滁州市新型城镇化发展规划（2015-2020年）

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

  《滁州市新型城镇化发展规划（2015—2020年）》已经2016年12月12日市政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

2017年1月10日

滁州市新型城镇化发展规划（2015—2020年）

滁州市人民政府

目  录

一、发展回顾 4

（一）主要成就 4

（二）存在问题 7

二、发展形势 8

（一）国家十三五规划建议明确了新目标、新理念 9

（二）南京江北新区的获批加速了滁宁一体化进程 9

（三）皖江地区城际铁路建设使滁州成为承东启西的重要节点 9

三、总体要求 9

（一）指导思想 9

（二）基本原则 10

（三）发展目标 11

四、主要策略 14

（一）有序推进农业转移人口市民化 14

（二）强化产业支撑 18

（三）优化城镇化布局形态 31

（四）提升城乡综合承载力 41

（五）统筹城乡发展一体化 56

（六）创新体制机制 59

五、保障措施 66

（一）加强组织协调 66

（二）强化政策统筹 67

（三）开展试点示范 67

（四）实施监测评估 68

滁州市新型城镇化发展规划

（2015-2020年）

根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》、《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》、《安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划（2015-2017年）》、《安徽省城镇体系规划（2011-2030年）》、《滁州市城市总体规划（2012-2030年）》、《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《滁州市人民政府关于发挥规划引领作用促进新型城镇化健康发展的指导意见》和市委、市政府对新型城镇化工作的总体要求编制，并与《安徽省主体功能区规划》相协调，主要明确滁州市未来推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径，提出相关领域体制机制和政策创新的重点方向和关键措施，是引领滁州市新型城镇化健康发展的战略性、指导性、基础性规划。

一、发展回顾

经过改革开放30年的快速发展，滁州市总体上已进入工业化中期、城镇化加速期、全面建成小康社会的关键时期，正处于全面深化改革、加快转变发展方式、深入推进城镇化持续健康发展的重要时期。推进新型城镇化，有序引导人口流动、有机统筹城乡空间、互动发展城乡经济、公平服务城乡生活，对滁州市承接产业转移、实现创新发展、绿色发展、健康发展，建设宜居宜业宜游的美好滁城具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）主要成就

1. 城镇化与工业化互动并进，经济综合实力不断增强。2000年-2015年，城镇化率从24.92%提升到49.02%，年均提高1.6个百分点，增速高于全省和全国。建制镇（乡）数量由169个调整为110个，城镇空间布局逐步优化。市区行政区域土地面积1406平方公里，建成区面积由2000年21平方公里拓展到83平方公里，建成区总人口由49万人增加到54万人，县（市）城常住人口均在10-22万人之间。2015年全市完成地区生产总值1305.7亿元，固定资产投资1457.6亿元，稳居省内第一方阵，财政收入230.3亿元，人均GDP达32634元，达到中等收入国家和地区水平，工业化水平达到46.8%。县（市）经济发展不断增强，2015年地区生产总值均超过百亿元，其中天长市达到291.3亿元，成为全国百强县。

2. 产业结构进一步优化，产城融合成效显著。2000年-2015年，三次产业比重由27.9:40.5:31.6调整为17.0:53.2:29.8，呈现“二三一”的产业结构类型，第二产业的增长速度基本保持了持续高于第一、第三产业的增长态势，第三产业增长速度位居其次，发展十分迅猛。滁州市产业发展在空间上存在差异，东部的市辖区和天长市现代制造业加速集聚，凤阳和定远所处的市域西部非金属矿原材料加工业增长明显。产城融合发展迈出新步伐，要素集聚能力不断提高，各县（市）和省级以上工业园区财政收入增速普遍超过40%，滁州市经济技术开发区获批国家级开发区，苏滁现代产业园正式落户滁州，滁州承接产业转移示范园区建设稳步推进，14个省级开发区在滁州市蓬勃发展。

3. 城乡建设成绩斐然，空间发展格局逐步优化。近五年来，城乡面貌发生了巨大的变化，中心城区新增建成区面积40平方公里，滁城南扩东进，新建了30多条主干道，改造、打通了20多条道路，政务新区、高铁站区、科教园区与市开发区、苏滁产业园有机联为一体。各县市累计实施重点城建项目1500多个，12个镇入选全国重点镇，秦栏、铜城跻身省宜居小镇,实施了128个省级美好乡村中心村建设，定远、凤阳、天长被评为全省美好乡村建设先进县。京沪高铁、沪汉蓉高铁投入运营，高速公路通车里程全省第二；水利投资连续七年全省第一，市政公用设施投资连续五年全省前两位。市域城镇体系逐步完善，已经培育形成1个中心城市引领，2个县级市和4个县城支撑，82个建制镇节点带动的城镇体系结构。

