铜陵市“十二五”工业发展规划

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市“十二五”工业发展规划》业经2011年7月12日市政府第79次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月十一日

铜陵市“十二五”工业发展规划

“十二五”是铜陵工业转型升级的重要时期。为进一步转变发展方式，推进产业结构调整，促进工业经济又好又快发展，根据国家、省和市“十二五”规划编制精神，结合铜陵工业经济发展实际，编制本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，强力实施“工业强市”战略，以结构调整为主线，以技术创新和开放承接为支撑，突出培育发展新兴产业，改造提升传统产业，大力发展生产性服务业。优化工业布局，促进区域协调发展。在增大总量的同时，加快实现产业转型升级，推动由资源依赖型工业城市向新型工业化强市的新跨越。

二、发展目标

经济总量：规模工业主营业务收入3000亿元，年均增长20%。规模工业增加值750亿元，年均增长20%。

产业结构：新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平，并培育发展成为新的支柱产业。建成国际铜产业基地、全国重要的先进制造业基地。培育若干个主业突出、综合研发能力较强、配套体系完整的产业集群。全市工业主营业务收入超千亿元企业1家、超百亿元企业5家以上。

技术创新：在铜产业、电子信息、装备制造、新材料等重点领域形成一批核心自主知识产权和技术标准，全市工业企业研发费用占主营业务收入比例提高到3%。大力实施品牌战略，支持企业争创知名品牌。

节能降耗：建立完善的节能统计、监测、考核体系，重点企业能耗达到同行业先进水平，主要工业产品能耗低于限额标准，全面完成省政府下达的节能目标考核任务。

三、发展重点

围绕结构调整，突出培育发展新兴产业，构建国际铜产业基地，改造提升传统产业，严格限制“两高一资”产业，坚决淘汰落后产能。同时，大力发展生产性服务业。

（一）突出培育发展新兴产业

以新兴产业的崛起引领工业经济转型。选择先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等4个重点领域，兼顾其他新兴领域，在新兴产业中形成3—5个国内排头兵企业和一批创新能力旺盛的中小企业，在局部领域达到世界领先水平，并在其中培育发展出新的支柱产业。

一是通过招商引资，引进带动能力强、技术水平高的项目，重点在新型汽车制造、城市轨道交通装备等领域寻求突破。二是紧盯最新科研创新成果，加强与科研院所的深度合作，在产业化过程中抢占先机，重点跟踪汽车用高性能电机、特种线缆等领域。三是加快发展当前已具备一定基础的新兴产业，整合有效资源，实施新兴产业重大项目工程，以重大项目为突破口，形成新的经济增长点。

先进装备制造业  鼓励骨干企业优化产品结构、延伸产业链条；有针对性地开展招商引资，补充产业链中的关键环节，提高产业配套率，促进产业集群的形成与发展。在公共安全预警设备、交通设备及关键零部件、大型成套冶炼设备、模具及封装设备、矿山工程机械、物流成套装备等重点领域，形成一批具有自主知识产权的产品。重点支持集成电路用塑封压机与自动冲切机、新型汽车制造、汽车发动机及关键零部件、新型轨道交通设备及关键零部件、潜孔钻机、铲运车、闪速炉、超高压输配电设备、气体（水质）在线检测仪器、智能给排水设备、特种电机、变压器、精密模具、特种船舶、大功率内燃机活塞等项目。到2015年，实现主营业务收入100亿元，力争达到300亿元。

新材料产业  采用新工艺和新技术，在电子信息、光电、光伏等重点领域开发综合性能高、资源消耗少、环境负荷低的结构材料和功能材料。充分发挥铜加工和电子基础材料产业优势，加强对高性能专用铜基新材料生产工艺等前沿技术的研发，重点发展铜基新材料。大力发展大容量储能电容及专用材料、高性能超薄电子铜箔、挠性高密度互连积层板、高密度印制电路板、高精度专用铜板带、特种铜材及其下游产品和其他处于铜产业链高端的新材料，力争在新型电池电极材料、新型电工薄膜材料、冶金粉末材料、陶瓷材料、磁性材料、精细化工材料等新型材料领域形成一定的产业化规模。重点支持电子铜带技改、阳极磷铜材料、高频焊铜基合金钎料及无铅钎料等项目建设。支持企业加强单晶铜、铜镍合金线材、铍铜合金型材、铜镍合金丝等产品的研发。到2015年，实现主营业务收入150亿元，力争达到250亿元。

