太湖县“十三五”服务业发展规划

前 言

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平高低是衡量经济社会现代化水平的重要标志之一。“十三五”时期，推动服务业大发展，构建与皖南国际文化旅游示范区核心区、长三角城市群、长江经济带、一带一路相衔接、与创新驱动相适应、与现代农业工业发展相融合的服务业体系，是确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动我县经济社会发展再上新台阶的重要战略举措。

本规划依据《安徽省人民政府办公厅关于加快发展生产性 服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（皖政办〔2015〕28号）、国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）和《太湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是我县“十三五”服务业又好又快发展的重要指导性文件。

第一章 面临形势

一、发展基础

“十二五”时期，我县服务业取得了长足进步，成为全县经济发展的重要推动力量，促进经济转型升级的重要手段以及吸纳就业的主渠道,为“十三五”时期现代服务业的大发展奠定了良好基础。

——产业规模持续扩大。2015年服务业增加值30.6763亿元，比2010年增长81.23%；服务业增加值占地区生产总值比重由2010年的30.1%提高至2015年的31.4%；全社会消费品零售总额由2010年的18.9106亿元提高到2015年的38.1378亿元。服务业对全县经济增长贡献不断提高，成为全县经济稳定增长的重要支撑。

——产业结构不断优化。2015年交通运输 仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业增加值比2010年分别增长46.53%、66.85%、81.18%、139.96%、35.75%、117.87%。金融业、文化旅游业快速发展，金融业实现增加值2.2705亿元，占地区生产总值的比重为2.33%；旅游业共接待入境旅游者人数4090人次、国内游客398.5万人次，实现旅游总收入达15.9501亿元；全县现有各类文化经营户225家，年产值超5亿元。旅游业、文化产业、金融业逐步成为我县新兴主导产业。

——新业态、新模式不断涌现。2015年全县电子商务交易额1.44亿元，比2014年增长112%。基于大数据、云计算和物联网的服务创新和应用迅速发展，金融服务、电子商务、信息咨询、房地产、科技服务、文化创意、旅游业等现代服务业的增长速度明显快于传统服务业，服务业逐渐由劳动密集型转向知识、技术密集型。同时，文化创意、信息服务、金融服务、现代物流、生态文化旅游、休闲养老、研发设计、商务会展等新业态快速成长，成为现代服务业新的增长点。

——多元化进程不断加快, 集聚程度不断提高。随着全县第三产业发展的不断扩宽，私营个体、外资等非公经济单位纷纷进入服务行业，服务业的资本结构日趋多元化。服务业集聚态势进一步强化，功能布局基本合理。五千年文博园一二期建成并对外开放，五千年文博园文化产业聚集区获批省级服务业集聚区，我县被命名为“中华诗词之乡”、“全国门球之乡”，文化旅游快速融合集聚发展；县体育中心一期建成并投入使用，二期工程即将完工；花亭湖国际大酒店、皖府国际大酒店等按四星级以上标准打造的酒店投入使用；中国供销·太湖农产品物流园、新屹汽车城等一批重要商贸物流集聚区加快发展。

——政策支撑体系不断完善。县政府先后出台了一系列鼓励金融、物流、文化、商贸、旅游、信息服务等服务业重点行业发展的政策措施，从放宽市场准入、加强用地保障、加大财政投入、推进人才培育等多方面深化体制机制改革，全县上下形成了促进服务业发展的政策体系和良好氛围。

但也存在不少问题，主要表现为：总体上发展相对滞后，总量偏小，生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱；发展水平和档次不高，高端人才不足，区位、地理、历史等资源没有得到充分利用，对外影响力、辐射力不强；结构不够合理，传统服务业比重较大；产业联动不够紧密，等等。

二、发展机遇

——产业转型升级，为加快发展服务业提供坚实基础。我国已进入工业化后期阶段，“十三五”时期，随着我县工业化、信息化的快速发展，技术水平不断提高和劳动力等生产要素价格上升，传统制造业成本优势逐步消失，制造企业的投入和经营呈现服务化趋势，使得全产业链发展成为企业利润增长模式，服务外包成为重要方式，信息技术成为主要技术载体，产业呈现集聚化、配套化特征，各类产业园区、产业集聚区成为服务业与制造业融合的重要载体，为加快现代服务业发展提供坚实基础。

——消费能力提升，为服务业发展提供新的动力。城乡居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要特征的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资、新供给，将推动消费结构优化升级，为生活性服务业发展提供新的强劲动力。

——城镇化进程加快，为现代服务业提供广阔的发展空间。随着新型城镇化战略持续推进，城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集，将对金融、物流、信息、电子商务等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业产生巨大的需求，为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间，极大地促进产城融合发展。同时，城镇功能逐渐由生产中心向综合服务中心转变，现代服务业将成为城镇化向高级阶段发展的重要推动力。

