湖州市国有企业发展“十二五”规划

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

 《湖州市国有企业发展“十二五”规划》是列入市级“十二五”规划编制体系目录的专项规划之一，根据《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市“十二五”规划编制工作若干意见的通知》（湖政办发〔2010〕87号）要求，现将《湖州市国有企业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年八月二日

湖州市国有企业发展“十二五”规划

本规划根据市委市政府和省国资委“十二五”规划编制工作的总体要求与部署，着眼于谋划市级国有企业“十二五”期间实现转型升级和全面科学发展的总体思路进行编制。规划中的国有企业范围，主要是指分布在交通、水利、城建、金融、旅游、文化等领域的市级国有企业（不含德清县、长兴县、安吉县、吴兴区、南浔区及县区级以下国有企业）。

一、“十二五”发展规划的现实基础和发展环境

 （一）“十一五”时期国有企业发展回顾

“十一五”期间，在市委市政府的正确领导下，我市国有企业按照“增强‘三力’、奋力崛起”战略的总体要求，始终坚持两个“毫不动摇”的方针，深入实践科学发展观，按照“有所为，有所不为”的要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以不断完善国资监管为保障，大力实施国有经济结构优化调整，不断推进国有企业资源整合和配置，国有经济总量持续增长，国有经济布局趋向合理，国有经济运营效益得到提升。国有企业在交通基础设施、城市基础设施、水利基础设施以及教育、民政、市场、水务、广电网络、文化体育等公益设施建设中发挥了明显作用。国有资产监督管理的新体制初步建立，“十一五”规划确定的国有经济布局和结构调整主要目标和任务全面完成，为“十二五”期间国有经济的又好又快发展奠定了坚实的基础。

——企业改革不断深化。改革重组力度不断加大，整合重组集团公司6户（湖州市交通投资集团有限公司、湖州市民政事业发展有限公司、湖州市城市建设投资集团公司、湖州市水务集团有限公司、浙江湖州环太湖集团有限公司、浙江南太湖控股集团有限公司），新建设立企业2户（湖州西塞山开发建设有限公司、湖州华数电视有限公司），改组企业1户（浙江正兴投资有限公司）。现代企业制度建设取得新进展，企业经营管理日趋规范。

——布局结构逐步调整。实现了国有资产总量的70%集中到基础设施和公益性领域，国有资本总量的70%集中到国有大公司大集团的“十一五”目标任务。至“十一五”期末，我市的经营性国有资产几乎都集中到了基础设施和社会公益性领域，占国有资产总量的95%以上，国有资本在这些关键领域的影响力和控制力得到了进一步增强。

——资产总量增长较快。至“十一五”期末，市级经营性国有资产总量达到662亿元，净资产240亿元。总体来看，通过五年发展，我市国有企业资产总量增加，净资产增幅高于总资产增幅，资产负债率下降，运行态势良好。其中，大企业成长迅速，至“十一五”期末，市交投集团、湖州银行和市城投集团的资产总额分别达到217亿元、175亿元和130亿元。

——社会责任作用明显。“十一五”期间，市级国有企业完成和在建重大投资项目36项，总投资额超过120亿元，在新农村建设、改善县区镇村道路、城乡饮用水管网改造、旧城老小区改造、学校改造、水利基础设施、市民“菜篮子”工程等关系民生建设方面，发挥了重要作用。通过有效运作，交通投资集团、城市建设投资集团等6家主要的政府性投资公司“十一五”期间累计融资180亿元，改善了原来基础设施项目投资主体单一，融资渠道狭窄的状况，提高了政府资金的使用效率，使政府能够集中财力办大事。

——监管制度日趋完善。建立和完善了财务监管、产权流转、经营审计、监事监督、企业领导人员管理等工作制度，坚持实行国有产权交易“阳光工程”、企业经营业绩考核、重大事项报告、派驻财务总监等工作方法和手段，国有资产监管体制日趋完善。

“十一五”时期，我市国有企业和国有经济取得了长足发展，但是依然存在一些问题和不足。国有企业做大总量和提升质量之间的矛盾比较突出，创造的利润与资产总量的增长不成比例，企业造血功能不足，投入偿还能力较弱，营利能力不够；融资难的困难日益突出，银行借贷仍为融资的主要途径，国有企业融资渠道单一，市级国有企业资产证券化水平仅为5%；经营性国有资产还未完全纳入统一监管平台，出资人不统一、资产信息覆盖不完整、企业接受双重管理和委托管理、管理缺位现象不同程度存在，国资监管关系有待进一步理顺；国有企业高管人才、经营管理人才、后备人才的选拔、使用和培养机制有待进一步加强。

