职业教育是现代教育体系和人才培养体系的重要组成部分。大力发展职业教育，构建现代职业教育体系，是推动经济发展、促进就业、改善民生、构建和谐社会的重要途径，是缓解劳动力供求结构性矛盾的关键环节，是建立终身教育体系和建设学习型社会的迫切要求。为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（皖政发[2014]81号）、《安徽省教育厅等六部门关于印发〈安徽现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）〉的通知》（皖教发〔2014〕19号）以及《池州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（池政[2015]40号）等文件精神，加快我市现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，结合我市职业教育发展实际，制定本规划。
一、发展现状和面临问题
（一）发展现状
近年来，全市职业教育顺应调结构、转方式、促升级和改善民生的战略需要，坚持以产业需求和就业需求为导向，谋划布局调整和资源整合，加强基础能力建设和师资队伍建设，创新办学体制和人才培养模式，适应区域经济社会发展的能力不断增强，基本实现了规模、结构、质量、效益协调发展。
——2015年末，全市拥有高等职业教育学校2所（省属1所，市属1所），成人高等学校1所；中等职业学校6所，职业技术培训中心1所（企业办），高职及其他学校附设中职班3处，高等院校函授站7处。高等职业教育在校生8853人；成人高等教育在校生6800人；中等职业学校在校生9842人，非全日制学历教育8500人左右，短期培训每年20000人左右。
——全市中等职业学校专业教师为584人，“双师型”教师412人，“双师型”教师的比例为70%；全市高职院校有专任教师332人，其中，文化课教师85人，专业课教师247人，“双师型”比例为74.4%。
——在市、县(区)职业院校中，已建成国家中等职业教育改革和发展示范学校1所（池州市职业教育中心），国家级重点中等职业学校2所（贵池区职业教育中心、东至县职业教育中心），省级示范中等职业学校2所（石台县职业教育中心、青阳县职业教育中心），安徽省示范高等职业院校及安徽省第一批高职高专教学改革试点学校1所（池州职业技术学院）。
——在专业和实习实训基地建设中，高等职业教育国家级重点建设专业2个（数控技术、园林技术）、省级特色和示范专业4个（园林技术、机电一体化、动物检疫与防疫、旅游管理）。中等职业教育国家级重点建设专业4 个（机电、电子、数控、旅游），省级重点建设专业9个（汽车、机电、电子、数控、旅游、计算机、财会、现代农艺、高星级饭店运营与管理等）。这些重点专业和特色专业，均建设有与之相适应的国家及省级实习实训基地。
——2013年以来，全市职业院校累计为社会输送毕业生2.1万余人,其中，高职院校毕业生就业率达到98%以上，中等职业学校毕业生就业率达到96%以上。在大力发展高、中等职业教育的同时，全市职业培训得到快速发展， 2010年以来，全市加大对企业职工、失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生和新增劳动力等技能培训力度，各种类型的职业培训达12万人次。初步形成了以池州职业技术学院、市职教中心为龙头，县区职教中心为骨干，学历教育与职业培训并重，全日制与非全日制并举、民办职业教育以及各类职业培训为补充的职业教育新格局。
（二）面临问题
虽然近年来全市职业教育发展取得了一定成绩，形成了良好的发展基础，但从总体上看，职业教育仍然是全市教育事业中的薄弱环节，还面临诸多亟待研究解决的问题。
——教育布局不够协调。不仅各县区均有中等职业学校，仅池州主城区就有池州市职教中心、贵池区职教中心、贵池区乌沙中学（职中）以及刚成立的江南集中区的江南学校（综合高中）和江南职业技术培训中心等。不仅造成各职业学校招生困难，而且专业设置重叠、实习实训基地建设重复，不利于职业教育规模发展、特色发展。
——思想认识不够到位。有些地方和部门对职业教育的战略地位和作用认识不足，重普教、轻职教的现象仍然存在，个别县区对中职学校经费投入、队伍建设、招生等政策落实不到位；
——体制机制不够健全。部门行业多头管理、条块分割现象比较严重，对中等职业学校、高等职业院校以及各种类型的职业培训机构缺乏统筹管理，不利于职业教育协调发展，形成职业教育发展合力，职业教育管理体制机制有待进一步理顺；
——经费投入不够到位。职业教育经费投入政策没有得到很好落实，办学经费不足。实习实训条件还不能满足高素质技术技能型人才培养的需要；
——队伍结构不够合理，“双师型”教师数量不足，水平不高，普遍缺乏骨干教师和学科带头人，教师队伍整体素质有待进一步提升；