——长江经济带、长三角一体化和皖南国际文化旅游示范区核心区的建设，为发展服务业提供有利的发展环境。通过长江经济带、长三角一体化和皖南国际文化旅游示范区核心区建设，加强区域产业合作，对接国内国际投资贸易规则，形成促进国际国内要素有序自由流动的经济体制、管理体制和监管模式，推动贸易转型升级和金融创新，促进我县企业在更大范围内集聚生产要素、优化配置资源，加快物流、金融、旅游等现代服务业发展，打造太湖产业发展新高地。

从总体上看，“十三五”是我县服务经济快速发展的关键时期，产业结构升级加快，服务业的地位和作用日益提升，要强化机遇意识，坚持问题导向，化解发展过程中出现的各种矛盾和问题，加快推进服务业尤其是现代服务业发展，使之成为我县经济增长的新支撑。

第二章 总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级和关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级等指导意见，主动引领新常态、把握新机遇，以产业转型、消费升级为导向，以推进“互联网+”为抓手，以提高服务业发展质量和效益为核心，积极培育新服务、新模式、新业态，推动我县生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变，推进服务业集聚发展，与一二产业深度融合，促进产业转型升级，服务业尤其是现代服务业发展提速增效、比重提高、质量提升，推动太湖经济社会发展再上新台阶。

二、基本原则

——生产性服务业与生活性服务业并举。推进生产性服务业加快发展，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，促进产业结构转型。围绕人民群众的多样化需求，继续大力发展生活性服务业，促进消费结构升级，切实把服务业打造成太湖县经济社会可持续发展的新引擎。

——新兴产业培育与传统产业改造提升并举。实施创新驱动，大力培育电子商务、移动互联网、互联网金融、文化创意、智慧旅游等新兴产业和新兴业态，抢占产业发展竞争的高地。同时，利用现代信息技术改造传统服务业，促进传统服务业转型升级。

——三次产业融合发展与制造业主辅分离并举。创新生产性服务业发展方式，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，促进经济提质增效。推动制造企业分离非核心但具有比较优势的服务环节，通过实施科学合理的主辅分离，进一步降低企业生产成本，进一步推动全县服务业发展。

——集聚发展与全面发展并举。因地制宜引导服务业在新老城区、开发区、乡镇工业园区、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

三、发展目标

到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重33.5%以上，成为推动经济转型升级的重要支撑。

——结构进一步优化。现代服务业增长速度高于服务业平均增长速度，现代服务业占服务业比重力争达到60%；新增一批具有较强影响力和竞争力的服务业龙头企业，培育形成一批具有国内省内影响力和我县特色的服务业品牌。文化旅游业、物流业、金融服务业、信息服务业成为我县新兴主导产业。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达35%以上。

——集聚发展效应明显提升。建成2-3个省级服务业集聚区，服务业综合竞争力不断提高。

——新产业、新业态、新模式加快形成。以现代服务业和农业、制造业深度融合发展和产业转型升级为主线，加快实施“互联网＋”行动计划，大力发展服务型制造，培育发展新产业、新业态、新模式，形成经济发展新形态。

——区域中心作用凸显。基本建成区域性旅游中心、“国内一流，国际知名”的旅游目的地，区域性体育中心、区域性的物流中心。

第三章 发展重点

一、生产性服务业

生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，加快生产性服务业发展是推动产业结构转型升级的重要措施。结合我县产业需求和发展水平，重点发展以下领域：

（一）现代物流

——完善提升城乡物流配送体系。加快推进电子商务进农村、“快递向下”服务拓展、“新网工程”，加强农产品骨干网络建设，进一步完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流配送节点，搭建城乡配送公共服务平台，积极推进城乡消费品和物资配送网络体系建设。大力发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，提高共同配送能力。加快推进电子商务与物流快递协同发展，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式向农村延伸，加强农村网点建设，进一步发挥农资连锁企业、邮政及供销合作社的网络和服务优势，提升物流服务能力。

——加快发展农产品和冷链物流。围绕我县具有比较优势的粮食、棉花、蔬菜、肉类、水果等农产品资源，依托农产品批发市场和产地集配中心，建设一批规模较大、带动较强、技术水平较高的农产品物流基地。支持农产品生产基地改造提升物流设备设施，推广机械装卸、自动化拣选、电子交易、智能仓储等设备技术应用，开展集散配送业务。推进产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设，形成专业化农产品冷链物流基地。加强冷链物流设施设备信息化改造，构建全流程质量监控和追溯系统。鼓励建设节能型冷库。建设一批面向长三角市场的生鲜农副产品直供基地，整合低温屠宰、低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等设施资源，完善冷链物流网络体系