4. 城乡居民生活持续改善，生态环境得到有效治理。2000-2015年，城镇居民人均可支配收入由5704元提高到24190元，农民人均纯收入由2240元提高到10130元，年均增长分别为10.1%和10.6%。2015年城乡居民收入比为2.4，低于全省2.5的收入差距。生态建设逐步加强，新增造林231万亩，森林覆盖率31.6%，提高11.1个百分点，被评为国家园林城市、中国生态文明价值城市。

5. 城乡基础设施建设步伐加快，城乡公共服务明显改善。近五年来，全市高速公路通车里程突破400公里，蚌淮高速凤阳段、徐明高速滁州段、滁马高速、蚌淮至宁洛高速连接线建成通车，高速公路通车里程位居全省第二。公共服务不断完善。教育上，新建和改扩建公办幼儿园239所，实现“一镇一园”。体育事业上，建成滁州体育馆、清流河体育公园、西涧游泳池，全市人均体育场地面积达到1.2㎡，高出全省1.15㎡的平均水平。文化事业上，建成新图书馆、文化馆和博物馆共7个，建设农民文化乐园61个，初步形成覆盖全市的市、县、乡、村（社区）四级公共文化服务网络。卫生事业上，建成市中西医结合医院住院医技综合楼、市精神病医院、市儿童医院，市第一人民医院城南新院区主体完工。

专栏1  城市基础设施和服务设施变化情况

（二）存在问题

1. 城镇化总体水平有待进一步提升。2015年滁州市城镇化水平为49.02%，比全省50.5%低1.48个百分点，居全省第10位，相对于经济总量在全省的排名低5个位次。大量农业转移人口难以融入城市社会，农民市民化进程滞后，全市常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差22个百分点，与全省相持平，高于全国平均差距将近6个百分点，且差距有扩大的趋势，人口外流的特征明显。

2. 中心城市带动力有待进一步增强。从GDP总量以及人均GDP来看，中心城区和天长市经济总量较为突出，远远超过其他县市。但中心城区与天长市在经济总量、人均GDP和二产增加值方面差距甚微。滁州市中心城区经济首位度约为31%，与长三角6个城市中心城区所占比例相差较大（60%—80%），可见目前滁州中心城区尚处于培育壮大中，核心带动力不够突出。

3. 产业经济基础有待进一步加强。2015年滁州市经济总量为1305.7亿元，人均32634元，分别位居全省第5和第11位，GDP总量与人均水平不占优势。三产结构比例为17.0:53.2:29.8，全省三次产业结构为11.2:51.5:37.3，相比滁州一产比重比全省高5.8个百分点，二产比重比全省高1.7个百分点，三产比重比全省低7.5个百分点。农业规模化、现代化及科技化程度较低，第一产业呈现低层次发展。新兴服务业总体水平不高，产业创新能力不足，滁州市技术创新能力指数为24.2，位列全省地级市第11位，处于皖江地区的末游，技术创新条件、绩效和环境均不理想。

4. 城镇空间结构有待进一步优化。市域自北向南、自东向西，在经济发展水平、城镇化水平、城镇空间分布等方面都表现出一定的差异性。在城镇化水平上，中心城区、天长、全椒三县市高于全市平均水平，而明光、来安、凤阳、定远县则低于全市平均水平。市域城镇人口和经济集聚表现“两头高中间低”，天长、定远、凤阳经济总量与人口均位于市域前列，而中心城市的辐射带动能力不足，明光市人口较多，但经济发展相对较弱。

5. 城乡资源环境有待进一步改善。大气环境受周边地区影响较大，水环境受上游影响较重，高耗能产业比重较高，粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧。生态环境总体上仍处在高排放、高风险阶段，水质污染现象时有发生，空气污染呈加重趋势。能源消耗总量较大、增长较快。土地利用效率较低，农村居民点空心现象较多，双向占有资源现象明显。

6. 体制机制有待进一步健全。目前的户籍管理制度、财税金融制度、城乡分离的就业、创业制度未破除，适应人口流动性的社会保障制度还不够健全，阻碍了新型城镇化发展的进程。农民进城后，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位。在行政管理方面，村镇一级规划建设管理职能不强，力量薄弱，难以适应新型城镇化快速发展的需要。

