县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市气象灾害防御规划（2015—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
铜陵市人民政府办公室
2014年12月4日
铜陵市气象灾害防御规划（2015—2020年）
前 言
铜陵市位于安徽省南部、长江下游西南岸，地形地貌复杂多样，丘陵与平原地貌并存。境内暴雨、冰雹、雷电、大风、高温、伏秋旱、冷冻灾害等时有发生，常常造成严重的气象灾害。由气象灾害引发的山洪地质灾害、生物病虫害等气象次生灾害也较为严重。据统计，2004到2014年，全市共发生洪涝灾害14次，累计直接经济损失6.01亿元。其中2013年7月5—6日大暴雨过程总降雨量255毫米，12小时时段最大降雨量达188毫米，强度达20年一遇，超铜陵历史纪录，导致直接经济损失达2.16亿元。根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省气象灾害防御条例》等法律法规和《国家气象灾害防御规划（2009—2020年）》、《安徽省气象灾害防御规划（2015—2020年）》等有关规划，结合铜陵实际，编制《铜陵市气象灾害防御规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》中所指的气象灾害主要包括暴雨、干旱、雷电、大风、高温、台风、低温冰冻、寒潮、暴雪、雾霾等气象灾害。本规划中次生灾害是指因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害，其防御工作，适用有关法律、行政法规的规定。
一、气象灾害防御现状和趋势分析
（一）气象灾害防御现状
近年来，铜陵市委、市政府和安徽省气象局高度重视气象防灾减灾工作，气象灾害防御工作取得了长足发展：
1．气象监测预警能力不断加强。建成了覆盖全市各乡镇的10个自动雨量监测站，11个四要素自动气象站，1个能见度站，6个六要素自动气象站（包含两个高速公路站）， 1套闪电定位观测设备、1套GPS水汽观测设备，1套土壤水分自动观测设备，1套卫星资料接收设备，1部新一代多普勒天气雷达等大气自动监测系统。基本建成了以数值天气预报模式应用为基础，综合应用现代化气象探测信息的天气气候预报预测业务体系，预报准确率、精细化程度和预警时效性不断提高。开展了农业、林业、交通、水文、地质灾害、环境等基础性行业的气象监测预报，气象灾害预警和预测技术取得长足发展。
2．气象预报预测水平和服务能力稳步提高。建成了气象信息综合分析处理系统（MICAPS）、短时临近预报系统、地质灾害气象等级预测预警系统、空气质量指数预报系统等平台。气象预报手段不断增多，精细化程度逐步提升，建成了包括广播、电视、电话、手机信息、互联网络在内的气象信息发布渠道。现有乡镇、村气象信息员共200余名，做到了“乡乡有信息站，村村有信息员”，布设农村气象预警广播近230部，实现了村一级全覆盖。开展城市规划和重点工程气候可行性论证，为区域开发、生态建设等重大决策提供科学咨询，有效提高了应对气候变化能力；积极开展人工影响天气作业，在应急抗旱、生态建设等方面发挥了重要作用。
3．“政府主导，部门联动，社会参与”的气象灾害防御机制初步建立。为进一步加强气象灾害防御工作，近年来铜陵市政府成立了气象灾害防御工作领导小组，先后印发了《铜陵市推进城乡一体化气象公共服务体系建设方案》（铜政办〔2008〕128号）、《铜陵市人民政府办公室关于进一步加强防雷减灾工作的通知》（铜政办〔2010〕16号）、《铜陵市气象灾害应急预案》（铜政办秘〔2010〕87号）、《铜陵市气象灾害预警手机短信发布工作实施方案》（办〔2012〕72号）、《铜陵市基本公共气象服务均等化实施方案》（办〔2014〕72号）等文件，在政策和资金上支持气象及气象灾害防御工作。
4．气象灾害科普宣传不断深入。通过开放气象科普公园、建设气象科普教育基地、发放气象科普宣传材料、气象科技下乡、防灾减灾知识宣传、组织培训等途径，积极开展防灾减灾科普宣传，使社会公众掌握各种气象灾害的特点、预警信号及防范常识，增强公众防灾意识和避险自救能力。
（二）气象灾害防御形势
面对经济社会发展的迫切需求，当前铜陵市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：城市和乡村气象灾害监测站点覆盖率明显不足，气象灾害防御布局针对性不强，部分经济开发区和新型农业生产区的气象灾害易损性越来越大；气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高，体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率和预警的提前量仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点建设工程的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；气象灾害社会综合防御体系不够健全，部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，综合防灾社会体系不完备。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。