节能环保产业  依托狮子山经济开发区光电产业园，加快LED项目建设，尽快形成外延—芯片—封装—应用产品等光电产业链，重点发展LED、半导体元器件以及相关的生产检测设备。围绕高效节能、先进环保、循环利用等领域，大力发展大型矿冶环保专用设备、环境监测设备、城市垃圾处理成套设备，支持清洁生产技术、资源节约综合利用和再生资源回收利用技术的研发和推广。重点支持铜产业节能及综合利用工程研究中心、脱硫除尘装置、水处理和过滤分离设备、环境监测技术与设备、汽车拆解及再制造、废旧金属再生回收利用、余热余压利用、各种工业废弃物资源综合利用等项目建设。到2015年，实现主营业务收入100亿元，力争达到200亿元。

新能源产业  大力支持前瞻研发及成果产业化，加大对高效太阳能电池片技术研发及产业化的支持力度，重点提高光电转换效率，突破逆变、储能等关键技术。培育和发展太阳能光伏产业链，尽快形成切片—太阳能电池—组件—太阳能发电系统光伏产业链，支持光伏产业链上下游企业集聚发展。重点支持列入国家“金太阳”示范工程的太阳能光伏电站示范项目和染料敏化太阳能电池、高效新型锂离子动力电池等项目建设。到2015年，实现主营业务收入力争达到50亿元。

（二）构建国际铜产业基地

依托现有产业基础，围绕铜精深加工拓展产业链，通过向高端化发展，进一步壮大产业规模，提高产业集中度，实现产业集聚集约发展。

实施资源控制战略，支持铜陵有色公司整合省内铜矿资源，积极参与国内外资源开发，积极推进铜拆解加工园区建设，增加资源保障能力。实施铜冶炼工艺升级改造，提升铜冶炼规模和水平，保持铜冶炼优势。依托电铜优势，大力发展铜精深加工，完善铜加工产品链，促进产业结构优化升级，壮大铜产业集群，着重发展铜基电子材料和涉铜整机产品。

积极推进发展铜产业平台建设，有效降低铜产业企业综合运营成本，提升产业综合竞争力。加快铜拆解园区建设进度，争取铜拆解园区（铜陵市开源金属再生产业园）列入环保部进口废物“圈区管理”试点园区；争取铜拆解园区进口废七类集装箱转关；争取工信部将安徽（铜陵）列入《国家再生金属产业发展推进计划》再生铜产业发展重点支持地区；支持铜化集团横港物流园建设，争取海关总署批准其为B型保税物流中心；加强与上海期货交易所的联系，争取在铜设立铜期货交割仓库；加强与上海联合产权交易所联系，争取在铜设立铜商品交易中心；推进安徽省铜加工工程技术研究中心建设，争取建成国家级铜加工研发中心；争取国家铜铅锌及制品质量监督检验中心获得生产许可证产品发证检验许可和3C认证检验许可，进一步发挥检测平台的功能。

推动6万吨铜板带、7.5万吨铜棒、4.8万吨精密铜管、1万吨电解铜箔等项目尽快达产达效。重点支持铜冶炼工艺升级改造、涉铜汽车及家电配件、铜拆解等项目建设。到2015年，实现主营业务收入2000亿元。

（三）促进传统产业优化升级

围绕国家振兴规划提出的技术进步和技术改造投资方向目录，不断运用先进适用新技术、新工艺、新设备、新材料实施技术改造，促进产业转型升级。

化工产业  以高端化、精细化、集约化为目标，以循环经济为主线，科学规划，合理布局，积极推进化工产业园建设，实现产业与资源、环境协调发展。逐步推进低端和粗放型化工产品向外转移。重点支持铜化集团、金泰化工公司等企业加快发展，成为具有竞争优势的大型企业集团。重点实施精制磷酸、饲料级磷酸氢钙、苯系有机化工产品、有机氯系列产品、碳酸二甲酯扩产及下游延伸产品、中低温SCR脱硝催化剂等项目建设。到2015年，实现主营业务收入150亿元。

电子信息产业  依托国家（铜陵）电子材料产业园，跟踪电子信息产业发展的前沿技术，重点发展新型电子元器件产品，提升现有产品技术档次；继续发展电子基础材料产业，在电工薄膜材料、光电子材料、磁性材料等领域进一步扩大产业规模；加快元器件产业和整机产业融合，培育壮大电子整机产业。重点支持超薄型石英晶体谐振器、大功率铝基板、电子计量及校验集成系统、x射线电子产品等项目建设。到2015年，实现主营业务收入100亿元。

