县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市“十二五”农业和农村经济发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铜陵市人民政府办公室
二○一二年四月二十七日
铜陵市“十二五”农业和农村经济发展规划
“十二五”时期是我市提前八年全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。为充分发挥规划引领作用，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，按照铜陵市“十二五”规划编制的总体要求，编制《铜陵市“十二五”农业和农村经济发展规划》。
一、“十一五”农业和农村经济发展回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下凝心聚力、共谋发展，克服了干旱、洪涝、雨雪、冷冻、高温、农资价格上涨、畜产品价格低迷等诸多不利因素影响，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”，全面落实各项支农惠农政策措施，实现了农业稳步发展和农民收入较快增长。
（一）农业综合生产能力显著提高。2010年，全市粮食产量15.69万吨，比2005年增长12.6%；油料总产1.92万吨，比2005年增长10.3%；棉花总产5282吨，比2005年减少5.7%；蔬菜、瓜果播种面积8.3万亩，年产量13.6万吨，分别比2005年增长11.4%、8.7%；水产品产量2.11万吨，比2005年增长9.9%；肉类总产1.59万吨，禽蛋产量0.58万吨，比2005年分别增长35.9%和65.7%。
（二）农业产业化经营稳步推进。一是龙头企业快速发展。全市规模以上龙头企业达150多家（含较大规模农民专业合作社），其中市级龙头企业发展到92家、省级17家。实现年产值36亿元，带动基地10万亩、农户8万户，初步形成了以省级龙头企业为引领、市级龙头企业为主体的发展格局。二是品牌创建成效显著。“铜陵凤丹”、“铜陵生姜”成为国家地理标志保护产品。全市有机食品发展到6个，绿色食品19个，无公害农产品38个。铜陵白姜生产技术规程成为省级地方标准。铜陵和平姜业公司的“和平”牌商标、铜陵大通小磨麻油厂“白暨豚”牌商标和铜陵月亮食品公司“月亮”牌商标被评为“安徽省著名商标”。三是流通体系不断完善。基本形成了城区批零市场、中心镇区域性集贸市场和主产区产地批发市场为格局的市场框架。建立了铜陵市农业信息网站，开通“农技110”、“农信通”并发挥了为农服务作用。四是利益联接机制不断健全。全市逐步形成“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农户”或“专业合作社+农户”等形式的经营共同体。农民专业合作组织发展到289个，拥有成员14235人，带动农户42243户；农民专业合作社发展到251个（其中国家级示范社1个、省级示范社2个、市级示范社22个）。
（三）农业特色优势农产品培育力度不断加大。加大铜陵白姜、凤丹产业扶持力度。着手编制白姜产业发展规划，制定白姜及其产品生产标准，抓好中华白姜文化园建设。积极开展铜陵白姜历史文化研究，编写了《姜阁情缘》、《乾隆与姜姑》，组织开展白姜品质分析研究工作。围绕凤丹产业发展，出台《关于加快发展牡丹产业的实施意见》，明确今后一段时期铜陵牡丹产业的奋斗目标、任务和措施；根据新形势的需要，将“安徽省牡丹皮协会”更名为“安徽省牡丹协会”，实现牡丹生产经营的战略转折；组建牡丹研究所，与科研院所及制药企业深入开展产学研合作，加速新产品开发。牡丹系列养生茶、牡丹护肤系列产品陆续走向市场，凤丹籽油的提取加工及后续产品开发取得突破。跟踪落实凤凰山景区牡丹观赏园合作项目，引进各类观赏牡丹2万株、芍药1万株。与南陵县凤丹药业公司就建设千亩牡丹园金榔乡培育基地综合开发项目沟通协调，争取南陵投资商在金凤村租用200亩发展生产。巴西龟等名优水产品养殖基地规模进一步扩大，天门三黄鸡等40多个标准化养殖小区档次进一步提升，和平姜业公司生姜基地、铜大禽业等省级农业标准化生产基地得到扩展。
