(市发展和改革委员会 二○○六年六月)
为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快我市服务业发展，根据《铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本发展规划纲要。
一、规划背景
（一）“十五”服务业发展回顾
“十五”期间，我市服务业保持稳定、健康的发展势头，在国民经济中的地位和作用日益凸显。
1．服务业总量不断增大，成为经济增长的重要力量
“十五”时期，我市在工业化、城市化加速推进的背景下，服务业保持了较快的发展速度，第三产业增加值由2000年的27.6亿元增加到2005年的63.29亿元，年均增长18.1%，2005年服务业占地区生产总值（GDP）的比重为34.8%。服务业经过近几年的持续稳定发展，在地区经济和社会发展中的作用日趋显现，成为拉动我市经济增长的重要力量。
2．吸纳就业作用明显，稳定社会效应突现
我市服务业吸纳的从业人员从2000年的12.6万人增加到2005年的16.52万人，净增加从业人员约3.92万人。服务业从业人员占全市从业人员的比重由2000年的28.7%增加到2005年的39.3%，上升了10.6个百分点。随着经济发展步伐的加快，服务业已成为扩大就业的主要途径，不仅吸收了大部分新增劳动力，而且还吸收了部分从一产、二产转移出来的劳动力，稳定社会的效应进一步显现。
3．传统服务业健康发展，现代服务业开始崛起
我市服务业内部行业中，交通运输、仓储、批零贸易、餐饮等传统服务业运用现代营销理念，积极改造和提升传统营销方式，经营范围由传统的百货、餐饮向医药、图书报刊等新领域延伸和渗透，保持着平稳健康的发展态势。金融保险、房地产、旅游、信息咨询、教育、社会服务等现代服务业呈现出良好的发展势头，其中房地产和金融保险更成为服务业增长的亮点。
4．基础设施逐步完善，城市服务功能日趋增强
“十五”以来，我市不断完善服务业设施，加大了交通基础设施建设力度，铁、公、水交通网络基本形成。市场建设和运营步入了发展提高阶段，相继建成铜陵商城一/二期、红楼商城、世纪商城、中南市场三期、井湖大市场等。电信业规模迅速扩张，基础电信业务营运已有电信、移动、联通和铁通四家公司，形成良性互动的竞争格局，国际互联网用户达5万多户。配送、连锁、专卖等新型流通组织形式发展较快，2005年，全市拥有自营和特许经营连锁企业200余家。引进了战略投资者，改制新建了合百商厦、家得利超市等，企业实力不断增强。
“十五”以来，我市服务业虽然取得了快速发展，但和经济社会发展的要求相比还有较大差距，面临许多亟待解决的问题。一是发展相对滞后。“九五”以来服务业增加值占GDP的比重一直在38%以下，近年来与工业相比，差距有进一步拉大的趋势。二是现代服务业发育不足。2005年，科技研发、金融保险、现代物流、旅游等新兴服务业增加值占服务业的比重不到20%。三是企业竞争力不强。大多数服务业企业还没有真正建立起现代企业制度，规模相对较小，经营方式陈旧，科技含量不高，管理水平低下，缺乏龙头企业和服务品牌。四是市场化程度偏低。在服务行业的许多领域，市场配置资源的基础性作用未得到充分发挥，市场化、产业化、社会化程度不高。
（二）“十一五”服务业发展环境分析
1．服务业发展的有利条件
一是宏观环境宽松。本世纪头20年是我国经济发展重要战略机遇期。我国人均GDP超过1000美元，步入了服务业发展的新阶段。世界贸易特别是服务贸易的加速增长，服务业跨国投资比重超过了工业。这些都为服务业加快发展提供了外部条件。
二是政策环境趋好。十六大明确把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”作为战略任务，国家把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。可以预见，“十一五”服务业发展的宏观政策环境将进一步改善，各级政府对服务业发展的政策引导力度和推动力度将进一步加大。
