间新组建市级以上高新技术研发中心、企业工程技术中心100家，其中国家、省级中心30家。全市专利授权量和发明专利授权量比“十五”增加1倍以上，力争年专利申请和授权量居全省前四位。
——创新服务体系进一步完善。科技企业孵化器建设进一步加快，到2010年，全市投入运行的孵化器达10家以上。
——科技创新人才队伍不断壮大。“十一五”科技人才总量比“十五”力争增加1倍，科技人才占人口比重接近或达到全省平均水平。
三、战略任务
（一）突出重点，构筑以企业为主体、产学研紧密结合的区域科技创新体系
构筑区域创新体系是我市重大基础性工程。要充分发挥政府的引导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在产业发展中的主体作用，充分发挥各类研发机构在公益性事业科技创新活动中的主力军作用。以调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源优化配置和综合集成为重点，培育创新主体，构筑创新载体，完善创新机制。
1．积极培育各类创新主体和创新载体
——增强企业的创新动力和能力。落实技术要素参与分配的政策，增强企业创新动力，降低企业技术创新成本，营造鼓励企业技术创新的良好环境。积极支持中小企业的科技投融资和风险投资，鼓励企业加大研发投入，引进技术及人才，不断开发新技术、新产品、新工艺。加快企业研发机构建设，增强企业研发能力，确立企业技术创新的主体地位。
——加快公共创新服务平台建设。鼓励本地高校、研究机构发挥优势，单独或联合组建省级重点实验室。建设市汽摩配产业创新服务中心、市高效农业科技创新服务中心、永康五金创新服务中心、义乌小商品快速成型中心等一批区域创新服务平台，引导和扶持组建一批行业（专业）研究开发平台，推进以各工业园区为龙头的产业集群向创新集群的跨越。深化产学研合作，充分利用著名院校所的科技资源优势，共同建设科技创新服务平台，加强高新技术研究开发和产业化。鼓励大中型企业与国内外高校、科研院所联合建立企业研发机构、试验基地和博士后流动站，有条件的可组建企业研究院。鼓励支持企业与国内外高校、科研院所以各种形式联合开发新技术、新产品、新工艺，提高水平，打造品牌，增进效益。
2．加快中科院金华科技园建设
——加快中科院科技园和省级高新产业园区的建设。充分利用中科院金华科技园的品牌，加大招才引智力度。以创建国家级高新技术产业园区为目标，培育一批科技合作骨干企业，实施一批科技成果产业化项目。加强各工业科技园区建设，形成集科研开发、企业孵化及成果产业化为一体的高新技术产业群。
——大力培育高新技术企业。在全市范围，培育一批1000万元规模以上的高新技术企业，形成以国家、省级高新技术企业为骨干，市级高新技术企业为重点的一支较大规模的高新技术企业队伍。加大招商引资、招商选资力度，吸引外商投资兴办高新技术企业，吸引跨国公司在我市设立分支机构。鼓励、支持高新技术企业和生产高新技术产品的企业积极开拓国际市场，同时提高出口商品中高新技术产品的比重。
3．加快发展技术市场
——建立健全技术市场体系。进一步培育技术市场主体和中介服务机构，完善技术市场运作机制和运作方式，努力实现政府推动与市场运作相结合，技术市场与商品市场、资本市场、人才市场有机对接，加快科技创新与高新技术产业化。进一步办好网上技术市场，以建设网上技术市场为突破口，加快科技创新服务体系建设，围绕需求库、成果源、合作网和基础设施建设，扎实做好各类项目信息的征集等工作。
——积极发展技术产权交易和各类科技产品会展业。完善技术交易登记网点和登记制度，鼓励和支持面向企业开展“四技”服务。鼓励和支持企业积极参加国内外科技博览会、交易会，从国内外引进更多的专利技术和非专利技术。按照“政府作引导、企业为主体、院所唱大戏、社会共参与”的思路，为我市企业与高等院校、科研院所开展科技合作搭建平台，继续办好工科会等具有地方特色的科技成果交易会，吸引国内外高校、科研机构和企业成果展示、技术转让、合作开发。
（二）以新一轮技术创新工程为抓手，组织实施“六大科技创新计划”
紧紧围绕建设科技强市，提升自主创新能力，以新一轮技术创新工程为抓手，以营造优良的科技创新环境和建设具有区域特色的创新体系为主线，组织实施以下六大科技创新计划。
1．创新能力提升计划
