“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大确定的目标任务的重要五年，也是我市落实“四个全面”战略布局，推进资源型城市转型、加快幸福美丽新铜陵建设，全面迈向现代化的关键五年。根据《安徽省财政发展“十三五”规划》、中共铜陵市委第九届委员会第十六次会议精神及《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合财政改革与发展实际，制定《铜陵市财政发展“十三五”规划纲要》。
一、“十二五”财政工作回顾
“十二五”时期，在市委市政府的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，我市财政工作围绕中心、服务大局，坚持科学理财、服务跨越发展，积极应对经济下行压力等各种严峻挑战，财政实力稳步增强，财政改革与发展取得新的成效，有力地支持了我市国民经济和社会发展目标的实现。
（一）财政改革与发展取得的主要成效
1、财政收支质量稳步提高
（1）财政实力显著增强。财政收入平稳增长，全市财政收入由2010年88.6亿元上升到2015年135亿元,年均增长8.8%；地方财政收入从2010年的34.7亿元，上升到2015年的66.1亿元，年均增长13.8%。收入质量明显提升，收入结构稳定，质量较高，税收收入总量约达120亿元,占财政收入比重平均在86%左右。
（2）支出结构不断优化。突出民生财政理念，坚持将新增财力用于改善民生和支持发展，持续压缩一般性支出，不断优化财政支出结构。财政支出由2010年57.6亿元上升到2015年110.2亿元，年均增长14%，高于同期财政收入增幅5.2个百分点；财政民生支出占总支出比重由2010年70%提升到2015年83.8%。
（3）财政收入征管不断加强。全市各级财税部门努力强化征管，不断加强沟通配合与调研分析，在积极落实国家结构性减税政策的同时，多措并举遏制财政收入增速下降，努力优化收入结构。建立财政征管部门日常联席机制，按月召开财政收入调度会，实行征管部门和各县区的双向调度，不断加强对经济形势和税收环境的调研分析。与此同时，财税、海关等部门不断加大征管和清欠力度，积极组织调度收入，确保应收尽收。
（4）对上争取规模不断扩大。围绕中央、省转移支付重点领域，精研政策，认真谋划，积极落实对上争取工作。重点在节能减排、资源枯竭城市转型、循环经济、保障性住房建设、重大水利工程建设、国土生态整治和卫生、教育、科技文化相关社会事业等领域谋划项目，组织申报。我市先后获得国家资源枯竭型城市、国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市称号。对上争取资金规模不断扩大，上级转移支付资金由2010年20.8亿元增加到2015年35.5亿元，有力促进了我市经济社会各项事业发展。
2、财政管理改革创新取得实效
（1）政府预算体系创新取得突破。编制全口径预算，将公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算全部纳入编制范围，构建全口径预算管理框架。专项资金计划，城市维护资金、环保专项资金、教育费附加、科技研究与开发等资金计划与部门预算同步编制，提高资金统筹能力。单独编制执行预算，强化财政支出管理。同步编制政府购买服务预算、直接支付预算、政府采购预算。加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立了将政府性基金预算和国有资本经营预算列入一般公共预算的统筹机制。
（2）财政国库支付创新取得进展。实行预算限时办结制度，全面推行财政直接支付，减少资金滞留环节，畅通资金拨付渠道，将财政支出进度与资金调度挂钩；大力盘活存量资金，压缩结余结转资金，清收财政对外借款及往来款项，消化沉淀资金，优化财政资源配置；建立支出月度通报制度，将支出任务分解到旬，对未达考核要求的责任单位要求以书面形式及时查摆原因，压实支出责任；扩大预算绩效评价范围，按照不低于30%的增幅安排绩效评价项目，重点开展“1+4”专项资金、民生工程、政府购买服务项目支出绩效评价。“十二五”期间，我市财政支出进度始终位列全省前茅，财政资金直接支付占比超过90%，累计盘活各类存量资金1.7亿元。
（3）国库管理改革创新取得成效。健全国库单一账户体系，全面清理整合财政专户、预算单位银行账户，将所有财政专户归口财政国库部门统一管理，规范资金收支流程，所有财政性资金一律纳入国库单一账户体系收支核算，“十二五”期间，累计撤销财政专户83个，预算单位银行账户103个。全面推行公务卡制度改革，公务卡结算制度及办卡范围全面覆盖市、县（区）所有预算单位，公务卡使用覆盖所有公务经费支出，严格执行公务卡强制结算目录，规范公务经费支出，严格控制现金提取，增强政府公务消费透明度，“十二五”期间，累计办理公务卡超过1万张，国库集中支付各类资金的现金支出占集中支付总额由2010年的3%，下降到2015年的0.1%。。全面实施预算执行动态监控管理，建设预算执行动态监控系统，与财政信息管理平台无缝联接，同步提取预算指标、用款计划、资金支付等业务信息，推动预算执行从事后监控转变为事前、事中、事后全过程实时监控；全面实施乡镇国库集中支付改革，完成改革的“最后一公里”。
3、支持发展方式取得明显转变
（1）转变财政资金投入方式。一是整合优化财政专项资金。加大财政资金用于增加国有担保机构资本金，壮大国有担保机构实力，突出以通过融资贷款担保的方式，更好的扶持中小企业发展；二是改革财政资金扶持方式，由事前资助转变为债权（股权）投资，并引入竞争性分配机制，实现财政资金由平均分配向竞争性分配转变；三是不断完善政府采购制度。制定年度政府采购预算，强化政府采购的申报审核，采购范围和规模不断扩大，提高了财政资金节约率；四是政府购买服务稳步推进。编制年度政府购买服务项目预算，安排的项目突出公共性和收益性和有利于转变政府职能，以政府购买服务的方式，节约资金提升效能。
（2）转变涉企资金扶持方式。积极落实中央、省市稳增长政策，深入开展“暖企行动”，转变财政资金扶持方式，发挥财政资金导向作用。一是整合原有17个部门37项专项资金，设立战略性新兴产业、工业转型升级、现代服务业、科技创新和现代农业的“1+4”专项资金，以竞争性分配、后补助、以奖代补、资本化运作等立体化的扶持方式，促进实体经济发展；二是建立完善了财政资金项目管理和绩效管理体系，以项目管理考核和绩效评价作为依据，实行动态调整机制，优化财政资源配置，提高资金使用效率。