（四）农业科技含量逐步提升。2006年以来，全市共引进、推广农作物新品种、新技术100多个，主要农作物良种覆盖率达到100%，优质品率达95%。水稻抛秧栽培面积20%以上，农作物配方施肥技术应用面积80%左右，农作物病虫害综合防治技术应用面积700万亩次，推广化学除草面积150万亩次。举办各类农技培训4000场（次），受训农民10万多人次。全市农机装备水平高速增长。截至2010年底，全市农机总动力达到39.3万千瓦，亩平均动力在全省处于前列。全市机耕面积30.8万亩，占全市可机耕面积的83%；机械收获面积为24.5万亩，占全市可机收面积的79%；机播面积4万亩，排灌、运输和植保基本实现机械化，经济作物和特色农产品加工机械化水平逐年提高，农机化作业水平在全省处于最高水平。
（五）林业产业快速发展。“十一五”期间，我市林业相继实施了退耕还林巩固工程、德援项目工程、绿色长廊工程等一系列推动林业发展的重要举措，率先在全省启动了国家现代林业示范市建设，实现了全市林业跨越式发展。五年来，全市共完成人工造林4.8万余亩，其中重点工程造林3.7万亩，造林质量均达到国家规定要求。完成义务植树650万株。2010年，全市森林覆盖率33.14%。围绕林业结构调整，全市林业产业不断发展，商品用材林和经济林基地建设速度加快，林业结构趋向优化，林业发展的支持保障能力明显增强，依法治林取得实效，林业投入大幅增长，乱占林地的势头得到有效遏制。
（六）农村改革进一步深化。推进农业土地承包，进一步稳定承包关系，促进土地有序流转。截至2010年底，全市农村土地流转总面积16.2万亩。其中，流转耕地10.3万亩，占全市目前农村实有耕地面积的41.87%；流转水面3.3万亩；流转山场2.6万亩。深化乡镇机构改革，完善乡镇用人激励机制。加强农民负担监管，规范涉农收费，减轻农民负担，强农惠农补贴政策进一步落实。截至2010年底，全市通过“一卡通”发放各项惠农补贴资金2.6亿元（包括农资综合直补、粮食直接补贴、油菜良种补贴、水稻良种补贴、退耕还林补助、农村困难群众生活救助等），补贴对象涉及31万多人。自2009年1月1日起，我市在全国率先实现涉农行政性零收费。
（七）基础设施建设加快向农村延伸。完成了滨江大道、环城北路、沿新大道等路网建设，建成了铜陵东站、青霞路立交、西湖立交等控制性工程，初步形成了以高速公路为依托，以“六纵六横”干线为骨架，以村村通水泥路为支网的交通格局，构筑了行政村半小时到主城区、主城区和中心镇半小时上高速的快捷交通网。加大公交换乘中心和公交停车场建设力度，规划建设了4个公交换乘中心和1个停车场，基本实现了城市公交与农村客运的无缝对接和零距离换乘。推进城市供水、供气、供电、通讯、垃圾污水处理等基础设施向农村延伸和覆盖，初步实现了交通、供水和供气延伸至中心村，供电和电信覆盖到各个自然村。加强水利基础设施建设，全面解决了农村人口饮用水安全问题，实施了洲滩圩堤防加固、大型泵站更新改造、水库标准化建设，构筑了城乡一体的防洪保安体系。大力实施农业信息化进村入企工程，市、县龙头企业和种养大户与农业信息网实现了联网。推进城乡环境综合治理，全市关闭淘汰落后产能项目年产值达到70亿元，开工建设垃圾及危险废物处置中心项目，实施狼尾湖环境综合整治工程，推进内河截污整治和污水处理厂及管网建设。2010年4月建成了海螺垃圾分拣及利用水泥旋窑焚烧城乡生活垃圾系统工程，全市生活垃圾全部得到无害化处理。实施农村清洁工程，在顺安、大通和西湖镇建设3个垃圾中转站，解决了11.3万人的生活垃圾问题。将户用沼气发展与改水、改厕相配套，组织实施了大中型沼气综合利用工程。全市户用沼气池累计建成7千多口、乡村服务网点75个、秸秆气化集中供气站3处，大型沼气工程1处。
（八）农民生活水平不断提高。“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长16%。全市建制乡镇卫生院标准化率达100%，标准化村卫生室达69%。完善政府主导的公共卫生服务投入机制，全市用于社区卫生服务的政府补助达到人均每年49元。坚持教育均衡发展，在全省率先实施城乡义务教育阶段的两免一补政策，率先为义务教育阶段教师（含离退休人员）发放了津贴，率先启动中小学校舍安全改造工程。2010年内全面完成中小学校舍安全改造工程。加强城乡公共文化体育设施建设，建成了78个社区文化家园和78个行政村农家书屋，广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达98.1%和100%，有线电视入户率41.6%。50%街道达到省级城市社区体育先进街道标准，25%乡镇达到省级全民健身示范乡镇标准。农民体育健身工程乡镇村覆盖率达90%以上，在全省领先。全面落实各项支农惠农政策，在全省率先免除了洲圩区防洪排涝水电费，建立了公益林生态补偿机制，对农业小企业实行小额贷款政策性信用担保。开展农业政策性保险，主要农作物和养殖品种参保率100%。
二、“十二五”期间农业和农村经济发展的环境条件