——加强区域创新体系建设。积极依托大专院校、科研院所，建立以企业为主体，产学研相结合的区域技术创新体系。择优扶持建设一批具有一定规模和较强自主开发能力的国家级、省级重点高新技术企业研发机构，使其成为在满足企业自身发展的同时，承担区域和行业公共技术创新和服务的功能。扶持组建一批如电子信息、生物医药、机电等行业的重点实验室、区域创新服务中心等，研究制定促进科技中介服务业发展政策，形成以科技咨询、评估、技术经纪、专利代理为主要内容的科技中介服务组织，为企业特别是中小企业提供管理、技术、营销、信息、人才、财务、金融、法律等服务。
——加快科技孵化器建设。坚持政府引导推动、市场多元投入，建设以转化科技成果、孵化高新技术企业、培养创新创业人才为主要任务的科技企业孵化组织。加大公共财政的扶持力度，建设中科院金华科技园孵化器，积极推动县（市）工业科技园创业孵化器的建设，由政府主导和龙头企业、风险资本参与相结合，形成设施完善、服务优良的科技创业服务体系。
——进一步完善市科技信息网。市科技信息网是市政府网站和科技成果中介的组成部分，要从科技需求与成果转化的对接、科技创业需求与科技孵化服务的对接、科技人才需求与科技人才供给的对接出发，不断扩充资源库，健全服务功能，提供公共图书情报检索和专利等科技信息服务。建立和完善科技项目、科技人才、科技中介、科技成果等信息资源库，为企业创新和新农村建设提供及时、准确、有效的信息服务。
——加强农业科研机构和农业高科技园区建设。进一步扶持市农科院等科研单位的发展，通过深化改革，完善机制，引入现代企业管理制度，加强产学研合作，使其成为面向区域特色农业经济的农业产业化技术开发、示范基地。加快推进婺南农业高科技园区建设，加强农高园区孵化器建设，鼓励多种所有制经济主体，建设各具特色的农业高新技术园区或示范基地，到2010年，建设农业科技示范园区10个，建设科技特派员示范基地50个。
——培育科技型农业龙头企业。围绕优势特色农业产业技术升级，继续培育一批有较强的技术创新转化和开发能力的农业科技企业，并以科技型农业龙头企业为依托组建一批农业区域科技创新服务中心、研发中心和农村专业技术协会。“十一五”期间，培育科技型农业龙头企业30家。以“科技型农业龙头企业+科技创新服务中心+农村专业技术协会+科技示范基地”新模式，着力构建现代农业科技开发、示范与产业化联合体，形成覆盖全市的农业产业化科技服务网络。
2．促进现代农业发展计划
以高效生态农业发展为方向，以种子种苗工程、科技型农业龙头企业培育工程、农民农业科技培训工程为重点，着力优化农业产业结构，培育科技型农业龙头企业，扶持农业专业技术协会，推动农业产业化科技示范基地建设。加快有机农业、设施农业、观光农业的发展。实施农民农业先进适用技术培训工程。重点实施以下5个专项。
——名特优新新品种选育与示范推广专项。重点引进、筛选和推广超级稻、有机茶、食用菌、畜禽良种、高产奶牛、优质水果、花卉苗木、中药材等品种，引进和推广规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。
——畜禽水产健康养殖与疫病防控专项。重点推广安全优质高效饲料、高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械、动物疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治、区域净化与根除技术。
——农产品精深加工与现代储运专项。重点研究开发大宗农产品和特产资源精深加工技术，推广粮食产后减损及绿色储运技术、鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术。以科技创新支撑农产品品牌建设，优先支持绿色安全农产品的精深加工技术，大力推动以金华火腿、东阳香榧、武义有机茶、食用菌、特色中草药等为主的农产品品牌建设，大力支持开发中药材、保健食品、农业生物技术制品。
——农林生态安全与现代林业专项。重点应用推广综合高效持久安全的有害生物综合防治技术，发展以提高土壤肥力、减少土壤污染、防止水土流失为主的生态农业技术，农林生态系统构建技术，森林火灾扑灭技术，农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，生态型林产经济可持续经营技术，大宗低产经济林改造与综合利用技术、生态景观林建设与废弃矿山、荒坡复绿技术。发展森林旅游技术，开发环保型竹木基复合材料技术。