——大力发展第三方物流。推进物流服务社会化专业化，提升物流企业规模化集约化水平。鼓励工商企业分离外包业务，将采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务交由第三方物流企业承担，促进企业内部物流社会化。加强对现有运输、仓储、货代、批发、零售企业的服务延伸和功能整合，促进传统物流企业向现代物流企业转变。支持农村和边远地区第三方物流发展，支持第三方物流龙头企业品牌化、规模化、网络化经营。加快建设与第三方物流发展相适应的第四方物流，通过合作、兼并提升我县物流发展层次和水平。

——建设物流园区。 规划建设一批货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、综合服务型等物流园区，增强徐桥、弥陀、小池、新仓等物流节点乡镇和新老城区的带动作用。推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平，形成以大型综合物流园区为核心，若干专业物流园区为辅助的园区布局。开展创建省级物流园区，增强园区集聚效应和辐射带动能力。

——推进智慧物流建设。构建统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台，实施以大数据、云计算、物联网、网络金融、跨区域电商等为核心的物流信息工程；建设智慧物流中心。支持制造企业建立面向上下游企业的物流管理信息系统，支持物流企业发展面向客户的信息服务平台，实现数据实时采集，建立制造企业和物流企业间的信息系统对接和物流信息共享机制。

——提升物流基础设施，建设物流枢纽工程。加快物流交通基础设施建设，促进各种运输方式无缝衔接。完成花亭湖航道专项规划和启动航道建设，提升泊湖徐桥至挖口航道等级；建设高速公路连接线，改造升级国、省干线公路及县乡道路，完善内畅外通的公路网络；提升铁路货运站场，提高运输吞吐能力；建设专业化运输系统；优化各种运输方式的规划布局，做好各种运输方式在线路、节点上的匹配和衔接，加快建设一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的现代综合交通枢纽站场。加强与长江中游、长江三角洲等地区在物流园和配送中心等重大基础设施建设方面的合作，搭建电商及物流信息共享平台。加快建设供应链管理中心，积极发展区域中转服务，打造具有一定影响里的区域性重要物流枢纽基地。

（二）金融服务

到2020年，金融业实现增加值超过5亿元，约占地区生产总值比重3.2%左右。

——加快金融机构建设。积极引进国内外金融机构，重点引进商业银行，启动外资金融机构引进工作，大力引进和发展证券公司、信托投资公司等金融机构，对入驻的金融机构加强支持和服务，落实各项优惠政策，促使其做大做强。支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面。加速发展地方新型农村金融机构，重点是推动村镇银行、资金互助社、小额贷款公司的发展。加强和规范担保机构建设，深入推进与省市担保机构的合作、加大担保保证金投入力度，争取组建中小企业担保公司、农业担保公司，不断丰富完善担保体系。加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、评估、经纪等中介服务组织。

——优化生态环境，推进金融创新。完善企业和个人征信体系、信用评级体系，形成有效的金融信用管理制度；探索产权交易中心和农户信用评级体系建设，鼓励金融企业进行产品和服务创新。积极推动农村信用体系省级试验区建设，加大农村信用信息共享服务平台的推广应用，试点推动中小企业信用信息共享服务平台建设，落实“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”创建活动，开展“金融守信企业”评定表彰活动，推动银行业金融生态环境得到根本改善。积极支持国有商业银行创新业务品种，拓宽服务领域；以金融普惠制为切入点，以“三农”金融需求为导向，切实完善农村地区金融基础设施，推动农村金融服务创新，促进城乡金融资源均等化；探索有利于促进中小企业和县域经济发展的信贷服务方式,引导商业银行不断创新贷款品种，培育和壮大优质客户群体。探索具有贫困地区特色的农业保险发展模式。

  ——发展互联网金融。加快金融和互联网企业融合发展，支持互联网金融创新，推动互联网金融云服务平台建设，打造互联网金融产业链。鼓励金融机构开展电子银行业务，建设网上银行、保险、证券、基金和彩票销售等平台。规范发展互联网支付、跨境支付和信托等网络金融。鼓励开展微金融服务，强化金融监管，规范互联网金融信用服务平台发展，推进信用信息交换与共享，提升现代金融服务水平。

——积极促进企业融资。培育多层次资本市场，加快推进企业上市，畅通投融资渠道，优化直接融资与间接融资比例；积极筹划各种形式的银企交流会，主动为银行、企业牵线搭桥，构建“银企信息沟通交流平台”；实行优惠政策和奖励措施，激励各国有股份制商业银行分支机构向上争取信贷规模和资金投放，为我县贷款项目争取更多的资金支持；加大推动企业进入资本市场的力度，制定系列优惠政策鼓励企业上市，加强对拟上市企业的跟踪辅导，加强与有关部门的联系，加快上市培育进度。积极引导企业通过中小企业集合债券、短期和中长期债券，扩大融资渠道，解决中小企业资金短缺问题。

