“十二五”是加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，加快统筹城乡一体化发展，全面建成小康社会的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》和《池州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《池州市农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011－2015年）》。
一、“十二五”农业和农村经济发展面临的形势
（一）“十一五”农业和农村经济取得的主要成就。
回顾“十一五”，我市农业和农村经济快速发展，农业和农村经济结构战略性调整稳步推进，国家和地方对“三农”投入不断增加，农村改革不断深化，粮食增产、农业增效、农民增收，农业和农村经济全面发展，全市人民生活整体达到小康水平。
1、农业综合生产能力显著增强。2010年，全市粮食总产68.1万吨，比2005年（下同）增长1.2%；棉花总产2.86万吨，同比增长49.92%；油料总产7.13万吨，同比增长11.93%；茶叶总产0.56万吨，同比增长18.53%；肉类总产7.89万吨，同比增长22.71%；水产品总产11.09万吨，同比增长28.71%；农业总产值76.6亿元，同比增长87.75%；农民人均纯收入5827元，同比增长98.2%。
2、农业产业化加快发展。“十一五”我市围绕优势农产品主导产业，着力推进农业产业化经营，按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批生产基地”的思路，制定《加快推进农业产业化经营若干意见》，组织实施“563”强龙工程，大力培育龙头企业，2010年，全市省级龙头企业已发展到27家，市级104家，年营销收入1000万元以上的企业50家、5000万元以上的企业16家、亿元以上的企业5家；市级以上龙头企业实现销售收入50亿元，利税2.5亿元。市级以上龙头企业建立基地300万亩，带动农民18万户，户均增收2200元。
3、特色产业逐渐形成。围绕特色优势农产品发展思路，培育发展特色经济。贵池秋浦花鳜、东至食用菌、石台有机茶和中药材、青阳茧丝绸和皖南土鸡，以及升金湖、黄泥湖、十八索、童埠圩大水面养殖已形成区域经济和块状经济。全市已有20个村被评为全省特色主导产业示范村，13个村被列为全省特色林产村。同时，乡村“农家乐”、生态农庄、民居古寨等乡村旅游经济已形成农村经济新的增长点。到2010年，全市“一村一品”专业村达到175个，占行政村总数的29%。
4、农村合作经济组织蓬勃发展。为解决千家万户的小生产和千变万化大市场的矛盾，农村各类合作经济组织应运而生。2006年，《农民专业合作社法》颁布后，我市合作经济组织迅速发展。2010年，全市各类合作组织已发展到625个，成员达6.91万人，带动农户17.6万户，行业涉及种植、养殖、农副产品加工、销售等各个领域，为农业结构调整和农民进入市场，起到了桥梁和纽带作用。
5、生态家园富民工程建设卓有成效。进入21世纪，市委、市政府将生态家园富民工程作为民生“一号工程”来抓，取得了明显成效。到2010年，全市已建成“三结合”（改厨、改厕、改圈）沼气池8万口，居全省第二；入户率达26%，居全省第一，超过国家“十一五”发展目标。目前，全市三县一区实现了“万池县”，拥有14个“千池乡镇”和356个“百池村”。年沼气综合利用为农民增收1.3亿元，人均增收100元。
6、农民收入和生活水平明显提高。“十一五”以来，我市农民收入持续增长，农村物质文化生活水平逐步提高。全市农民人均纯收入由2005年的2940元提高到2010年的5827元，年平均增长14.7%。2010年，农民人均生活消费支出3968元，占农民人均纯收入的68.1%；农村人均文化服务支出比重达到13%；城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到36.6平方米、39.9平方米；城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数分别达到40.2%、46.7%。
（二）“十一五”农业和农村经济发展面临的难点和压力
尽管“十一五”期间我市农业和农村经济的较快发展，为“十二五”发展奠定了良好的基础。但是，农业基础薄弱，经营方式粗放，农业效益低下的问题依然突出；农民增收难，城乡收入差距继续扩大；工业反哺农业，城市带动农村的作用还不明显。
