1、建立完善的长江和内河防洪除涝体系。长江防洪达到1954年防洪标准，内河城镇和万亩圩口达到20年一遇防洪标准；沿江圩区农田排涝标准达到10年一遇，城市和工业园区排涝达到20年一遇；全面完成病险水库除险加固任务，达到水库设计的防洪标准，安全发挥设计效益。水利规划重点项目投资28.66亿元。
2、继续实施病险水库除险加固工程。完成130座病险水库除险加固任务，其中小（一）型13座、小（二）型117座，全面提高我市水库的灌溉和防洪能力。推进双溪水库工程建设，提高清溪河沿河防洪能力，为城市提供安全可靠的饮用水水源。新增和改善灌溉、防洪面积13万亩。
3、加快中小河流治理。实施以城镇和农田保护为重点的河道整治工程，加固堤防85.7公里，疏浚河道112.7公里。新增和改善防洪保护面积20万亩。
4、实施内河万亩圩口达标工程。对联丰圩等5个内河万亩圩口实施堤防加固达标工程建设，加固堤防44.39公里，改善农田保护面积6.09万亩。
5、加快城市防洪工程建设。实施主城区平天湖防洪工程建设，确保城区安全。实施天堂湖至清溪河贯通工程，提高城区排涝能力；加快县城防洪工程建设，保障防洪安全。
6、加快沿江圩区除涝工程建设。加快主城区、产业示范区以及沿江圩口的排涝骨干工程建设，新建、改建、扩建骨干排涝站16座，总装机33670千瓦，小型排涝站技术改造5000千瓦，新增和改善排涝面积30万亩。加固中型涵闸3处。
7、继续实施农村饮水工程建设。解决57万人的村镇饮水困难，全面改善农村人口饮水条件。
8、开展水土保持小流域生态治理。实施30条小流域水土保持治理工程，治理水土流失面积260平方公里。
9、实施重点河道和灌区的水利血防工程。实施6处水利血防工程，治理河道47.4公里，硬化渠道85.3公里，灭螺面积57万平方米。
10、加快万亩灌区配套工程建设。对大板等9处万亩灌区，设计灌溉面积21.94万亩，实施渠系和建筑物配套，兴建量水设施，提高灌区灌溉和调度能力。对5万亩小型灌区进行配套工程建设。
11、科学合理开发水能资源。兴建农村水电站8处，总装机15530千瓦，发电量3100万kw.h。续建青阳县城供水工程，发挥牛桥水库设计效益。
12、加快水利信息化建设。建立水利工程水情、工情信息传输、防汛决策支持系统，实现水利信息化。
13、加快水利改革。进一步完善水利管理体制和水利工程管理改革，提高管理水平；加快水利投融资改革，扩大投资渠道，加快水利建设；加强水利队伍建设，改革基层水利管理体制，提高人才素质；加强水行政执法体系建设，强化行业管理，提升公共管理和服务水平。
一、水利基本情况
1、自然地理及行政概况。池州地处东经116°38'至118°05'，北纬29°33'至30°51'。位于安徽省西南部，东南是黄山山脉与九华山山脉结合地带，北西濒临长江。辖贵池区、东至县、石台县、青阳县和九华山风景区管委会。全市土地总面积8271.7km2,其中湖泊面积323.1 km2,圩区面积1169.2 km2,丘陵区面积1525.0 km2,山区面积5229.1 km2,长江外滩25.3km2。2009年末，全市总人口为160万人，耕地面积121.5万亩。
2、水文气象。境内气候温暖，四季分明，雨量丰沛，光照充足,无霜期长，属暖湿性亚热带季风气候。年均无霜期230天，最长286天。初霜多出现在11月上中旬，终霜在次年3月。全市年平均气温为16.1℃，极端最高气温为40.9℃，出现在1988年8月27日；极端最低气温为-16.0℃，分别出现在1969年2月5日、6日。
池州市受华东季风、西南暖湿气流影响，境内降雨丰沛，多年平均降雨量在1300～2000mm之间，极大值为2716mm（九华山1983年），极小值888.7mm（贵池1978年）。我市多年平均径流深500～1000mm。东南部高山区森林覆盖率高，径流系数在60%以上，多年平均径流深1000mm以上；沿江圩区及丘陵径流系数45%，500～800mm。径流的年际变化大，干旱年径流深为300～500mm，78年大旱径流深平均为400mm。丰水年径流深可达900～1400mm。
我市是水资源丰沛地区，境内降雨充足，长江过境水量巨大。境内水资源总量为63.7亿立方米，水资源总量占全省的11%，人均水资源量4000立方米，分别是安徽省和全国平均水平的4倍和2倍左右。长江多年平均过境水资源量为9317亿立方米，为沿江经济发展提供了丰富的水资源。
3、江、河、湖泊。长江干流自西南向东北流经本市162km，大通站（梅埂）多年平均径流量9000亿m3，平均流量29100 m3/s。最大流量发生在1954年8月，为92600 m3/s，最小流量发生在1979年1月，为4620 m3/s。
境内河流较多，十大河流均为长江流域，其中直接入江的河流6条，流入青弋江的河流3条，流入鄱阳湖的河流1条。七条主要河流（龙泉、尧渡、黄湓、秋浦、白洋、九华、大通）集水面积7389 km2，占本市总面积的88.3%。除龙泉河流入江西鄱阳湖外，其余均流入长江。
4、水利工程。池州市水利工程主要为江河湖堤防、涵闸、机电排灌站、水库、水电站和塘坝、塥堰等。
（1）堤防。全市保护面积100亩以上的堤防171 处，堤防总长569km，保护耕地87万亩，人口78万人，其中：万亩以上圩口15处，千亩至万亩圩口63处，百亩至千亩圩口93处，保护耕地总面积分别为65万亩、18万亩、4万亩。最大圩口为秋江圩，保护人口15.4万人、耕地20万亩。另外，尚有外滩小圩23处，堤长40.5km，保护人口1.1万人、耕地面积1.7万亩。
沿江万亩以上圩口12座，干支堤防总长182.59 km，保护耕地62.38万亩，保护人口64万人。