——加快保险市场的培育和发展。加快保险产品开发，大力发展涉农保险，逐步建立多层次、多渠道支持、多主体经营的农业保险体系。积极参与新型农村合作医疗试点、失地农民养老保险、外出务工人员养老和意外伤害保险，服务我县社会保障体系建设，统筹发展商业养老和健康保险。大力发展责任保险，主要是积极引进保险机制参与社会管理，健全安全生产保障和突发事件应急机制；围绕安全生产、社会稳定，重点推进涉及我县高危行业的安全生产责任、环境污染责任、建筑工程责任等责任保险业务的发展。

（三）信息服务

积极推动现代信息技术与一二三产业融合发展及在公共领域的应用，“互联网＋”行动深入推进，传统产业转型升级成效明显，打造“数字太湖”。

  ——加速推进互联网、物联网、云计算和大数据发展。开展“互联网＋”行业、县，促进传统集群产业转型升级。鼓励企业利用“互联网＋”进行升级改造，推动互联网产业链延伸发展，打造全新商业模式。规划建设物联网、云计算和大数据园区，积极打造物联网应用平台，大力发展车联网、智能家居、网络教育、环境监测等集成应用，构建物联网产业体系。加快构建经贸、科技、金融、卫生、环境等领域大数据平台，推进大数据在社会治理、民生服务、产业升级、科学研究等方面的应用。

——提升信息服务水平。强化信息技术对制造业、建筑业和农业的支撑和应用，打造物流、旅游、金融、交通、医疗、城市、农业和环境等智慧云服务平台，拓展信息服务空间。继续推进电子政务建设，优化整合网络资源，推动政务全流程网上办理，建设数字档案，建设政务信息共享开放平台；建立县级经贸、招商引资、重大项目建设信息公布平台，推进信息资源开发和综合利用；推进智慧社区建设。

——推进涉农信息服务。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户；积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。

（四）电子商务

到2020年，电子商务交易额突破15亿元，建成有太湖县特色、比较完善的电商服务体系、信用体系和物流配送体系，促进与农业、工业融合发展，推动经济转型升级。

——创新电子商务发展模式。鼓励发展O2O、C2M等电子商务模式，围绕本县特色产品，加快培育一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台和一批电子商务示范企业（平台）；积极发展集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台，打造物流供货电商平台，建立太湖货网上专业市场，促进太湖货销售；推进跨境电子商务发展；建设县电子商务产业园区。

——创新服务民生方式。积极开拓信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗及文化、体育、旅游、养老等电子商务平台发展。建立并完善网上交易在线投诉及售后维权机制，构建和谐网络消费环境。

——推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业建立网上商城，支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，促进线上线下融合互动。推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。

——积极发展农村电子商务。完善农村电商配套设施和物流配送体系，实施电子商务精准扶贫，推进电商进农村。开展电子商务进农村综合示范，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。培育电子商务特色村和农业电子商务示范企业，支持差异化发展，培育乡村旅游、休闲经济、运动经济、养生保健经济、民宿经济等农村经济新业态。在特色农产品资源和旅游资源丰富的地区，开展“农产品+旅游+电商”线上线下融合发展新模式的试点示范。

——促进电子商务与制造业和服务业融合发展。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用，建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造能力；面向网络消费者个性化需求，鼓励发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。完善电子商务服务生态链。培育一批专业性、有特色的第三方电子商务平台，带动中小企业电子商务应用；支持电子商务软件开发、网站建设、通信服务等软件信息服务企业，强化电子商务技术等基础支撑；培育发展代运营、网络推广、数据分析和售后服务等营销服务业，提升网络市场拓展能力；支持整合电子商务服务资源，创新融资模式，建设可提供线上线下一体化服务的电子商务公共服务平台。促进电子商务与快递业协调发展。

二、生活性服务业

生活性服务业涉及人民群众衣食住行、商贸休闲等方方面面，与经济发展密切相关，加快生活性服务业发展是促进消费升级的重大举措。从满足我县人民群众生活需要出发，重点推进以下领域：

（一）旅游

到2020年，全县年接待国内外游客达到1000万人次以上，旅游总收入超过75亿元，旅游就业人数稳步增长，旅游开发集约、服务优质规范，把太湖打造成融旅游观光、休闲度假、文化体验、生态示范等功能为一体的区域性旅游文化休闲基地和“国内一流，国际知名”的旅游目的地。