——设施农业专项。根据我市生态和资源特点，重点研究开发和推广包括珍稀食用菌、名贵中药材、名特优蔬菜、高档水产等设施栽培技术。
3．高新技术与新型工业化发展计划
大力培育和发展高新技术企业，到2010年，争取市级以上高新技术企业翻一番，达到400家，其中销售收入10亿元的5家以上，5亿元的10家以上。全市高新技术企业产值达到400亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%、高新技术产品出口额占出口商品总额的比重达到10%。
——电子与信息专项。大力发展电子信息产业，将高新技术产业园区打造成新兴电子信息产业的集聚区，带动周边地区发展。重点开发一批电子商务、电子政务类产品，推进企业信息化建设，促进电子商务等信息服务产业的发展。开发和应用推广一批适应中小企业信息化建设需求的软件产品、制造业开发工具（平台）等软件产品、机电产品控制内核等嵌入式系统，引导培育一批新兴电子信息类企业。
——光机电一体化专项。重点围绕我市光机电产业开展研究，对若干关键、共性技术进行攻关和示范，突破一批核心技术，取得自主知识产权；带动行业发展，并在高性能工具、仪器、仪表、医疗器械和大型成套设备研究开发、成套化取得突破。
——汽摩配专项。积极引进现代装备先进生产技术，大力进行技术改造。重点实施新型环保高性能水冷发动机，大型高档汽车制造技术及关键配套产品，运动摩托车、电动车等先进制造技术及关键配套产品等重大技术攻关及产业化。
——生物技术及新药专项。重点开发恶性肿瘤治疗、老年性疾病等药物，加快发展新型化学合成药物平性药物、糖类药物。大力发展控释和缓释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收制剂等新型制剂，初步建立比较完善的创新研发与生产体系。运用生物技术解决大宗药材的基地化绿色种植生产问题，运用现代工艺技术进行传统饮片的改良。加强重要中药品种的二次开发及其产业化，鼓励应用先进的分离、制剂和生产控制技术推进中药材提取物的商品化，逐步建立现代中药工业体系。开展基因工程技术、微生物技术、酶工程技术及其他生物技术的集成研究与产业化。
——轻纺专项。利用高新技术和先进适用技术，围绕新型纤维、印染后整理和新型纺机装备等领域开展攻关，解决一批能推动轻纺企业整体技术水平提高和产业结构升级的共性关键技术。开展新型功能性纤维丝加工技术的研究，高档纺织品的研究开发和产业化，高效、环保、多功能印染后整理染料、助剂制备及其应用技术，新型纺织设备、关键控制系统和核心组件的开发。
——新材料专项。新材料产业重点向智能化、多功能化、复合化、低成本化、环保、长寿方向发展。重点开发高磁能积、高抗干扰能力等高性能磁性材料，并利用特色磁性材料研究开发高性能磁性材料器件。重点开发金属复合材料、金属焊接用材料、高性能低成本金属制品及压延工艺。重点应用绿色生产工艺开发化工原料及制品，特种工程塑料制品与化工原料、特种晶体材料、新星建筑材料、新型高分子材料等。
——新能源与环保专项。围绕新能源和可再生能源等技术进行示范推广，改善能源结构，提高利用效率，减少环境污染。集中力量研究开发提高资源利用效率的绿色制造关键技术和共性技术，开展水能、太阳能、生物能等新能源开发利用，开发推广节能新设备新技术，开展绿色照明、高效功率型等新型照明技术的研究与应用推广。通过研究开发新能源、节能新技术、环保技术，实施推广一批循环经济重大项目，培育壮大一批高新技术企业。
4．循环经济与环保发展计划
围绕发展资源节约型和环境友好型产业、全面推行清洁生产、加强资源综合利用、推进工业区生态改造、积极发展高效生态农业、加快技术开发和推广应用、建设生态城市。
——清洁生产与能源综合利用技术专项。以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等资源消耗和废气物生产量较大、污染较重的行业为重点，加强源头管理、原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置技术研究，推广使用可回收可分解材料、高强度和耐腐蚀金属材料，减少不可再生资源的消耗，建设一批替代材料、可再生材料和低耗材料生产项目。重点围绕发展循环经济的关键、共性技术，形成一批具备有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，加快科技进步，调整和优化产业、产品结构，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，推动企业围绕节能、节水、节材和资源综合利用，创造废水“零排放”企业。