（2）涵闸。全市堤防共修建涵闸186座，其中长江干支堤防涵闸56座（大型1座：东流新闸；中型2座：黄湓闸、下清溪闸；小型53座），其它堤防涵闸130座。
（3）机电排灌站。全市共有机电排灌固定站943处，装机1363台83258KW，排灌面积70677hm2(106万亩)。圩区排涝标准一般为7～10年一遇，池州市区和县城排涝标准为10～20年一遇，有效排灌面积达80%。
（4）水库。全市共有中小型水库377座，总库容2.72亿m3，兴利库容1.76亿m3，灌溉面积34.3万亩。其中中型水库3座，总库容5971万m3，兴利库容3794万m3，灌溉面积11.8万亩。1976年以前建成的水库333座，占现有水库总数的88%。另有塘坝26553处，有效蓄水量达13765万m3。
（5）小水电站。全市河流水能资源理论蕴藏量为14.33万kw，其中可开发利用量6.28万KW。已建小水电站52处，装机115台3.6万KW，占可开发利用的57%，年发电量9636万度。
二、“十一五”水利发展成就
“十一五”期间是我国经济发展复杂时期，国际金融危机的发生，对我国的经济发展产生很大影响。中央实施了扩大内需，调整结构，保持增长等一揽子计划，有效拉动经济回升，保持国民经济持续快速增长。我市各级党委、政府高度重视水利建设和发展，出台一系列扶持政策，加大对水利的投入。水利部门抢抓国家投资政策和市场经济发展机遇，加大水利规划、项目设计等前期工作力度，积极争取中央和省支持，“十一五”期间，水利建设投入达12亿元，重点实施了198座病险水库除险加固，新建了牛桥水库，完成了秋江圩、大同圩、七里湖圩等重点圩口22000千瓦排涝泵站更新改造，拆除重建秋浦、江口、童埠等三座泵站，总装机3000千瓦。实施了石台县城防洪工程二期、主城区水环境整治等城市水利工程。加快农村饮用水工程建设，解决了全市42万农村饮水困难人口的用水问题。实施了重点血吸虫地区水利血防工程，有效地改善了疫区水利环境，减少人畜感染机率。开展了农田水利基本建设，提高农田旱涝保收能力，为池州经济社会可持续发展提供了坚强保障。
（一）“十一五”水利发展规划主要目标
完善长江和重要内河防洪减灾综合体系，建立洪水管理制度，确保长江、重要内河、中型和重要小（一）型水库、城市及重要基础设施的防洪安全。解决20万农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/2。加强水利血防工作，保障人民身体健康，水利环改灭螺面积200万平方米。科学、合理、有序开发水能资源，新增小水电装机2.8万千瓦。加强水土保持生态环境建设，治理水土流失面积450平方公里。加强小型水利工程产权制度改革，完成水管体制改革任务，建立水利工程良性运行新机制。
（二）防洪保安体系建设成绩斐然
1、病险水库除险加固
池州市现有水库377座，其中中型水库3座，小（一）型水库45座，小（二）型水库329座，总库容2.72亿方，兴利库容1.76亿方，灌溉面积45万亩，影响人口32.3万人。根据规划，我市共有198座水库列入除险加固工程计划，占水库总数的52.3%，其中：列入中央投资的中型水库2座，重点小型水库31座，列入省补助的小型水库165座，工程总投资达4.8亿元。从2007开始实施，2010年完成国家规划内中型和重点小型水库除险加固任务，2011年底完成省计划的小型水库除险加固任务。市政府高度重视病险水库除险加固工作，出台政策，专题调度，加快工程建设进度，在经济较困难的情况下，集中地方债券用于水库建设，安排了9100万元（其中贵池3000万元，东至2200万元，石台1000万元，青阳2900万元）债券资金，确保了计划的如期完成。
（1）中型水库
青阳县东山水库除险加固工程总投资2111万元，其中中央投资1055万元，省级补助634万元，县财政自筹422万元。2006年10月开工建设，2009年12月通过竣工验收。
东至县大板水库除险加固工程总投资3444万元，其中中央投资2055万元，省级补助824万元，县财政自筹565万元。2008年10月开工建设， 2010年汛前完成主体工程建设任务，2010年底通过省水利厅主持的竣工验收。
（2）重点小型水库
我市列入水利部重点小型水库除险加固工程的项目共31座，其中2007年计划4座，2008年计划8座，2009年计划19座，工程总投资22071万元，其中中央财政补助7195万元，省财政补助3030万元，其余地方投资。截止2010年底，全面完成建设任务，并通过竣工验收，圆满完成国家规划内水库建设目标。
（3）列入省除险加固的小型水库
列入省计划的小型水库165座。2007年计划31座，2008年计划34座，2009年计划31座，2010年计划39座，2011年计划30座。按照计划完成了 “十一五”期间年度病险水库除险加固任务，加固后的水库病险情得到彻底根治，水库达到了设计的防洪标准和防洪能力，有效提高了水库灌溉效益。
2、青阳县牛桥水库工程
牛桥水库为“十一五”规划续建工程，具有防洪、灌溉、供水、发电、旅游等综合效益，工程总投资6704万元，其中中央预算内资金1400万元，省水利基建投资1500万元，地方自筹3804万元。工程于2003年6月正式开工建设， 2007年5月25日顺利通过蓄水阶段验收，正式投入使用，发挥效益，装机2台1600KW电站工程正在进行试运行。副坝及输水隧洞工程2009年完成，已经完成全部建设任务。水库向青阳县城供水工程已开工建设，为县城提供水质安全水量充足的供水水源，充分发挥水库效益。
3、平垸行洪巩固工程