三是现实需求增大。一方面由于我市现阶段工业发展速度加快，结构升级和产业转型进入关键阶段，运用信息技术和现代科技改造传统产业的步伐加快，因产业关联而产生的对生产性服务业需求增加；另一方面由于我市城市规模的扩大，以及消费结构的不断升级，产生了对生活性服务业的巨大需求。
四是基础设施较全。一方面我市基础设施进一步完善，市场环境进一步优化，城市的聚集性越来越强，区位渐显优越，具备了加快发展贸易、物流等服务业的基础条件，有利于吸纳外部资金流入。另一方面我市的生产力水平，社会资本的富集程度较好，有利于发展服务业所必需的要素配置。
2．服务业发展的制约因素
一是整体实力弱。我市新型服务业发展较慢，自我发展能力弱。传统服务业改革改造缓慢，没有自主优势品牌。服务业缺少大项目，投入不足，从业人员素质相对较低。二是消费促进能力弱。我市城乡居民人均收入水平较低，一定程度上阻碍了消费市场的兴旺。三是工业带动能力弱。我市工业加工度低，工业企业生产组织活动中社会化、专业化程度低，难以形成更有效率的生产、生活服务业。
二、指导思想和发展目标
“十一五”时期我市服务业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持深化改革、扩大开放，多元投入、市场运作，政府引导、企业经营，围绕落实“一个理念”、明确“两个目标”、坚持“三个并举”、打造“四个平台”，不断增强城市的聚集和辐射功能，着力提升城市的综合竞争力，努力推进服务业全面、协调、可持续发展，为把我市建成皖中南中心城市、为全面建成小康社会奠定坚实基础。
“一个理念”是：
———以科学发展观统揽服务业发展全局。服务业的发展要建立在认真贯彻落实科学发展观的基础上，既注重量的增加，更注重质的提高，坚持可持续发展，坚持以人为本，促进经济和社会全面协调进步。
“两个目标”是：
———服务业的发展要以增加总量为目标。建立完善的服务体系，不断调整、优化服务行业和布局结构，拓展服务领域，创新服务产品，开拓服务市场，增强自主发展能力，提升服务业整体素质和市场竞争力，使服务业成为我市经济增长的重要力量。到2010年，服务业实现增加值130亿元，年均增长15%左右，力争达到140亿元，年均增长17%。
———服务业的发展要以增加就业为目标。把扩大就业放在更加突出的地位，大力发展劳动密集型产业，优化服务业创业环境，鼓励全民创业。服务业吸纳从业人员年均增长5%左右，吸纳新增人员的比例争取达到70%以上。
“三个并举”是：
——坚持工业和服务业并举，形成二、三产业共同推动经济发展的格局。大力推进工业化，扩张经济总量，为服务业的发展提供广阔的市场需求。加速工业与服务业的专业化分工合作，增强服务业对工业化的促进作用，使两大产业进一步融合发展，共同推动我市经济增长。
——坚持现代服务业和传统服务业并举，实现服务业产业层次的提升。大力培育和引导现代服务业的发展，提高现代服务业比重。到2010年，基本形成布局合理的新型现代服务业体系。加快传统服务业的改造提升，全面运用现代信息技术，引入连锁经营、电子商务等新型业态，实现传统服务业的二次腾飞。
——坚持生产性服务业和生活性服务业并举，促进服务业整体质量水平的提高。加快发展生产性服务业。围绕全面提高人民生活水平，坚持以人为本，把生活性服务业的发展，放在重要位置。
“四个平台”是：
———打造与皖中南中心城市地位相适应的贸易服务平台。顺应经济全球化、区域经济一体化趋势，积极利用国际国内两个市场、两种资源，充分发挥我市区位优势，抢抓机遇，大力发展专业市场、会展商务、商贸物流、法律咨询、信息服务等促进国际国内贸易的相关服务业，着力构筑服务皖中南地区外向型经济发展的国际贸易、物流服务平台。