黄金产业  依托黄金骨干企业，组建黄金企业集团。加快推进铜陵黄金产业园规划编制工作，制定发展黄金产业园区相关政策，推进黄金产业转型升级。发挥铜陵有色公司作为黄金交易所综合会员单位和建设银行铜陵市分行作为国家指定金库的优势，加快发展黄金产品精深加工，大力研究开发高附加值产品，形成金丝、金箔、投资性金条和黄金旅游工艺品产业集群。重点支持柠檬酸金钾、阳极泥处理工艺、复杂含金硫精矿处理、金矿深部开采等项目建设。到2015年，实现黄金产量20吨、黄金加工量15吨，主营业务收入100亿元。

电力产业  依托铜陵便捷的交通和丰沛的水资源，在“十一五”压小上大的基础上，建设大型环保节能机组，同时积极发展太阳能发电等清洁优质能源。应用智能电网新技术，实现发电、输电、供电、用电等环节的优化配置和节能减排。重点加快皖能铜陵电厂六期、国电铜陵二期等项目建设，支持企业利用余热余压发电。到2015年，实现主营业务收入70亿元。

医药产业围绕“凤丹”原产地药材资源，引进研发中药成份提取技术，扩大产业规模。深入开展产学研合作，适时开发生产化学药品。服装产业要以自主品牌为方向，提高产品附加值，加快服装产业升级。

（四）严格限制“两高一资”产业

以建设资源节约型和环境友好型工业为目标，对钢铁、水泥熟料、铜冶炼的产能实行严格的总量控制。

钢铁产业  钢铁生产能力控制在核定的产能规模。以关键技术、先进工艺为主线，围绕提高产品质量、优化产品结构、增强企业竞争力，实施大规模、高起点的技术改造。富鑫钢铁公司建设成为安徽省乃至华东地区重要铸造生铁生产基地；铜陵旋力特殊钢公司按照省建设沿江优质钢铁材料生产基地的布局，发展特色钢铁品种。到2015年，实现主营业务收入120亿元。

建材产业  坚持“控制总量、适度发展”原则，促进水泥行业的节能降耗和资源的综合利用，水泥熟料生产能力控制在年产2000万吨规模。扩大新型建材产品规模，提升产品技术档次，建设5—6个技术水平高、具有规模效益的新型建材企业。加快发展高附加值非金属矿深加工产品。到2015年，水泥散装率达90%，新型墙体材料占墙材总量的95%，实现主营业务收入50亿元。

铜冶炼  控制总量规模，大力发展循环经济，保持综合竞争优势。

（五）坚决淘汰落后产能

按照国家产业政策和行业准入条件，坚决淘汰高耗能、高污染产能。继续按照《关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》（铜政〔2009〕16号），分年度确定淘汰落后产能计划，在计划中明确当年淘汰落后产能企业名单及关闭时间。“十二五”期间淘汰关闭本市辖区内所有小型非煤矿山、小煤矿、小化工、小水泥、小球团、小选厂以及国家公布的淘汰落后生产能力、工艺和产品目录中需按期淘汰的对象。

（六）大力发展生产性服务业

以信息化为手段，以制造业为基础，大力发展电子商务、现代物流、工业设计、工业软件等生产性服务业。

电子商务  以供应链管理为重点，推进企业电子商务应用，提高企业网上采购和网上销售比例。

工业设计  围绕节材节能、新材料使用、外观造型、功能创新等重点环节，加快培育一批具备较强竞争力的工业设计等创意产业研发生产机构。力争到2015年，形成2—3个创意产业集聚区。

现代物流  完善物流政策措施，实施物流信息化试点示范工程，推广应用射频识别（RFID）、货物跟踪、自动分拣等技术。重点支持铜化集团皖中南物流中心项目建设。到2015年，形成年主营业务收入超5亿元企业2家以上，第三方物流企业比重达到30%以上。

工业软件  支持软件企业积极申报规划布局内重点软件企业，重点发展嵌入式软件在智能交通、环境监测和自动控制仪器仪表等产品或系统中的应用，大力发展企业资源管理、财务等各类应用软件。力争到2015年，软件产业初具规模。

四、产业布局

以各工业园区为主体，充分发挥各自优势，按照“布局集中、要素集约、企业集聚、产业集群”的要求，促进产业集聚集群发展，形成布局合理、特色鲜明、相对集中、配套完善、竞争力较强的工业经济发展新格局。