——生态示范园建设专项。实施园区生态化技术改造，通过产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等模式研究，推广标准化生产、设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业、废气物综合利用等生态农业模式，加强园区基础公共设施统一规划、集中建设、集成管理。引导园区进行产业升级换代，通过引进关键链接项目和循环使用内部资源，拓展或延伸产业链，逐步形成生态产业链，实现资源综合利用。推广应用农业循环经济技术，推广一批肥药减量增效、沼气、太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便无害化处理及资源化等生态农业开发项目，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力。
——环境保护和治理专项。加强重点行业的污染治理研究，研究总量控制技术。重点发展污水处理技术和成套设备、大气污染治理技术和设备。实施污水处理和中水回用技术，强化污水及污泥处理和综合利用、城市污水处理厂的能力扩增和性能改进、小城镇污水处理技术与设备等方面的开发与应用。重点推进化工、冶金、电镀等重点污染行业生产技术开发、引进与推广，污染源、主要河流、水源等无线动态监测技术应用和生态保护等技术。推广一批污泥资源化利用和无害化处置、垃圾堆肥和垃圾焚烧发电技术等资源化利用项目。
——水土资源保护利用专项。针对土地和水资源紧缺和管理难的现状，加强土地和水资源的优化配置，加强农业、工业和城市节水及装备的开发。研究城市供水行业管理系与运行机制，利用现代信息技术、控制技术、新材料、新工艺改造传统净水工艺和输配水设施，全面改善饮用水水质，提高用水效率。
5．知识产权发展计划
进一步完善和落实促进科技创新的知识产权政策措施，建立现代知识产权制度，激发发明创造动力，推进专利技术产业化。大力加强知识产权的创造、管理、保护和运用水平，推进知识产权发展战略，充分发挥知识产权在促进科技、经济、文化和社会全面、协调、可持续发展中的重要作用。
——加大对知识产权服务和管理的力度。在加大科技创新的投入、鼓励产学研结合的同时，将专利、软件、集成电路设计、植物新品种、原产地标记等知识产权的数量和质量，作为政府各类与科技有关项目的立项要求和评估指标，确保科技经费的投入与知识产权的取得相适应。
——引导企业实施知识产权战略。着力研究技术创新成果产业化、专利技术产业化和防范、应对国际技术壁垒的战略措施。推动行业、企业对信息、生物医药、新材料等高新技术领域，以及装备制造、小商品、五金、材料、化工、农产品（食品）等重点领域的国内外专利技术和情报的跟踪、分析，组织力量开展科技攻关，加快形成一批有自主知识产权的技术和产品。培育和认定60家专利示范企业。
——建立知识产权保护应急和预警机制。扶持、帮助企事业单位加强研发、产品出口活动中的预警研究，逐步建立我市知识产权保护应急和预警机制；帮助企业了解自身可能遇到的知识产权壁垒以及尚存的发展空间，积极应对国内外企业或机构知识产权诉求，引导扶持企业公平参与国际竞争。重点做好小商品、五金、医药、汽摩配等我市重点领域的专利保护应急和预警机制。
——实施知识产权人才培训计划。加强对行政机关干部、大专院校、科研机构和企事业单位管理人员，特别是领导干部的知识产权知识的宣传与培训工作；并把知识产权知识纳入专业技术人员继续教育的培训内容，力争到2010年全市各类专业技术人员的知识产权的培训教育面达到100%。同时，要在人才培养和干部选拔等方面强化知识产权知识和意识的普及力度，争取在全市党校、金华职业技术学院开设知识产权课程。