平垸行洪巩固工程是“十一五”规划续建工程，工程总投资6510.54万元，其中：中央预算内专项资金5565万元，地方自筹945.54万元。重点对沿江、沿湖的34个圩口实施平垸行洪工程建设，主要建设内容为新建进退洪口门2座、扒进洪口门8个，扒口长2000m，新建进退洪闸31座，拆除重建排涝站12座，对7个圩口进行泵站技改及影响处理。已经完成全部建设任务，其中“十一五”期间完成投资1300万元。
4、排涝泵站工程建设
大型排涝泵站技改是国家对中部湖南、湖北、江西、安徽四省投资的一项重要水利工程项目，我市贵池区大同圩、秋江圩、东至县七里湖圩泵站技改项目列入国家投资计划，总投资达1.6亿元，总装机21890千瓦，改善沿江圩区排灌面积40万亩。截止2010年底，除贵池大同圩双丰圩站外，其余站点完成全部建设任务，并于2010年汛期发挥排涝灌溉效益。
实施了沿江泵站工程建设，完成贵池区秋浦站、江口站、青阳县童埠站等三座排涝站拆除重建任务，总装机2680千瓦，总投资2381万元。
5、内河整治工程
(1)秋浦河治理工程。2009年新增中央投资项目实施了秋浦河石台县城段治理工程，总投资4500万元，其中中央投资1500万元，实施县城防洪园艺场片、城防三期工程，通过清淤河道，填高保护区地面高程等措施，实现了渲泄洪水、保护城区的目标，效益显著。秋浦河出口赵圩段总投资1500万元，其中中央投资500万元，兴建了赵圩防洪堤防，提高了防洪标准，为城市发展开创了新的空间。
（2）九华河上游防洪治理工程.发源于九华山的九华河，因水土流失致使河道淤积，部分河道狭窄，过流能力偏低，为提高河道排洪能力，保障柯村新区的防洪安全，水利部门争取水利部投资250万元，对柯村新区800米河段实施应急治理，疏浚河道，加固堤防，兴建拦河坝，改善旅游地区的水环境。
（3）内河圩口堤防加固工程
“十一五”期间，实施了贵池区联丰圩、东至县七里湖圩河堤堤防加固工程，工程总投资1969万元，工程实施后，圩口达到安全防御20～30年一遇洪水能力。
（4）河流环境整治工程
根据主城区规划，对城区清溪河进行了贯通、引水、驳岸、建闸等工程建设，完成引水工程渠道2710米，清淤河道长6500米、驳岸长度10920米，完成1100米的1号沟整治，兴建南湖闸等5座控制闸，完成投资4000万元。清溪河清淤驳岸及引水工程实施后，彻底改变了其原来层层阻隔、两岸垃圾成堆、河水发臭的旧面貌，极大地提高池州城市品位，改善城区生态与环境。2009年市政府实施了城区水系贯通工程，将平天湖与城内的月亮湖、天堂湖、清溪河等水系相连通，拓展了城区水面，改善了水体循环，提高了城区排涝能力，为市民提供了优美的旅游休闲环境。
东至县、青阳县、石台县城区先后实施了城区水环境治理工程，通过改善行洪条件，兴建拦河工程抬高城区河道水位，提升城市品位，为城市居民提供了良好的休闲、旅游环境。
（三）农村水利基本建设成效显著
1、农村饮水安全工程
到2006年底，全市饮水不安全人数为42.45万人，约占农村饮水总人口的32.6%，其中贵池区15.62万人，东至县16.27万人，石台县3.0万人，青阳县7.22万人，九华山0.34万人。根据批准的《池州市2007—2011年农村饮水安全项目可行性研究报告》，“十一五”期间解决全市42.45万人的农村人口饮水安全问题，其中2007年11万人，2008年11万人，2009年10万人，2010年10.45万人，工程总投资1.67亿元，超额完成“十一五”规划任务。
2、水土保持工程
“十一五”以来，完成贵池区牌楼河、白洋河梅街段，东至县大源河、林丰河，石台县的贡溪河、石岭河、缘溪河等7条小流域水土流失综合治理任务；2008年度对石台园坑河、大山河、演溪河等3条小流域进行综合治理；水土保持设施补偿费返还治理项目共安排6条小流域的治理任务。共治理26条小流域，项目总投资1985万元，治理水土流失面积140平方公里。通过小流域水土流失综合治理，全市水土流失面积逐年减小，森林植被覆盖率逐年增加，生态环境显著改善，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益，有力地保障和促进了全市经济社会又好又快地发展。
3、水利血防工程
“十一五”期间我市青阳县丁桥联圩童埠圩灌区、石台县丁莘河水库灌区、东至县白茆水库灌区、池州市秋浦河、尧渡河城区段、黄湓河塔石圩等6个水利血防工程全面实施，总投资10542万元，其中国家补助资金3090万元。项目实施后，治理河流长度55.95km，衬砌长度46.3 km，护坡长度6.85km，建设涵闸及沉螺池10座，改善农田灌溉面积5万亩，环改灭螺面积200万平方米。
4、小型农田水利设施建设
各级财政对小农水投资也在逐年增加，2006年以来，我市争取农田水利建设资金计划2000万元，其中省级以上财政投入1000万元，主用于农田灌区的沟渠及渠系建筑物配套建设，改善农田灌溉面积2万亩。每年冬春时节，本着自愿的原则，组织受益区群众开展农田水利兴修，恢复和改善农田旱涝保收能力。“十一五”以来，累计完成水利兴修土石方1048万方，恢复和改善灌溉面积31万亩，改善除涝面积6万亩，恢复和改善防洪面积40万亩，建设旱涝保收农田2.7万亩。
5、农村小水电建设
我市南部山区水能资源丰富，可开发水电装机达6.2万千瓦，目前已经开发3.2万千瓦。我市大开放、打招商、大发展的良好氛围，吸引力众多的投资者来我市开发山区水能资源。“十一五”以来全市新建、改扩建、续建水电站12处，总装机1786千瓦，这些电站的建成有效地促进了地方经济的发展，改善了生态环境。石台县在“十一五”电气化县建设期间引进资金4360万元，新建了大龙湾、新华、大叶岭3座小型水电站，新增装机6150千瓦，对同心、庆丰水电站进行技术改造，新增350千瓦。续建老里、水槽河、青山河一、二级站9台4170千瓦。东至县“十一五”期间新建了宏兴、前进水电站，装机3台1040千瓦。贵池区新建了江冲水电站，装机2台800千瓦。青阳县续建牛桥、映月潭水电站4台5700千瓦。