“十一五”国有企业规模状况（亿元）

（二）“十二五”国有企业发展面临的形势

“十二五”时期是我市国有企业战略转型的重大机遇期。在发展环境上，“十二五”期间我市国有企业面临三大机遇：一是国家在扩大内需上继续保持较高水平，投资消费仍将保持强劲的拉动作用；二是“长三角”区域“十二五”加快经济融合发展的规划已经出台，并将推进我市新型工业化和新型城市化进程的加快；三是省、市“四大”建设的扎实推进，与央企、省企合作关系的日益密切，为企业发展创造了良好机遇。

“十二五”期间，结构调整和产业升级作为我市国有经济和国有企业的发展主题，既面临难得的机遇，也要面对诸多风险和挑战，要完成好政府交给的任务，实现经济结构调整，就必须依靠整合重组和技术创新、依靠规模资产经营和资本运作相结合的投资经营手段。客观形势要求在发展战略上创新，从追求速度的增长方式向全面、协调、可持续的发展方式转变；要求在发展手段上创新，在巩固实业的基础上，通过资本运作和资产经营等手段，实现企业多极共进的发展格局；要求在发展方式上创新，改变以往只注重开发投资新项目的传统方式，利用兼并重组，吸引战略投资者等多种方式，不断壮大国有企业实力。

二、“十二五”发展的总体要求和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以科学发展为主题，以做大做强国有经济、实现国有资产保值增值为目标，以发展方式转变、产业结构优化升级为主线，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为牵引，以深化改革和自主创新为动力，以监管体制创新为保障，充分发挥国有经济和国有企业的功能性作用、公共性作用、经营性作用，努力服务全市国民经济和社会发展，为加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市做出新的贡献。

（二）基本原则

1．坚持有序进退。

按照“有所为，有所不为”的要求，所有国有独资、控股的国有企业以及参股其他企业的国有资本，必须服从全市发展的大局，围绕五大板块，打破行业部门界限，开展合理的进退调整，适时组建适应发展需要的现代化企业集团，提升综合营运实力。继续深化企业改革重组，加大战略投资者的引进力度，积极推进国有企业股份制改造。

2．坚持转型发展。

切实转变粗放式发展的理念，通过建设创新平台，提高研发投入，探索产学研新途径等，争取产生一批创新成果；遵循产业和企业发展规律，推进产业结构以需求结构、要素结构转变为导向不断优化升级，实现跨越式发展；鼓励企业积极向战略性新兴产业和绿色经济、循环经济、低碳经济等代表未来发展趋势的领域提升和拓展，着力培养新经济增长点和增长极。

3．坚持效益发展。

坚持经济效益与社会效益并重，增量发展和效益发展同步。鼓励企业在提升发展规模的同时，注重提高国有资本的整体运作效率和营利能力，积极向产业上下游拓展延伸产业链，向主营业务的衍生领域拓展收益项目，切实增强自主创新能力和市场竞争能力。发挥政策引导作用，完善企业经营业绩考核指标体系，由单一的保值增值指标逐步向保值增值与经济增加值指标一并考核转化。

4．坚持企业主体。

尊重企业的市场主体地位，强化市场在资源配置中的基础性作用。坚持政府指导、相关部门合力推动的工作机制，加大规划引导、平台建设、政策扶持、产业培育、服务改善、考核激励等工作力度，为企业加快发展提供强力支撑。

5．坚持科学监管。

坚持依法高效履行出资人职责，在加强国有资产监督管理、切实防范国有资产流失的基础上，坚持监管与服务并重，着力构建更加完善的促进加快企业转型的出资人服务体系，建立完善投资调控、考核激励、重大事项审批、信息化管理和政策协调服务五大平台，促进企业加快科学发展。

（三）发展目标

“十二五”期间，我市国有企业发展的总体目标：全面实施“三大工程”。

633民生工程：突出民生，充分发挥国有企业的社会责任，完成覆盖道路交通、农村住房改造、学校建设、文体设施建造、自来水厂建设和污水厂升级改造、农贸市场建设6大领域的33项重点民生工程。

112人才工程：建立完备的企业人才储备、选拔、培养和使用机制，强化企业人才的支撑作用。以企业现有人才资源为基础，建成并充实100名企业高管人才库，100名企业后备人才库，200名专业技术人才库。