———打造与新型工业化进程相适应的生产服务平台。围绕发展循环经济、改造传统产业、发展高新技术产业，大力发展科技研发、金融保险、现代物流等生产性服务业，为走新型工业化道路，促进城市经济转型提供强力支撑。
———打造与全面建成小康社会相适应的生活服务平台。顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势，全面发展旅游休闲、教育文化、体育健身、医疗保健等新兴服务业，改造提升零售服务、餐饮娱乐、养老服务以及社区服务等传统服务业，满足城乡居民日益多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的服务平台。
———打造与建设生态山水铜都相适应的公共服务平台。以循环经济理念，引导和规范服务业向低投入、少污染、高效益、可持续方向发展，优化城乡环境。完善服务体系，实现城乡产业的融合协调发展。加快城乡基础设施和公共设施建设，大力发展社保、就业、科教文卫体等公共服务业，促进城乡一体化发展，为建设生态山水铜都服务。
三、发展重点
（一）信息服务业
以电子政务、电子商务、企业信息化为依托，打造“数字铜陵”，促进信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用。到2010年，使我市信息服务业能够满足新型工业化生产需要和人们各方面的生活需要。
加快信息服务业基础建设。加快宽带接入建设，城区基本实现光纤到路边、到小区、到大楼，农村逐步实现光纤到行政村。开发数据源和信息应用系统，建设公共基础数据库和城市地理空间数据库，为信息服务业的发展提供必要的前提条件。
培育信息服务业市场主体。支持现有一定基础的企业发展壮大。鼓励国有大中型企业中的信息部门分离出来，成为面向市场的服务业主体。鼓励社会资本参与信息服务业发展。积极吸引国内外信息服务企业入驻我市。
推进信息服务在我市的广泛应用。一是结合我市制造业基础雄厚的特点和新型工业化的要求，依托大企业和企业集团，开展示范工程建设，推进企业管理信息化，再造和重构生产流程，用信息技术改造提升传统产业，全面提升制造业的整体实力和市场竞争力。二是建立电子政务信息平台，开发政府信息资源，推进办公自动化。搭建电子政务网络平台，建立资源共享的数据中心和为民服务联动中心，实现政府与企业、市民网上互动，逐步实现网上查寻、申报、审批和办理项目。三是完善电子商务应用支撑体系和网络体系，创造有利于电子商务发展的外部环境。推动信息服务商、信息内容提供商和应用服务商的健康快速成长，切实提高企业获取信息和交流信息的能力。积极推广电子商务，力争在金融、外贸、商品采购等重点行业有所突破。
（二）现代物流业
坚持“政府引导、营造环境，市场导向、企业运作”的原则，推动物流自理向物流代理转变，企业物流向物流企业转变，传统物流向现代物流衍进，构建社会化、专业化、现代化的物流服务体系，把铜陵建设成为皖中南物流中心、沿江物流中转枢纽、长三角物流内联腹地。到2010年，努力构筑1小时市区配送、4小时区域内分拨及终端配送、48小时国内配送三重物流圈。
加快物流基础设施建设，打造物流综合运输和信息服务平台。发挥长江黄金水道和铁路、公路综合交通优势，依托集装箱和大宗货物，建设横港物流中心；依托铜陵经济开发区铜加工园、电子工业园，循环工业试验园，建设开发区物流中心；围绕商贸业和为城市居民提供生活资料配送服务，建设车站新区物流中心。开发和建设公共物流信息网络，利用信息技术，整合既有资源，提高各种运输服务方式综合运输能力、提高物流基础设施的经营与网络化服务能力。
加快培育物流主体。结合国有企业改革，通过精干主业、主辅分离，组建新型物流企业。鼓励从事运输服务、仓储服务、货运代理服务和批发配送业务的企业，延伸物流服务范围和领域，逐渐成长为第三方物流企业。鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，吸引国际、国内知名第三方物流企业及货运代理企业进入我市。坚持扶优扶强，引导、培育一些具备物流服务专长企业，尽快形成竞争优势。鼓励有色金运公司、铜化汽运公司等企业，逐步向物流企业转变，发展成为具有较强区域竞争实力第三方物流骨干企业。