（3）转变财政金融联动方式。一是建立银企对接会制度，政府搭建信息平台，通过“政府导向、银企选择”，推动信贷资金“输血”小微，培植了一大批“专、精、特、新”中小企业群体，形成了我市新的经济增长点。二是招标确定财政资金资本化投入的委托代理银行，以政府投入实体资金，带动商业银行放大信贷投入，发挥了财政支持实体经济发展的引导作用。三是强化财政资金的合理调度，运用政府性资金存贷挂钩政策，引导商业银行加大对小微企业资金投放，缓解企业资金困难。同时加大政府对金融机构的考核力度，鼓励金融机构多投放资金，支持我市经济发展。
4、民生改善成效显著
（1）民生工程长效机制不断完善。着力构建民生工程长效机制，按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，明确责任单位和责任人，强化具体工作措施。定期召开管养现场会，总结民生工程长效推进机制好的经验做法，制定切实可行的具体实施方案和有效措施，确保了民生工程项目持续发挥效益。5年来共投入民生工程资金达58亿元，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现了城乡居民生活明显改善，群众幸福指数不断提升,促进了社会和谐稳定。
（2）群众生活质量不断提高。坚持以人为本，更加注重民生改善，使广大城乡群众在养老、医疗等领域享受到越来越多的福利，逐步减轻个人及家庭支出压力，人民群众的生活水平和质量不断提高。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，累计参保93万多人次，发放养老金4.66亿元；城乡居民基本医疗保险基本全覆盖，累计参合参保250.88万人次，累计报销8.22亿元；为2.73万人次城乡居民提供城乡医疗救助1亿多元，基本解决了广大城乡群众的养老和医疗方面的后顾之忧。
（3）社会事业不断向前推进。以民生工程为载体，促进教育、卫生、就业、社保、住房、文化等社会事业健康有序发展。积极发展学前教育、提高义务教育水平，大力发展职业教育，享受免教科书、免除学杂费及补助公用经费69.3万人次，补助资金达1.86亿元，为9.16万人次家庭经济困难高中、中职、高校学生提供资助，资助资金0.98亿元；完善公共卫生服务体系，建立覆盖城乡、均衡发展的公共卫生与医疗服务体系，共投入公共卫生服务项目资金3.58亿元；落实各项就业促进政策措施，千方百计创造就业岗位，累计新增就业14.17万人次，援助困难群体就业1.74万人次；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐年提高农村最低生活保障和“五保户”供养标准；加快保障性住房建设步伐，建成保障性安居住房4.12万套；支持公共文化事业发展，以基层文化建设为重点，推动公共文化服务体系建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
（4）公共服务水平不断提升。把实施民生工程作为推进公共服务均等化的一个重要抓手，坚持将民生项目和资金向“三农”领域，向困难地区和弱势群体倾斜，其中涉农项目占全部项目比重由75%提高到84%，覆盖面由惠及70%的城乡居民提高到100%。以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，推进美好乡村建设，累计投入3.46亿元，全面完成42个省级中心村和63个市级中心村建设。通过民生工程的深入实施，实现了困难群众最低生活保障城乡全覆盖、义务教育经费保障城乡全覆盖、医疗保险和合作医疗制度城乡全覆盖、困难群众医疗救助制度城乡全覆盖、养老保险制度城乡全覆盖，让全市人民不分城乡、不分贫富，都能公平地享受基本公共服务的均等化。
5、财政绩效水平持续提高
（1）预算绩效评价持续强化。一是预算绩效管理体系初步健全。出台了《关于全面推进预算绩效管理的意见》，建立了覆盖预算编制、执行和监督全过程的预算绩效管理体系。对重大专项资金，实施包含“目标申报-目标批复-绩效监控-绩效评价-反馈整改-结果运用”等环节的规范化绩效管理流程。二是绩效评价覆盖面不断扩大。将绩效评价作为规范预算执行、提高资金效益的重要手段。2010年至2015年，共对107个项目进行了绩效评价，评价项目数由2010年的2个增加到2015年的49个，评价资金量由2010年的0.2亿元增加到2015年的4亿元。三是绩效评价结果得到有效运用。针对绩效评价发现的问题，采取反馈整改、专题报告、结果公开和预算挂钩等方式，促进项目主管部门改进政策措施和管理方式，提高资金效益。财政“1+4”专项资金实现了项目当年实施、绩效当年评价、结果当年运用，对绩效评价较差的项目退出政策支持，对绩效好的项目增加投入。
（2）厉行节约机制持续完善。认真贯彻落实中央八项规定及省市有关规定，加强财政资金统筹力度，压缩一般性支出，严控三公经费支出，切实降低行政运行成本，确保全市“三公经费”只减不增。自2011年开始对县、区及市直各单位下达厉行节约各项指标控制数。从2013年开始，对各部门一般性支出统一按5%比例压减，实施“三公经费”总额控制。实行公务接待定点饭店招标，确定了定点饭店12家、餐饮定点饭店24家。大力压缩出国（境）团组、人（次），实行经费审批联动和先行审核制度。对未实施车改单位严格按程序和配备标准配置车辆，按编制内实有车辆数供给运行维护费。制定了市直机关会议费、培训费、差旅费和公务接待费等一系列管理制度。2015年改革预算单位综合定额管理，明确综合定额中的会议费、公务接待费、业务培训费等支出预算。加强检查督查。将“三公经费”专项检查，部门预算检查、“小金库”专项治理等检查和市委中央八项规定贯彻落实情况督查有机结合，严肃财经纪律，确保各项政策措施落实到位。
（3）国有资产监管持续加强。积极推进国有资本经营预算与国有资产监管相结合，加强国有企业资产管理。一是构建制度体系。出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》等一系列办法规定，形成了我市国有资本经营预算制度体系。二是完善编制程序。建立由市财政局(国资委)为主管部门、市直国有企业监管职能部门为预算单位、各国有企业为执行单位的国有资本经营预算三级管理体系，严格按照国有企业申报、预算单位审核、市财政局（国资委）复审程序编制。三是强化收入执行。提高国有资本收益上缴比例，在2014年国有独资企业上缴净利润10%的基础上，2015年提高到了15%，并提出2020年确保达到30%。四是规范支出审核。支出严格限定用于解决国有企业历史遗留问题以及相关改革成本支出、国有企业政策性补贴、对国有企业的资本金注入等方面。五是严格国有资本经营预算管理。强化国有产股权转让及资产处置监管，规范资金的使用，逐步加大国有资本经营预算统筹力度。同时，将上缴国有资本收益纳入国有企业业绩考核指标，实现了国有资本经营预算与国有企业薪酬管理有机结合。