（一）农业和农村经济发展的有利条件。“十二五”期间，我市农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。一是国家把“三农”问题摆在“重中之重”的位置，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策，为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好发展环境。二是成功申报国家现代农业示范区，为加快推进我市农业现代化建设提供有力平台。三是全市农业结构不断优化，逐步沿着精品农业方向发展。全市蔬菜、花卉、绿化苗木等高效经济作物面积不断上升；畜牧业、水产养殖业稳步发展，占农业的比重进一步上升；农产品加工业快速发展，农产品出口大幅增加。四是农业生产方式快速变革。在激烈的市场竞争中，耕地承包经营权向少数种植大户集中，农业产业化企业不断涌现，农业生产装备水平大大提升，农业集约化、规模化、专业化、标准化、产业化不断推进，农业发展由数量型向质量效益型、传统农业向都市型现代农业转变。同时，全市农业的生态功能、景观功能大大提升，社会主义新农村初显风貌。五是全市农业和农村经济已进入新的发展阶段。2010年农民人均纯收入7266元,处于全省第三。农民生活水平的大幅提高，拉大了对农产品的有效需求，为我市农业发展提供内在动力。
（二）农业和农村经济发展的不利因素。“十一五”期间，我市农业和农村经济发生了阶段性变化，但也出现了一些新情况和新问题，需要在“十二五”期间努力加以解决。一是农民增收难度加大，农民人均纯收入增长速度逐渐放缓。二是新农村风貌不明显，统筹城乡发展工作力度仍需加大。三是农业产业化水平较低，尤其是带动作用较强的农产品加工龙头企业仍然较少，企业规模普遍不大，辐射带动能力不强，在激烈的市场竞争中处于不利地位。四是农业发展的制约因素增多。人均耕地资源不断减少，农业基础设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在。五是农业科技应用总体水平不高，农技推广体系仍显薄弱。农业科技服务方法和手段落后，基层农业科技人员条件艰苦，且农业科技人员年龄老化，后备队伍面临青黄不接。六是农业投入相对较低。
三、“十二五”农业和农村经济发展的指导思想、主要标志和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先基本实现农业现代化目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持统筹城乡发展，逐步改变二元结构；坚持以“农业品牌化、农村园林化、农民市民化”为导向，以国家现代农业示范区建设为载体，逐渐形成具有铜陵特色的现代农业基本框架；坚持“以人为本”，不断提高农民收入和市民生活质量；坚持体制、机制创新，整合农业资源，全面提高全市农业的综合生产能力和现代化水平；坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，加大投入力度，进一步强化各项强农惠农政策落实。
（二）主要标志。
1．生产力水平。基本实现设施化装备，主要生产环节全程机械化；基本实现资源节约型和可持续利用的农业生产方式；基本实现传统农业劳动者向现代农业劳动者的转换。
2．生产经营方式。建成以龙头企业、农民专业合作社为主要形式，与行业协会、中介组织、农村经纪人相结合的农业组织化体系；建成从田头到餐桌产加销一体的农业产业化经营体系；建成城乡统一、监管健全、功能完善的市场化体系。
3．生产效益。包括三大功能：一是经济功能。发挥农业的保障供应作用，为城乡居民提供安全、卫生、优质的食品。二是生态功能。营造城市“绿肺”，发展循环农业。三是服务功能。构建农业科技服务、市场信息和质量认证等服务平台，拓展农业服务领域。
（三）主要目标。到2015年，农业增加值达到15亿元，年均增长8%；农民人均纯收入翻一番，力争达到15000元；粮食产量14万吨，油料1.5万吨，50亩以上农业规模化种养面积达25万亩，种植业集约化水平提高到60%以上；肉蛋总产3.3万吨，畜禽规模养殖比重达75%；水产品产量2.3万吨，水产养殖面积8万亩，名优水产品比重58%；农产品加工业总值达80亿元；农业专业合作经济组织达600个；农业信息化覆盖率达89%；农业科技进步贡献率达63%；主要农作物耕种收综合机械化水平达75%；高标准农田面积比重达60%；土地流转率达到60%以上；规模以上农业龙头企业发展到200家以上；全市5年累计获得100个市级以上名牌农产品（含绿色、无公害和有机农产品）；建成标准化蔬菜基地2.5万亩，铜陵白姜基地2万亩，铜陵凤丹基地2万亩，苗木花卉基地3万亩。