按照错位经营的思路，充分利用我市皖中南中心城市和交通枢纽地位，发展具有铜陵特色的物流服务，提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能。消除行政干预、市场垄断等制约因素，规范物流市场秩序，创造公平竞争的市场环境，促进物流业健康有序发展。
（三）旅游业
把旅游业作为优先发展的重点产业之一加快发展。立足铜陵生态景观、山水兼备的自然资源，以及历史悠久的青铜文化，注重综合开发和精品打造，优化旅游环境，完善配套设施，争创中国优秀旅游城市，逐步把我市打造成全国知名的“两山一湖”北大门，旅游休闲度假、会务商务中心。到2010年，力争实现旅游业总收入18亿元，其中旅游创汇1000万美元。
积极融入“两山一湖”和“长三角”旅游圈，发展中转旅游；围绕青铜文化和五松文化资源，依托秀美的生态山水风光及长江水生动物保护基地和南方牡丹基地，发展系列特色旅游；呼应“马芜铜宜”城市群建设，开发“沿江一线”都市旅游。重点建设“和悦州—大通白鳍豚生态与古镇观光”、“凤凰山—金牛洞文化民俗”、“天井湖—太阳岛绿色休闲度假”三大旅游景区。到2010年，形成4Ａ级旅游景区1处，3Ａ级旅游景区2处，2Ａ级旅游景区5处。
加快旅游产品和商品开发。加强旅游产品与其他行业（部门）的产品联手，一体化包装，借助青铜文化博览会等地方特色旅游节事活动，加大媒体宣传，提高营销水平。利用铜陵丰富的特色地产商品，赋予其高文化附加值，提升品牌形象。突出铜陵八宝，重点抓好铜工艺品、铜陵白姜、凤丹、茶干、麻织品等商品开发。形成旅游纪念品、日用品、工艺品、绿色农产品、保健化妆品等不同的系列产品。
优化旅游业发展的环境，培育旅游服务主体。抓住县乡公路和乡村公路改造机遇，完善旅游区对外交通基础设施。完善旅游接待设施，建设高等级宾馆酒店，提升服务档次和规模。调整旅行社结构，扩大旅行社规模，培育一家有出入境旅游资质的国际旅行社。加快旅游企业改革步伐，吸引社会资本，参与投资、重组我市旅游企业；积极发展与旅游密切相关的会展、演艺等服务业，延伸旅游产业链，增强企业市场竞争能力。加强旅游人才的培养，严格资格考试，建立注册制度，引进培育中高级人才和专业技术人才。
（四）房地产业
围绕建设“宜居城市”的目标，统筹城乡布局，完善住房供应体系，加强政府调控和市场监督，积极推进房地产业健康发展。到2010年，房地产及其服务业占全市生产总值的6%左右，人均住房面积26平方米，房地产业提供的产品能充分满足生产、办公和居民住宅的需要。
建立政府调控体系。按照经营城市的原则，以规划为龙头，合理布局，实现土地资源的合理、高效、集约利用。加强对开发用地的管理，积极调控土地一级市场，实现土地供需基本平衡。加强对房地产企业的管理，规范房地产经营行为，加快行业相关制度的建设，建立公平竞争的市场环境。
建立合理的住房供应体系。以解决中低收入家庭住房为重点，扩大普通商品房（含经济适用房）规模，连片开发精品小区，合理调控房价。挖掘细分市场，提供不同层次的住宅产品，引导消费；调节开发用地的供应，保持住宅价格相对平稳；降低交易成本、规范交易行为，激活住宅二级市场，促进住宅市场的充分发育，满足不同收入层次居民的住宅消费需求5年累计房屋新开工面积600万平方米，竣工住宅500万平方米。
加快发展和规范房地产中介代理、仲裁、信息咨询、设计、物业管理、评估、抵押、担保、保险等相关服务业。推进房地产开发、销售、服务和物业管理的分业经营。建立物业管理新体制，引导物管行业向规模化、品牌化方向发展。加快房地产市场的信息化建设，规范房地产交易行为，建立有效的房地产市场预警预报体系。
（五）商贸流通业