6、财政法治建设不断推进
（1）财政制度规范机制不断加强。制定出台了《关于全面推进法治财政建设的实施意见》，按照权责法定原则，牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，全面贯彻实施预算法。加快制定完善财政制度规范，优化财政制度规范内容，对财政规范性文件实行立改废释并举，使之符合法律规定，反映财政工作实际。规范财政重大事项决策行为，对拟出台的重大决策、重要制度经过专题会议、局长办公会议等层层审核、层层把关，并按照依法行政要求进行合法性审查，严格财政重大事项决策终身责任追究和责任倒查。
（2）财政权力运行机制不断完善。一是进一步细化完善财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算编制，加强预算收支管理，规范结余结转资金使用，促进预算执行与预算编制的有效衔接。二是强化预算内部监督，逐步建立财政性资金运行全过程的监督体系。全面加强国库存款账户的开户及资金管理，财政国库支付运转更加安全和规范，所有财政资金实施财政直接支付或授权支付。三是强化政府采购行为的监督检查，提高财政资金的使用效益。四是规范健全非税收入的征收管理，从严收费许可及收费标准的规定，严格收支两条线，做到应收尽收。清理了各种收费，取消不合法收费项目，优化经济发展环境。
（3）财政权力监督机制不断强化。一是全面推进政务公开，加大重点财政信息公开力度，深化财政预决算信息和“三公经费”信息常态化公开，推进财政工作决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，自觉接受监督，保障了人民群众的知情权。二是严格规范财政执法，树立“程序不当即违法”的理念，规范了执法告知、送达、回执等程序。三是自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以及审计专门监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。四是完善财政内控机制，按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，完善风险防控办法和权力运行流程，健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制。
7、财政内部管理明显加强
（1）财政工作作风明显改善。一是开展教育实践活动。认真践行“三严三实”要求，将教育实践活动与财政工作紧密结合，对需要整改的，严格落实“三张清单”工作法，坚持立行立改，并建立健全了60项管理制度。二是坚持廉洁从政。认真执行中央八项规定，全面落实“两个责任”，认真落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是构建风险防控长效机制，建立内部控制制度，强化“三重一大”重点监控，出台部门预算编审精准防控意见，查找廉政风险点，制定风险防控措施。四是完善内部管理制度。认真开展财政制度大梳理活动，建立并完善了工作会商、交办督办、工作日志推进、首接办结、服务承诺以及机关作风效能建设暂行规定等内部管理制度，堵塞管理漏洞，财政机关工作作风明显改进，效能建设水平显著提高。
（2）工作推进机制明显健全。自2013年起，逐步完善月度计划和重点工作完成情况报送制度。2014年又建立了“每月一计划、每月一督办、每月一通报”的“三个一”工作推进机制，做到了月初主动谋划工作、月中主动推动工作、月底主动总结工作。两年来，共完成交办督办事项和重点工作任务共559项。通过“三个一”工作推进机制，形成了层层落实、环环相扣、人人有责的工作推进局面，财政工作效能得到了显著提升。
（3）财政服务水平明显提高。一是完善内部职责分工。针对“内部管理职责存在交叉共管，相互推诿扯皮”的现象，按照依法依规、归口管理、权责统一、有利工作的原则，全面清理排查了内设机构职责，理顺了预算编制、资金管理等四大类35项工作职责，实现了一个预算单位由一个科室服务，资金运转速率也明显加快。二是建立企业走访制度。建立以“月度报告、双月座谈、季度走访”为主要内容的重点企业走访制度，宣传财政政策，帮助解决问题。三是完善会商帮联机制。变被动应付为主动应对，重点围绕财政政策制定、预算编制执行、资金审核拨付、组织绩效评价，主动上门服务开展会商。同时加大了市、县(区)两级财政工作联动力度，实地调研财政运行状况，共商解决问题措施对策，共同提高财政管理水平。
（二）积累的主要经验
1、围绕提质量抓落实，打造活力型财政。把组织收入放在突出位置。咬定目标不放松，着力提高收入质量。加大对上争取力度，主动适应政策变化。积极用好用活转移支付资金。强化非税征管，规范行政规费减免，建立非税收入绩效评价和监督机制。
2、围绕稳增长抓落实，打造发展型财政。强化财政支持经济发展功能。把握好关键环节和重点领域，促进经济发展质量和效益全面提升；围绕认真落实积极的财政政策，支持产业结构优化升级，促进经济平稳增长。
3、围绕促改革抓落实，打造创新型财政。解放思想，大胆改革。通过不断改革和创新我市政府预算体系、国库管理体系、实体经济扶持机制、举债机制和债务风险预防机制、园区建设和管理机制、招商引资奖励机制等，促进社会经济较快发展。
4、围绕惠民生抓落实，打造民生型财政。继续高质量实施民生工程，将更多资金和精力向民生领域倾斜。坚持城乡一体化发展思路，大力支持“三农”发展和美丽乡村建设。突出支持棚户区改造、港口岸线整治工作，扎实推进节能减排工作，着力支持生态环境改善。
5、围绕强管理抓落实，打造绩效型财政。进一步强化成本意识，突出效益理念。落实各项管理制度，规范财政财务管理。加快预算执行，继续严控“三公经费”支出，高质量实施财政项目资金绩效评价，提高资金管理水平。
（三）财政改革和发展中存在的主要问题
受经济下行压力影响，财政收入低幅增长已成为当前新常态。2015年我市财政收入完成135亿元，与“十二五”确定的预期目标有较大差距，保持财政收入高速增长仍存在诸多难题。
1、财政收入增长压力加大。一是经济下行压力加大。投资和消费需求增长动力不足，出口需求有所减弱，工业品价格持续下跌，经济运行压力较大。二是主导产业增收困难。工业企业生产“增产增销不增效”，房地产行业逐步回归理性，交易明显降温，相关税收相应下滑。三是经济总量规模较小。传统产业占比过高，战略性新兴产业发展快而不大，现代服务业发展滞后，制约了财政收入的持续稳健增长。