四、“十二五”农业和农村经济发展重点
（一）立足发展现代农业，优化农业生产结构。
1．优化种植业，推进新一轮“菜篮子”工程建设。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。加快发展白姜、凤丹等区域特色的优质、高效、高产经济作物，加快“菜篮子”工程标准化蔬菜生产基地、蔬菜标准园、规模化畜禽水产养殖示范场（区）、农产品批发市场、农贸市场建设，建立健全质量监控体系，推动“菜篮子”产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活水平提高的需要。到2015年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长10%以上，产品农残检测合格率保持在98%以上。其中：全市规模化、专业化、标准化蔬菜基地达到2.5万亩以上，特色蔬菜基地1.1万亩以上，水生蔬菜基地0.8万亩以上，全市蔬菜年总产量达20万吨以上。
2．大力发展畜牧业。以支持现代农业畜禽产业项目为契机，大力开展畜禽产业基础设施建设，发展规模化、标准化健康养殖，扩大畜禽业生产规模，加大养殖小区扶持力度，提高畜产品质量检验、检测能力，提升动物疫病防控能力。到2015年，力争全市年产苗鸡2000万只、苗鸭1000万只，年出栏商品禽1000万只，年出栏生猪10万头，生猪规模养殖比重75%，培育1个国家级畜牧业龙头企业，省级畜牧龙头企业达到8个以上；畜产品质量监管体系和市场调控体系基本完善。
3．加速推进渔业结构调整。着力培育主导产品和优势产区，重点发展长江水系的名优品种，抓好东、西湖，东、西联圩，白浪湖、缸窑湖、水桥湖等三大湖，小夹江和近郊渔业基地建设。加强水产品质量监控，重点推行标准化生产，加大农业农产品品牌创建力度，争创无公害、绿色、有机水产品品牌。到2015年，全市无公害、绿色、有机水产品产地面积达4.5万亩以上，无公害、绿色、有机水产品20个以上，创建省、市名优产品5个，培育2个省级农业产业化水产龙头企业，全市主要水产养殖区域良种覆盖率90%以上。
（二）推进农业产业化经营，构建现代农业产业体系。
1．做强“七大产业”。一是白姜产业。加强白姜地理标志使用和管理工作。完善生姜种植政策性保险，健全价格保护机制，构建姜农增收的长效机制。大力推动生姜加工业发展，建设以天门镇、大通镇为重点的优质白姜基地，打造天门镇、大通镇为中心的铜陵白姜加工工业区。到2015年，铜陵白姜产业产值力争达到5亿元，培育年产值1000—5000万元的白姜加工企业4家，5000万元以上的2家，1亿元以上1家。二是牡丹产业。稳步扩大牡丹药用与观赏基地规模，推进丹皮酚规模化生产，开发凤丹籽油等高科技产品，开工建设牡丹文化展示馆，积极申报中国牡丹城。以铜陵县顺安镇和钟鸣镇为核心，建立铜陵牡丹生产一线区域，并向天门镇、东联乡辐射，主要以药用牡丹为主，兼顾观赏，走花药并用之路；以城市近郊和市开发区为中心，并向周边地区辐射，建立铜陵牡丹生产二线区域，主要以盆栽观赏牡丹为主，兼顾药用。将东部城区相思树、滴水崖、金牛洞古采矿遗址、农家乐等旅游资源，与中国南方牡丹观赏基地融合起来，打造4A景区。到2015年，铜陵凤丹产业产值力争达到3亿元，培育年产值5000万元龙头企业3家，上亿元1家。三是名优畜禽水产业。以铜大、正强、华宝、四洋、联发等公司为龙头，加快发展肉鸡、肉鸭、肉猪生产。推行畜禽标准化养殖模式，建设畜禽标准化养殖小区。引进先进管理理念和经营模式，大力发展名优品种。水产养殖上，以铜陵县水产开发总公司为龙头，加快水产新品种繁育、引进和推广。加快发展河蟹、龙虾等特色水产业，大力发展休闲、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业。四是无公害蔬菜产业。依托八宝食品公司、月亮食品公司等加工龙头企业，促进蔬菜副食品加工业扩大加工规模。加快发展无公害蔬菜基地建设，进一步扩大无公害基地规模。五是苗木花卉产业。推进基地建设，加速培育华荣苗木公司、振华园艺公司等龙头企业，不断引进新品种，提高花卉苗木基地发展规模。到2015年，苗木花卉产业产值力争达到2亿元以上，基地总规模达到3万亩以上，培育产值5000万元以上龙头企业3家，1亿元1家。六是棉加工产业。巩固发展棉花基地建设，积极扶持华源、华方等棉纺织企业，提升棉纺织加工技术和水平，扩大加工规模，发挥棉加工企业的带动作用。到2015年，棉花等产业产值达到15亿元以上，培育产值超10亿元的棉麻纺加工企业1家，1亿元以上棉麻纺加工企业2家，5000万以上木制品加工企业2家。七是油脂加工产业。积极扶持江南油脂公司、大通小磨麻油厂等企业进行技术改造，扩大生产规模。到2015年，油脂产业产值力争达到3亿元以上，培育产值超亿元的龙头企业1家，5000万元以上企业3家。