——构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。
——随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大。流域性特大洪涝、区域性严重干旱、高温热浪、极端低温、特大雪灾和冰冻等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、大气污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾等天气也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。
——经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些行业的安全运行，给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，以促进人与自然和谐发展，确保人民生命财产安全，最大限度减少经济损失，保障社会稳定为主要目的；以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，以促进铜陵市经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府各部门、基层各组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。
（二）规划原则
1．坚持以人为本。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持以防为主。气象灾害防御立足于以防为主，防治救相结合，运用多种手段和措施，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。
3．坚持统筹兼顾、突出重点。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
4．坚持依法科学防灾。气象灾害的防御要遵循国家和地方有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。
（三）规划目标
完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系；建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响；提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平。到规划期末，加强全市城乡气象信息接收设施建设，常规气象信息覆盖率达90%以上，突发气象灾害预警信息覆盖率95%以上，地质灾害气象等级预报预警信息覆盖率达98%以上。大大降低气象灾害造成的人员伤亡率和气象灾害造成的经济损失。
三、气象灾害风险区划
（一）分灾种的气象灾害风险分布
气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减灾体系的基础。通过对铜陵市气象灾害风险区划研究，进一步查清了铜陵市气象灾害的分布、发生规律。
1．暴雨洪涝灾害：铜陵市暴雨洪涝灾害风险等级较高。全市年平均降雨量为1390ｍｍ，是全国多暴雨区之一。年平均暴雨日数为4.5次，但降雨量分布不均衡，暴雨主要在4—10月份，其中5—7月份最为集中，约占全年暴雨日的66.7%，大暴雨则有75%出现在6—8月份，平均每年0.8次。其中6月发生洪灾频率为50%，而6月下旬至7月上中旬发生洪灾频率为71.4%。铜陵市洪水主要由梅雨形成，高峰量大，洪水频繁。其特点是降水历时短，强度大，时空分布不均，洪水暴涨暴落，致涝成灾。根据铜陵市历史暴雨洪涝灾害发生情况，将铜陵市各地区主要划分为三个风险等级：铜官山区、狮子山区等地为暴雨洪涝灾害高风险区，老洲乡、胥坝乡、五松镇、西联乡、东联乡等地为暴雨洪涝灾害中等风险区，郊区、天门镇、顺安镇、钟鸣镇等地为暴雨洪涝灾害低风险区。
2．干旱灾害：铜陵市干旱灾害风险等级较高。因降水时空分布不均，铜陵市容易发生伏旱、秋旱。伏旱发生频率最高，年频率为90%；其次为秋旱，年频率为70%。主要特点有（1）影响范围较广。在此期间，全市各地的降水趋势也基本上是一致的，因此各地的旱情较为一致，只是程度上略有不同。（2）伏旱秋旱明显。每年七、八月份受副高控制，天气炎热，蒸发量大。而此时正是各种农作物生长旺盛期，需水量较大，若八九月份雨水持续偏少，那么旱情将更为严重。建国以来，铜陵市遭遇了1953年、1958年、1978年、2003年、2013年大旱。另外，铜陵市连旱明显，如2003年至2006年先后发生严重的伏秋旱。根据铜陵市历史干旱灾害发生情况，将铜陵市各地区主要划分为三个风险等级：铜官山区、钟鸣镇、顺安镇等地为干旱灾害高风险区，郊区、天门镇等地为干旱灾害中等风险区，老洲乡、胥坝乡、五松镇、西联乡、东联乡、狮子山区等地为干旱灾害低风险区。
