池州市 “十三五”防震减灾规划

江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

 经市政府同意，现将《池州市“十三五”防震减灾规划》印发给你们，请认真组织实施。

池州市人民政府办公室  

2016年11月1日      

池州市“十三五”防震减灾规划

为提升全市防震减灾综合能力，减轻地震灾害损失，根据《安徽省防震减灾条例》《安徽省“十三五”防震减灾规划》《池州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、防震减灾事业发展现状与形势

（一）主要成效。

“十二五”时期，经过各地、各有关部门和全社会共同努力，全市防震减灾事业取得了长足发展，地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系进一步完善，防震减灾综合能力显著提升，防震减灾宣传教育深入开展，为促进经济社会发展作出了积极贡献。

——防震减灾管理机构不断健全。市、县人民政府均建立了防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部，将防震减灾工作经费纳入了同级财政预算，政府统一领导、部门分工负责的防震减灾工作格局基本形成。全市三县一区均成立了地震局，明确了机构、编制、人员。

——地震监测能力进一步增强。贵池齐山测震台投入运行，结束了池州市20年无地震台的历史，东至天台山、石台白果树地震台相继建成和青阳（九华山）地震台开工建设，基本实现了“一县一台”的目标。地震宏观异常观测点，由过去的14个增加到20个，同时将周边地区地震台网信息接入市地震信息中心，实现了资源共享。

——地震灾害综合防御能力稳步提高。将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，创建地震安全示范工程3个。基本完成中小学校舍安全工程，加固改造公办学校444所、单体建筑1053栋104.8万平方米。加大城中村、棚户区和老旧城区改造力度，城镇棚户区改造35739户、建筑面积3102422㎡，农村危房改造37675户，城市抗震设防盲点逐步消除。

——地震应急救援体系建设不断完善。两次修订了《池州市地震应急预案》，各地各部门均制定了地震应急预案。建立地震紧急救援队伍，建成以地震信息中心、地震监测中心、地震应急指挥中心为一体的综合防震减灾中心。利用广场、公园、绿地、体育场馆、学校运动场等公共场所，规划和建设地震应急避难场所。全市各大、中学校每年开展地震疏散演练不少于1次以上。

——防震减灾宣传教育成效明显。市科技馆获得省级防震减灾科普教育基地认定。防震减灾宣传教育“六进”活动深入推进，创建省级防震减灾示范学校11所、地震安全示范社区1个，市级地震安全示范社区2个、农村民居地震安全示范点5个。

（二）防震减灾形势。

——经济社会快速发展对防震减灾提出了更高要求。随着工业化、城镇化进程不断加快，社会财富快速积累，人口更加集聚，地震灾害对经济建设的破坏性、对社会产生的负面影响愈加严重，防震减灾事业责任重大，任务艰巨。

——人民群众对防震减灾提出了更高要求。随着社会进步和人民群众物质文化生活水平的稳步提高，全社会珍爱生命、重视生存环境安全的意识不断增强，对防震减灾的成效更加关注，对减轻地震灾害风险的要求和期望越来越高。

——新的国家标准对防震减灾提出了更高要求。新颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）,全面提高了我市主城区建设工程抗震设防等级，抗震设防任务更加繁重。

“十三五”时期是池州实现转型升级发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。未来5年，防震减灾事业面临良好的发展机遇。社会需求为防震减灾事业提供了动力，经济快速发展为防震减灾提供了较好的物质保障，科学技术进步为防震减灾提供了有力支撑。但也要清醒地认识到，我市防震减灾工作存在的问题依然突出。主要是：全市地震台网虽然建成，但专业人员少，监控能力还比较薄弱，地震监测能力不足，地震烈度速报与预警系统尚未建立；抗震设防行政监管亟待加强，城市抗震能力不足，农村民居基本不设防现象还没有从根本上解决；应急救援协调联动及快速反应机制还不健全，应对大震巨灾的能力和经验欠缺；防震减灾科普宣传教育等公共服务匮乏，公众防灾避险意识有待增强；防震减灾社会参与机制尚未真正建立，综合投入与能力建设需求不相匹配。面对防震减灾工作新形势、新任务、新要求，必须进一步增忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以新发展理念为引领，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持以防为主、防御与救助相结合的原则，着力推动地震监测预报、抗震设防、应急救援等工作取得更大进步，全面提升地震灾害综合防御能力，为池州建设绿水青山和金山银山有机统一的排头兵提供坚强有力的地震安全保障。