2．高标准规划现代农业产业园（区）。按照“一年显亮点，二年见成效，三年大发展”的要求，立足于高起点、高标准，委托有资质、高水平的专业规划设计部门，围绕制约示范区发展的瓶颈和难点，2012年上半年完成《铜陵市国家现代农业示范区五年建设规划》和《主导产业和特色产业布局规划》编制工作，并报国家农业部备案。在加大财政投入的基础上，充分用好国家现代农业示范区这块牌子，积极争取国家和省项目资金，同时采取招商引资、合作共建等多种方式，鼓励和引导民间资本投入。把农业项目整合与示范区建设结合起来，切实做到规划一片、建设一片、成效一片。到“十二五”末，把示范区基本建成规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的安徽领先、全国一流的现代农业示范区。以建设现代生态园区为方向，以农业招商引商为抓手，加大顺安农业循环经济试验区项目建设，促进园区上规模、上档次。到2015年，力争引进规模上亿元农业企业10家，园区产值15亿元。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，大力发展设施栽培，加快引进新品种，力争将新桥农业高科技示范园建成江南片蔬菜瓜果栽培技术推广示范中心和批发产地。重点加强鲇鱼山农业生态园基础设施建设，加快钙果、苗木花卉等标准基地建设，适度发展规模经营。到2015年，园区钙果等产业形成一定规模。高标准、高起点制定东湖农业生态园发展规划，重点加快畜禽养殖业发展，大力发展休闲渔业。到2015年，力争将中华白姜文化园建成中华白姜文化产业基地、国家级农业产业示范基地、国家4A景区。同时，加强普济圩现代农业示范区和白荡湖生态农业园建设。
3．做优“五大工程”。一是“强龙”工程。通过加大招商引资，落实扶持政策，积极吸引国家级、省级龙头企业和国外企业来铜投资，重点引进铜陵白姜、凤丹精深加工、禽类规模养殖及精深加工等企业，延长产业链，增加附加值。引导龙头企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展新格局。二是农产品品牌培育工程。牢固树立“商标兴农”、“品牌兴农”理念，鼓励龙头企业提高产品档次、质量和包装水平，大力开展品牌经营。加大品牌、名牌争创力度，建立创名牌奖励机制，支持龙头企业积极开展农产品原产地、地理标志、商标等注册。对获得“驰名商标”、“中国名牌产品”、“安徽省名牌产品”称号的企业，给予适当奖励。三是市场开拓工程。按照综合和专业市场相结合、产地和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，加强批发市场基础设施、市场信息管理、市场质量安全检验检测系统建设，搞好市场物流配送、冷链运输、保鲜仓储等服务，尽快形成布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序、覆盖主产区的农产品批发流通网络。加快网上销售平台建设，落实绿色通道政策，支持发展农产品直销配送业务。规范流通中介组织和经纪人队伍，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加快推进农产品进超市工程，建设适应现代农业发展的大市场。四是科技创新工程。积极构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的新型农业科技创新体系。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术。支持龙头企业购买科研院所的最新科研成果和专利技术，不断提升企业农产品深加工的能力和水平，开发适应市场需求的精深加工产品。鼓励企业加快设备和工艺更新改造步伐，提高农产品精深加工档次。促进科技入户工程、科技特派员制度有机结合，建立健全科技培训机制，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。五是组织化提升工程。按照覆盖全部主导优势产业、涵盖所有优势产品、联结千家万户的要求，加快建设符合我市农业产业化发展特点的组织形式。鼓励引导农村大户、龙头企业、批发市场、基层站所、供销组织、学会协会等领办、联办和发展股份合作型、能人领办型、技术服务型、企业联合型、市场带动型农民专业合作社和各类服务组织。创新“公司+合作社+农户”、“农户+合作社+公司”等产业化经营模式，完善多元化组织结构。积极组建产品协会和行业协会，探索建立政府引导、企业为主体、以价格形成、权益保护、争端解决等为内容的行业协调机制，加快形成以同一产品为纽带、相互联系、上下贯通的行业组织体系，规避恶性竞争。