——教育改革不够深入。校企合作缺乏内在动力，服务地方发展能力依然不足。职业学校的专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程不能有效衔接。多数学校缺乏特色专业和品牌专业，专业设置重复、教学内容陈旧、实习实训环节薄弱，人才培养质量有待进一步提升。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，强化市级统筹，深化改革创新，优化布局结构，创新培养模式，加快产教融合，坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，着眼于服务经济提质增效，提高劳动者就业创业能力，着眼于满足人民群众对优质职业教育资源的需求，全面提升职业教育的战略地位和作用，发挥好中等职业教育的基础性和高等职业教育的引领作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，增强职业教育服务经济社会发展的能力，为加速池州崛起，建设美好池州提供有力的人才支撑。
（二）基本原则
——坚持适度超前，统筹发展。适应经济发展方式转变和产业结构调整的新趋势，适应传统产业改造升级和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业发展需求，紧扣池州主导产业，适度超前规划技术技能型人才培养，强化市级职业教育统筹管理，促进全市普通高中教育与中等职业教育、中等职业教育与高等职业教育、学历教育与职业培训，公办职业教育与民办职业教育协调发展。
——坚持适应市场，创新机制。创新职业教育人才培养模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自**，大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，引导支持社会力量兴办职业教育，鼓励校校合作、校企合作，积极探索中外合作。
——坚持内涵发展，品牌建设。以实习实训基地建设为突破口提升职业教育基础能力，以“双师型”教师队伍建设为重点提高教师队伍整体素质，以示范学校、重点学校、特色学校建设为抓手扩大优质职业教育资源。
（三）总体目标
根据我市经济社会发展实际需求，进一步整合现有中等职业教育资源，重点开展市、区中等职业教育资源整合，扩大中等职业教育规模，稳定高等职业教育规模，努力改善办学条件，切实提高人才培养质量。到2020年，建设1所国家中等职业教育改革和发展示范校、4所省级示范（特色）中等职业学校、1所示范（骨干）高职专科院校、1所应用技术型本科院校、1所省级特色示范性高职院校和1所成人高等院校。中等职业学校办学规模平均达到3000人以上，其中，学历教育规模平均不低于1500人。高职专科院校办学规模平均达到7000人，其中，学历教育规模平均不低于5000人。应用技术型本科院校办学规模达到12000人。池州电大（池州社区教育学院）和各级各类职业院校，每年开展的各类职业培训不低于22000人次。依托行业企业，独资、合资、合作等形式举办的民办职业教育得到较快的发展。
全市建成一批具有职业培训、技能鉴定、产品研发和技术服务功能的实习实训中心和 12个以上的特色品牌专业。中等职业教育在校生规模与普通高中在校生规模大体相当。到2020年，基本形成以中、高等职业教育、应用型本科教育为主体，上下贯通、相互衔接、协调发展，体现终身教育理念的现代职业教育体系，充分满足我市经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的多样化需求。
三、建设任务和重点工程
（一）重点学校建设工程
——整合教育资源，科学制定学校布局规划。根据我市经济社会发展实际，结合职业院校布局、生源数量、专业设置、实训基地建设、教师队伍等方面情况以及经济社会发展实际，重点整合主城区职业教育资源，撤并一些办学规模小、办学条件差、办学目标不明确、办学水平低的学校，鼓励支持社会力量通过合作、独资等形式与公办职业学校举办股份制、混合所有制的职业学校。
——以提高质量为核心，以增强特色为重点，加强高等职业院校内涵建设。加快发展池州职业技术学院建设，提高在全省高职院校的影响力和辐射力，努力建成有池州特色、国内一流的现代高职院校。鼓励支持池州学院转型升级，加快建成一所特色鲜明、现代化水平较高的应用技术型本科院校。支持安徽人口职业学院，积极创建省级特色示范性高职院校。依托池州电大，加大池州社区教育学院的建设力度，充分发挥社区教育学院在文明城市建设，构建终身教育体系和建设学习型社会中的重要作用。
——集中力量推进中等职业学校标准化、规范化和特色化建设。进一步加大池州市职教中心基础能力建设和内涵建设，全面提升学校的办学水平和质量，努力把该校建设成为高标准的国家改革和发展示范校。按照省级优质示范和特色示范中等职业学校建设标准，到2020年，至少建设2所省级优质示范性中等职业学校和2所特色示范中等职业学校。