135发展工程：至“十二五”期末，市级国有企业资产总额突破1000亿元，国有净资产总额突破300亿元，企业资产总额和净资产总额年均增长率突破5％。

——企业规模不断扩大，实力不断增强。市级国有企业争取1家企业资产规模超过300亿元，2家企业资产规模超过180亿元，1家企业资产规模超过50亿元，1家企业资产规模超过30亿元。

——结构调整继续推进，布局不断优化。重点发展交通、能源、水利、饮用水、教育、卫生、农贸市场等民生产业，加快培育生态、文化旅游、商贸物流等新兴产业，国有资本投入到战略性新兴产业和绿色经济、循环经济、低碳经济的比重明显增加。至“十二五”期末，实现国有资产总量的95%集中在五大重点发展板块，80%集中到民生领域。

——企业融资渠道拓展，方式不断创新。创新融资方式，通过发债、上市等多种方式拓宽融资渠道，至“十二五”期末，市级国有企业融资余额突破280亿元。至“十二五”期末，市级国有企业资产证券化水平从目前的5%进一步上升到15%左右。

——国资监管继续深化，体系更加完善。进一步理顺国有企业出资人管理关系，扩大监管范围，探索建立完善的直接监管与委托监管相结合的分类监管模式。不断完善县（区）国资监管体系。

“十二五”国有企业规模目标（亿元）

“十二五”国有企业做大做强目标

三、发展重点

（一）交通物流板块。依托交通投资集团，充分发挥引导投入、集聚资金等方面的作用，积极探索通过发行债券、优质资产上市等形式，放大国有资本的使用功能，强势推进宁杭铁路、合杭铁路、湖苏沪城际铁路、杭长高速公路杭州至安城、杭长高速公路北延等项目建设，进一步发挥港口（铁路）中转物流、公路（铁路）客运站场业务优势，形成以高速公路业务为主、相关衍生业务和房地产开发及物业投资业务、公路水运工程监理咨询业务为辅的交通和物流板块。

（二）公用设施板块。以城投集团、水务集团、环太湖集团、南太湖集团、水投公司、西塞山公司6大公司为核心，充分发挥投融资平台功能，加快实施中心城区的重点建设、沿湖开发建设、水利重点工程建设、城乡输水管道的建设贯通和各污水处理厂的升级改造项目，坚持提升城市品味和创造商业价值相结合，不断延伸商业功能，创新企业商业投资模式，打造全新的公用设施板块。

（三）商贸旅游板块。整合商业资源，形成规模经营；按照模块式发展的模式，延伸产业链，加大投入，扩大城乡覆盖面，促进商贸行业的规模化和专业化。充分挖掘休闲旅游、文化创意和商务会展资源，加大景区开发力度，推进沿太湖休闲旅游度假区、湖州历史名城旅游区等旅游集聚区建设，形成集约发展的旅游板块。

（四）社会发展板块。深化科技、教育、文化、体育等国有资源整合，积极调整社会事业类经营性产业结构；创建适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的资产监督管理和运营的平台，积极培育和规范经营性公益项目运营市场，深入挖掘、培育一批文化体育品牌，不断改善服务质量，提高服务能力。

（五）地方金融板块。以湖州银行为龙头，整合现有市属的产业发展基金、担保公司等金融资源，并通过收购、扩张、新办等形式获得新的金融资源，实现在长三角地区的规模扩张。积极构建协同发展的金融综合经营和服务体系，在追求规模和发展速度的同时，开发和培育特色和拳头金融产品，满足中小企业日益多元化的需要，提升服务企业、服务居民的水平。

五大板块涵盖业务范围

四、主要任务和重大措施

（一）加大助推“四大”建设投资力度。

充分发挥国有企业和国有资本的公共性作用，“十二五”期间的发展投入要紧密结合“四大”建设，积极参与“四沿”开发战略，继续发挥在交通基础设施、城市基础设施和公益设施建设中的主力军作用，参与和完成重点投资项目45个，完成投资总额326亿元。

交通投资集团完成湖州南站综合交通枢纽配套工程、西塞港物流园区、杭长高速公路二期、杭长高速公路杭州延伸线及北延、湖苏沪城际铁路湖州段、合杭铁路湖州段及5条二级公路改建共15个重要项目的建设。