2、财政收支矛盾逐步显现。财政收入增速回落，但财政刚性支出不断增加，特别是民生支出，多年来已经形成的教育文化、社会保障、农业水利、公共卫生、保障性住房等民生支出，都需要每年度继续安排；另外建立机关事业单位养老保险制度、提高个人收入等方面，国家已经出台和将要出台的改革方面政策，也需要一定的财力来保障；同时财政还要支持保增长、调结构、促改革。因此财政支出压力很大，收入增速放缓与支出刚性增长、新增财力有限与增支因素较多的矛盾将非常突出。
3、政府债务偿还压力大。当前地方政府债务风险正集中、加快释放，这既是宏观经济下行压力的结果，也是经济转型阵痛的直接反映。就我市情况看，目前的地方债务风险正在积聚。而融资平台作为地方政府融资的代理，在促进地方政府信用资源的利用，扩大地方政府的融资渠道和融资规模，支持地方基础设施建设发挥了积极的作用。但其承载的压力、带来的风险等不能小视。如何加强和深化投融资体制和机制改革，整合分散资源，发挥整体优势以及做好地方债务置换和建立偿债准备金制度，化解债务风险等，是我市面临的一项重要课题。
二、十三五期间铜陵财政发展指导思想、主要目标和主要任务
（一）“十三五”经济社会发展形势分析
客观分析和正确把握财政经济形势，是做好财政工作的前提。目前，我市财政收入从“十二五”时期前的高速增长进入到“十二五”时期后的中低速发展的新阶段。随着国内外经济转型的加速，企业节能减排和市场需求放缓的双重约束，依靠大量投资、走产能扩张的老路将难以为继，而建筑和房地产业受调控政策的影响，将呈现平稳增长的态势。近十几年来拉动我市财政收入高速增长的内在潜力已经弱化，财政收入进入新常态，必须培育新的经济增长点，大力发展战略性新兴产业，扶持民营企业做大做强，以确保财政的平稳增长。
应当看到，十八大以来国家和省出台了一系列促发展、促改革的宏观政策和国家实施的积极财政政策，为我市发展带来新的机遇。资源枯竭型城市转型、节能减排、能源综合利用等，为经济转型提供了一定的政策引导和资金支持；京九高铁、宁安城际的开通及港口、物流园的建设，提供了更加便利的交通运输；地域区划调整扩大了城市规模和经济总量；房地产去库存、公积金贷款等政策的实施，有利于房地产的健康持续发展；长江经济带发展战略为我们提供了更多的发展机遇。同时，近几年来市委市政府面对经济下行压力，着力调整优化经济结构，加快产业升级，全力促进经济稳定增长，这些都为我市财政收入实现平稳增长提供了有力的支撑。
（二）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。积极推动供给侧改革，全面实施“调转促”行动计划，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕市委市政府的决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议和决定，扎实推进财税体制改革和制度建设，认真落实财税政策各项措施，壮大地方可用财力，全面深化预算改革，强化政府债务管理，着力提高资金绩效，为全面完成“十三五”我市经济社会发展目标提供有力财政保障。
（三）主要目标
根据我市“十三五”规划纲要确定的目标和财政改革和发展的基本任务，结合我市今后几年内国内生产总值发展状况，同时考虑承接产业转移对我市财政收入的影响等因素，预测2020年我市财政收入将达到205亿元左右（含区划调整因素），年均递增5%左右，地方财政收入比重基本稳定在50%左右，财政支出达到150亿元，在保持财政收入增长的同时，财政支出结构进一步优化，各项法定支出、重点支出均得到较好保障，财政保障能力进一步提升。
（四）主要任务
1、促进结构调整，保持经济增长。发挥财政杠杆引导作用，强化财政支持经济发展功能，重构经济增长新动力。支持传统行业改造、引导服务业和战略性新兴产业加快发展，培育新的业态和商业模式，加快资源型城市转型建设。挖掘财税增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
2、促进科学创新，提升行动能力。强化宏观思维，增强创新意识，促进地方经济健康发展。着力推动供给侧结构性改革，激发创新创业活力，创造新供给。创新公共服务提供方式，释放市场主体活力，扶持实体经济发展。提升财政行动能力，加快社会事业发展，推动财权事权协调，实现资源有序配置。
3、促进财税改革，建立现代财政。完善政府预算体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建立透明预算制度，突出依法理财，规范政府行为，推进跨年度预算平衡机制。改进预算执行体系，优化财政支出结构，强化财政绩效管理，增强财政政策和支出安排的前瞻性和可持续性。规范地方政府债务管理，防范政府债务风险。
4、促进民生建设，实现共享发展。坚持以人为本、为民理财，推进城乡一体化建设进程，提高财政提供公共服务均等化的能力和水平。继续高质量实施民生工程，向人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等方面倾斜。支持“三农”发展，加快精准扶贫开发，实现城乡共同发展。
5、促进生态文明，建设美丽家园。树立绿色发展理念，加大财政投入力度，保障环境监测和生态治理。完善财政支持政策，聚焦支持重点领域，支持空气、水、土壤污染的共同防治。扎实推进节能减排，实现良性循环发展。支持棚户区改造，突出沿江港口岸线整治。积极建设美丽乡村，搞好森林资源保护。
三、主要措施
（一）壮大财政保障能力
1、坚持依法治税，确保收入平稳增长。一是切实增强税收服务经济发展的主动性，把思想和行动统一到对当前经济形势的研判上来，不断改进税收征管和纳税服务。二是始终坚持依法征税原则，严格规范税收执法行为，精准开展税收分析和税收风险管理。三是认真落实税制改革和税收政策措施，积极深化税制改革，全面落实税收优惠政策。四是运用税收优惠政策积极支持新业态和新商业模式健康发展，着力优化政策环境，深入研究改进管理和服务的措施。
2、培育主体税源，增强财政发展后劲。一是优化产业升级，做好“产税”文章。工业是经济税收的重要来源。要紧紧抓住发展战略性新兴产业这一重点，加大支持力度，推动产业升级，提高企业竞争力。同时要加快推进企业上市，以企业上市的高要求来引导规范企业，努力形成激励机制，提高利税贡献。二是优化三产经济，做好“增税”文章。将发展现代服务业作为重中之重，着重发挥我市园区的集聚和辐射效应，引进证券业、保险业、信托公司等机构入驻。三是优化招商举措，做好“引税”文章。要不断优化招商举措，引进优质税源，进一步加大对引进的总部经济扶持力度，坚持筑巢引凤，快速成长。