3．雷电灾害：铜陵市雷电灾害风险等级中等。铜陵市属于相对多雷区。据资料统计，铜陵市年平均雷暴日数36.3天，年内雷暴日数分布不均，雷暴主要集中在3—9月份。其中7—8月份最为集中（分别为9.7天、9.1天），约占全年雷暴日数的51.8%，并且雷雨时常伴有大风。雷暴日数最多年份是1963年达到65天，最少年份是2001年24天。
4．大风灾害：铜陵市大风灾害风险等级较低。铜陵市大风日数年平均6.5天，年内大风日数分布不均，主要集中在3—4月份与7—8月份，分别为0.7天、0.8天、1.2天、0.9天，其余月份均不超过0.5天。大风日数最多年份是1965年（37天），最少年份是1981年、1982年、1984年等年份（均为0天），风速历史极值为22.4米/秒（2009年6月6日）。
5．高温灾害：铜陵市高温灾害风险等级较高。铜陵市每年都有高温天气出现，高温年平均日数为25天，最多的达43天（2013年），最少的仅为2天（1982年）。铜陵市40℃以上的高温天气有6天，极端最高气温为41.1℃（2013年），极端最高气温大多出现在7月上旬至8月上旬，高温、高湿、闷热天气风险度较高。统计发现高温日绝大多数出现在梅雨期后，占总数的94.3%，而持续高温则全都发生在出梅之后。因此5—9月都有高温天气出现，其中88%发生在7—8月份，6、9月份分别占5%，而以7月份居多；大于38℃的高温日大部分也都出现在7—8月份，8月占多数。然而，大于40℃以上的高温天气则绝大多数出现在8月份。根据铜陵市历史高温灾害发生情况，将铜陵市各地区主要划分为三个风险等级：铜官山区、天门镇等地为高温灾害高风险区，郊区、顺安镇、钟鸣镇、狮子山区、东联乡等地为高温灾害中等风险区，老洲乡、胥坝乡、五松镇、西联乡等地为高温灾害低风险区。
6．台风灾害：铜陵市台风灾害风险等级中等。台风对铜陵市的直接影响不大。有气象记录以来无登陆台风的直接影响，主要是受台风低压或台风外围影响。能够影响铜陵市的台风平均每年有2至3个，有的年份多达4个，极少数年份无台风影响。台风影响时一般会出现6 至8级大风，同时带来大雨或暴雨。台风影响铜陵市的时间主要集中在七、八、九三个月，尤以八月为最多。2012年8月8日—9日，第11号台风“海葵”影响铜陵市，铜陵市普降暴雨，其中8日08时至11日08时铜陵过程降雨量在120mm左右，引发洪涝。
7．雾霾灾害：铜陵市雾霾灾害风险等级中等。铜陵市年平均大雾日数16天，春、秋、冬季常见，10月、11月、12月、1月是铜陵大雾天气的多发期，尤其是11月、12月、1月，大雾月平均日数均在2.5日以上。其中2013年11月-2014年2月份最多，为19天。铜陵市霾天气主要从2012年开始出现，2012年霾总天数是18天，2013年升至80天，影响天数迅速上升。雾霾天气空气污染严重，影响交通，对人体健康不利，风险度较高。
8．低温冰冻灾害：铜陵市低温冰冻灾害风险等级中等。铜陵市极端最低气温-11.9℃（1969年2月6日）。低温冰冻易发生在雪后初晴的清晨，铜陵市低温灾害风险度较低，但防御能力也较弱，主要影响到人民生活和供水设施，低级取暖方式容易造成一氧化碳中毒。铜陵市雨凇和雾凇天气出现较少，风险度较低，但伴随产生的电线积冰对供电线路危害最大。因此，综合分析低温冰冻灾害风险等级为中等。根据铜陵市历史低温冷冻灾害发生情况，将铜陵市各地区主要划分为三个风险等级：钟鸣镇、东联乡、顺安镇、天门镇等地为低温冷冻灾害高风险区，郊区、狮子山区、西联乡、胥坝乡等地为高温灾害中等风险区，老洲乡、铜官山区等地为低温冷冻灾害低风险区。
9．连阴雨灾害：铜陵市连阴雨灾害风险等级中等。主要以春季和秋季的连阴雨危害最大。春季连阴雨主要发生在3月—6月上旬，其中3—4月份的连阴雨要明显多于5月份，4—7天的连阴雨明显多于7天以上的连阴雨。春季连阴雨天气，易导致早稻、棉花播种时烂种、烂苗，小麦湿害、倒伏或诱发多种病虫害，给农业带来很大影响。秋季连阴雨主要发生在9—11月农事活动的关键时期，对秋季作物的生产和收获及午季作物的播种影响很大。长期阴雨、低温寡照，会致使中、晚稻及棉花等秋季作物的成熟期推迟，造成秋季作物的严重减产。同时，由于田间积水受渍，不仅影响秋收作物，也使已种小麦受涝发生烂种现象，严重影响来年午季作物产量。
10．寒潮灾害：铜陵市寒潮灾害风险等级较低。铜陵市寒潮主要发生在冬季，秋季次多，春季最少，平均每年2次。一年中，11月份出现寒潮的概率最高；其次是12月和2月；10月和4月较少。寒潮天气常常带来严寒、大风、霜冻等恶劣天气，给工农业生产和民众的生活都会带来不利的影响。铜陵市寒潮爆发后，最低气温多在0℃左右。
11．雪灾：铜陵市暴雪灾害风险等级中等。铜陵市暴雪主要集中在12月—次年2月，年平均降雪日数9.6天，降雪日数最多年份为1974年（25天）。年平均积雪日数8.2天，积雪日数最多年份为2008年（31天），历年最大雪深35厘米（2008年2月2日）。暴雪灾害对我市农业、社会生产、生活等都有巨大危害，同时伴随的积雪和道路结冰对交通运输业影响极大。
（二）气象灾害综合风险分布及防御分区
铜陵市气象灾害影响程度在全省排名属中等。根据铜陵市历史气象灾害发生情况，将铜陵市各地区主要划分为三个风险等级：铜官山区、狮子山区等地为气象灾害高风险区，老洲乡、胥坝乡、五松镇、西联乡、东联乡等地为气象灾害中等风险区，天门镇、钟鸣镇、顺安镇南部等地为气象灾害低风险区。