二、发展形势

近几年随着国家新目标、新理念的变化以及滁州市周边条件的改善，将会对滁州市未来的发展以及推进新型城镇化的进程产生重大的影响。

（一）国家十三五规划建议明确了新目标、新理念

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确了“十三五”时期要全面建成小康社会新的目标要求，努力实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善和各方面制度更加成熟更加定型。同时，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。应紧随国家十三五规划建议的新目标、新理念，谋划具有滁州特色的新型城镇化进程。

（二）南京江北新区的获批加速了滁宁一体化进程

2015年6月，国务院正式批复同意设立南京江北新区。作为国家级产业转型升级、新型城镇化和开放合作示范新区，江北新区以其毗邻滁州市的独特区位，将会对滁州的发展产生重大的影响。根据规划，江北新区与周边地区实现34条通道对接，其中，宁滁对接16条通道，宁天对接5条通道，进一步加速了南京都市圈内滁宁一体化的进程。

（三）皖江地区城际铁路建设使滁州成为承东启西的重要节点

2015年10月，国家发改委批复了《皖江地区城际铁路建设规划》，规划以合肥为中心，形成6条骨架城际铁路和4条都市区城际铁路，其中包括建设亳州-蚌埠-滁州-南京城际滁州-南京段城际铁路。项目建成，滁州将成为连接东北亳州与西部南京的重要节点，大大便利了皖北、皖东与江苏的交流与联系。

三、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以人的城镇化为核心，以改善民生为根本，有序推进农业转移人口市民化，增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，着力打造美丽滁州、创造美好生活，建设环滁皆美家园，确保如期全面建成小康社会。

（二）基本原则

1. 以人为本。以人的城镇化为核心，着力完善农业转移人口市民化的制度体系，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务覆盖常住人口和城乡基本公共服务均等化。

2. 统筹协调。坚持城乡统筹，促进基础设施乡农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射、资源要素双向流动，推动实现城乡基本公共服务均等化。

3. 合理布局。根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，突出规划引领、产业支撑、着眼长远、适度超前，按照主体功能区定位，以综合交通运输网络为依托，以城镇间分工协作为纽带，突出城镇特色，注重文化传承，优化空间布局，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式，促进全市城镇布局科学、功能互补、均衡发展。

4. 生态集约。坚持生态优先与集约节约资源相结合，根据资源环境承载能力配置人口与经济要素，实现人口、经济与资源环境协调持续发展。强化资源节约、环境保护和生态修复，走集约化、生态化、低碳化、宜居型的城乡生态文明和可持续发展道路。

5. 彰显特色。坚持立足市情实际，突出地域特色，根据不同地区资源环境承载力和自然历史禀赋，因地制宜选择城镇化发展路径，建设与区域功能定位地方资源条件相适应的空间布局、产业体系、基础设施和公共服务网络，建设有历史记忆、地域风貌、人文特色的美丽城乡。

6. 改革创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进新型城镇化纳入科技引领、创新驱动轨道。全面深化户籍管理、土地管理、公共服务、社会保障、城市建设管理等改革，创新有利于推动新型城镇化发展的体制机制，增强发展内在活力。

（三）发展目标

1. 总体目标

推动五个发展，实现四个翻番，冲刺全省第三。以美丽滁州为目标，走出一条区域协调、城乡统筹、产城融合、五化同步的新型城镇化道路，努力将滁州打造成为经济实力雄厚、社会事业发达、文化魅力彰显、人居环境优良、人民生活幸福的具有较大影响力的“皖东明珠”、皖苏之间新型区域中心城市。

2. 具体目标

城镇化水平和质量显著提升。有序推动农村人口向中心城区、县城等城镇转移，城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率和常住人口城镇率差距不断缩小，到2017年，常住人口城镇化率达52.7%，户籍人口城镇化率达29.1%，新增农业转移人口25万人；到2020年，常住人口城镇化率达57%，户籍人口城镇化率达36.7%，累计新增农业转移人口64万人；社会保障体系基本确立，全面推行流动人口居住证制度，基本公共服务实现全覆盖，农业转移人口市民化制度体系基本形成。

农业转移人口市民化推进机制基本形成。逐步形成“政府为主、企业为辅、个人参与”的成本分担机制，统筹推进户籍制度改革创新和基本公共服务均等化，公共服务水平大幅提升。到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达100%，农业转移人口免费接受基本职业技能培训覆盖率达95%，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达95%，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率为100%，城镇常住人口保障房覆盖率达25%。