——优化产业发展布局。实施内外结合、县域联动战略，大力发展旅游文化产业，加快旅游城市和旅游经济开发区建设，全面参与大别山现代旅游区建设，构建以花亭湖风景名胜区为核心，五千年文博园为重点，长河景观带为纽带的“城湖一体”旅游发展新格局，实现太湖县旅游业向四周发展的空间格局，并形成产品多元、特色各异的太湖县旅游业发展态势。构建太湖县旅游 “一带，两翼，四区”的总体空间布局，强化区域资源整合和协同发展：一带是指以合九铁路、沪渝高速和105国道为轴线形成的横贯南北的太湖县人文黄金旅游交通带；两翼指太湖西北的山水文化休闲翼和太湖东南的乡村风情体验翼；四区包括花亭湖核心旅游区、文化休闲体验区、山林生态旅游区、乡村休闲旅游区。花亭湖核心旅游区包括花亭湖湖区、岛屿和湖岸向外延伸地带，主要涉及花亭湖周围的四个乡镇（寺前镇、牛镇镇、天华镇及汤泉乡），重点发展湖泊度假、宗教朝拜、文化体验；文化休闲体验区主要范围是晋熙、小池、城西三个乡镇，与花亭湖核心旅游区相接，该区域主要由五千年文博园、晋熙古镇、龙门寺及革命烈士陵园组成，重点发展文化观光、文化休闲、文化体验、旅游服务；山林生态旅游区位于太湖县西北部，主要包括北中、弥陀、百里、刘畈四个乡镇，与花亭湖核心旅游区相连，该区域主要由将军山、梅里山庄、三尖寨、油茶示范基地、板栗基地、状元坊、状元村、朱湘故居等景点构成，发展生态休闲、文化观光；乡村休闲旅游区位于太湖县东南部，主要包括新仓、江塘、徐桥、大石四个乡镇，与文化休闲体验区相连，该区域包括松山竹木林、生态农业示范村、泊湖特色水产养殖场等主要景点，重点发展乡村休闲、农业观光。积极创建国家全域旅游示范区，推进皖南国际文化旅游示范区核心区建设；在传统观光旅游产品的基础上，进一步注重文化内涵的挖掘，突出旅游产品的互动参与性，重点开发康体疗养、休闲度假产品系列；实施旅游景区创新提升、乡村旅游精准扶贫、红色旅游精品以及旅游集散中心、旅游厕所革命等重大工程。

——实施资源整合、品牌支撑战略。着力培植出历史文化、禅宗文化、生态文化等一系列旅游品牌，对太湖县旅游的整体品牌进行打造，根据独特的文化资源将太湖县旅游的各种产品整合起来，形成合力，烘托出“文化旅游”的大品牌。深化创意设计，加强宣传营销，创新高铁旅游营销，打响“禅宗圣地”、“文化之乡”品牌，将禅源太湖旅游区建成国家5A级旅游景区。优化旅游线路设计，积极打造主题游线、精品游线，加大旅游商品开发力度，丰富地方特色的旅游商品体系。

——促进旅游与相关产业融合发展。重点发展“旅游＋文化”“旅游＋生态”“旅游＋农业”“旅游＋康养”“旅游＋体育”等，延伸旅游产业链条。加快文旅深度融合，着力培育旅游文化产业集群，提高太湖特色文化资源开发水平。加快开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。加速旅游信息化进程，积极探索建设智慧景区、旅游O2O等新兴市场模式，大力发展智慧旅游，充分利用云计算、物联网等新技术，实现旅游经营、管理、服务、展示、营销等方面信息化。

——加快配套服务建设，优化旅游业发展环境。多渠道、多形式加大投入，完善高星级饭店等旅游住宿、餐饮、康乐接待设施，提升接待能力。加强旅行社、导游和酒店管理人才队伍建设，提高旅游行业人才队伍整体素质和服务水平。创新宣传促销模式，建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场营销机制，大力拓展客源市场。

（二）文化体育

到2020年，基本建成结构合理、网络健全、设施完善、运营高效、惠及全民的公共文化体育服务体系，文化体育产业发展跻身全国先进行列。

——大力发展文化产业。主动适应“互联网+”、“文化+”等文化发展规律，促进文化与县域经济融合发展，不断增强文化发展活力，强化创新驱动，培育文化发展新业态；文艺创作繁荣发展，文化精品不断涌现；文化创意不断涌现，文化产业实现跨越式发展，逐渐成为国民经济支柱性产业。进一步提炼太湖特色文化，着力提升文化服务内涵和品质；推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。以社区文化、校园文化、企业文化、广场文化建设为载体，积极搭建公益性群众文化活动平台。重点加快县文化艺术中心、乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园、社区文体设施等项目的规划建设。探索文化、体育、旅游深度融合的文化产业发展之路，着力打好“生态山水牌”、“佛教禅宗牌”和“赵朴初名人牌”，构建文化体育产业示范区，打造有影响力的特色文化产业品牌；建设一批具有文化休闲、观光度假、禅修养生、写生创作等各种特色的“文化+”产业综合体，争取重点打造1个省级文化产业示范园区、1家省级文化产业示范基地。