铜陵总体地形地貌属沿江丘陵平原，其基本特点为：（1）铜陵北部比邻长江，地形为沿江冲积平原，地势平坦而开阔；（2）南部及东南部接九华山山脉，多为山地地貌；（3）中东部地区东接芜湖，以丘陵地区为主。全市土地类型可分为平原、低山、丘陵等三大类型，由于天门山对西来系统的局部抬升，在铜陵的西部以及部分地区易产生局地强降水，铜陵南部特殊的黄山地形，对铜陵地区暴雨形成了一定的屏障作用。因此，从铜陵的水文、地质和气候条件出发，根据灾害风险综合区划结果，划分了三个灾害防御区域：第一防御区包括铜陵市铜官山区、狮子山区等地，是铜陵市主要矿区，该区域发生的气象灾害会影响采矿生产，主要防御由暴雨引起的山洪、泥石流等地质灾害；第二防御区包括铜陵市区、五松镇、顺安镇等地，此地经济较为发达、人口集中，该区域对气象灾害敏感，是铜陵市重点防御保护区，主要防御暴雨内涝、雷电大风等灾害；第三防御区为老洲乡、胥坝乡、西联乡、东联乡，地形主要为沿江冲积平原，主要防御暴雨洪涝等灾害。
四、气象灾害防御的主要任务
根据气象灾害特点和防御重点，统筹制定实施气象灾害防御重点工程，全面提高气象灾害防御能力。
（一）提高气象灾害监测预警能力
建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力，为铜陵经济发展提供优良的气象保障服务。
1．提高气象灾害综合探测能力。气象灾害监测是预报预警的基础。形成观测多样、布局合理、自动化高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，提升灾害性天气监测水平，实现对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续观测。充实观测项目，增加台站密度，调整、优化气象站网布局，推进云、能见度和天气现象自动化观测，提高自动化观测水平；加强农村气象观测设施建设，扩大农村气象灾害监测覆盖面；强化城市综合气象观测网建设，增强早期预警能力；充分利用卫星云图和新一代天气雷达进行综合监测；建立多部门共建共享机制，完善跨地区、跨部门的包括各类专项监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害联合监测水平。
2．提高气象灾害预报预警能力。完善铜陵市短时、临近灾害性天气预报预警、空气污染气象条件预报及雾霾预警等业务流程，实时发布灾害性天气强度、落区的预报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。深入推进精细化预报业务体系建设，通过调整省、市两级的预报业务流程，强化市级灾害性天气预警服务能力，提高市级灾害性天气预警信号发布准确率和提前量。
3．开拓预警信息发布和接收渠道。到2020年，每天向公众提供未来10天天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前15—20分钟送达受影响地区的公众。加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系，扩大预警信息公众覆盖面。在现有的电视、电台、广播、手机、电子显示屏、报纸信息发布手段的基础上，扩大信息发布手段，提高与各个系统的接入实时插播能力，切实提高预警信息接收覆盖面和时效。到2020年，气象灾害预警信息的公众覆盖率达到95%以上，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。
（二）加强气象灾害风险评估
全面开展气象灾害风险调查和隐患排查，开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。
1．加强气象灾害风险调查和隐患排查。各有关部门按照职责分工继续开展全市气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，编制精细化分灾种气象灾害风险区划图。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查；开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制精细化气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。
2．建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，制定相应的建设标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。根据《中华人民共和国气象法》及《气候可行性论证管理办法》，对城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。
3．加强气象灾害风险评估能力建设。提高气象灾害对工程项目或规划的设计、选址、建设及运营阶段的影响评估方法和技术水平，发展精细化气象灾害风险评估数值模拟技术。开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。
（三）提高气象灾害防御能力
1．暴雨洪涝灾害防御。加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要加强维护，保障畅通。加强防洪工程建设。在洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。