1、农业基础薄弱的状况没有改变。农业生产因天灾影响而产生的波动性依然很大。一是农田水利基础设施薄弱，全市196座险病水库，占水库总数的53%，农田灌溉水利设施老化严重，农业抗御自然风险的能力仍然很低。二是服务体系不完善，虽然经过几次改革，但基层农业技术推广体系还存在着经费保障不足、推广设施站房流失、人员知识老化等问题，农民难以得到及时有效科技和信息服务。三是农业从业人员素质不高。据人口普查资料，我市外出务工人口中，15至45岁的青壮年占90.2%，农村留下来务农的大多是妇女及老弱病残的劳动力，农业劳动力数量和质量下降，影响并制约了农业科技化水平的提高。
2、农业比较效益低下的矛盾依然突出。农民持续稳定增收的基础并不牢固。一是农业结构调整尚须进一步推进。我市农业生产基本还是以粮、棉、油等初级产品为主，传统种植业比重偏大。近年来特色产业虽有较快发展，但还未形成区域化、规模化生产，带动产业发展、农民增收的作用还没有充分发挥。二是龙头企业规模偏小，辐射带动能力不强。还没有国家级龙头企业，年销售亿元以上龙头企业不到10家，难以在更大层面和更深层次上开拓市场、组织农民。三是农产品加工转化率低。据初步测算，我市农产品加工产值与农业总产值比仅为0.48∶1，远低于全省1.2∶1的水平。四是农业经营分散，如全市茶叶大小品牌100多个，市场影响力小，知名度低，影响了我市茶叶产业的整体发展。
3、制约农业和农村发展的体制性障碍仍然存在。城乡分割的二元社会结构还没有最终打破，农业和农村发展的深层次矛盾还没有根本缓解，支农强农的长效机制还没有真正建立。一是城乡居民收入仍存在较大差距。2010年我市城镇居民可支配收入15997元，而农民人均纯收入5827元，城乡居民收入之比达到 2.75∶1。二是城乡统筹发展的任务还异常艰巨。农村基础设施建设滞后，村镇基础建设资金匮乏，农村社会事业发展滞后的状况还比较严重。三是农业投入不足。由于农业投资期长、回报率低，金融对农业的支持明显不足。同时，农业资金在使用上也存在着管理分散、资源没有有效整合等问题。
（三）“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇
从发展趋势看，党中央、国务院、省委、省政府把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。制定了一系列促进农业和农村发展的政策。随着工业化、不断加大农村公共产品的投资和供给，强化农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全等农村基础设施建设。这些都为农业和农村经济发展提供了良好的政策环境和发展条件。从发展机遇看，一是新一轮产业技术升级与转移正在兴起，皖江城市带承接产业转移示范区建设上升到了国家战略的高度，十分有利于我市在政策、资金和重点项目布局等方面获得国家更多支持，十分有利于我市承接发达地区产业和要素转移，有利于我市设施农业、园区农业、创汇农业的发展。二是国家扩大内需战略为我市提供了广阔的发展空间。三是国家实施战略性新兴产业发展战略为我市产业跨越发展提供了诸多有利条件和政策环境。从区域优势看，我市地理区位优越，黄金水道、国省道、高速、铁路纵横交错，池州九华山机场和池州长江公路大桥正在建设和筹建中，与周边大中城市和泛长三角地区距离拉近，接受各方面的经济信息和发展辐射快捷。从资源潜力看，我市耕地130万亩、可养水面60万亩、林地700万亩，粮、油、棉、茶、桑等大宗农产品生产基地达300万亩，年农产品产出总量达200万吨，这些都为我市农业和农村经济的可持续发展奠定了良好基础。
二、“十二五”农业和农村经济发展思路和目标
1、发展思路
“十二五”时期，我市农业和农村经济发展，要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展战略，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进的总要求，以转变农业发展方式为主线，以农民增收为核心,以保障农产品有效供给为主要任务，夯实农业农村发展基础，大力建设现代生态农业，着力推进农业产业化、农村社区化、农民现代化，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展,为实现我市全面转型、加速崛起、兴市富民奠定良好基础.