（四）水利改革稳步推进
按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）、省政府办公厅转发省发改委、水利厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》（[2004]102号）文件精神，在市委、市政府的高度重视下，各地各单位精心组织，加强领导，层层发动，积极推进，全面完成了我市水管体制改革体制改革工作，水管单位纳入公益性单位，并列入财政预算管理，运管费用得到落实。贵池区取消了国营和乡营泵站的排涝水费征收，排涝电费由政府支付，并安排维护经费。城防处水管体制改革工作被水利部、省水利厅评为先进单位。通过水管体制改革，理顺了管理体制，精简了管理人员，保障了管理和运行经费，进一步提高了水利工程管理水平。
为规范农村自来水建设运营管理，市政府出台了村镇自来水管理办法，对新建、扩建、改建、转让农村自来水企业具备的条件，以及水质卫生管理、水价管理、水源地保护作出明确具体的规定，明确了水利部门行业监管职责，成立了专管机构，确保水资源的统一管理，促进供水企业规范运营，保障人民身体健康安全。
（五）完成投资情况
十一五期间，是我市水利投资高峰期，病险水库、大型泵站、农村饮水、河道治理等水利基建项目投资比重大，地方政府还安排了一批水环境治理和防洪项目。地方配套资金力度加大，地方安排的水利项目由地方政府安排资金实施，同时，对大幅度增加了水利基建项目资金配套，特别是病险水库、石台县城防洪、贵池大型泵站等，通过发行债券、政府担保贷款等渠道，有效解决了地方配套难的问题。
“十一五”期间，全市水利建设投资131928万元，其中，中央投资42466万元，省补助21372万元，地方自筹68090万元，地方自筹实际到位资金49276万元，到位率72.4%。在全部投资项目中，水利基建项目总投资114172万元，其中中央投资42466万元，省补助21373万元，市县自筹50334万元；地方政府安排的水利建设项目投资8200万元。社会投资水电开发项目总投资9556万元。“十一五”期间累计完成水利投资128465万元，其中水利基建项目110709万元，地方政府安排的水利项目8200万元，社会投资水电项目9556万元。
“十一五”期间，改善防洪面积40万亩，改善灌溉面积22万亩，改善除涝面积40万亩，解决饮水困难人口42万人，治理水土流失面积140km2，新增农村水电装机1.78万千瓦，新增发电量3500万kwh血防环改面积200万m2，效益十分显著。
三、水利发展存在的主要问题和面临的形势
“十一五”以来，我市水利建设有了长足的发展，但随着我市经济社会的快速发展，水利发展也面临许多新变化、新任务，存在一些新问题。主要表现为：
1、中小河流防洪标准不高。我市长江防洪体系已经全面形成，能够达到安全防御长江1954年洪水，但中小河流防洪问题十分突出，洪涝灾害频繁，损失严重。一是城市、县城及中心集镇的防洪保安体系还不完善，除涝减灾体系比较薄弱。市区防洪标准部分堤段达不到50年一遇，除涝标准不足20年一遇标准；二是县城防洪标准不足20年一遇，除涝标准不足10年一遇标准；三是中心集镇标准更低；四是一些重要工业等基础设施的防护标准也有待提高。
2、农村水利问题突出。一是中小圩口防洪标准低，农业生产及基础设施的防洪保障能力不足；二是农田排涝和灌溉设施老化严重，旱涝保收的保障体系需要进一步完善；三是服务农村生态环境建设的能力不足，农村水环境整治任务十分艰巨。
3、城乡供水管理亟待加强。“十一五”期间，国家关注民生，加大了对农村饮水工程建设的投入，我市的村镇供水企业也如雨后春笋一样发展起来，由于村镇供水点多、面广，管理难度大，主要表现在：一是供水市场准入门槛低，离水利部颁布的《村镇供水单位资质标准》差距很大，整个村镇供水行业的供水质量和服务水平参差不齐，规范化管理难度大。二是水源保护重视不够，绝大部分村镇供水企业没有在水源保护区设置标志牌。三是多数村镇供水企业供水规模小，制水设施简陋，缺乏水质监测能力。四是目前农村饮水安全工程的管理模式是将工程移交给所在村级或村民小组管理，没有采取消毒设施，缺乏技术和管理人员，很难保证供水的安全可靠。
4、水资源开发利用和保护需进一步加强。一是小水电开发利用需要加强；二是水土流失防治和管理工作任务仍十分繁重；三是内河治理和河流生态修需要加强。
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，准确把握新时期的发展机遇，对加快发展池州水利具有十分重要的意义。
第一，中央历来高度重视水利工作，把水利作为国民经济重要基础设施，加大投资力度解决水利问题。中央继续实施积极的财政政策，水利投资强度将进一步加大，要及时掌握国家宏观政策的走向，积极争取水利投资，超前谋划水利建设布局和项目，推进各项水利建设任务。第二，让全民共享改革成果，农村是国家重点支持的地区。国家着力保障和改善民生，夯实"三农"发展基础，民生水利、农村小型水利建设的任务将是新时期水利投资重点。第三，国家制定的区域发展战略，对区域水利保障能力的要求越来越高。安徽省被国务院列入皖江城市带承接产业转移示范区建设，池州作为示范区主轴地区，迎来了千载难逢的发展机遇，水利要统筹区域发展布局，着力提高水资源配置能力和防洪除涝能力，保障区域经济安全、高效发展。第四，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，对节水减排、提高用水效率和效益、保护水环境的要求越来越迫切，水利要强化资源节约和生态环境保护的理念，更加重视节水和生态环境保护方面工作。第五，国家把应对气候变化作为经济社会发展的重大战略目标，加大应对气候变化工作力度，水利是气候变化影响的重要领域，要增强应对极端天气事件的意识，加强水利防灾减灾重大基础工程建设，有效提高水利应对气候变化的能力。