加强防洪应急避险。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区域。
加强农田设施建设和维护。做好大田作物和设施农业田间管理，加强农田排涝设施建设和维护，遇洪涝灾害及时做好排涝。
2．山洪地质灾害防御。建立健全山洪地质灾害监测预警网络。开展山洪地质灾害调查评价，完善山洪地质灾害群测群防网络体系，建立重要突发性山洪地质灾害监测网络，实现山洪地质灾害的监测预警。
提高山洪地质灾害应急处置与救援能力。加强山洪地质灾害应急处置和救援能力建设。组建应急队伍，开展救援演练，当收到山洪地质灾害预警信息后，受影响地区的公众应当立即撤离危险区。山洪地质灾害发生后，应急小分队应当快速反应，立即奔赴事发地点救援。
加大山洪地质灾害勘查治理和搬迁避让。根据山洪地质灾害点的规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况，分别提出实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施。
强化工程建设与山洪地质灾害危险性评估。强化山洪地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估，提出预防和治理山洪地质灾害的措施，从源头上控制和预防地质灾害，最大限度降低建设工程风险和维护费用。
加强山洪地质灾害防治。积极推进新农村建设中各项山洪地质灾害防治工作，统筹做好山洪地质灾害与危旧房改造、矿山地质环境治理、水土保持、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，提高综合防治水平。
加强山洪地质灾害防治信息系统建设。大力推进山洪地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发，促进信息共享，实现山洪地质灾害防治管理网络化、信息规范化、数据采集与处理自动化。
3．干旱灾害防御。加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展并完善共享土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对铜陵市干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。
适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中水资源，减少干旱损失，改善生态环境。
推广节水灌溉技术。加强设施农业干旱墒情专项服务能力，推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。
重视水利工程建设。整修水库和抗旱提水工程，切实加强农田水利建设，在重视大型水利工程的同时，在山区着力发展各类投资少、见效快的小型水利工程建设。
加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通沿线两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设，加强森林经营，提高生态功能。因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。
4．雷电灾害防御。加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。
加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。
加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，规划和建设雷电监测网，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提前做好预防措施。
加强防雷技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。做好雷击风险评估、防雷装置设计技术性审查和防雷装置检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷产品的质量安全。
加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。
5．大风灾害防御。加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有台风、寒潮、强对流天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。
加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、水上户外作业。
加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、农业设施等应根据大风灾害风险区划进行规划，加大对防风设施建设的投入力度。大力推广果园、茶园、花卉苗木等园区防风林带建设。