2、主要目标
——农林牧渔总产值达到100亿元，年均增长8%。
——农村居民人均纯收入达到12000元，年均增长15%。
——粮食及大宗农产品产量继续增长。粮食、棉花、油料、茶叶、蔬菜总产分别达到75万吨、4万吨、10万吨、0.8万吨、60万吨；肉类、水产品总产分别达到10万吨和15万吨。
——养殖业在农业总产值中的比重达到50%以上。
——农业产业化水平大幅度提高。市级以上龙头企业总体达到245家，即：国家级龙头企业1家；省级龙头企业40家；市级龙头企业204家；新增年销售收入5000万元以上的龙头企业100家，年销售收入1亿元以上的龙头企业10家，达5亿元的龙头企业1家。
——农业机械化水平快速提升。全市农业机械总动力120万千瓦，拖拉机保有量达8万台，其中大中型拖拉机800台，拖拉机及农机具配套比达到1∶2，联合收割机2800台，水稻插秧机800台；全年机耕面积135万亩，机收面积99万亩，水稻耕种收综合机械化水平达60%以上，机耕率达98%，机收率达75%，机插率达20%以上。
——农民组织化程度进一步提高。全市行业协会快速发展，各类农民合作经济组织发展到1000个，带动农户22万户，占总农户的60%。
——农业科技创新支撑能力进一步提高。种植业、畜牧业、渔业良种覆盖率分别达到100%、95%、85%。
——农产品优质化、无公害、绿色、有机产品的比重大幅度增加。
——新建农村户用沼气池2万口（每年4000口），整体达到10万口；大中型沼气5座，整体达到10座；农村沼气服务网点建立健全。
——培训新型农民10万人（每年培训2万人），整体达到15万人；农民创业带头人达到5000人（每年培育1000人），整体达到2万人。
——脱贫攻坚，减少贫困人口50%以上。
三、加快发展的重点任务
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须深刻理解“三化同步”的内在要求，紧紧抓住“三化同步”的重大机遇，统筹城乡发展，转变农业发展方式，以推进农业产业化为重点，以农业产业化示范区和现代农业示范区建设为抓手，促进农业产业化转型升级，推进农业持续增效、农村繁荣稳定、农民加快增收。
1、深入推进农业结构调整。稳定粮食播种面积，合理开发后备耕地资源，提高粮食单产水平和品质。开展粮、棉、油高产创建活动，做大蔬菜产业，提升茶叶品质，提高市场竞争力。推动畜牧业升级和水产跨越工程，加快发展规模养殖，推广生态健康养殖模式。大力发展特色农业、设施农业、生态农业和休闲观光农业，建设一批现代生态农业示范区。要结合本地实际，大力引进高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术和管理方式。要按照低碳化要求，大力发展节约型农业和农业循环经济，着力推进农业发展方式转变。
2、大力发展特色农业。依托资源优势，在加大主导产业培育力度的同时，加快特色产业发展。主攻畜禽、茶叶、水产、茧丝绸、中药材、食用菌等优势产品，推进优势农产品区域化种植，加快建设农产品标准化生产基地和特色农产品标准化生产，加快构建优势突出和特色鲜明的产业带。坚持宜种则种、宜养则养的原则，把发展“一村一品”与建设高效农业基地结合起来，与农业综合开发项目结合起来，与土地综合治理项目结合起来，完善规划，合理布局。 以农产品加工或出口的龙头企业为依托，以项目和基地为载体，形成一村一品或几村一品，一镇一品或几镇一品的区域化、产业化特色，增加产业的聚集度和关联度。
3、推进农业产业化进程。