依托特色产业，重点发展生产资料交易市场和专业市场；依托区位优势，发展壮大生产要素市场；围绕城市化进程，配套发展城区商贸。到2010年，把我市建设成为铜商品、建材、硫磷化工等生产资料集散地，皖中南区域中心生活资料集散地。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长12%左右，到2010年达到75亿元。
优化商业空间布局，加快建设商业核心区、大型专业市场、特色一条街，构建集约便利的服务体系。高标准打造铜陵商城，规划建设新火站商贸园、东郊商贸园、顺安商贸园，进一步确立我市皖中南商贸中心的地位。通过业态创新，积极发展连锁经营、专业店等现代零售业态，大力推广电子商务、分销代理、物流配送等新型营销方式。围绕我市铜制品、水泥建材、电子基础材料、家电、农机、装璜材料、服装等行业，积极培育一批专业生产资料和生活资料批发市场，为支柱产业壮大和产业集群的形成，搭建交易平台。加快建设餐饮、服装、电脑等文化休闲特色一条街。到2010年，建成10大购物中心，500个连锁经营网点；建成一批大型专业市场和文化休闲特色一条街。
继续深化改革，做大做强商贸流通企业集团，提升对全市商贸业发展的带动力，强化资本扩张和辐射功能。进一步扩大开放，学习借鉴国际上商贸流通业先进经营方式和管理模式，积极引进国内外知名商贸企业进驻我市，提升商贸企业的品位。到2010年，力争培育5个以上年销售额超10亿元的商贸企业集团。
（六）金融保险业
扩充内涵，提高服务质量，满足大型企业以现代金融为轴心的运作需要，中小企业便捷的融资需要，居民对各种金融、保险服务的需要。
构建完善的金融服务体系。扩大徽商银行铜陵分行规模。加快农村信用社改革，组建农村合作银行，引导其加大对中小企业特别是农村中小企业的贷款。利用国际国内资本转移的新特点，引进1—2家股份制银行在铜陵设立分支机构。鼓励发展信托、典当、租赁等融资方式，培育多元化、多层次的金融市场主体。
建立稳步增长的消费信贷。引导金融机构积极开展个人金融服务，扩大业务范围，降低金融风险，促进人民生活水平提高。以个人住房贷款、汽车贷款为重点，促进居民消费结构升级换代。继续发展助学贷款，满足居民接受高等教育的需要。积极开展个人帐户结算业务，鼓励持卡消费。
培育和壮大保险市场。继续扩大我市保险的覆盖面，提高保险深度和保险密度，改善保险结构，提高保险服务水平。加快对外开放，吸引更多的国内外保险资本，鼓励各类经济主体参与保险事业。大力发展经纪、代理等专业保险中介机构，规范发展保险兼业代理机构。大力发展补充养老保险、健康保险、医疗保险，积极探索农村合作医疗保险试点。不断优化产品结构，推出个性化、差异化的保险服务项目，不断满足多层次的保险需求。切实抓好法定责任保险，工伤保险等险种，维护社会稳定。
改善金融保险市场环境。加快社会信用体系建设，逐步建立企业和个人信用征信和评级制度，为金融机构提供全面真实的信用信息。依法维护金融债权，严厉打击逃废银行债务和骗保骗赔等不法行为。建立和完善中小企业信用担保体系，为中小企业扩大融资创造条件。
健全对金融保险机构的有效监管。规范经营，培育公正、公平的市场竞争环境，依法保护企业和个人的权益。抓好金融和保险业协会等组织建设，健全金融保险企业内部控制体系，完善自我约束。
（七）社区服务业
以提高居民生活品质和扩大就业为目标，引导社区服务业快速健康发展。到2010年，社区服务业增加值占第三产业增加值达到3%左右，形成2万个以上就业岗位。
遵循市场经济规律，大力推进社区服务多元化、市场化、规模化，实现社区服务产业化、社会化。采用多种所有制形式，培育社区服务企业法人，鼓励各类资本尽快进入社会急需的养老、托幼、家政、医疗、文化、体育等服务领域。积极探索民办公助、民办民助和法人投资、法人管理等社区服务业发展途径。大力发展物业管理，提高居民小区的现代化水平。积极发展社区服务中介组织。增强老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户、少年儿童等特殊群体的服务功能。发动社区内所有人员和单位、组织，共同参与社会服务。引导商业饮食、医疗卫生、公用事业、文化、科技、教育、社会保障等行业和部门把服务站点延伸到社区，实行灵活多样的经营和服务。