（一）总体布局思路

以构建新型产业体系、促进县区经济协调发展为目标，有效整合各种资源，合理优化产业布局。

区域分类布局：中心城区以现代服务业为依托，引导发展生产性服务业、创意产业；其他区域成为制造业和高新技术产业发展的主要基地。

产业园区集聚：以产业集聚、提高制造业竞争力为出发点，工业向园区集中，引导产业集约发展。

突出主体功能：按照产业发展基础和潜力，确定发展方向；形成具有鲜明特色和竞争优势的产业园区。

要素优化配置：围绕优势产业集群，形成产业错位互补、产业链向两端拓展、要素合理优化配置的新格局。

（二）空间布局

依据《铜陵市城市总体规划（2003—2020年）》“一城三区，一主两副”带状组团式城市空间布局及工业用地规划布局，在产业基地、工业园区的基础上，形成“一区三带”产业布局。“一区”即主城区；“三带”即大桥经济开发区—横港工业区—扫把沟工业区组成的南部城区产业带，由市经济开发区—循环经济试验园—狮子山经济开发区—金桥工业园—示范区南片工业园组成的东部城区产业带，示范区北片工业园产业带。

（三）功能布局

主城区以发展总部经济、创意产业和生产性服务业为主，积极引导老城区内工业实施“退二进三”。

南部城区横港工业区、大桥经济开发区要发挥临港优势，加快形成皖中南水陆联运枢纽和物流中心，同时发展精细化工、电力等产业，对水泥熟料严格控制产能。扫把沟工业区只能增加循环经济补链项目，同时对现有化工、金属冶炼工业加大技术改造力度，加强工业污染治理，严格控制污染排放总量，污染较重的企业应积极创造条件逐步实施搬迁或改造。

东部城区产业带是全市工业经济的重要增长极。市经济开发区、循环经济试验园重点培育发展新兴产业，发展壮大以铜加工、电子材料为主的高新技术产业，加快形成铜精深加工、电子材料、先进装备制造三大产业集聚区，特别注意发展循环经济产业链上的项目。金桥工业园区重点发展以汽车零配件、轨道交通零部件等产业为主的机械加工制造业，以各种线缆为主的铜加工业。狮子山经济开发区作为东部城区的重要产业载体，重点发展光电、阀门管件、铜加工、黄金加工等，加快形成LED光电、阀门管件产业集群，成为中部地区重要的光电产业基地和装备制造产业基地。

示范区南片工业园产业带重点发展装备制造、汽车拆解及再制造、电子信息等产业。示范区北片工业园重点发展船舶制造、港口物流等产业。

五、保障措施

（一）完善政策服务体系

进一步完善促进工业发展的扶持政策，促进资源向工业汇聚、政策向工业倾斜，加大对工业尤其是战略性新兴产业的扶持力度。市、县（区）财政每年新增工业扶持专项资金增幅不低于可用财力增幅。研究制定加快工业经济结构调整、促进传统产业升级改造、加快铜加工业结构优化升级、促进两化融合、中小企业和非公经济创新创业等政策，引导企业调整优化投资结构，扩大企业规模，增强竞争力。积极争取国家、省各类专项扶持政策。按照国家产业政策规定，严格市场准入。加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场，加强企业特别是中小企业社会化服务体系建设，注重发挥工业行业协会的服务功能。

（二）加快技术创新体系建设

推进企业技术中心、检测中心、中试基地、博士后工作站等创新平台建设。大力开展产学研对接活动，促进科技成果转化。实施标准化和知识产权战略，力争在铜、电子信息、装备制造、新材料等优势领域形成一批具有自主知识产权的技术和产品。支持企业争创中国名牌、安徽名牌，扩大自主品牌市场占有率。整合信息化资源，从企业、行业和工业园区三个层面推进“两化融合”。实施“两化融合”示范项目、示范企业、示范园区建设工程，推动铜加工、电子信息、新材料、节能环保、装备制造等重点行业信息化改造。重点推进“数字铜陵”建设。

（三）完善金融服务体系

进一步拓宽企业融资渠道，建立政府与金融机构的沟通协调机制，加强和改善对中小企业的金融服务，拓展“金融超市”功能，完善银企对接平台。完善和探索动产质押、股权质押、商标质押、合同质押，以及融资租赁等模式，推动中小企业产权、物权、债权、股权融资功能的充分发挥。鼓励金融机构加大对工业特别是战略性新兴产业的信贷支持。建立和完善多元化投融资体制，加快风险投资体系建设，鼓励企业或个人等各类社会资本参与组建风险投资公司。支持企业通过上市、发行债券等渠道，实现资本市场与债券市场直接融资。不断健全完善中小企业信用担保和再担保体系，并鼓励与引导各金融机构建立信贷、保险和担保联动机制，完善担保风险补偿机制，积极支持处于初创期和成长期的企业发展。