——实施技术标准战略。加强国际标准化总体发展动态研究，重点在小商品、材料、化工、农产品（食品）、医药、五金、装备制造等我市优势领域，积极鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，积极制定反倾销、反技术壁垒的应对性技术标准。逐步形成区域特色的先导型地方标准化体系，引导企业和单位制定一批拥有自主知识产权的企业标准或地方标准。
6．社会服务与公共安全发展计划
发展现代服务业为目标，充分运用信息化技术，提高服务业的信息化、智能化、网络化水平。加强社会公共事业领域共性技术的引进、开发、示范和推广。
——现代服务业专项。培育具有金华特色的现代物流产业体系。构筑区域性物流枢纽，合理布局物流园区。继续加强交通网络和信息平台等物流基础设施规划与建设，大力培育第三方物流企业，推进物流市场的快速成长。开发和应用信息安全与交易诚信保证技术，信息资源获取、制作与管理技术，高速宽带网络的传输、接入与服务提供技术，电子支付与安全体系及其技术，商务智能、数据分析与挖掘技术支持的供应链管理与协同商务技术，智能建筑技术，文化传媒技术，电子商务技术，提高服务业信息化水平。加快全市公共数据库建设，为科学决策和公共服务提供信息数据支撑；推进基于3S的资源管理、交通管理、灾害管理、城镇管理等数字化信息管理系统建设，促进“数字金华”建设。
——人口健康专项。加强医院重点学科、专病专科、医疗技术中心建设，积极创建金华临床重点实验室，为全面提升我市医疗技术水平提供强有力支撑。研究和推广心脑血管病、肿瘤等重大疾病早期预警和诊断、疾病危险因素早期干预等重大疾病防治新技术，加强中医药继承和创新，全面推广城乡社区常见多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，进一步探索城乡社区医疗新模式，保障人民群众的安全健康。
——公共卫生专项。重点实施食用农产品生产环境监测技术，食品储运、生产、包装等环节有毒物快速检测技术，药品安全性和有效性检测技术项目。进一步完善产品质量安全和公共安全检测监控体系、公共卫生和农村卫生服务体系，有效实施健康、安全、卫生、环保的检验检疫和疫情监控，完善重大传染病监测、预防和快速有效的控制系统。加强对安全、有效、简便、经济的节育新技术、新方法的应用推广，加强优生技术开发和推广服务，全面提高计划生育技术服务水平。
——防灾减灾专项。引进推广城市重大突发灾害如火灾尤其是高层建筑和大型建筑火灾、煤气泄漏等事件的应急处置和救援技术；危险性特种设备的安全监控技术；气象、水文、泥石流等监测与减灾系统技术。建立防灾减灾信息化指挥系统，构建具有预防、预警、预测和应急处置四位一体的重大灾害技术保障体系，提高社会公共安全技术保障能力。
——科技强警专项。加强重大刑事犯罪活动防范与控制技术的引进、培训和技术交流、示范。建立刑事医学技术分析中心，引进和建立先进分析技术仪器和方法，提高破案速度和准确率。
——软科学研究专项。鼓励高校、科研院所和有关部门，从自然科学与社会科学相互结合的角度，从提高政府、企业科学管理水平出发，研究我市经济社会发展与科技创新中有关重大现实问题，为政府宏观调控、企业管理和重大工程建设项目提供决策支持，提高决策的科学化、民主化水平。
（三）以人为本，努力建设好创新人才队伍
树立科学的人才观和“人才资源是第一资源”的理念，坚持以人为本，营造全社会爱才、重才、容才、护才的良好氛围。发挥在金高校在高等级人才培养的重要功能，建设若干省级重点学科，围绕产业结构调整优化学科方向，大力培养高级专业人才和复合型创新人才。加强职业技术教育，加强产学结合培养基地建设，培养现代高级蓝领人才。进一步重视乡土优秀人才培养，通过继续教育和实践技能培训，提高农村科技人才的科技素养和服务水平。广开招才引智渠道，简化手续，减少环节，开通引进人才智力的“绿色通道”，大力吸纳国内外人才智力。以企业博士后科研工作站，企业高新技术研发中心和重点工程、重大项目为载体，建立人才智力引进平台，重点引进高新技术人才、高层次经营管理人才和国外留学回国人员。
针对我市今后发展方向和产业结构需求，在充分发挥市场机制对人才资源配置的基础上，加强政府宏观调控和政策引导，按照不同需求层次，将人才引进同人才培养相结合，以重大科技任务培养和凝聚高层次人才，将科技计划实施与人才培养有机结合起来，为优秀科技人才提供施展才华的舞台。通过科技项目的组织实施，发现人才、培养人才、引进人才和合理使用人才；通过重大科技项目组织实施，培养和引进创新领军人才和优秀创新团队；通过科技项目自由申请、招投标等办法，创造平等竞争的环境，鼓励中青年优秀人才脱颖而出；通过与大院名校合作，共建创新载体，培养高层次创新人才。鼓励企业和企业集团与院校联合培养高层次人才。