市委、市政府出台了《关于进一步加强水利建设的决定》，进一步加大了我市水利建设的领导和实施力度，计划用3年的时间完成水利建设和改革九大任务，将全面提高我市水利保障能力和抗灾减灾能力。
四、规划指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循新时期中央水利工作方针，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，保障和改善民生，促进水资源可持续利用，提高水利社会管理和公共服务能力，坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，以人与自然和谐相处为理念，以提升水利保障能力为核心，以加快水利基础设施建设为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入新机制，健全分级负责制度，统筹水利建设、管理、改革与发展，促进水利事业又好又快发展。
（二）目标任务。“十二五”期间，建立较为完善的长江、内河防洪保障体系，主城区及承接产业转移工业园区长江堤防防洪标准达到安全防御1954年型洪水，内河万亩以上圩口防洪标准达到安全防御20年一遇洪水；全面提升除涝能力，沿江圩区排涝标准达到10年一遇，其中城区、沿江工业园区排涝标准达到20年一遇；加快水库除险加固进度，“十二五”期间全面完成198座病险水库除险加固任务，根据国家投资政策继续开展新增病险水库除险加固；大力发展城乡供水，“十二五”解决62.48万农村人口饮水安全问题；加快灌区续建配套和节水改造，农田灌溉保证率达到90%；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快水环境整治步伐；完善全市防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；实施水土保持、水利血防工程建设，改善生态和人居环境。通过五年规划的实施，基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的水管理体制和运行机制，构建完善的防汛抗旱减灾体系、水资源配置利用体系、水生态环境保护体系和水利管理体系，初步实现水利现代化。
五、水利规划重点领域和项目
（一）实施中小河流治理工程，提高城镇防洪除涝标准
十一五”期间，中小河流治理和山洪泥石流防治工作两次写入中央1号文件。2010年9月15日，国务院召开常务会议，部署加强中小河流治理和山洪地质灾害防治工作，要求抓紧编制《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》。水利部开展了全国范围内的规划工作，中小河流治理项目已经启动，是“十二五”期间水利投资的重点领域。
1、加快主城区防洪体系建设。实施平天湖防洪工程建设，开挖平天湖至丰收湖分洪通道，加固丰收湖堤防，新增排涝装机，提高排涝能力；完善主城区水系工程建设，实施天堂湖至清溪河连通工程，保障城区南片排涝安全；继续实施清溪河整治工程，完成南外环以上河道的清淤疏浚、岸线治理，改善城区水环境；
2、加快县城防洪工程建设。加快东至县、石台县、青阳县城及九华山柯村防洪工程建设，防洪标准达到二十年至五十一遇以上，排涝标准达到二十年一遇，确保县城防洪除涝安全。
3、加快万亩圩口达标工程建设。结合中小河流治理，2013年前，完成贵池区联丰圩、双丰圩、东至县东湖圩、新胜圩、青阳县童埠圩等内河圩口堤防加固，加固堤防44.39km，保护农田6.09万亩。达到安全防御二十年一遇防洪标准。
4、加快中小河流防洪治理工程。按照市政府批准的《池州市中小河流治理规划》，加快实施秋浦河支流白洋河下游堤防加固、青通河青阳县防洪工程、七星河木镇河段防洪工程、秋浦河石台县城段防洪工程、东至县七里湖尧渡河堤防加固工程、九华河柯村段治理工程等21处中小河流治理工程，加固堤防85.7km，整治疏浚河道112.7km。
（二）以承接产业示范区为契机，加快沿江圩区防洪排涝工程建设
我市被国务院列入皖江城市带承接产业转移示范区，大同圩为省直管江南集中区，为池州经济发展带来难得的发展机遇。根据园区规划，大同圩、同义圩、秋江圩、丰收圩、广丰圩等圩口作为省、市、县（区）工业园区，经过长江干堤和沿江泵站工程建设，防洪标准达到了国家规定的标准，排涝标准达到农排标准。但按照集中区要求，还必须进行堤防升级达标和排涝增容、渠系工程建设，全面提高沿江工业园区的保障能力，为园区提供安全可靠的发展环境。
1、继续实施大中型灌溉泵站技术改造工程。列入国家规划内的东至县广丰圩泵站技改工程，改扩建泵站5座，装机7100kw；贵池区联丰圩泵站技改工程，改扩建泵站4座，装机4770kw。目前已经完成安全鉴定、可研报告编制工作，正在编制初步设计，力争2011年开工建设。
2、加快示范区骨干泵站工程建设。承接产业转移示范区地处沿江圩区，突出问题是排涝能力不足，加快兴建一批骨干排涝工程，结合园区基础设施建设，加强园区水系配套能力，全面提高园区排涝能力达到二十年一遇的城排标准。“十二五”期间，规划兴建大同圩（江南集中区）、同义圩江丰站、主城区南湖二站、秋江圩建国站、大农站等骨干泵站工程，改建主城区杏花村站，扩建广丰圩北闸站，建设总装机33670kw。