（四）加大项目建设力度

围绕新兴产业和改造升级，优化投资结构，坚持大项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入带动大产业，以大产业带动大发展。一方面积极引进世界500强、中央企业、知名民企来铜投资规模大、技术先进、带动性强的大项目；另一方面支持铜陵有色公司、铜化集团等重点企业围绕产业链高端加大投入，成为具有国际竞争力的大企业集团。支持企业采用新技术、工艺和新设备对传统生产线进行改造，提升工业装备水平。完善重大工业项目推进协调机制，定期召开项目投资调度例会，及时研究解决项目前期及建设中的问题，提高签约项目成功率和履约率。

（五）提升园区承载能力

依托现有工业园区，以产业链为纽带，推动技术、资金、人才、装备等生产要素的高度集聚，进一步推进产业集聚发展、土地节约使用、资源集约利用和污染集中治理。支持现有园区扩区增容，发展较好的园区可通过“飞地经济”模式扩区。加快新型工业化产业示范基地建设，促进园区转型升级。支持承接产业转移示范园区、光电、PCB、铜拆解园区建设。鼓励与发达地区开发园区、企业跨区域合作共建园区，推动上下游产业配套。充分发挥比较优势，加强园区有效整合，探索新的运营模式。加快推进产业集群专业镇建设。

（六）推进两型工业发展

围绕建设资源节约型和环境友好型工业目标，加大工业节能源头控制和存量调整。建立项目能评制度，单位工业增加值能耗高于全市平均水平2倍以上的企业，实行能源消耗增长绝对额控制指标。实施年耗能万吨标准煤以上企业对标管理。大力发展循环经济，积极推进循环经济工业试验园创建为国家级示范园区，加快热电联产等循环链关键节点项目建设。强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，有效控制主要污染物排放。切实加强对新建项目环境容量管理，把好污染排放的总“闸门”，努力控制主要污染物新增量。加强磷石膏、粉煤灰、尾矿、硫酸渣、冶炼炉渣等工业废渣综合利用。积极发展资源再生产业、余热余压发电和机电产品再制造产业。建立健全“两高一资”企业和落后产能退出机制，坚决淘汰落后的技术、工艺和设备。对落后产能企业实行差别电价、差别水价等经济手段以及合理经济补偿、奖励政策，加快落后产能退出步伐。加强生态修复。

（七）完善运行调节方式

健全完善工业经济运行监测、运行调节、信息发布和突发事件应对机制。完善经济运行协调联动机制，落实以“百名干部进百企”为平台的企业帮扶工作长效机制，一企一单，提升协调服务效果。加强对重点企业、重点产品和主要生产要素的运行监控和分析调度，健全经济运行监测网络和预警预测体系。加大协调服务力度，及时协调解决企业生产经营过程中出现的问题。完善煤电油运供应综合应急预案和工业领域突发事件应急处理预案。加强矿山、民爆行业和工业企业重大危险源监控，建立生产安全预警机制。加强企业安全生产队伍建设，不断增强安全生产的意识和能力。

（八）加强人才队伍建设

大力加强创新型人才的培养和引进，以培育自主创新能力为重点，在新兴产业等重点领域，形成一批具有国内先进水平的创新人才团队。进一步优化人才创业环境，完善人才激励机制，多途径帮助企业解决对工业发展有突出贡献人才的住房、医疗、子女入学等需求。加强企业经营管理者队伍建设，推行企业经营者职业化、市场化。发展职业教育和成人教育，形成一支以技师和高级技师为重点，门类齐全的高技能人才队伍。鼓励行政事业单位人员自主创业或到企业工作，支持高校毕业生自主创业。健全创业辅导体系，加强创业教育和创业培训，扩大创业辅导范围，不断提升创业者的素质和能力。

（九）加强组织领导

大力实施“工业强市”战略，充分发挥市工业经济领导小组职能，完善市级领导联系工业各项制度，加强对工业发展的指导。加强绩效考核，提高工业在年度目标考核中的权重，将优化投资结构、新兴产业发展、自主创新、改造升级、淘汰落后、节能减排、非公经济等指标纳入全市目标考核体系。建立完善规划实施和协调机制，加强规划衔接，并根据全市工业经济发展的新情况，及时调整和修订规划，处理好规划的刚性实施和柔性调整。有关部门要在本规划的指导下，制定规划目标任务年度实施方案，进一步研究制定加快工业发展和调整产业结构的实施意见，建立促进工业发展的组织协调和监督检查机制，协作配合，形成合力，增强规划的执行效力，确保规划顺利实施。