建立人才柔性流动机制和与之相适应的福利、保障和社会服务体系，广泛推行技术和管理等要素参与收益分配，完善科技成果入股机制，不断改善科技人员的工作生活条件，充分调动现有科技人员的积极性和创造性，创造人尽其才、才尽其用的社会环境。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。建立科学的评价体系和政策激励机制，加大对已选拔出的人才培养、提高力度。加强科技人员的进修、培训与国际合作交流。进一步改善科技人员的工作和生活条件，支持科技人员创新创业。
四、主要措施
（一）加强领导，完善政策，为建设科技强市提供保障
继续坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制，各级党委、政府要进一步加强对科技工作的领导，把加强科技工作摆到重要的议事日程，大力开展创建科技强县（市、区）活动，全力推动科技强市工作。各级党委、政府和领导干部要认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》等科技法律法规，要把科技法律法规作为普法教育的重要内容，通过各种形式的宣传和培训，做到深入人心、家喻户晓，切实提高全社会的科技法治意识。要进一步转变政府职能，强化服务意识，不断提高决策的科学化、民主化水平。各级领导干部要带头学科学、讲科学、用科学，不断提高科学指导工作的水平。
在贯彻落实国家、省的科技法律法规和我市现有科技政策措施的基础上，结合实际，制定完善保护企业技术秘密、鼓励风险投资、发展高新技术产业、促进中小企业技术创新等方面的政策办法，努力把科技进步与创新纳入法治化轨道。各级政府及其科技行政管理部门要依法行政、依法办事，各有关部门要积极配合，形成合力，做好科技创新的各项工作。
（二）加大科技投入，建立多元化的科技投入体系
——进一步增加财政科技投入。落实法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定，确保地方财政科技投入的增长速度高于财政经常性收入增长速度，到2010年，市、县（区）财政科技支出占本级财政支出的比例分别达到4.5%和3.5%以上。财政科技投入要切实保证农业、社会公益性技术和产业共性技术、关键技术的投入，确保创新体系建设和实施一批重大科技基础设施工程和重大科研项目，进一步增强我市科技综合实力。
——大幅度增加企业的科技投入。充分利用科技政策引导、财政资金引导和市场机制，引导企业加大科技投入，调动各方面的积极因素，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。建立科技风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，鼓励以企业为主体，吸引民间资金，大力发展科技风险创业投资，吸引民间资金和境外风险资金在我市开展风险投资，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。
（三）完善人才培养和激励政策，加快建设高素质科技人才队伍
加大科技人才引进和培养的投入，不断完善人才政策，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用。建立人才激励、合作竞争的有效机制，积极试行股权、期权等产权激励制度，落实并兑现技术要素参与分配的政策，充分保证知识资本持有者的合法权益，努力创造优秀科技人才成长和人才脱颖而出的环境和条件，解决高级人才严重短缺问题，并吸引国内外高技术人才到金华创新创业。充分发挥金华籍在外科技人才的作用。建立金华籍科技人才库，积极创造在外金华籍科技人才为家乡服务的条件。引导企业加大对创新人才培养与引进的力度，鼓励大中型企业和高新技术企业设立博士和博士后工作站。鼓励以高新技术企业为主吸纳科技创新人才，吸引高素质人才流向高新技术企业。
（四）加强知识产权保护力度，营造良好的自主创新环境