3、深化政策研究，积极抢抓对上争取。一是精研上级政策。密切关注宏观政策动态，认真研究国家财经政策、投资政策、产业政策，及时捕捉信息，掌握重点。重点围绕“一带一路”、“长江经济带”和“资源型城市转型”主题，在交通、港口、环保、水利、棚户区改造、城市基础设施等领域谋划一批对上争取项目。超前谋划、筛选、储备一批符合国家政策重点扶持的项目，及早开展项目可研、立项等各项申报前期基础工作。二是强化平台效应，充分发挥国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市、国家资源枯竭型城市平台的政策引领作用，在节能环保、产业转型、民生改善等领域争取更多的政策支持。三是完善推进机制。首先要完善责任落实机制，分解细化目标，建立奖惩制度。其次完善信息发布机制，密切关注政策，积极应对上级转移支付分配的新变化；此外完善跟踪落实机制，项目要有专人负责，密切跟踪，建立月报告、月跟踪、月调度制度，确保对上争取推进工作高效有力，资金落实到位。
（二）依法加强预算管理
1、完善政府预算体系，健全透明预算制度。一是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。加强社会保障基金预算管理，做好基金结余的保值增值，实现社会保障基金预算的可持续运行。二是健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。三是建立健全全面规范、公开透明的预算制度。加大预算公开透明力度，有计划分步骤的实现预算编制透明、审批透明、执行透明、监督(审计)透明、决算透明，积极打造阳光财政。
2、改进预算控制方式，建立跨年平衡机制。一是年度预算审核重点由收支平衡转到支出预算和政策上，预算收入由约束性向预期性转变，不再下达征收任务。二是实行中期财政规划管理，强化对年度预算的预期性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。三是建立跨年度预算平衡机制，一方面建立跨年度弥补超预算赤字的机制，另一方面建立中长期重大事项科学论证的机制，对重大项目要有长远考虑。
3、规范政府性债务管理，严控地方债务风险。一是建立和完善政府性债务发行管理制度、债务风险预警机制和偿债准备金等制度，全面规范政府性债务的举借、担保(外债)、使用和偿还行为。二是政府性债务纳入预算管理，并实行规模控制。强化预算约束，把政府债务分类纳入预算管理。严格举债行为，控制债务规模，将债务规模控制在风险范围之内。三是化解存量债务。对政府一般债务，根据财力编制政府举债、偿债滚动计划，每年编报债务预算，逐年化解债务；对专项债务，通过产权转让、合资合作等多种形式，鼓励民营资本参与，实现政府投资的逐步退出，增强政府债务化解能力。四是加强风险预警。建立风险预警机制，根据一般债务、专项债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估债务风险状况，实行政府债务风险预警。五是建立健全政府债务统计报告制度，提高政府债务的透明度。六是建立政府性投资项目财务监督和绩效评价机制，及时准确地掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况，加强稽核检查，对政府性负债建设项目资金使用情况实行全过程监管，严防项目举债突破预算规模。
4、加强预算执行管理，严格控制经费支出。一是认真编制年度部门预算收支草案。基本支出预算实行零基预算。人员经费按照编制内实有人员定额标准编制，公用经费按分类分档定额标准编制，项目支出预算按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，通过项目库进行管理和编制。二是切实保障重点支出。健全支出标准体系，科学设定相关标准，结合年度项目执行情况、结余结转规模及绩效评价结果，合理安排各部门的项目支出预算。确保教育、社保、就业、医疗、保障性住房等民生支出，确保市委市政府确定的各项重点支出。三是确保“三公经费”只减不增。深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从预算编制入手，从严从紧控制一般性支出， 强化“三公经费”预算约束。进一步加强对会议费、培训费等公务支出监管，监督检查各项制度的执行情况，完善信息公开,促进“三公经费”管理科学化、制度化、规范化。
5、推行预算绩效管理，提升支出执行效益。一是持续培养绩效目标观念。完善绩效目标报送与批复制度，预算单位在申报项目预算时，要编制项目资金使用应达到的绩效目标，设立主要绩效指标，财政部门要及时对项目绩效目标进行审核和批复。预算单位绩效目标申报质量作为审核项目预算的重要参考。二是丰富绩效监控手段。综合运用财政一体化业务平台、国库动态监控系统和财政涉企项目资金管理系统等信息化手段，加大项目跟踪力度，实时掌握财政资金使用进展情况。对项目实施过程中偏离绩效目标的，可对项目预算进行调整，不断提高绩效评价质量。三是建立专项资金绩效评价指标库。以涉企专项资金为重点，发挥项目主管部门力量，研究重大专项资金绩效评价指标体系，完善绩效评价手段。加强第三方机构的业务培训，使之深入了解财政管理需求、熟悉资金运行过程、掌握绩效评价方法。四是巩固绩效与预算的关联机制。采取反馈整改、专题报告、结果公开和预算挂钩等方式，促进项目主管部门改进政策措施和管理方式，提高资金效益。要按照“优进劣退”的原则建立项目资金动态管理机制，对资金使用绩效高的项目，重点扶持，加大投入；对绩效不高或无绩效的项目，可减少财政支持直至取消项目。
（三）深化重点领域改革
1、围绕全面规范、公开透明，深化预算管理改革
（1）加强全口径预算管理。加强全口径预算管理，不断深化一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算及政府性债务预算全口径预算编制管理。合理界定各类预算的功能和范围，各项收入按规定全部纳入预算，统筹安排各项支出，各类预算同步布置、同步编制、同步上报。
（2）完善部门预算编制体系。一是规范部门预算编制程序，提高预算编制的透明度。认真执行《预算法》等法律法规，规范财政资金分配行为，严格履行预算编制程序。二是创新部门预算编制方法，提高预算编制的科学性。提高各部门对预算的认识，强化部门在预算中的责任。三是规范部门预算编制要求，提高预算编制的完整性。四是优化部门预算支出结构，提高预算编制的准确性。坚持依法依规完善特定性项目支出预算。