(二）重点专业建设工程
——科学合理设置专业。成立由教育、财政、人社、发改、经信、农业、旅游等部门以及部分职业院校组成的职业教育专业建设指导委员会，指导职业学校专业建设。合理调整学校专业布局和专业结构，加强国家和省级示范专业和紧缺急需专业建设，在巩固汽车、数控、旅游、电子等一批优势专业的同时，积极拓展电子商务、电子信息、物流、现代农业、临床医学、养老等特色专业。从2015年起，连续5年，争取每年有1至2个专业列为省级支持重点建设专业。力争到2020年，确保有6个以上专业纳入国家级支持重点建设专业,有15个以上省级支持重点建设专业，1个以上高技能人才培养基地，努力建成一批特色专业和示范专业。
——加大课程改革力度。以职业院校为龙头，按照职业资格与职业发展要求，建成一批优质课程。以校企合作、工学一体、学徒制改革等工作任务为依托，共同开发专业课程和教学资源，改革教学内容，重构课程体系，进一步创造项目教学、理实一体的教学条件，推行任务驱动、项目导向的教学模式，全面推行“双证书”制度。
——加强教材建设。围绕课程建设和教学改革内容，将课程体系和教学内容改革的成果落实在教材建设上，鼓励教师积极参与教材编写。积极探索与企业合作共同开发校本教材，引入行业、企业和国家职业标准，吸收企业人员参与教材编写，将企业生产实际中的新技术、新工艺、新方法编入教材，建设专业特色教材。将专业职业资格或技术等级鉴定的基本训练项目纳入教学计划、规范教学过程，开发相应的实训教材。
（三）重点实训基地建设工程
——依托现有实训资源，围绕国家和省级重点专业，建设一批基本满足教学和实训需求的校内实习实训基地。以国家中职改革发展示范校为基础，本着边建设、边完善的原则，到2020年，基本建成省内领先、国内一流，集教学、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能为一体的开放式职业教育公共实训中心。发挥企业设备、场地、技术优势，推动校企双方深度合作，打造一批符合生产岗位训练要求的企业实习实训基地。
——结合各职业院校重点专业，重点建设装备条件一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高、具有池州职业教育特色的校内专业实训基地。池州职业技术学院，重点建设数控、机电、旅游、园林等实训基地。安徽人口职业学院，重点建设助产、护理、老年服务与管理、康复治疗技术、全科及乡村医生培训等实训基地。池州市职教中心，重点建设旅游、汽车、机电、电子、数控、高星级饭店运营与管理等实训基地。贵池区职业教育中心，重点建设数控、机电、计算机、财会等实训基地。东至县职业教育中心，重点建设机电、计算机、财会等实训基地。石台县职业教育中心，重点建设现代农艺、旅游、会计、机电等实训基地。青阳县职业教育中心，重点建设旅游、汽车、机电等实训基地。
从2015年起,连续5年，争取每年有1至2个基地列为省级以上重点建设实习实训基地。力争到2020年,重点建成20个以上装备完善、管理规范、基本满足教学需求,具备教学、培训、技能鉴定和生产等多种功能的职业教育实训基地。
——支持鼓励行业企业及其他社会力量以多种形式参与职业院校实训基地建设。大力推行“把教室建在车间，把车间建在学校”的校企合作实训基地模式。职业院校要积极争取合作企业的技术、资金、设备支持，共建集生产、实习实训功能于一体的校内实训基地或企业内实训基地，在完成企业生产任务的同时，承担学生的实习实训任务。职业院校要根据合作企业的岗位需求，主动调整教学计划，增加实习实训时间，确保实习实训取得明显效果。到2020年，我市职业院校建设校外实训基地不少于120个。
（四）高素质教师队伍建设工程
以“双师型”教师队伍建设为重点，以提高教师教育教学能力为核心，以教师培养培训体系建设为保障，全面提高职业院校教师队伍整体素质。
——加强职业院校师资培养培训基地建设，创新培养培训模式。重点依托池州职业技术学院、池州市职教中心，逐步建设我市职业教育师资培养培训基地。遴选一批有代表性的行业企业，作为教师社会实践基地。充分利用北师大、华师大等全国知名院校师资培养培训资源，建设我市职业院校师资培养培训基地，争取每年开展一次30人以上的专题培训班。
——加强职业学校校长（管理人员）培训和后备干部培养。每年选派部分职业院校校长、专业带头人、骨干教师等出国进修培训或参加国家、省级的学习培训。实行5年一周期的教师全员培训制度。建立职业学校“名校长工作室”和 “技能大师工作室”制度。
——按编制合理配备教师。根据职业教育特点，核定公办职业院校教职工编制。扩大职业教育学校用人自**,经主管部门和同级编制、财政、人力资源和社会保障部门审核同意，职业院校可在核定编制总额内，拿出不低于20%编制数设置岗位聘用兼职教师，面向企业、行业聘用技术技能型人才，实行购买服务，所聘人员不办理入编手续，经费由同级财政负担。支持企业首席技师、专业技术人员、企业高级管理人员、技术业务骨干和各类能工巧匠到职业院校担任兼职教师。探索建立知名专家、技师、技术能手等定期到学校授课制度。