3、加强农村小型排灌泵站更新改造。规划对200kw以下的小型灌溉泵站进行更新改造，总装机5000kw，提高农田旱涝保收能力。
4、加强产业示范区防洪工程建设，保障园区防洪安全。按照示范区防洪要求，防洪堤防等级要达到二级标准。江南产业集中区的江河堤防、同义圩江堤等级为四、五级堤防，需要根据工程实际，加固达标堤防，确保防洪标准。秋江圩堤防等级已经达到三级，要针对防洪薄弱堤段，实施加固达标，确保工程防洪安全。加快中型涵闸除险加固工程建设，对下清溪闸进行加固，拆除重建东至县东流老闸，保障防洪安全。
（三）加强农村水利基础设施建设，提高农田旱涝保收能力
为深入贯彻落实温家宝总理视察池州重要讲话精神，突出抓好粮食生产，推进全市粮食生产再上新台阶。水利作为农业基础设施，要进一步加大农村水利建设力度，建设高标准旱涝保收农田，促进农业丰收、农民增收。
1、加快病险水库除险加固建设步伐。2011年前完成“十一五”规划的198座病险水库除险加固任务。根据水利部部署，实施新一轮病险水库除险加固工程建设。
（1）小（一）型水库。列入新一轮规划的13座水库除险加固，分别是贵池区马衙水库、东至县柴山、虎岭、新岭、铁炉、虎形口、大源山、周山水库、青阳县石湖、石壁、红旗水库、石台县石岭、六百丈水库等，计划用三年的时间完成除险加固任务。
（2）小（二）型水库。续建“十一五”规划内的30座小（二）水库除险加固。“十二五”期间新增87座小（二）型病险水库除险加固，其中贵池区11座，东至县51座，石台县14座，青阳县11座到“十二五”末，基本消灭现有的病险水库，充分发挥水库的灌溉和防洪效益，并为工农业生产和城乡居民提高量足、质优的宝贵水资源。
2、推进双溪水库工程建设。
拟修建的双溪水库位于清溪河上游，贵池区梅街镇的长垄、和平、源溪村境内，初选坝址位于双溪村。坝址以上来水面积90.48km2。总库容8622万m3，正常水位130m时库容6590万m3。水电站设计水头40m，装机规模为3750kw，年均发电量1000万kwh。经初步调查，库区设计洪水水位以下的淹没区内，有耕地3212亩，农村居民1000户、3583人，房屋28万m2，公路26.1km，10万伏高压线24.5km，有线电视线路6条27.1km，通讯线路58.2km。工程估算总投资52350万元，其中工程投资21130万元，征地补偿及移民安置投资31220万元。该工程具有防洪、灌溉和城市供水、旅游等综合效益。“十二五”期间，积极推进水库工程建设，修编流域规划，开展水库专项研究，加强前期工作，推进工程的实施。
3、以农田渠系配套完善为重点，加强农田水利建设。开展水库、泵站、引水灌区排灌渠系配套整治，加强农田水利建设，提高旱涝保收能力。“十一五”期间重点对万亩以上灌区实施渠系配套，推行节水灌溉，提高农田旱涝保收能力。规划项目有东至县大板水库灌区、候店水库灌区、东红水库灌区、新河坝灌区、贵池区大农排灌区、建国排灌区、东山水库灌区、童埠圩排灌区、广德口水库灌区等。利用水利兴修，对5000～10000亩小型灌区配套灌区配套工程。
（四）加快城镇村供水和农村安全饮水工程建设
加快农村饮用水困难人口的供水工程建设，兴建城镇供水工程建设，提高集镇供水保证率。“十二五”共解决62.48万人农村饮水困难工程，继续实施农村饮水工程，提高农村自来水普及率，改善供水水质，加大全市村镇供水建设管理力度，确保村镇供水安全。其中贵池区解决农村不安全人口20万人，东至县解决农村不安全人口28.58万人，青阳县解决农村不安全人口9万人，石台县解决农村不安全人口4.9万人。
续建青阳县城供水水源工程。为解决青阳县县城供水问题，青阳县开工建设了牛桥水库至县城供水管道工程，解决县城供水水源，发挥牛桥水库设计效益。供水管道总长12.53km，总投资6300万元，计划2011年建成投产。
（五）加大生态水利建设力度，实现人与水的自然和谐
1、合理开发利用水能资源。按照规划，“十二五”期间，新建贵池双丰站（4800kw）、青阳牛桥一、二站（5200kw）、青阳县六亩田电站（1260kw）、石台县清溪河一级站（1580kw）、芳村电站（1600kw）、庆丰二级站（640kw）、东至县大板水库电站（450kw），规划总装机15530kw，年发电量3200万kw.h。
2、积极开展水土保持生态环境建设。五年内，开展30条小流域治理，治理水土流失面积260平方公里。
3、加快城市水环境建设，提升生态城市新形象。实施市区主城区、东至县城内水系沟通工程建设，改善水环境。
4、积极开展农村水环境整治。开展农村水利节能减排，实施农村塘坝、沟渠等湿地生态恢复工程建设。
6、积极开展水利血防工程建设，保障人民生命安全。实施城区平天湖水利血防、贵池区梅街水库灌区水利血防、东至县升金湖胜利圩水利血防、白茆水库灌区（西片）水利血防、青阳县七星河中下游水利血防、石台县黄湓河灌区等6处水利血防工程，治理河道47.4公里，硬化渠道85.3公里，灭螺面积57万平方米。
（六）加强水利信息化建设，提高防汛预警能力。
（1）加快防汛信息化建设，加强防汛能力建设。“十二五”期间，我市水利信息化建设主要任务是：建设水利信息基础设施，围绕水利重点业务应用，建立和完善水利信息化综合体系，以提高我市防汛抗旱指挥决策能力和水利建设管理水平。水利信息化建设包括水利信息基础设施建设和水利业务应用系建设。