（二）发展目标。

全面提升地震监测能力，全市地震监测网点趋于完善，地震事件应急响应能力明显增强，基本做到强有感地震发生时，政府决策有力、应急反应迅速、信息发布及时、社会应对有序。到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。

——监测预报。建成地震烈度速报系统，基本形成1.5级以上地震监测能力。地震速报实现“2分钟自动速报，4分钟修正速报，8分钟完成速报”，实现地震基本烈度速报。“三网一员”乡镇覆盖面达到100%，地震前兆信息识别与检测能力得到增强，地震预测预报水平进一步提高。

——震灾预防。推进城市地震活断层探测和地震小区划工作，增强城市地震安全保障能力。继续实施农村民居地震安全示范工程。防震减灾知识基本普及，社会公众地震应急避险能力进一步提升。

——应急救援。完善地震应急和救援保障体系，实现与全省地震应急指挥系统互联互通，震后1小时内获得震灾预评估结果，2小时内获取人员伤亡和房屋破坏信息。地震应急避难场所总容纳量达到城镇常住人口的70%。探索开展城乡居民住宅地震巨灾保险。

三、主要任务

（一）加强地震监测预报体系建设，努力提升地震预警能力。

1.推进地震烈度速报和预警能力建设。各县区所在地建成1个地震速报基站，实现3分钟内生成实测地震烈度速报信息。重点设施（如高铁、机场）建立地震预警系统。

2.增强地震监测系统运行效能。完善市地震信息中心功能，以“一县一台”为基础，建设池州地震台网中心。

3.完善防震减灾群测群防体系。继续推进地震宏观测报网、灾情速报网、知识宣传网和乡镇防震减灾助理员“三网一员”建设，探索经济实用的地震宏观观测手段，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

（二）加强建设工程抗震设防管理，努力提升震灾防御能力。

1.加强建设工程抗震设防要求管理。贯彻落实《中国地震动参数区划图》（GB18306---2015）确定一般建设工程抗震设防要求,科学确定重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程抗震设防要求。将抗震设防要求纳入村镇规划，加强农村民居和乡村公共设施抗震设防指导和管理，继续开展农村民居地震安全示范点建设，着力提高农村民居抗震设防能力。

2.强化地震工程基础性探测及成果应用。开展城市地震活断层探测、地震危险性评价和地震小区划工作，为重大工程地震参数确定、地震灾害评估等提供地震风险信息服务。

3.加强防震减灾宣传教育。健全以防震减灾知识普及和应急避险训练为内容，以防震减灾科普教育基地和示范社区为载体，以提升防震减灾社会参与度为目标的防震减灾宣传教育格局，推进防震减灾宣传教育常态化。努力推进防震减灾示范县区、乡镇和企业试点工作，实现县区地震科普教育基地全覆盖。

（三）加强地震灾害应急管理，努力提升地震应急救援能力。
    1.加强地震应急准备工作。完善乡镇、街道等基层地震应急预案体系。加强部门联动和社会动员，构建地震救援装备储备数据库和应急物资储备网络。

2.提高地震应急响应水平。提升市地震应急指挥平台，完善县级应急指挥平台，健全应急基础数据、灾情速报、烈度评估、指挥调度、辅助决策等功能。健全政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统。

3.增强地震应急救援力量。强化地震应急专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设，加强各类救援力量的培训和演练，提升专业化水平。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援，夯实地震应急救援工作的社会基础。

4.推进地震应急避难场所建设。加强地震应急避难场所规划，充分利用城市广场、公园、绿地、体育场所、人防疏散基地和人防工程等公共资源，建设地震应急避难场所。市主城区按Ⅰ类标准，其他县政府所在地建成区按Ⅱ类标准建设地震应急避难场所。

（一）强化责任落实。各级政府要将防震减灾工作纳入经济社会发展规划，按照政府主导、部门分工负责的原则，进一步加强组织领导，结合本地实际，分解防震减灾工作目标任务，细化工作方案，明确责任分工，落实工作措施，确保规划目标按期完成。

（二）强化政策保障。贯彻落实防震减灾法律法规，完善配套政策，构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减政策体系，为防震减灾治理现代化提供制度保障。

（三）强化资金投入。按照财权事权相一致、分级负责的原则，把防震减灾工作经费列入各级政府年度财政预算，建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入机制。有效整合各类资金，保证重点项目建设需要，积极鼓励和引导社会资金投入防震减灾工作。

（四）强化队伍建设。加强防震减灾系统干部培训，提升理论水平和业务能力，增强法治观念，全面提升依法行政水平。加大人才培养和引进力度，完善人才评价、激励、服务保障机制，营造有利于人才向基层流动的工作环境。