加大对社区服务基础设施的建设和投入，通过市场引导和政策扶持，大力发展一批吸纳就业多的社区服务实体。创建国家级和省级商业示范社区。建立健全社区服务网，加快从福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变，逐步实现市、区、街道、居四级社区服务需求与供给信息联网，形成配套齐全、功能完善、服务质量和管理水平较高的服务体系。到2010年，建设各类社区服务设施10万平方米，实现各类投资5亿元。
加强对社区服务工作的领导，建立和完善管理体制，促进社区服务向法制化、规范化发展。加大对社区服务的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
（八）中介服务业
以职业化、规范化、社会化、网络化、专业化、现代化为方向，大力发展独立公正、规范运作的中介服务业，增强城市经济社会整体服务功能，促进我市经济转型。
建立一批协会、行会，承担行业管理职责，积极发展和规范各类中介服务组织。推进财政、金融、税收、劳动、人事等行政制度改革，建立一批从事会计、审计、仲裁、代理、人才劳动培训与评价方面的中介组织。结合事业单位改革，组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织。适应招商引资、城市建设、环境保护、发展旅游业的需要，组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、旅游服务的中介组织。结合企业产权制度改革和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织。大力发展土地、技术、劳动力和产权交易等要素市场，积极发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务业。
规范市场准入，建立公平竞争规则和统一的中介服务标准，加强对中介服务机构的资格认定、行业自律和法律监督，注重中介经纪人法律、法规和专业知识培训，提高其职业道德和业务水平。
（九）科教文卫服务业和公用服务业
1．科技服务业
牢固树立科学技术是第一生产力的观念，依托铜陵的产业基础，培育科技服务业市场主体，推进科技研发和科技应用，使科学技术为优化产业结构、推动产业升级、走新型工业化道路提供强力支持。
加快国家级电子基础材料产业基地和高新技术产业园的建设。不断深化与高等院校和中科院的合作。以中国科大创业园为核心，建设好市高新技术企业孵化基地，充分发挥市高新技术创业服务中心和生产力促进中心的作用，促进高新技术的孵化和成果转化。加快企业技术创新工程建设，扩张产业技术优势，建立一批国家级、省级工程技术研究中心。鼓励企业与高等院校、科研机构开展多种形式的联合，构筑有较强吸引力的产学研基地。完善技术市场，规范技术交易活动，培育技术中介和服务机构。逐步建立以政府投资为引导、企业投资为主体、社会资金共同参与的多渠道科技投入机制，积极探索高新技术产业风险投资机制。进一步加大科技体制改革力度，探索分离企业科研机构办法，鼓励科技人员领办、合办有自主知识产权的民营科技企业或科研开发实体和机构。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，鼓励科研人员特别是国企科研人员以技术等无形资产入股参与分配，参与所在企业的股份制改造。
2．教育服务业
巩固提高九年义务教育，推进素质教育，普及高中阶段教育，积极发展高等教育。加快发展职业教育和成人教育，提高劳动者素质，培养各类人才。