城市建设投资集团完成城市外环线东南段、南皋桥农村住房改造、南皋桥古镇建设、仁皇山社区农房改造及城市拆迁房建设7大工程。

水利投资发展公司重点完成太嘉湖工程、杭嘉湖环湖河道整治工程、苕溪清水入湖河道整治工程。

市水务集团完成埭溪水厂建设、小梅污水处理厂升级改造等重点工程。

浙江南太湖控股集团完成长田漾湿地公园环境整治工程、梅西农村住房改造、滨湖大道杨丘线延伸段工程、丘城遗址公园一期等重点工程。

加大项目组织实施的管理、技术、投融资和人力资源保障力度，严格执行国有企业“三重一大”决策制度，加强重点工程、大额资金使用的纪检监察，以高质量的项目实施，推动国有企业在产业结构优化和发展方式转型上取得明显成效，实现通过项目建设促进企业发展，同时通过发展企业更好地推进项目建设。

（二）加快国有资产整合重组步伐。

按产业关联、规模经济和有利于提高企业竞争力、抗风险能力的原则继续推进国有资产整合重组的进程。

理顺国有企业监管关系，推进经营性国有资产和国有企业政策监管全覆盖，逐步建立统一的出资人监管体系。依托国有企业五大产业板块，打破行业部门界限，采取同类合并、以大兼小、关联集中等方式，将优质资产、优秀人才集中到优势企业，形成合理的产业集中度，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团，提升企业的综合营运实力。适时将承担市级科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业类项目的开发建设和经营管理任务的国有企业纳入统一平台，组建社发集团；整合旅游资源，组建湖州旅游发展集团；整合市级商业类国有企业，组建商业集团，实行集团化运作。

（三）加强企业自主发展能力建设。

按照转型发展要求，引导企业从机会导向转变到战略导向上来，从追求同水平扩张转变到追求更高发展层次的做强做大上来，指导企业制定好中长期发展规划，深刻剖析企业发展中存在的矛盾问题，理清发展思路，找准发展定位，挖掘发展潜力，确定具有前瞻性、战略性和可行性的发展方向、发展目标、项目支撑和科技、管理、人才、改革等保障措施。

鼓励企业坚持社会效益和经济效益并重，充分发挥经营性作用，确定企业发展效益指标，实现企业自身负债状况和偿还能力相匹配，切实降低营运风险。加快盘活企业自身存量资产，积极引进战略投资者，推动产业资本和金融资本整合，突出企业的良性循环发展。在符合产业布局规划和完成政府性项目投资任务的前提下，加大对土地资源、旅游资源、商贸物流等营利前景好的项目投资力度，提高企业的发展后劲。

重视企业品牌建设。推进企业执行力文化、人才文化、创新文化、学习文化、团队文化建设，提高国有企业服务社会、造福群众的影响力，形成在社会、顾客、战略伙伴中被广泛认可的新优势，争创企业品牌；加大企业产品品牌的培育投入，加强管理维护，打造市、省、中国著名品牌。

推进国有企业集团管控的扁平化、信息化和战略一体化建设，切实提高企业集团总部对整个企业集团发展的资源配置能力、战略协同能力和风险管控能力，建立企业完善的岗位权责体系，最大程度发挥企业集团的集约化运营优势，有效提高管理效率，降低管理费用。

（四）加速国有企业资产证券化进程。

根据企业发展和承担的城市基础设施、交通设施和公益设施建设任务需求，不断创新融资方式，拓宽融资渠道。通过项目规划、培育和整合，积极研究企业债券发行募集资金存在的困难和解决的途径；推进国有企业股份制改造，吸引社会资本，扩大企业规模和效益；已完成股改和后续实现股改的国有及国有控股、国有参股企业，依托我省资本市场交易平台湖州运行中心，建立未上市公司股份有序流转的机制。

组织开展国有企业上市工作可行性调查研究，确定重点培育的产业和企业，指导制定国有企业上市工作长期发展规划。

（五）加紧实施企业发展人才工程。

坚持党管人才原则，确立人才优先发展理念，大力实施“人才强企”战略，逐步建立起符合现代企业制度要求的人才培养、选拔、评价和激励约束机制，为推进企业改革发展提供人才支撑。制定完善企业领导人员管理制度，推动企业领导人员管理工作的科学化、规范化，加大企业领导人员培养培训力度，加强企业后备干部管理，努力造就一支创业型、创造型、领军型国有企业管理者队伍。积极探索选拔与市场化选聘相结合的国有企业领导人员选拔任用机制，全面推行国有企业领导人员任期制。采取市场化手段和灵活多样的人才柔性流动政策，大力引进高层次人才。建立健全企业职工分层分类培训体系，强化各类专业技能训练，引导职工岗位成才，着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的高素质高层次的现代化职工队伍。积极探索人才考评办法，以能力和业绩为导向，以岗位职责为基础，建立全面、公正、客观的多元人才考核评级体系，形成重才爱才励才的良好氛围。