（3）推行预算公开评审。推行开门办预算，建立全面规范、公开透明的预算制度。对社会影响面较广、专业技术性较强、预算数额大且不易确定的新增支出项目进行公开评审。市财政邀请市人大代表、市政协委员和相关领域专家，对部门申报项目的立项依据、执行条件、预期效益、经费预算等因素，按照规范的程序和标准，在项目立项决策前进行审议和评价，提出评审意见和建议。在评审过程中，采取专家独立评审和专家组评议相结合的方式。预算公开评审的结论将作为预算安排的重要参考依据。
（4）加强预算信息公开。以科学发展观为指导，深化预算管理制度改革，提高财政预决算的公开性和透明度，保障人民群众依法参与民主决策、民主管理和民主监督，促进政府财政行为的程序化、规范化、法制化。按照《预算法》、《保密法》以及相关法律的规定，确保预决算信息公开内容真实准确，清晰易懂；分步骤、分层次、分内容积极稳妥地推进预决算信息公开工作。按照从财政预算到财政决算、从财政预决算到部门预算决算、从公共预决算到全口径预决算的方式稳步推进预算信息公开工作。
3、着力事前事中事后全过程管理，深化管理方式改革
（1）强化预算编制工作，提高精细化管理水平。一是进一步完善预算定额标准体系，在稳步推进基本支出定员定额基础上，加快项目支出定额标准体系建设，为预算精细化管理提供依据。二是进一步强化预算分配与绩效评价相结合，将预算绩效评价的结果作为预算分配的依据，建立预算分配和实施结果相互作用的预算绩效管理机制，为预算精细化管理提供支撑。三是进一步推进信息化管理平台建设，及时、准确提供数据信息，实现预算编制到执行的无缝贯通，为预算精细化管理提供保障。
（2）推进财政信息化建设，丰富预算执行监控手段。预算执行动态监控是加强财政管理的重要组成部分。强化信息技术手段应用，进一步推进预算执行动态监控工作。一是扩大动态监控范围，逐步将财政专户资金、预算单位实有资金、转移支付资金等纳入动态监控范围，逐步将动态范围拓展到所有财政资金和全部预算单位；二是强化国库内部控制，加快财政国库内部控制建设，认真厘清国库业务流程和风险点，完善收付控制方式，建立科学规范的内部管理制度，分工明确的岗位制衡机制和监督检查程序。
（3）加强财政监督，加大监督检查结果运用力度。一是把服务中心工作与加强财政监督结合起来。认真做好政策落实和资金监管工作，对项目建设单位资金运行全过程进行科学有效的监督，采取日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作方法，完善财政监督管理，提高财政资金使用效率。二是把发挥财政监督职能作用与其他监督结合起来。建立和完善协调机制，加强与审计监督、社会监督、内部监督的相互配合，优势互补、资源共享，围绕监督检查的不同特点和监督对象，保证监督检查严格依法进行，使各项政策制度在运用上保持一致性，不断提高财政监督的质量和效率。三是把建立健全监督制度与建设惩治和预防腐败体系结合起来。认真做好部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等改革，加强源头管理，促进财政改革与发展。四是把加强问责与监督检查结果应用结合起来。一方面要对发现的问题限期整改并跟踪督促。另一方面要按照规定对违规款项进行追缴或收回，并对责任人实行问责。此外，还将检查结果与下一年度预算安排挂钩，使资金向管理规范的单位倾斜，促进我市财政财务管理水平进一步提升。
（四）推动产业转型升级
1、用足用好产业扶持政策
（1）促进战略性新兴产业和主导产业融合发展。坚持产业延伸与产业替代相结合，以 “调转促”为抓手，重点支持战略性新兴产业集聚基地建设，围绕完善园区管理体制，加大对要素汇聚、产业集聚、园区特色主导产业投入，推动落地建设一批重大项目，充分发挥基地在产业转型升级中的引领示范作用。抓住“中国制造2025”、“互联网+”行动的机遇，以创业创新为引擎，推动产业与科技融合发展；以专项资金引导、扩大基金投入、强化要素保障等政策措施，促进政府、金融机构、新兴产业、服务机构等要素的良性互动，实现产业资源、科技资源与金融资源有效对接。
（2）促进工业化和信息化融合发展。加大财政对企业信息化改造的支持力度，鼓励引导企业增加有效投入，推动互联网+传统产业，全方位推进信息技术在工业各行业、各领域、各环节渗透应用，提升企业核心竞争力，降低企业生产成本。着力解决企业综合集成应用、产业链上下游协同 “两化”融合重点发展领域问题，促进两化融合向更高水平发展，实现传统产业向高科技、高附加值转型。
（3）促进制造业和服务业融合发展。重点支持大中型先进制造企业建设技术中心，推进企业在主导产品的关键技术和集成技术上形成自主开发能力，大力发展服务外包，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的外部专业服务。完善生产性服务业发展的市场环境。编制并督促实施生产性服务业发展规划，加快培育若干特色鲜明的生产性服务业集聚区。制定相应的市场准入制度，打破垄断、促进生产性服务业的竞争。对重点产业、集聚区建设以及制造业服务外包分离等关键领域，制定有利的财政促进政策
2、发挥政策平台优势
（1）发挥现有政策平台优势，推进生态文明建设。充分利用国家节能减排财政政策综合示范市和国家循环经济示范市政策机遇，推进生态文明建设。一是实施“绿色为本”的产业政策，促进产业升级。二是创新投入体制机制，整合资金，形成合力，集中解决城乡生态环境污染等突出问题，集中支持宜居城镇、美丽乡村建设。三是主动做好对接落实，多争取中央、省对我市生态文明建设的政策支持。
（2）强化政策摸排和项目申报，不断寻求新平台支持。正确认识铜陵城市特色与优势，努力寻找上级政策与铜陵发展的契合点。一是努力争创海绵城市，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。二是对接省政府调结构转方式促升级10大工程，寻找铜陵政策落地支撑点，促进增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。三是深入研究国务院大督查激励政策，在重点项目建设、督查收回资金支持等五个方面，加强对上沟通汇报，争取中央增量政策支持和奖励支持。
（3）立足“一江两岸”新市情，大力促进“拥江发展”。认真研究枞阳县情和产业特色，促进江南江北融合发展。一是抓住全面长江经济带建设契机，发挥长江岸线资源扩张优势，积极争取港口整治、岸线治理、船舶制造等项目，促进产城港一体化。二是运用好义安区国家农业综合开发现代园区、枞阳县和义安区小农水重点县等农业项目平台，促进农业产业化发展和区域经济协调发展；三是把握成功申报国家公共文化服务体系示范区和区划调整的机遇，整合铜枞两地文化旅游资源，努力使江北“桐”名片与江南“铜”名片相得益彰。