加快非义务教育产业化。深化教育体制改革，把发展教育同发展经济紧密结合起来，做大做强非义务教育产业。创新教育投入机制，为社会资本进入教育领域搭建必要的政策平台。鼓励和规范社会力量办学，推动民办学校进入高中教育、职业技术教育、高等教育等非义务教育领域，扩大办学规模，改善办学条件，优化教育资源配置。进一步调整和完善教育布局。
非义务教育产业化的重点是职业技术教育和培训教育。通过加大投入、着力创新、打造品牌、培养特色等手段，到2010年，形成合理的职业教育体系，造就一至二所在全省领先、全国有影响的国家重点职业学校（学院），打造皖中南职业教育基地。
3．文体服务业
以弘扬铜文化为主线，树立精品意识，大力发展大众文化，提高文化产业对经济的贡献率，提高市民生活质量和精神文明素质。
按照建设生态山水铜都城市框架，兴建一批功能齐全、布局合理、特色鲜明的标志性文化设施。建设铜文化博物馆、保护和开发利用金牛洞古采矿遗址；健全四级文化网络，加强县区图书馆、文化馆（站）的建设。整合传媒资源，成立市报业集团和市广播电视传媒集团，强化其服务功能，提高内容生产能力，出精品版面、出精品栏目。继续改革市艺术剧院，使其拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。鼓励和扶持形式新颖、各具特色的各类文化娱乐项目健康发展，积极开发新的娱乐服务项目，不断提升文化娱乐业品位和水平。积极办好青铜文化博览会等各类文化节庆活动。
大力推进体育由事业型、公益型向经营型转变。拓展体育产业发展投入渠道，高标准建设体育公园。加快社会化体育健身服务网络和设施建设。积极策划和组织重大单项竞技比赛或邀请赛活动。积极发展体育彩票业。
4．医疗卫生服务业
医疗卫生服务实现以治疗疾病为主向治疗与预防保健服务并重的过渡，到2010年，达到人人享有初级卫生保健，人民健康主要指标达到全省先进水平。
加强公共卫生和医疗基础设施建设。建立社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗卫生服务体系。加快企业办医疗机构改革步伐，整合医疗卫生资源。深化卫生体制改革，完善医疗卫生服务业管理。推进国有医疗单位的股份制改造，支持营利性医疗机构发展，提倡营利性医疗机构自主确定医疗服务项目，放开医疗服务价格。严格准入条件，加强行业监管，减少危害健康、医疗事故的发生，确保人民生命和健康安全。紧紧抓住居民生活水平的提高、人口老龄化进程的加快、疾病流行模式的变化给医疗市场带来的巨大需求机遇，大力发展医疗保健产业。积极发展特色医疗专科，培育新兴医疗资源，以满足多层次、多样化和个性化需求。
5．公用服务业
以提高公用服务质量、完善城市服务功能为宗旨，加快市政公用行业的发展。
加快城市基础设施建设步伐。抓好城区道路、给水、污水处理、生活垃圾综合处理、集中供热、供气和园林绿化等工程的建设与改造，完善各经济园区基础设施和公交基础设施。深化市政公用行业的体制改革。鼓励和支持国内外各类资本通过独资、合资、合作、股份制、特许经营等多种形式，投资市政公用项目。整体或部分转让现有供气、供水、污水和垃圾处理等存量资产。采取招标拍卖等办法，出让道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权，提高市政公用设施建设和运营效率。加快市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位的企业化改制步伐。鼓励和支持社会力量组建作业公司，公开竞争承接市政公用设施设计、施工、监理、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。建立健全市政公用行业价格形成机制，完善价格听证制度，规范定价行为。
（十）为农服务业