（三）实施科教兴农，推进传统农业产业升级。
1．大力推广应用新品种、新技术。推进实施“种子工程”。推广水稻“优质高效精量栽培”及配套技术、棉花抗预早衰和优化栽培技术、油菜合理密植技术、蔬菜节水灌溉、设施栽培和反季节栽培技术、生姜组培技术等；普及推广农作物平衡施肥技术、专用肥应用技术、病虫害生物防控技术、病虫害综合测报与防治等新技术。“十二五”期间，全市力争引进优良品种100个，推广应用优质、高产、高效农业生产、养殖、种苗繁育技术等先进适用技术100项。加大农业科技推广力度，积极探索、建立科技服务基层长效机制。继续开展多种形式的科技下乡活动，认真执行农业科技特派员制度，组织专家、农技人员进村入户，以新品种、新技术、无公害农业技术推广为主攻方向，加强管理、实施，提高农业科技的普及率和到位率。
2．实施农机化推进工程。积极推进水稻全程机械化，做好农机新机具、新技术推广应用。设立农机化发展专项资金，落实农机具购置补贴政策，以项目带动农机化的全面发展。到2015年，全市农机总动力达50万千瓦，机耕率90%以上，机收率90%以上，水稻机械化育插秧45%以上，农副产品机械化初加工80%以上，社会化服务机械作业量占农机作业总量的60%以上，农机大户200户，农机专业合作组织20个以上。
3．加强农业科技人才队伍建设。整合各类教育培训机构力量，引导鼓励企业、农民专业合作组织、中介机构等社会力量积极参与，建立起政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民科技培训体系。突出重点，突出特色，逐步推进“阳光工程”由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变。积极培育科技示范户和农村创业致富带头人，规范农业专业合作社建设，加大政策扶持、示范引领、规范提升力度，健全和完善农民专业合作社建设体系。到2015年，开展新型农民培训4.25万人，年均培训0.85万人；农民专业合作社数量达410个，年均增长12%左右；各类农民创业带头人数量达1350个，年均增长15%左右。
（四）深化社会主义新农村建设，率先建成城乡一体化发展示范区。
坚持城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇，加速农村城镇化，使城乡呈现一体化的协调发展趋势。
1．深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，积极探索“扩权强镇”工作，控制乡镇机构编制，改革乡镇事业站所管理体制，创新行政运行机制，强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的三项职能，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。稳步推进村改居，推动镇村体制向街道社区体制转变。推进村民自治制度化、规范化和程序化，加强村级集体资金监管，切实减轻农民负担，维护农民权益。认真执行强农惠农政策，完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制，着力扩大公共财政覆盖农村范围。鼓励社会力量与农村结对帮扶，开展共建活动。
深化农村土地使用制度改革。探索农村集体土地、承包地（林地）、宅基地制度改革。加快土地整治项目试点示范，到2015年，全面完成全市各乡镇土地整治示范建设任务。统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，引导各类涉农资金和项目集中配套，深入实施省“千村百镇”示范工程，高标准建设新型农村社区。
切实做好集体林权制度改革。加快推进配套政策的实施，真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
2．大力发展农村公共事业。统筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，加快城乡教育、医疗、文化、体育等设施的一体化建设，全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度，努力建设“美丽幸福乡村”。健全农村义务教育经费保障机制，完成农村中小学校舍安全改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等共享改革发展成果。