水利信息基础设施重点是信息采集系统和水利信息网建设和完善。一是信息采集系统建设。通过对信息采集系统的完善与整合，提高时效、增强能力、丰富内容、提高系统整体利用率，形成综合信息采集系统。重点是增加和完善小（一）型以上水库、主要堤防控制站点水雨情自动测报和远程视频监控系统建设。宏观的、面上的信息采集建设重点在三县一区和九华山；跨行业和行业内部的信息交换在市本级、三县一区和九华山等各级信息汇集节点均可能发生，需通过必要的管理措施保持这些信息的一致性和有效性。二是水利信息网建设。建成连接水利行业各级、各部门的市水利信息网、各县区水利信息网，为各项水利业务应用提供数据交换、视频信息传输和语音通信等服务。建设上达省、下至三县一区和九华山分中心、分中心至各镇的多级信息传输网，实现信息采集节点到各级信息汇集节点之间的互联互通；随着业务需求的发展和信息采集设施的完善，扩充网络覆盖面和传输能力以适应大容量高速率的信息传输要求。
水利业务应用系统建设依托于水利信息基础设施，以市防汛指挥决策系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统和水利行政资源管理系统建设为重点，初步满足业务应用需求；进一步完善已建系统，全面开展水利工程管理、农村水电及电气化管理、水利信息公众服务、水利规划设计管理和水利专业数字图书馆等业务应用系统建设。
（2）开展洪涝灾害评估系统建设，加强洪水风险管理。利用现代技术，制定洪水风险图，加强灾害评估系统建设，及时准确反映灾情，为抗灾救灾提供技术指导。
（3）加强防汛应急队伍建设，提高抢险救灾能力。“十二五”期间，完善市、县（区）两级防汛应急抢险队伍，提高应急反应能力，普遍建立乡镇、街道、村（组）、企业等基层组织和单位应急抢险队伍。同时，不断规范应急志愿服务组织，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，使应急救援能力基本满足本区域和重点工程突发险情应对需要。
根据水旱灾害的实际，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等组建防汛抗旱专业突击队伍，村委会组建由村民和属地相关单位人员参加的村防汛抗旱队伍。已组建的防汛抗旱队伍按照专业化、规范化要求，进行整合完善。防汛抗旱队伍在各级防汛抗旱指挥机构的组织指导下，开展汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有汛防汛，有旱抗旱。各级国土资源部门依托相关领域专业技术人员、地质灾害危害点防灾责任人等组建地质灾害应急队伍，主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。
（七）规划投资
“十二五”水利发展规划工程总投资24.8亿元，其中，病险水库除险加固投资1.65亿元，新建双溪水库前期工作投入0.3亿元，中小河流防洪治理7.28亿元，内河万亩圩口达标工程1.33亿元，城市防洪工程2.58亿元，排灌泵站工程4.25亿元，涵闸加固工程0.17亿元，水利血防0.9亿元，灌区配套1.69亿元，农村饮水安全工程2.9亿元，城市水源工程0.53亿元，水土保持工程0.45亿元，农村水电工程1.37亿元，水利信息化工程0.4亿元。
通过“十二五”规划的实施，全市新增和改善防洪保护面积42万亩，保护人口80万人，新增和改善灌溉面积41万亩，新增和改善除涝面积30万亩，解决饮水困难人口57万人，治理水土流失面积260km`，水利工程灭螺面积57万m2，新增农村水电发电量3100万kwh。
六、加强水资源管理，合理配置水资源
1、制定水功能区划，有效保护水资源
通过水功能区划分，在整体功能布局确定的前提下，在重点开发利用水域内，详细划分多用途的水域界线，对水资源的利用状况进行宏观上总体控制，为科学合理地开发利用和保护水资源提供依据。制定完善水功能区划，核定水环境容量和污染负荷总量控制指标，确保各水功能区水质达标。
2、严格取水许可制度，强化水权管理
严格取水许可、用水论证，促进产业结构的优化升级，深化计划用水管理制度，形成有利于节水的生产模式和消费模式。以取水许可、水资源费征收、入河排污、河道采砂、涉河建设等为重点，进一步加大执法力度，坚决打击水事违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
3、坚持以人为本，促进人水和谐（加强水源水质管理，维护河流生态健康）
坚持以人为本，积极推进节水型社会建设，把提高人民生活水平作为节水型社会建设的落脚点，按照科学发展观的要求，坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，统筹城乡、区域、经济社会发展、人与自然和谐发展中的水资源和水环境问题，正确处理生活、生产和生态用水的关系，优先保障居民基本生活用水，合理安排生态用水，优化配置生产用水，促进经济、社会、环境协调发展，实现人与自然和谐相处。
4、启动水资源管理信息化建设
启动水资源管理信息系统建设务，采用现代化的管理手段提高水资源管理水平。市水资源管理信息系统将围绕水资源管理需求，采用数据库、地理信息系统、计算机网络、智能计量、无线移动通讯等技术，实现取水量、地下水位、重点水功能区、饮用水源地水质、重要河流断面流量、排污口等的实时监测和全市范围水资源管理信息的互联互通和资源共享，并为水资源费征收、水功能区、地下水等水资源管理工作提供更加有力的手段。
七、深化水利改革，促进水利良性发展
1、深化水资源管理体制改革。综合运用法律、经济、行政、科技等手段，加强辖区内涉水行政事务的综合管理，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、供水、用水、排水等工作。进一步合理配置水资源，提高水的利用效率。加强水行政执法队伍建设，改革水资源管理体制，基本实现水资源统一调度和优化配置。