产城融合发展加快推进。协同南京江北新区发展，探索滁州市产城融合示范区规划建设路径，全面推进省级以上园区产城一体化试点，基本形成具有核心竞争力的现代产业体系。智慧城市、人文城市、绿色城市、海绵城市、创新城市建设步伐加快，城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强，城镇基础设施水平和公共服务能力显著提升，城镇人居环境明显改善。

城乡空间布局形态更加优化。城镇、乡村发展和生态保护三类空间结构更加清晰。“一核四城五走廊”的城镇化空间布局基本形成，中心城市、县市辐射带动作用和中心镇、一般镇服务功能显著增强，形成以中心城市为龙头、6个县市为骨干、19个中心镇为节点和55个一般镇为纽带的城镇体系，成为合肥都市圈与南京都市圈重叠的核心地带。中心城区及县（市）城区人均建设用地不超过110平方米，镇人均建设用地不超过130平方米，乡、村居民点每户宅基地面积不超过220平方米。

城乡综合承载能力进一步提升。到2020年，城镇基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境持续保持优良，饮用水安全更加保障，城镇综合承载能力进一步增强，人居环境进一步提升。建成区绿地率达40%，绿道建成长度400公里，绿色建筑占新建建筑比重50%，供水普及率和垃圾无害化处理率均达到95%以上。

城乡统筹发展水平明显提高。“多规合一”实现全域覆盖，城乡布局形态更加优化、功能品质显著增强、规划建设管理一体化进程进一步加快。滁城首位度明显提升，县城、重点镇基本建成现代中小城市，力争90%中心村达到美好乡村建设要求。

多元化可持续的城镇化投融资机制基本形成。建立规范透明、主体多元、渠道多种、健康有序、可持续发展的城镇化投融资机制。加强政策性资金的引导作用，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，采取多元化的社会融资方式参与公共基础设施和公共产品的建设、运营和管理服务，为新型城镇化进程的推进提供有力的资金保障。

专栏2  滁州市新型城镇化主要指标

四、主要策略

（一）有序推进农业转移人口市民化

1. 推进符合条件的农业转移人口落户城镇

推动实施城镇“零门槛”落户。全面放开市区、县城和建制镇落户条件，具有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业或可靠收入来源的人员，本人对当地申请常住户口，不附加任何其他条件。积极吸纳高端人才和技术移民，为高校毕业生、职业院校毕业生、产业发展需要的技术工人等人群，提供落户激励政策。

推进本地农业人口就地城镇化。深化户籍制度改革，对市域内由农村人口转为城镇户口的人员，允许在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权和农村计划生育政策，允许自主选择城镇居民医疗保险或新农合。支持南谯区、凤阳县开展农村产权交易工作，探索通过农村土地转化为股权、房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，引导农村人口向城镇、新型社区集中，有序推进本市农业转移人口市民化。

实现农业人口的省内异地城镇化。通过完善教育、就业、住房等公共服务制度，深化户籍制度改革，建立适应农业转移人口市民化趋势的公共财政分担机制等合理可行的支持政策和配套措施，形成“接受地拉力+输出地推力”，推动农业人口向经济发展较好的沿江、沿淮地区集聚，优化全省空间资源配置，实现省内异地城镇化。到2020年，吸引省内异地人口5-10万人落户滁州市。

2. 实现农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖

完善公共就业创业服务体系。大力推进农村劳动力转移就业，建立职业培训、就业服务、创业辅导、劳动维权“四位一体”的工作机制，健全城乡均等的公共就业服务体系和制度。全面实施“春潮行动”、新型职业农民培训计划、“雨露计划”等职业技能创业能力培训提升计划。大力扶持中小微企业，鼓励支持和引导非公企业发展，拓宽农民工就业渠道。鼓励和扶持农民工自主创业，强化创业指导和服务，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，推进农村青年创业富民行动，形成大众创业、万众创新的新格局。

建立多层次住房供应体系。完善廉租住房、公共租赁房住房并轨运行机制，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。通过公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。优先对符合条件的退出农村宅基地的农民家庭提供城镇保障住房。在滁州经开区、苏滁现代产业园等工业园区配套建设一定比例的公租房，面向用工单位或园区就业人员出租。加快推进棚户区改造，将旧城中棚户区、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%。