五、保障措施

（一）进一步健全企业法人治理结构。

按照《公司法》和《企业国有资产法》要求，进一步完善公司治理结构，加快建立“责权统一、运转协调、有效制衡、行为规范”的企业运作机制。加强国有公司章程管理。继续完善国有企业董事会、监事会制度建设，探索和引入外部董事和外派监事会制度，推进董事会、监事会规范运作。贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度，提高董事会科学决策水平。建立企业党组织参与决策机制，企业党组织和工会组织负责人通过法定程序进入董事会、监事会，实行“双向进入、交叉任职”，保证企业党组织和职工对企业决策的参与监督。建立完善董事会、监事会向出资人报告工作制度，开展对董事会、监事会的年度和任期评价工作。

（二）不断加强和创新企业党的建设。

深入开展“四好”领导班子创建活动，促进企业领导班子能力建设。深入开展以争做“转型发展先锋”、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动，充分发挥企业党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用。加强企业纪检监察班子建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。继续推进企业惩治和预防腐败体系建设，继续深入开展“廉政文化进企业”活动。

（三）积极培育和谐企业。

充分发挥党组织、群团组织和职工代表大会的作用，切实加强和改进企业思想政治工作，广泛开展形势政策宣传教育，认真实行厂务公开，充分运用经济、行政、人民调解、法律等手段，维护职工的合法权益。加强和提升企业文化建设，积极培育企业精神。进一步加强预警和应急机制建设，完善安全生产管理体系，落实安全生产责任。加强群体性事件预防和处置工作，落实稳定工作责任制，完善突发事件的应急工作预案和快速反应机制。完善企业法律顾问制度。按照实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益的要求，高度重视维护职工合法权益，妥善解决企业改制重组中职工安置和实际困难，重视做好企业离退休人员的待遇保障与管理服务工作。

（四）不断创新国有资产监管方式。

在全市逐步构建“统一授权、统一规则、分类监管”的统一监管政策法规制度体系。

完善经营业绩考核平台。扩大考核范围，考核重点从政府指令性任务向经济效益指标转化，考核指标由保值增值指标逐步向保值增值与经济增加值指标相结合转化。逐步建立考核企业预算管理制度。建立和完善国有企业职工工资总额管理制度，适度调控国有企业职工工资收入水平，建立国有企业职工增长机制，完善国有企业职工工资增幅与全市职工人均增幅、全市GDP增幅及CPI指数相适应的收入分配体系。

加强国有企业财务监管的制度化和信息化建设。制定国有企业财务监督管理办法，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制。逐步加强财务监管信息化建设，建立国有资产管理网络信息平台。坚持工作建议书制度（专项报告）、工作例会、工作日志、检查考核四项制度，加强和完善财务总监委派和管理机制。

加强国有企业审计监督。促进财务专项审计、经济责任审计等外部审计和企业内部审计有机结合，通过事前、事中、事后监督，优化国企的财务支出结构，降低投资风险。逐步规范健全企业内部审计机构。

（五）切实加大政策扶持力度。

政府有关部门加强沟通和协调，在土地、投融资、产业、重大项目、技术等政策方面加大向国有企业倾斜的力度，为国有企业发展创造有利条件。逐步建立投融资平衡机制和项目亏损补偿机制，在确保国有企业完成政府交办的投资项目和建设任务的同时，加大对营利前景好的经营性投资，进一步降低债务，提高营运质量和效益水平。对于公益性的非经营项目建设，争取纳入财政预算，并给予必要的政策支持，从而使企业实现自我平衡、自我积累、自我发展。

（六）努力提升国资监管工作水平。

深入学习实践科学发展观，加强政治理论和业务知识的学习，推动学习型机关建设，切实增强国资监管干部的全局意识、责任意识和发展意识，提高履行出资人职责的能力、依法监管的能力和服务发展的能力。始终围绕国有企业改革发展和国有经济转型升级的大局，不断创新国资监管工作的方式方法，努力提高监管工作能力和水平。坚持寓监管于服务，加强和改进作风，加大服务力度，不断提高工作质量和办事效率。

“十二五”国有企业重点建设项目（一）

“十二五”国有企业重点建设项目（二）

“十二五”国有企业重点建设项目（三）