6．高温灾害防御。加强高温预报预警。做好高温的监测和预报，通过多种渠道，及时向群众发布高温报告以及防御对策。
做好高温防御。根据气象台发布的高温预报，做好各种防暑准备，各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备，并改善工作环境及休息条件。
削弱高温影响。在高温风险度较高的区域，房屋住宅等建筑设计应当充分考虑防暑设施，注意房屋通风。加强城市绿化建设，削弱热岛效应，减轻城市高温危害。
7．雪灾防御。加强大雪监测预报预警。做好降雪监测预报和预警信号的发布，雪灾高风险区遭遇降雪天气应积极发挥气象信息员队伍作用进行降雪辅助监测。为设施农业和各企事业单位开展雪压预报服务。
强化雪灾应急联动。完善冰雪灾害专项应急预案，落实防雪灾和防冻害应急工作。加强气象、建设、交通、电力、通信等部门的协作和联动，开展雪灾防御工作。
做好重点行业雪灾防御。及时发布预警信息、防御指引和应急预案，加强和指导抗雪灾工作。提高农业设施、输电设施、钢构厂房的抗雪压能力。
8．低温冰冻防御。做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、电线覆冰、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻抗灾措施。
做好农作物防冻工作。农业、林业等部门应加强指导各地经济作物和设施农业田间管理，积极采取科学防冻措施。选育抗冻抗寒良种，提高农作物抵御低温冰冻能力。
加强电网低温冰冻防御。根据铜陵市架空输电线路标准覆冰厚度分布图，对电线覆冰高风险区，优化网络结构，提高建设标准，从源头上减少冰冻造成的损失。
9．连阴雨灾害防御。研究掌握连阴雨天气规律，要深入研究和掌握本地连阴雨天气及其危害的规律，作好农作物及品种的布局和季节安排。
根据天气变化规律，做好培育壮秧工作，在冷尾暖头抢晴播种，采用薄膜覆盖或温室育秧。同时，搞好秧田管理，调节秧田小气候。加强田间管理，遇连阴雨天气，应及时开沟排除滞水，中耕松土，同时，应剔除植株的枯枝黄叶，改善通风透光条件，降低株间相对湿度，增加有效果数。
对农作物收获季节的连阴雨，应根据天气预报及时做好抢收抢晒抢藏工作。有条件的，应配备必要的烘干设备，使雨天收的粮食能及时烘干，避免发芽、霉烂遭受损失。
10．雾霾灾害防御。开展雾霾天气预报服务。气象部门积极开展对雾霾天气形成机理的研究，进一步提高雾霾预报准确率，及时将预报预警信息传递给社会公众和相关部门。
因地制宜制定应急预案。制定一套适合本地特点、行之有效的雾霾应急预案，在连续出现雾霾天气并可能对敏感行业造成影响时，有关部门应采取措施进行有效调度，避免或减轻因雾霾天气造成的人员伤亡和经济损失。
防止输电线路污闪。提高输电线路抗污能力，合理安排线网清扫周期，加强对雾霾天气下瓷瓶导电率研究及瓷瓶质量监测检查等，针对雾霾天气增加特殊巡视，及时清理凝结污物。
加强交通雾霾防御。气象、交通和公安交警部门应加强合作联动，建立高速公路、航运水道雾霾监测预警系统，开展雾霾对交通影响的研究，遇雾霾天气及时采取必要措施，减少因雾霾引起的交通事故。
11．主要农作物气象灾害防御。一季稻。一季稻是铜陵市主要的粮食作物，全市种植面积达27万亩，对其影响较大的是干旱和洪涝。一季稻防御干旱主要措施包括适时增加土壤水分，防止干旱发生，实行节水栽培，减少土壤水分蒸发，增强水稻植株自身的抗耐性，减轻危害。根据水稻对水分的需求特性，调整水稻品种，合理布局种植时间，创造优化灌排条件，大力推进旱涝保收标准农田示范项目建设，满足敏感期的水分供应。单季晚稻受涝后，应及时开渠排水，使苗尖及早露出水面，缩短淹没时间，同时应加强田间病情检查，防范病虫害发生。
油菜。油菜在铜陵市种植面积达10万亩，是主要的农作物之一，造成油菜受灾的气象灾害多且频繁。低温冻害：苗期低温冻害，气温降至小于-5℃时，叶片开始受冻。冬季低温加上大风加重冻害。抽苔开花期对低温敏感。高温逼热：高温使花器官发育不正常，蕾荚脱落率增大。冬油菜灌浆成熟期日最高气温常常超过适宜温度，日最高气温大于30℃，造成高温逼热以致减产。连阴雨：铜陵地处沿江江南，雨水过多，特别是花期多雨，伴随着低温寡照常发生湿害，引起植株早衰，使角果数减少，每角粒数下降，千粒重降低造成减产。大风：大风引起倒伏、折枝断茎。
水果。台风和雷雨大风对水果生长有较大影响。在台风多发地区，建园时要规划建设好果园防风林带。园内要建立起良好的排灌系统，疏浚渠道迅速排出内涝积水，降低洪涝风险。合理布局树种品种结构，要尽量选择能避开台风多发期的品种。
蔬菜。低温冻害、大风、高温等对大棚蔬菜生长影响较大。在蔬菜上和行间覆草（膜）或在棚内燃烧煤炉，增加棚内温度以降低低温冷害程度。加固大棚设施来抵御大风灾害。高温连晴时注意遮光降温和通风。
水产养殖。对水产养殖业影响较大的主要是洪涝灾害和高温高湿低压天气。当出现洪涝时，养殖户要及时排涝，防止鱼虾外逃。高温高湿低压天气容易引起嚎塘，养殖户应及时给鱼塘增氧。高温期间渔业生产应对，长期连续高温无雨，不仅对农业生产十分不利，对全市渔业生产也产生了一定的影响。应落实如下措施。一是尽可能提高水位，增加水深；二是加强水质调控，勤开增氧机，合理进行水体消毒和使用微生态制剂，保持养殖水体水质良好；三是科学投喂，避免过度投饵；四是加强鱼病预防，合理使用鱼药；五是轮捕上市销售，降低水体载鱼量；六是注意生产安全，防止人员中暑和溺水事故发生。