2、深化水利投融资体制改革。认真落实国家、省、市有关扩大民间投资、发展非公有制经济的优惠政策，改革项目审批办法、简化审批程序和手续，充分运用市场机制广泛筹集社会资金。除法律法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式建设水利基础设施。
3、深化水利工程管理体制改革。巩固水利工程管理体制改革成果，保障水利管理单位人员经费和工程维修养护经费。进一步深化水利管理单位内部改革，加强职工培训，提高管理水平，积极推进管养分离。以省业务主管部门开展的水利管理单位达标考核为契机，三级以上堤防、中型泵站、涵闸及中型水库管理要争创省二级标准；重点小（一）型水库要争创省三级标准。所有水利管理单位都要积极开展达标建设。
4、深化农村水利事业改革。加强基层水利队伍建设，成立乡镇水利站，配备一定数量的水利员，加强农村水利建设管理。加强村镇供水管理，进一步规范农村供水管理。积极推行农民用水合作组织建设，逐步建立用水户对小型水利工程、供水用水、水费收缴自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。加快农村小型水利设施产权制度改革，在保证水利工程设计功能不变的前提下，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，推进小型农田水利工程、乡镇供水、小水电等产权改革。完善村级“一事一议”筹资筹劳办法，推进“一事一议”财政奖补工作，加强基层水利服务体系建设。积极引导和鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设。
八、保障措施
（一）加强水利规划管理，依法规范水事活动。
1、科学制定水利发展规划，完善水利规划体系。
水利规划是规范水事活动、管理涉水事务、编制水利建设项目设计文件和投资计划、开展监督检查的基本依据。“十二五”期间，按照省水利厅统一部署建立和完善的水利发展规划、综合规划、专业规划和专项规划等规划体系，开展水利重大问题基础研究工作。
2、全面实施规划同意书制度，依法管理水利建设。
加强水工程建设规划管理，依法执行规划同意书制度，推行规划保留区制度。依据批准的水利规划，划定规划保留区，实施有效管理。加强水利规划和经济社会及其相关行业发展规划的衔接，完善并实施洪水影响评价、水资源论证、水土保持方案编制等制度，加强规划符合性审查。
3、加强水利规划管理，保障水利工程效益。
按照水利部《水利规划管理办法》，履行规划编制、审查、审批、实施程序，保障水法规的实施。加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。完善规划编制工作的技术管理。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节，鼓励和推进规划创新及公众参与，切实保障水利工程效益。
（二）加大水利投入，加快水利工程建设。
1、各级政府要高度重视水利工作，要将水利投入列入财政预算，每年安排一定的财政资金用于水利建设，并随地方财政的增长而增加，稳定水利投入主渠道。
2、整合涉农资金，多渠道增加投入。对于财政安排的土地整理、农业开发等项目，要按照水利规划布局，落实项目地点，做到统一规划，统筹实施，实现目标。
3、要制定激励社会融资、市场融资兴办水利的办法，采取政策引导、民主议事、资金补助等方式，积极引导农民出资出劳建设小型水利设施。
4、用好“一事一议”政策，加快小型农田水利建设。按照村镇水利规划，制定分年实施计划，落实一事一议政策，切实解决农村急需的水利工程建设资金，提高投资效益。
（三）加快水利前期工作，加强建设管理。
1、按照规划要求，加快项目前期工作。加快水利建设项目的前期工作，满足年度投资需求。要建立水利工程项目库，应对社会经济发展和国家投资政策，积极争取中央和省水利投资计划。放开设计市场，提高前期工作质量和水平。
2、加强工程建设管理，确保工程质量安全。积极探索新时期水利建设管理的模式，严格水利基本建设程序，加强水利工程建设管理，确保工程质量安全，提高投资效益。
3、加强水利科技和队伍建设。加强水利科学研究，推广水利建设管理新技术、新工艺、新材料，提高科技水平。要加强水利建设管理队伍建设，加强职工法律、技术和科技培训，开展多层次、多专业的技术交流，丰富水利队伍文化、艺术生活。
（四）开展第一次水利普查，服务经济社会发展
2010年1月11日，国务院国发[2010]4号文下发了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》，计划用三年的时间，完成全国第一次水利普查工作。水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。开展全国水利普查是为了全面查清我国江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握我国江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设，建立国家水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
各级水务部门是水利普查的组织实施者，要按照统一部署，成立机构，抽调人员，开展培训，全面开展普查工作，确保在规定的时间内完成池州市水利普查任务，确保普查质量，为我市社会经济发展和水利建设管理提供可靠科学的水信息基础。
九、池州市 “十二五”水利发展规划附表
1、“十一五”重点水利工程实施情况表
2、“十二五”水利发展规划重点项目表