——加快体育产业发展。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。力争将花亭湖公开水域游泳系列赛、花亭湖门球锦标赛2个赛事打造成在全国范围内有较大影响的品牌活动（赛事），年县内举办、承办规模较大的活动和赛事30次以上，申报创建“全国游泳之乡”。完成县体育中心（二期）建设，建设生态休闲体育公园，与文博园二期连接，扩大旅游景区，打造一个以“体育馆”为中心具有特色鲜明的省级体育产业基地，打造区域性体育中心；完善县、乡镇、社区（村）公共体育设施建设；建设健身步道、登山步道等场地设施，依托公园、绿地、广场等公共场所，建设群众简捷便利的公共体育设施，推进公共体育场馆向公众开放，广泛开展全民健身运动和群众体育活动，努力提高竞技体育水平。

——全面加强文化遗产保护。坚持保护与利用、建设与管理并重的方针，加强古街、古镇、古村、古宅保护，建立文物保护县、乡镇、村三级联动的保护体系，推进太湖经济社会现代化建设、新型城镇化与历史文化传承的融合发展。加快文物保护、特色文化传承保护数据库建设，构建文物保护利用信息体系。加快花亭湖湖底文物考古打捞工作，完成刘邓大军挺进大别山高干会议旧址纪念馆布展、晋熙老街历史文化街区、第五战区第十一挺进纵队第一支队抗日英烈园修复与保护工作，争取成为省级文物保护单位。加强对优秀传统文化和民间文化的挖掘、整理和保护，加大民间艺术、古籍征集力度，提升非遗保护利用水平。建立健全非物质文化遗产档案资料数据库，编撰出版本县非物质文化遗产名录。建立花梆舞、曲子戏等传习基地（所），做好非遗项目（名录）申报工作。增强民间戏剧文化的传承能力，挖掘民间黄梅戏资源，促进以太湖为中心的曲子戏复兴。充分发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，提升文化景观观光与文化生活体验在旅游选择中的占比。

（三）商贸流通

——建设商贸中心。优先发展拥有全国、全省范围内配置资源和先导性带动作用的商贸产业，大力建设商品分拨中心和仓储配送基地，推进重点商品出口基地、商品市场和商贸园区建设。引导商贸企业合理集聚，打造一批“专、特、精、新”的特色街、区和商圈，结合旧城改造和新城建设，合理建设和引进城市综合体项目，扶持一批特色、品牌商场（店、柜），努力打造商贸业品牌，引导培育高端品牌精品街。积极拓展物联网在商贸流通中的应用，促进供需信息精准对接，提高商业管理效率。

——加快提升批发零售业。推进批发零售专业市场的现代化改造提升推进综合性商贸市场和专业市场、特色市场建设，完善城乡商贸网点，以连锁经营、商贸物流、电子商务为着力点，不断创新流通发展方式，做活新型业态，满足多层次消费需求。推进商贸流通业线上线下深度融合，促进传统批发市场向现代商品交易电商平台转型升级。

——着力建设多层次、安全、低碳的住宿餐饮市场。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态；大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化、网络化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平；加快建设面向大众旅游的商务、休闲、养生、康复接待基地。以特色餐饮休闲街区为依托，以节造市，打造具有地方特色的节日，促进住宿餐饮消费发展。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

（四）健康服务

到2020年，基本建成结构合理、内涵丰富的健康服务业体系，形成一批优势特色领域和产业基地，形成一批拉动力强的消费新增长点。

——加快发展医疗卫生服务业。促进特色专科、医疗护理、健康管理、健康保险、卫生保健、心理咨询等新兴医疗卫生服务业态发展。深化医疗卫生行业的大数据创新应用，完善平台建设，推进双向转诊和分级诊疗的实施，实现跨诊疗信息共享；促进优质医疗卫生服务资源共享普惠。加快发展中医医疗、预防和保健服务，推动中医药与其他保健服务融合发展。鼓励社会资本投资建设医疗卫生服务机构。