3．推进城乡一体化发展。围绕建成区80平方公里、满足100万人口生活居住的目标，加快城市化进程，改造提升老城区，加快建设新城区，集中发展中心镇，优化功能分区，建设布局合理的居住生活区、产业集中区、生态景观区，形成主城区与3个新城区交相辉映，各乡镇协调发展的城镇体系和空间布局。全面推行城乡一元化户籍管理制度改革，积极落实农民市民化福利保障政策待遇。完成流动人口居住证发证工作，实现新型农村合作医疗与城镇非职工居民基本医疗保险制度并轨、新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度并轨，形成城乡一体的促进就业（创业）政策和服务体系、社会救助“1+6”模式，促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移。
按照“拉开城市框架，完善城市功能，改善城市交通，提升城市人居环境”的目标和建设安徽省城乡一体化综合配套改革试验区的总体要求，全力打造现代化生态山水新铜都。城市建设5年累计完成投资400亿元，其中基础设施投资200亿元。坚持建管并重，完善城市管理长效机制，进一步提升城市品位。
（五）抓好现代林业示范市建设和农村能源建设。
巩固扩大林权制度主体改革成果，加快推进林改配套改革。加强生态公益林管理，完善公益林资金拨付和管理办法。加强林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏各类森林资源的违法行为。大力实施退耕还林、生态公益林、矿山生态恢复、湿地保护等工程。进一步优化林业基地结构，积极推进林业产业化。推进废弃矿区和尾砂库植被恢复，实施重点工程造林，培育和壮大林业产业，加快湿地保护、建设与开发。在改造笔架山公园、螺蛳山公园等基础上，加快铜官山森林公园、乌木山公园、鹞山公园等建设，构筑布局合理的城市公园体系。大力开展森林进城，园林下乡活动。积极推进城乡绿化一体化，促进城乡绿化可持续发展。大力推进太阳能、农村沼气、秸秆气化等可再生能源利用，加大养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程的建设力度，加快普及农村户用沼气。构建清洁经济可持续的农村能源体系，发展循环农业，保护和改善农村生态环境。到2015年，全市森林覆盖率稳定在34%以上，活立木总蓄积170万m3，林业总产值8亿元以上。建设养殖小区和联户沼气工程5处、大中型沼气工程15处、秸秆气化集中供气站或秸秆沼气工程1处、秸秆固化站一处、县级服务站1个、乡村服务网点10个、市级服务站和科技支撑体系1个。
五、保障措施
（一）加强对农业的支持和保护。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购置补贴等农业补贴额度，增加对农民的消费补贴。推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，建立规范有序的林权交易市场。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量，多方筹集农业发展资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。
（二）提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与铜陵职业技术学院等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，深入实施“万村千乡工程”、“新网工程”，大力开展“家电、农机、汽车”下乡活动。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。
（三）大力推进依法治农。加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。
（四）加大工作落实力度。抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。编制各类发展规划，以规划引导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划，分阶段选择重点，大力开展各项促进行动，确保“十二五”农业和农村经济发展规划的实施，实现铜陵农业和农村经济的跨越式发展。