12．森林火灾防御。开展森林火险等级预报。在森林防火期，气象、林业部门制作24小时森林火险等级预报，通过广播、短信、电视等多种渠道对外发布。高火险期间适时开展人工增雨。
加强森林火险监测监控。建设森林灾害远程视频监控系统，建立监控中心和前端监控点。在森林防火特殊期，关注森林火险等级预报，安排人员24小时值班。
加强森林消防宣传教育。积极组织开展森林防火宣传活动，广泛宣传森林消防法规、制度和防扑火知识，全面提高广大群众法治意识及安全意识。
加强森林火险隐患整治。每年开展森林火险隐患整治月活动，对一般隐患落实巡查人员进行循环检查，对重点隐患落实专人看守。建立森林消防物资储备库，为扑救重特大森林火灾提供保障。
加强森林防火督查指导。在森林火险高风险区和易发时间段，及时组织督查人员进行督查指导，加强火源管理，严控火种进山，减少火险隐患，最大限度遏制火灾发生。
（四）提高气象灾害应急处置能力
完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。
五、气象灾害防御工程
（一）气象灾害防御指挥系统建设
1．市政府应急平台建设。加快市政府应急平台建设，综合协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台要协调多个专业部门的应急平台资源，实现与市政府应急平台的互联。通过对各职能部门各自分立、互不相通的信息等资源进行整合，形成一个以应急办为中枢，面向各职能部门提供统一服务、综合应急的指挥系统，逐步建立“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行政府应对突发公共事件的职责。发挥气象部门现有的突发公共事件预警信息发布平台，加强和完善气象灾害预警中心建设，逐步构建气象灾害“数字预案”。
2．市级防汛抗旱指挥系统建设。进一步加强防汛抗旱指挥系统的建设，指挥机构实行统一领导，分级分部门负责，建立有完善的监测设施，完备的防汛抗旱预案和洪涝、台风、干旱灾害处置应急措施，并及时向政府部门领导报告和传达省级指挥部门的各项指令，按指令对有关防洪抗旱工程进行调度，联络、协调指挥各成员单位和各区县、乡镇抗洪抗旱抢险救灾等工作。区县、乡镇、村（社区）、企事业等基层单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛抗旱和水利工程险情处置工作。
3．市救助减灾指挥系统建设。不断完善市社会救助救灾协调委员会（以下简称市救助救灾委）的工作职能，作为全市自然灾害救助应急综合协调机构，突出其负责组织、领导全市的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动的能力。市救助救灾委成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。市救助救灾委办公室负责与相关部门的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。
（二）城乡综合气象观测网络工程
到2020年，建成要素齐全、布局合理、传输高效、运行顺畅的气象观测站网。具体规划为：建设20个六要素站和80个雨量观测站，基本覆盖所有行政村；建设10个单能见度站和50个雨量观测站，覆盖所有社区；建设五个生态气象观测站；以农业示范区和农业龙头企业为重点建设5个农业气象观测站。
（三）城乡气象信息发布工程
建立完善城乡气象预警信息发布网络。在现有农村气象预警广播的基础上再布设预警广播50套，使农村气象预警广播布设总数达到280套，覆盖全部自然村；在学校、社区、港口、车站、市区主干道、旅游景点等人员密集区以及公共场所设置气象预警显示屏50部，覆盖主城区；升级完善移动、联通、电信三网联合气象灾害预警信息发布平台。
（四）高影响行业与重点经济区气象灾害综合监测预警评估工程
多部门联合建设完善重点战略经济区与高速公路、轨道交通、重大水利水电设施、架空输电线路、重大通信设施、优势农产品主产区、重点矿山聚集区及危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统；发展交通气象、航空气象、农业气象、地质灾害气象、林业气象、水文气象、环境气象、电力气象等灾害预警和评估系统。
（五）雷电灾害防御工程
建设雷电灾害性天气预报及预警服务系统。完成短时0—3 小时和0—6 小时雷电灾害性天气的预警和预报，充分利用电视、广播、网络、手机短信、电子显示屏等媒体或手段，以及乡村气象信息员队伍的建设成果为依托，建设雷电灾害预警服务系统。推进农村雷电多发地区的公共防雷设施建设，将防雷减灾工作纳入我市美好乡村建设之中。实现我市农村中小学校和美好乡村公共防雷设施建设比率100%。
（六）人工影响天气工程
按照《安徽省人工影响天气基地建设方案》，我市被划为合肥都市圈人工增雨基地。结合实施方案有效推进观测系统、催化系统、作业指挥中心及作业队伍建设。成立人工影响天气作业指挥中心、天气监测中心和人影作业队伍，分别负责指挥管理、天气监测预报和增雨作业。加强标准化人工影响天气作业基地与队伍建设，新增3个标准化作业基地，组建人工影响天气标准化作业小分队。