3、完善财政投入方式
（1）建立市场化扶持机制。进一步加大财政专项资金整合力度，通过优化使用方向和盘活存量资金，组建“产业引导、风险投资和创业投资”三支基金，全市各级政府设立的基金总规模达25亿元以上，采取参股投资、跟进参股等方式，引导带动社会资本、金融资本进入实体经济，有效转变财政支持经济发展方式，全面推动我市产业转型升级。
（2）建立项目动态调整机制。建立以绩效为导向的涉企资金管理体系，制定绩效目标审定、指标体系、操作规程、结果运用和预警操作规程等。坚持项目“当年实施、当年评价、当年运用”，依据绩效评价结果，实行项目动态调整和资金预算分配，实现财政资金精准扶持。同时形成有效的绩效问责与激励机制。
（3）建立竞争性分配机制。支持产业发展的各类扶持项目，如技改，两化融合等，建立“竞争立项、多中选好，好中选优”的竞争性分配机制，实现资源有效配置；对政府出资购买公共服务方式扶持的项目，引入竞争机制，实现财政资金效益最优化。
（五）推进城乡统筹发展
1、大力支持美丽乡村建设。以美丽乡村建设为平台，进一步加大财政对“三农”投入的力度，建立完善财政支农资金稳定增长机制。积极整合支农资金，引导社会资金特别是信贷资金增加对农业和农村的投入，完善市级现代农业资金管理办法，重点支持现代农业、农田水利等农业基础条件改善、农业科技进步和农村生态建设等。推进支农资金管理改革，建立全面规范、公开透明的现代财政支农制度
2、严格落实支农惠农政策。完善政策性农业保险政策，支持牡丹、生姜等优势农产品生产和特色农业发展。开展农民培训和农村实用人才培养，实施农作物良种补贴、生态林效益补偿、动物防疫等农业补贴政策，支持农业产业化发展。完善新型农村合作医疗制度，全面实施城乡居民社会养老保险制度，继续加强对农村困难群众生活保障，推进农村文化建设，继续实施对农村困难家庭寄宿生生活补助，对农村家庭困难学生免杂费和免费提供教科书，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。健全补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度体系。
3、深化农村综合改革。重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点。继续推进一事一议财政奖补试点工作，大力发展村级公益事业建设。推进农村社区建设，提升农村公共服务水平。
4、加大精准扶贫开发力度。一是主动发挥财政职能作用，积极筹措资金，强化精准扶贫资金的投入保障。此外加强政策研究，争取更多的扶贫资金与项目；二是推进扶贫资金精准投入，增强资金使用的针对性和实效性，确保精准脱贫；三是运用扶贫资金推进产业扶贫，利用自然、文化等资源，大力发展乡村旅游，探索村级集体经济发展路子，增强经济实力和“造血”能力，带动更多群众走上致富路。
（六）促进社会事业发展
1、高质量实施民生工程。一是进一步完善财政民生投入体制机制。不断优化财政支出结构，压缩一般性支出，腾出更多的财力保障民生投入，并积极创新投入方式，形成政府、市场、群众、社会共同参与的多元筹资机制。二是进一步完善民生工程项目建后管养机制。对建成的工程类项目，加强项目设施的运行、维护和管理，坚持用改革的办法，引入市场化运营模式，建立财政补一点、集体经济拿一点、群众出一点、社会赞助一点的资金投入机制。三是支持社会力量办事业机制。大力推进政府购买服务，制定规范的政府购买服务范围边界和购买目录，以及配套管理办法和制度。积极探索建立公办民营、民办公助等模式，支持社会力量兴办教育、医疗、养老等事业。四是支持社会体制机制创新。利用民生工程平台，积极参与社会保障、医疗卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的政策制定和执行。在公共服务领域，改革财政政策资金传统供给模式，推动财政政策向基本公共服务领域倾斜，促进财政资金向优质公共服务资源流动。
2、促进创业就业和社会保障体系建设。一是大力推进大众创业万众创新战略。实施更加积极的创业就业政策，以创业创新带动就业。大力建设和发展众创空间等新型孵化机构，落实小微企业融资、税收、用工等扶持奖励政策；强化公共就业创业服务，培育创业创新公共平台，健全公共就业创业服务经费保障机制。二是完善社会保险体系。进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，组织实施机关事业单位养老保险并轨改革，完善大病医疗保险制度和社会保险关系转移接续、异地治疗结算制度；规范社保基金管理，促进社保基金保值增值。三是完善社会救助体系。做好困难群体最低生活保障制度与医疗救助、临时救助等社会救助制度的衔接，积极开展“救急难”工作，有效保障困难群众基本生活。四是建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，增强抵御自然灾害风险能力；推进养老服务体系建设，加大社会办养老机构扶持力度，通过PPP、民办公助、公建民营等多种方式，引入社会资本进入养老领域，同时推动公办养老机构改革和敬老院转型，支持医养相结合，提高服务水平；完善落实孤儿、“五保”对象等特困人员保障制度和优抚安置保障政策，逐步提高保障水平。
3、加大科教文卫事业的支持力度。一是大力发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育，加快现代职业教育体系建设，化解职业教育学校债务，实施非义务教育生均拨款制度。推进全面实现教育现代化工程，重点支持教育基础设施建设、教师队伍建设、教育信息化建设、教育资源整合和教育改革。全面实施城乡义务教育保障机制、落实困难家庭学生资助政策和进城务工农民工随迁子女接受义务教育及普惠制幼儿园奖补政策。二是建立健全公共文化服务体系建设协调机制，强化新博物馆、新体育中心运营管理，跟进新文化馆、新档案馆、新图书馆设施建设；有序推进经营性文化事业单位转企改制工作；鼓励社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务，丰富群众业余文体生活，提升百姓的生活幸福指数。三是全面深化医药卫生体制改革，推进城市公立医院改革，巩固基层卫生体制改革成果，全面取消以药补医，促进分级诊疗制度建立。提高基本公共卫生服务保障水平，保证基本公共卫生服务均等化。到“十三五”末，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。
（七）积极打造法治财政