——着力培育健康服务体系。依托太湖山水资源优势，规划建设若干健康产业基地。整合利用特色资源与健康服务资源，打造集医疗康复、保健养生、健康信息服务、健康产品开发于一体的中高端健康服务业基地，促进健康服务产业集聚发展。加快构建健康体检、康复护理、健康旅游、健康文化、健康保险、体育健身和健康养生等多样化健康服务体系，培育一批健康服务龙头企业。

（五）养老服务

到2020年，基本建成与经济社会发展相适应，以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、功能完善、产品丰富、机制完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。

——构建多层次养老服务体系。以政府为主导，认真落实各项扶持政策，引导社会力量广泛参与发展居家和社区养老服务。推动政府投资兴办的养老机构通过公建民营等方式管理运营。发展“社区嵌入式”居家养老服务，建设社区居家养老服务中心。加强城乡社区养老机构和服务设施建设，完善养老服务功能，推进建设集养老、医疗、保健、文化、休闲娱乐、体育健身、教育、购物等功能于一体的社区养老服务新模式，丰富养老服务的内容和形式，形成服务主体多元化，服务方式多样化的养老服务新格局。建设完善居家养老服务网络平台，为老年人提供紧急救护、健康咨询、物品代购等服务。夯实农村养老机构基础，推进乡镇敬老院转型改造，拓宽农村养老融资渠道，提升农村养老服务能力。

——加快推进医养融合发展。推进医疗机构和养老机构合作，实现养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。将医养融合进一步延展到居家养老和社区养老，实现与居家、社区养老模式的兼容和衔接，发展社区健康养老服务。加强养老机构医务人才队伍建设，提高养老医务人才待遇。

——打造养老服务产业链。发挥我县独特的区位优势、生态优势，鼓励建设功能突出、辐射面广、带动力强的老年疗养、老年用品、老年文化、老年旅游、老年体育和老年餐饮等特色老年服务基地，吸引国内外养老服务领域知名企业入驻，集聚上下游企业，培育养老服务产业链，打造养老品牌。

第四章 发展路径

一、促进集聚发展

根据现代服务业行业领域发展特点，对适宜集聚发展的重点领域要以产业集聚、企业集中、资源集约为方向，突出集约化、规模化和特色化发展，增强要素吸附能力和产业支撑能力，加快形成符合县情实际的现代服务业集聚区发展体系。有序规范建设若干个功能定位清晰、带动示范效应强的省级服务业集聚区，重点规划建设现代物流园、创意产业园、电子商务产业园、信息服务产业园、现代专业交易市场、综合型服务业集聚区、旅游健康养生区等七种形态的现代服务业集聚区。

统筹产业布局、交通、土地利用与城市总体规划，优化集聚区布局，分类推进，注重产业结构的调整和企业能级的提升，打造产业集群，提高特定优势产业的集聚程度。加强集聚区与周边区域的协同和联动，强化集聚区的辐射带动作用。围绕重点，打造各集聚区在地域、功能和形态方面的鲜明特色，集聚行业龙头企业及相关上下游企业，延伸产业链。创新集聚区的开发模式，注重市场化运作，吸引各类社会资本参与开发建设，拓展集聚区的品牌和集聚效应。完善配套，提升集聚区的综合服务功能。制定多渠道、多方位的招商引资政策，重点引进符合太湖县服务业发展方向的企业，将集聚区建设成为服务产业融合发展、各类服务业新兴业态不断涌现的前沿阵地。

因地制宜引导现代服务业在新老城区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，错位发展、协调发展，促进形成各具特色、互相协调的服务业集聚发展格局，实现服务业从分散发展到集聚发展，培育形成一批具有较强竞争力的现代服务业集聚区，实现规模效益和特色发展。

二、加快融合发展

——以现代服务业改造提升制造业。积极通过高新技术改造传统制造业，促进工业“制造”升级为工业“智造”，推动制造业智能化发展。充分利用互联网和信息技术革命，建立信息业与制造业的特色产业联盟，建立互联网＋制造业平台，积极营造跨产业协同发展的制度和政策环境，加快信息技术与制造业的深度融合。鼓励制造业龙头企业通过价值链重组，进行跨行业、跨地区或跨所有制的兼并、重组和转型，形成产业集群，规模发展，集聚发展，以产业集群化发展促进制造业与服务业融合。

——加快现代服务业与农业的融合发展。积极推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，实现城市与农村服务业的协调发展。鼓励科研院所和现代服务业机构参与农业建设，建立农业科技联盟，积极打造农业科技服务云平台，为广大农民和各类现代农业生产经营主体提供精准、及时、全程顾问式的科技信息服务。利用大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术手段，实现农业生产智能化和全程标准化运行。健全农业信息数据库，打造科技资讯平台、信息服务平台、装备服务平台、人才服务网络平台等公共服务平台，提高农村信息服务水平。积极发展农村电子商务，发展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济等农村新业态，积极培育、扶持农村电子商务企业和农村网商群体。大力发展休闲农业、乡村旅游，支持发展淘宝村、油画村、文艺创意休闲乡村、工艺品村等特色农业产业集群，积极打造“一村一品一特色”。创新农村金融信贷体制，切实解决农村融资难问题。创造条件积极完善农民、农业保险体系，保障农业快速发展。