（七）山洪、地质灾害防御工程
以现有自动气象观测站网为基础，以满足气象预警预报需求为目标，兼顾已有规划，充分考虑中小河流和水库、山洪地质灾害以及其他易灾地区人口居住密度、学校、工矿企业分布等情况，增强自动化观测能力，按平均间距5km建设区域自动气象站，大幅度加密乡镇级和村级区域性自动气象监测站点。融合自动雨量站、天气雷达和气象卫星等资料，获取我市山洪、地质灾害易发区逐小时5×5km的高时空分辨率的降水资料，建立市级动态的强降水实时监测及预警业务系统，实现各类降水观测资料的综合实时显示分析和自动报警等功能。
（八）气象防灾科普教育工程
在气象科普公园内，建设国内先进的气象科普馆和气象科普展室。制作气象减灾公益广告。开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、案例教材、挂图和音像制品。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。定期、常态化举办全市气象灾害防御技术培训班。
（九）应急保障工程
加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，配备气象应急车。当市内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散时，第一时间开展气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。
六、气象灾害防御的保障措施
（一）加强组织领导
充分认识气象灾害防御的重要性，把气象灾害防御作为一项重要工作，放在突出位置。成立由市政府统一领导，气象、水利、建设等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御指挥部，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为气象灾害防御的组织领导夯实基础。
（二）纳入发展规划
在制订铜陵市社会经济发展规划大纲、城市总体规划时，充分考虑气象灾害防御规划，与其他专项规划有效衔接，将气象灾害防御工作纳入到总体规划之中，把气象事业发展纳入全市经济发展的中长期规划和年度计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点，实现铜陵市经济社会和气象防灾减灾的协调发展。
（三）强化气象法制建设
加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。
（四）健全投入机制
进一步完善气象双重计划财务体制，把发展气象防灾减灾经费纳入地方各级财政预算，建立健全以公共财政为主、稳定增长的气象防灾减灾投入机制，使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入；鼓励和引导企业、社会团体、国际组织等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金；发挥市场机制的作用，按照“谁受益，谁投入”的原则，建设专业气象灾害监测预警系统；充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。加强对项目经费的监督管理，提高投资效益。
（五）依托科技创新
气象灾害防御工作要紧紧围绕铜陵市经济社会发展需求，集中力量开展科研攻关，努力实现气象科技新的突破，增强防御和减轻气象灾害能力，开发和利用气候资源能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新，增加气象科技投入，加大对气象领域高新技术开发研究的支持，加快气象科技成果的应用和推广。
（六）强化气象灾害防御队伍建设
坚持人才优先发展，加快建设一支素质过硬、结构优化的气象灾害防御队伍。加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询；加强气象灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高气象灾害管理人员水平；加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠***、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量，积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、乡村气象灾害防御队伍建设，在乡镇设立气象协理员和气象信息员，协助气象灾害防御管理工作，在社区、乡村设立兼职或专职气象信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。
（七）提高防灾减灾意识
大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量，建设气象科普教育基地，加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。
七、附则
（一）本《规划》由铜陵市气象局负责解释；
（二）本《规划》自批准之日起生效。
附件：铜陵市气象灾害风险区划图集