1、规范制度建设。健全财政各项管理制度，坚持用制度管人管事管权，做到工作上不缺位、不越位、不错位。将重要规范性文件、财政发展综合规划和重大专项规划制定、重大财政政策制定、财政预算编制和重大资金安排分配、重大国有资产处置等事项纳入重大决策范围。
2、规范决策行为。贯彻公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，建立决策实施情况跟踪反馈制度，健全相应的执行保障机制，对决策实施效果组织开展或委托第三方进行评估，并将评估结果作为决策是否继续执行或者修改决策方案的重要依据，确保重大事项决策得到不折不扣的贯彻落实。
3、规范内部控制。构建完善财政内部控制体系，通过查找、梳理、评估财政管理中的各类风险，制定和完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，构建形成对各类工作风险进行事前防范、事中控制和事后监督和纠正的动态过程和机制，提高财政内部管理和依法理财水平。
4、规范资金管理。一是进一步完善国库内部控制制度，分别梳理各自的职责分工、岗位设置、业务处理要求等，确保不同岗位之间权责分明、相互牵制、相互监督。二是优化财政资金支付程序，规范资金缴拨流程，减少支付中间环节，方便部门单位用款。三是妥善调度各项财政性资金，确保市委市政府的各项重大决策及时落实到位。加强与省财政厅沟通联系，积极争取省财政往来资金的支持。四是继续清理整顿财政账户。五是加强财政资金存放管理，防范财政资金风险。
5、规范会计服务。宣传贯彻《会计法》、会计制度以及各项财政依法行政的各项规定和财税法律、法规，组织会计专业技术资格、会计从业资格考试工作，做好会计从业资格证核发、代理记账许可证行政审批（监管服务）工作，做好全市会计人员的日常管理、业务培训和全市代理记账机构管理工作。
（八）全面加强基础建设
1、加强财政干部队伍建设。一是加强和改进思想政治建设与职业道德建设。积极引导广大财政干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，为财政改革发展提供坚强的思想保障、精神动力和舆论支持。二是树立良好的用人导向。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，牢固树立公道正派的选人用人观，健全选贤任能的干部选拔任用机制。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提高选人用人的公信度。三是加强领导班子建设。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强局（委）领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。四是切实加强干部教育培训工作。要把完善干部知识结构、提高理财能力更好地统一起来，推动学习型机关建设，构筑终身教育培训体系。认真组织落实干部教育培训计划，努力创新培训内容和方式方法，切实增强干部培训的针对性和实效性。
2、加强机关效能建设。“十三五”期间，要以思想教育、完善制度、严肃纪律为抓手，突出抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步巩固深化群众教育实践活动成果，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项规定，认真落实党风廉政建设目标责任制，切实履行“两个责任”和“一岗双责”，建立健全机关作风和效能建设长效机制，把作风效能建设不断引向深入。加大政务公开和权力阳光运行力度，进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围，确保财政资金和财政干部“双安全”。要大力倡导求真务实精神，大兴调查研究之风。增强责任意识，优化业务流程，完善人、岗、责有机统一、相互协调的岗位职责体系，实施精细化管理。增强服务意识，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实关心群众疾苦，真心倾听群众呼声，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、加强财政文化建设。一是加强财政精神文化建设。大力培育和弘扬爱岗敬业，务实创新，文明法治，廉洁高效的财政精神。教育财政干部牢记“为国理财，为民服务”的财政工作宗旨，更好地体现社会主义财政“取之于民，用之于民”的本质特征。广泛开展职业道德教育，不断强化财政干部的敬业意识和职业规范意识，在平凡的岗位上创造一流业绩。二是加强财政知识文化建设。成立学习领导小组，具体负责组织全体财政干部职工的政治、业务学习，做到年初安排学习内容，按时组织学习。鼓励财政干部采取函授、自学考试等方式，提高干部队伍学历层次。开展业务知识和业务技能竞赛，在全体干部职工中形成一种“赶比超”的思想。三是加强财政制度文化建设。优化单位决策、指挥、执行、监督系统的工作运行方式，规范岗位职责，建立科室平行沟通机制，实现工作路径最短化，工作质效最优化，内部控制最佳化。以科学化、精细化管理为导向，认真系统完善岗责体系，完善单位内部工作流程。制订详细、具有可操作性的考核内容和指标，工作中做到有内容、有措施、有时限、有目标、有标准。
四、保障机制
(一)组织保障
充分认识规划实施的重要意义，从大局、从长远、从整体着眼，把财政改革和政策落实与规划实施结合起来，把财政工作贯穿于规划所确定的目标任务之中，加强领导，统筹调度，做好规划实施各个环节的衔接工作，为规划顺利实施提供强有力的组织保障。
（二）队伍保障
坚持以人为本，切实加强自身建设，内提素质，外树形象，致力打造“政治强、业务精、作风硬、工作实、廉政好”的财政干部队伍。一是提升财政干部的综合素质，不断提高依法理财、为民理财的自觉性。二是增强服务大局意识，树立为基层、为群众服务的意识，保持奋发进取、积极向上的精神状态。三是落实廉政建设制度，强化制度约束，加强警示教育，筑牢思想防线，为规划的顺利实施提供坚实的队伍保障。
（三）落实保障
“十三五”规划是今后五年我市财政发展的行动纲领，需要统一思想，凝聚力量，积极推进规划的贯彻实施。一是统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题；二是建立对规划的执行考评制度，根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施规划的科学性和针对性；三是加强同县（区）财政部门的协调，认真落实好规划的相关任务，形成合力，使规划确定的目标、任务切实得到贯彻落实。