到2020年，确保我市职业学校“双师型”教师队伍建设取得显著成效，“双师型”教师比例达到80%以上。
(五）技术技能型人才质量提升工程
——推行工学结合、校企合作、现代学徒制为依托的技术技能型人才培养模式。积极采取项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学、理实一体化教学等多种教学方式，加深学生对专业知识的掌握，提高学生的综合职业能力。
——推行学历教育与职业技能鉴定制度相衔接，学历证书和职业资格证书“双证书”制度。探索建立全日制教育与非全日制教育、学历教育与非学历教育、职业学校教育与职业培训、中等职业教育与高等职业教育等各级各类教育互联、畅通的办学机制。在此基础上，探索推行弹性学制，允许学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业，为有实践经验的学习者提供接受更高层次职业教育的机会，满足人们终身学习的需求。
——改进招生考试制度。市级教育行政部门建立高中阶段学校统一招生平台，统筹管理普通高中、中等职业学校招生工作，将各类高中阶段学校纳入统一招生平台。按照每年初中毕业生人数变化趋势，科学制定普通高中、中等职业学校招生计划，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。支持、鼓励初、高中学生在毕业阶段合理分流，走技能成才之路。支持区域内高职院校建立面向中等职业学校毕业生为主的注册升学制度。鼓励更多中等职业学校学生参加对口升学考试，成长为高层次技术技能型人才。
——积极构建中、高职教育“立交桥”。科学制定中等和高等职业学校的人才培养目标和人才培养标准，制定中等和高等职业教育衔接一体化人才培养方案。强化中、高职教育在专业设置、人才培养目标、教学模式、课程和教材设计、实习实训等方面的有效衔接。逐步建立中、高职教育质量监控评价体系，建立信息采集、分析、反馈机制，实行质量监控前移，提高人才培养质量。
（六）职业教育信息化建设工程
——推进职业教育数字化校园建设。以校园数据中心平台为基础，实现职业教育数字资源共建共享，全面提升教学、实训、科研、管理、服务等方面的信息化应用水平。发挥信息技术在职业教育提升质量、校企合作、服务社会中的支撑作用。加快信息技术终端设施普及，重点建设仿真实训基地、网络教室、远程教育培训中心、多媒体应用中心等数字化场所和设施，建成支撑学生、老师、员工自主学习和科学管理的数字化环境。
——构建职业教育信息化管理平台。实施职业院校基础信息管理标准，学生招生、学籍、资助、竞赛、就业和教师管理等信息系统，促进学校管理信息化和规范化。建立职业教育学生实习管理信息平台，实现对实习过程的远程管理，提升实习实训水平和质量。
到2020年，全市职业院校全部建成数字化校园。
（七）社会服务功能拓展工程
——健全职业培训制度。重点依托各级各类职业院校和培训机构，开展就业技能岗位培训、技能提升培训和创业培训，面向农村开展农业实用技术培训。企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取并合理使用职工教育培训经费，确保60%以上用于一线职工教育培训。加强培训机构管理，完善政府购买培训服务机制。
——构建社会终身教育体系。充分利用各高等职业院校、中等职业学校以及池州社区教育学院、成人文化技术学校等各类职业教育资源，面向社区居民提供科学技术、文化艺术、健康生活等教育服务，促进社区居民整体素质和生活质量的提高，促进社会终身教育体系和学习型社会建设。
全面加强职业技能培训，强化职业技能培训在终身教育和促进就业创业中的地位和作用。
四、体制改革和保障措施
1、体制改革
（1）人才培养体制改革
——更新人才培养观念。坚持德育为先、能力为重。积极培育和践行社会主义核心价值观，把立德树人作为职业教育的根本任务，把能力培养作为职业教育的重中之重，着力培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力，努力提高学生思想道德水平、职业素养和综合素质。
——创新人才培养模式。树立系统培养观念，加强不同层次职业教育的衔接，加强职业教育与经济社会发展的衔接，形成体系开放、灵活多样的人才培养模式。注重学思结合，倡导启发式、参与式教学，帮助学生学会学习。注重知行合一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。