一是全面加强知识产权行政执法能力建设，提高执法人员素质，严格执法程序，规范执法行为，强化执法手段，提高行政执法保护的水平和效率。积极开展市县委托执法和联动执法，形成市县联动、合力维权；二是加强知识产权执法的协同配合。加强与公安、工商、质量监督、海关等部门的执法协作与沟通，建立和完善执法协作机制，开展联合执法行动。积极融入长三角知识产权保护协作网和充分发挥“闽浙赣皖九地市专利行政执法协作网”的作用，进一步加强城市间的知识产权保护协作；三是营造良好的知识产权法治环境，建立知识产权侵权举报中心，对消费者与权利人反映强烈的、影响社会公众利益较大的知识产权侵权、假冒、冒充行为，及时采取执法行动，规范市场秩序；四是加强会展活动和重点领域、行业的知识产权保护。以义乌小商品博览会、永康五金博览会和工科会等大型会展活动为重点，建立起有效的会展知识产权保护制度。针对知识产权侵权行为易发、多发行业以及区域，大力开展联合执法行动；五是支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步建立健全行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护监督体系，建立和完善知识产权的内部管理制度，提高自我保护和管理能力，逐步提高知识产权保护的社会管理水平。
（五）广泛开展科技合作，提升科技创新层次
继续通过与国内大院名校挂钩，拓展我市的科技创新渠道。积极为我市企业与高等院校、科研院所开展科技合作搭建平台。把中科院金华科技园建设作为一项重点工程来实施，进一步完善园区的软硬环境和服务功能，共同推进园区产业的集聚和民营科技企业创新创业。大力加强国内外的科技合作，集聚优质科技资源，推进科技合作向重大科技产业化项目、高层次创新人才培养、区域公共科技创新服务，科技孵化器建设等方面的科技合作。要进一步开拓国际合作，引进海内外科技人才资源；支持与海外研究机构开展合作研究，鼓励外资企业在我市设立研究开发机构；大力扶持企业技术创新的国际化，促进企业在国际科技合作中发挥更重要的作用。扩大对外科技合作，鼓励跨国公司建立研发基地，吸引归国留学生创业。
（六）深化科技体制改革，提高科技管理水平
进一步提高政府科技管理效能。加强对科技工作的宏观指导。完善重大科技决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。按照有利于促进科技创新、培育自主创新能力的目标形成科技政策与经济政策协调互动的政策体系，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。深化科技计划管理体制改革。加强统筹协调，分类指导，调整优化科技经费结构，充分发挥政府科技计划与科技经费的导向作用。按照公平、公开、竞争、择优、实效的原则，推行和完善科技项目的主动设计、公开征集、招投标制、课题制、合同制，提高科技项目立项的民主化、科学化和规范化。加强对科技项目的中期检查、结题验收和绩效评估，完善科技项目追踪问效制。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理。建立以科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展五大指标为主要内容的科技评价体系。
（七）加强科学技术宣传和普及工作，提高全民科技素养
加强对科技方针政策、现代科学技术、我市技术创新成就、先进典型的宣传，增强全社会的科技意识，努力形成崇尚科学、弘扬创新的社会风气，为科技创新营造良好的社会环境。发挥科技行政部门的牵头作用，进一步加强对科普工作的组织协调，充分依靠各级科协、社科联、工青妇社会群团组织和各级各部门广泛进一步开展形式多样的科普活动。加强面向广大青少年、广大农民和广大农村的科学技术普及工作，加强教育与科技的结合。通过举办科普科技活动周、科普节、科普讲座、科技咨询等活动，利用广播、电视、报刊、网络等新闻各种媒体和其他宣传工具，宣传党和国家的科技方针政策、和法律法规，宣传科学思想、科学精神、科技知识、先进科技人物以及科技工作的典型经验。创新科普教育和宣传的形式、内容与载体，鼓励新思想，弘扬科学精神。充分发挥各级科技馆和科普教育基地的作用，办好科普画廊，加强科普创作队伍建设，引导各类专业人员参与科普工作，努力提高社会公众的创新意识和能力。