围绕推进城乡一体化和建设社会主义新农村，建立和完善农村社会化服务体系。
以农产品流通为重点，建立和完善农业产前、产中和产后的服务体系。建立农业技术市场，开展农业科技服务、良种繁育服务、植保服务、农机服务。支持农产品市场的检测检疫、信息网络、保鲜冷藏、物流配送等现代流通设施建设。在农产品集中生产基地建设专业批发、仓储加工整理基地，新建无公害农产品及绿色食品批发市场。积极发展从事农产品加工贸易的企业，形成新品种引进、技术服务和销售“一条龙”服务的销售网络，培育生姜、凤丹、珍稀动物养殖等特色“农”字号名牌产品。引导和鼓励有实力的商、粮、供企业开拓农村市场，加快“万村千乡”市场工程建设和“农产品进超市”工程，进一步提高农村流通业发展水平。建立和完善农村富余劳动力输出信息网络、劳务市场、技能培训和依法保障的服务机制，发展壮大劳务产业。
四、政策措施
（一）深化改革，培育服务业发展的市场主体
一是加大现有服务业企业的产权制度改革力度，加快改革步伐，尽快建立现代企业制度。二是按照精干主体，分离辅业的要求，将国有大中型企业中的服务性辅业分离出来，独立经营运作。三是加快推进服务性事业单位的企业化改革，使之成为自主发展的市场竞争主体。四是通过政策引导，开展全民创业活动，鼓励社会资本创立新的服务企业。
（二）疏浚通道，消除服务业发展的制度障碍
一是放宽市场准入条件、降低门槛，引导社会资本流入。二是对目前由政府包办，但具备市场化运作条件的服务业，实行全方位放开，消除体制上的屏障，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，吸引社会资本参与发展。三是对一些经济社会发展所必需，而运作成本较高，难以实行市场化运作的服务业，通过财政、税收等手段，降低成本“底部”，让社会资本具有盈利的空间，吸引社会资金参与发展。
（三）扩大开放，增强服务业发展的竞争能力
一是把握服务业国际化、现代化的发展趋势，加大金融、保险、广告、证券、商贸、旅游、运输、电信和部分社会事业等服务领域的对外开放广度，积极引进国外先进的运营方式和管理经验，推动业态创新和服务水平的提高。二是主动融入长三角，制定优惠政策，鼓励市外服务业企业来我市投资兴业。三是提升服务业利用外资的质量和水平，消除各种政策性歧视，营造良好的制度环境。
（四）加强引导，注入服务业发展的强大动力
一是强化规划引导，在全市总体规划的指导下，完善服务业各专项规划。二是高度重视服务业项目的调研和储备工作，充实完善项目库。三是及时把握国家、省对服务业发展的政策走势，制订滚动的服务业发展引导扶持项目目录。四是设立服务业发展引导资金，支持重点行业、关键领域或薄弱环节的项目建设，吸引外资、民资、银行等社会各类资本投入，培育新的经济增长点。
（五）规范运行，优化服务业发展的市场环境
一是加快制订、推广和实施行业技术标准与技术规范，推行规范化服务。二是加强市场监管，防止垄断，促进行业适度竞争，维护公平、公正的市场环境。三是充分发挥行业协会的作用，强化行业自律，维护行业秩序，引导行业发展。
（六）重视人才，提供服务业发展的智力支撑
一是加强下岗失业人员的职业培训，提高劳动技能。二是利用我市现有的职教资源，积极培养信息服务、旅游、保险、各类中介服务与管理等服务业发展所必需的人才。三是加强岗位职业培训，提高员工的职业技能、职业道德、竞争意识、服务意识，增强服务业从业人员素质。四是积极引进高级技术人才和管理人才。
（七）转变观念，建立服务业发展的促进机制
一是进一步转变观念，提高认识，把我市服务业发展摆在事关经济发展和社会稳定大局的重要战略位置。二是健全促进服务业快速发展的工作机构，理顺政府管理部门职能，建立完善的工作网络，及时解决和协调服务业发展中出现的矛盾和问题。三充分发挥服务业各类行业协会在沟通企业与政府联系方面的作用。四是加强对服务业发展形势的分析，建立健全监测、预测和信息发布制度，及时分析情况、研究对策。