——完善质量评价机制。出台《池州市深化中等职业教育教学改革全面提高人才培养质量实施方案》，研究制定职业教育质量标准，建立质量评价体系，建立完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的评价机制。鼓励用人单位和第三方机构对职业教育质量进行评估。职业院校建立内部质量评价制度，强化质量保障体系建设。
（2）办学体制改革
——深化办学体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样，充满生机活力的职业教育办学体制。增强公办学校办学活力，提高办学水平和办学效益。充分调动社会力量，吸引更多社会资源向职业教育汇聚，促进政府办学、企业及其它社会力量办学共同发展。
——大力支持民办职业教育发展。鼓励社会力量举办民办职业教育，加大公共财政对民办职业教育的支持力度。创新民办职业教育办学模式，支持各类办学主体以独资、合资、合作等形式，开展股份制、混合所有制的职业院校试点。
——促进民办职业教育规范发展。完善法人治理结构，落实法人财产权。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立健全民办学校教职工代表大会制度，保障教职工参与民主管理、民主监督的权利。
（3）管理体制改革
——深化管理体制改革。完善中等职业教育“分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。完善高等职业教育“以省统筹为主、省市共建共管”的管理体制。强化省、市政府对职业教育的统筹，充分发挥市政府的重要主体作用，扩大市政府统筹权，市政府负责统筹全市职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施。
——建立现代学校制度。推进管办评分离改革，逐步扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自**，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代职业学校制度。
——建立职业教育服务社区机制。推动职业院校社区化办学，举办各种形式的短期职业教育、继续教育和文化生活类课程，向社会免费开放服务设施和数字化教育资源。加强校园周边环境综合治理。
2、保障措施
（1）加强组织领导
各级政府要高度重视，大力发展现代职业教育，要把建设现代职业教育体系纳入当地国民经济和社会发展总体规划，建立由政府牵头，相关部门和职业院校组成的职业教育联席会议制度，加强对发展职业教育的统筹协调，及时解决职业教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各部门要密切配合，通力合作，在发展规划、财政投入、土地利用、重大政策等方面予以倾斜。
（2）健全经费保障
——加大财政投入。各级政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，调整优化财政教育支出结构，加大对职业教育的投入，落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的政策，将公办中等职业教育纳入公共财政保障范围。落实安徽省高等职业院校生均拨款标准，制定池州市中等职业学校生均拨款标准，并逐步提高生均拨款水平。
——完善多元投资机制。完善政府、行业企业、个人、社会共同参与的职业教育多元投资机制。统筹规范各类职业教育经费投入，切实落实企业用于职工教育经费的有关规定。吸纳各种社会资金支持和发展职业教育。
——完善资助体系。扩大职业院校助学金覆盖面和建立补助标准动态调整机制。推行以直补个人为主的资助经费支付办法，完善直补个人的政策设计、台帐管理和监督检查机制。
（3）落实配套政策
——落实税收优惠政策。企业因接受学生实习实训、教师实践所发生的与取得应税收入有关的合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收优惠等政策。
——落实金融支持政策。完善金融机构支持职业教育发展的信贷政策，通过财政贴息等政策对职业院校和培训机构提供支持。鼓励金融机构为公共实训基地建设提供融资服务。完善职业院校学生实习责任保险制度。
——落实人才支持政策。改革收入分配制度，提高生产服务一线技能人才的经济收入，在薪酬、福利、培训等方面向关键岗位技术技能人才倾斜。完善技术技能型人才在医疗、养老、就业等方面社会保障政策。鼓励企业给予高级和专家级技术技能型人才股份和期权等激励措施。
（4）加强督导评估
——建立目标责任制。各级政府要出台相关配套政策，明确时间表、路线图。各有关部门要制订工作方案，相关行业主管部门要指导行业企业制定实施办法。
——强化督导评估。要对规划实施情况进行跟踪指导检查，教育督导部门要加强对规划实施情况的督导评估。建立职业教育专项督导检查制度和督导评估制度。实行督导结果公告制度。鼓励社会各界对规划实施情况进行监督。