三、推动主辅分离

——拓宽主辅分离领域。引导制造业企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有比较优势的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、仓储配送、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化服务，培育壮大一批功能定位准确、集聚辐射能力强的生产性服务企业和产业集群，形成与先进制造业发展相适应、完整的生产性服务业体系。鼓励企业将不具有比较优势的薄弱服务环节进行外包，向社会释放服务需求。

——创新主辅分离方式。鼓励以国有资本、集体资本、民营资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济方式来实施主辅分离。重点鼓励企业走集团化经营道路，使分离后新设的生产性服务子公司在依托原有业务基础上，发展成为第三方生产性服务企业，向行业、社会提供服务。鼓励专业化、社会化的服务业企业积极承接制造业企业的外包服务业务，培育市场化的服务供给主体。

四、深化改革创新

——以改革激发服务业发展活力。打破服务业行业垄断和市场分割，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域。健全服务业新业态、新模式的培育机制，建设以服务业企业为主体的技术、产品和服务创新机制，完善企业创新服务体系。加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。在推动集聚发展，促进与一二产业融合发展，对外开放、财税、土地和人才等方面，积极进行体制机制和政策创新。

——加快实施创新驱动发展战略。推动建立各具特色的服务业各行业创新联盟，完善以企业为主体、产学研相结合的创新体系。加强关键共性技术和支撑工具研发，完善成果转化中试条件，整合和完善现有公共服务平台，促进服务模式创新，推动现代服务业相关业务融合发展。推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系。以“互联网＋”为纽带，大力拓展互联网与传统服务业各领域融合的广度和深度，推动电子商务、互联网金融、移动支付等行业快速发展，实现“互联网＋”模式下传统服务业持续创新。

第五章 保障措施

一、加强规划引导

充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，激发企业作为市场主体的积极性和创造性，增强产业发展的动力和活力。正确处理好市场与政府的关系，注重发挥政府的作用，加强规划引导，加强服务业发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划和“十三五”相关规划的衔接，合理布局，准确定位，防止盲目建设、低水平重复建设和无序竞争。本规划明确了我县服务业发展的主要目标、重点领域、重大项目和保障措施，县直各有关部门要制订相关专项规划或行动计划并督促落实，推动现代服务业加快发展。

二、强化要素支撑

以促进节约集约发展为原则，合理安排服务业用地。对符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的服务业项目，优先安排年度新增建设用地计划指标。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。探索通过对城镇低效用地的改造发展现代服务业。强化资金支持，建立县服务业发展专项资金，集中用于服务业集聚区基础设施、公共服务平台和制造业主辅分离示范项目等建设，以及新兴服务业态的扶持和奖励。通过搭建就业平台、搞好就业服务、帮助企业制定有效的激励和培训晋升机制等多种手段积极破解服务业企业用工难题。

三、实施项目带动

建立服务业重大项目库，重点推进实施一批引领功能强、推动作用大的项目建设。对重大项目库内项目优先支持申报国家、省、市专项资金，优先纳入县重点建设项目或参照县重点项目管理。大力推动项目前期工作，促进落地建设，加强在建项目协调调度，及时解决项目困难和问题，加快建成投产。加强服务业项目招商推介，引进我县经济社会发展急需的服务业项目。

四、加大财税支持

落实国家、省、市和我县已出台的支持服务业发展的各项税费政策，推进服务业实施营改增试点。落实促进生产性服务业发展的税收政策。探索完善财政资金支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设机制，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。加大对研发设计成果应用和重大公共服务平台的支持力度，加大政府购买公共服务的力度。

五、完善人才机制

制定服务业人才分类开发计划，建立服务业人才培训基地，引导职业学校和培训机构加强与服务业发展相适应的学科专业建设，拓宽服务业人才培养途径，完善服务业人才培养机制。建立和完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头骨干企业和研发平台建立服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，积极引进和聘用县外高层次服务业人才。优化服务业高层次人才创新创业环境，加大对高层次人才创新创业的支持力度。

六、健全统计制度

以国民经济行业分类为基础，围绕现代服务业新模式、新业态，健全服务业统计制度和工作机制，完善相关统计指标体系和统计调查制度。加强服务业运行情况分析，定期发布相关统计信息和监测分析报告，健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制。