保障随迁子女平等享有受教育权利。继续坚持进城务工人员随迁子女就学“零障碍”，落实“两个为主”（以流入地政府为主，以公办学校为主），确保随迁子女与本地居民子女“三个一样”（一样就读、一样升学、一样免费）。推进集团化办学、教师“无校籍管理”、教育信息化等教育领域综合改革，促进义务教育均衡发展。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试制度，为随迁子女在流入地参加升学考试提供便利。将随迁子女教育纳入财政保障，对义务教育阶段随迁子女按照城镇学生同等标准拨付生均公共经费。调整城乡中小学校布局，优化教育资源配置，满足日益增多的进城务工人员随迁子女平等受教育需求。

健全医疗卫生和养老服务体系。全面深化医药卫生体制综合改革，实行“三医联动”，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。落实城乡居民基本医保制度整合，在现有统筹层次基础上，逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。根据国家和省统一部署，完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡居民养老保险待遇水平。加快城乡养老服务设施建设，统筹规划建设城市养老服务设施，编制全市养老服务设施专项规划。推动公办养老机构改革，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能较为完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建设滁州养老服务产业基地。

3. 创新人口服务管理工作机制

加快完善城乡统一的户口登记制度。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、医疗、就业、社保、住房、土地、人口统计制度。优化入户办理流程、全面推行网上受理入户申请，提高户口办理时效。

健全完善外来人口居住证制度。全面推行并逐步完善人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，使持有居住证的外来人口可以在居住地享有劳动就业、社会保险、公共医疗服务、法律援助等权利，可享有学前教育、义务教育、就业扶持、职业教育补贴、保障性住房、住房公积金等权利，可以在居住地按照有关规定办理职业资格考试、职业技能鉴定、专业技术资格评定、出入境证件、户口迁移等事务。

建立健全人口信息登记与服务管理机制。加快推进人口基础信息库建设，整合户籍注册、劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。到2020年底，基本建成公共信用信息平台，实现法人、自然人信用信息的征集和查询。加快实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，为人口服务和管理提供支撑。

4. 建立健全农业转移人口市民化推进机制

建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，完善财政转移支付制度。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。试点期农业转移人口市民化人均成本约12.5万元，总成本约775亿元，其中省、市、县政府承担52%，企业承担12%，个人承担36%。

合理确定各级政府职责。市政府制定全市农业转移人口市民化总体安排和配套政策，根据国家、省新型城镇化财政转移支付制度改革进度，适时建立对吸纳农业转移人口较多县（市、区）的财政转移支付制度，增强县（市、区）提供基本公共服务的财力保障。县（市、区）政府负责制定本行政区农业转移人口市民化的具体方案和实施细则，出台落户标准，提供基本公共服务，承担相应财政支出。对人口集聚度较高的大县、大镇，按其服务的人口规模配置相应的公共服务机构和设施，科学设置政府职责和机构人员编制。 

完善农业转移人口社会参与机制。推进农业转移人口融入企事业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代表、人大代表、政协委员中农业转移人口代表和委员的比例，积极引导农业转移人口参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育，提高农业转移人口科学文化素质。鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。

（二）强化产业支撑

1. 加强与周边经济带联系

推进沿苏经济带形成。沿苏经济带包括滁州市中心城区、全椒县、来安县和天长市连片发展的沿边城镇和产业发展密集带。构建以新滁城为主核心、天长市区为副核心、以沿边重点镇为支撑点的沿边经济隆起带。应加快承接产业转移，在市场导向的前提下，通过项目引导和产城融合发展，促进城镇集聚能力提升和空间拓展，并在规划管理、用地供应、环境容量等方面进行管理创新，逐步建成一批产业特色凸显、基础设施完善、服务管理高效、人居环境良好的现代化边界城镇。

提升京沪铁路/高铁经济带价值。滁州市拥有京沪铁路滁州站和明光站两座客运站，担子站、明光站、板桥站等多座货运站，京沪高铁滁州站和定远站两座高铁客运站，这些铁路站场是城市最重要的对外连接点，也是滁州东向发展的主要通道，未来强化沿京沪铁路沿线的物流中心建设，依托京沪高铁站点的商务功能建设，通过提升服务业功能和服务能力，提升京沪铁路/高铁滁州段整体价值。

促进沿淮经济带发展。依托淮河水运通道及沿淮路网通道，统筹淮河沿线资源开发，形成支撑中原经济区东南部区域发展的经济带，实现安徽、河南、江苏三省的联动发展。滁州市的凤阳县和明光市位于沿淮经济带上，未来加强沿淮河、池河的港口设施建设，结合其他交通方式在明光市和板桥镇构建综合交通枢纽，与下游江苏地区联动发展，实现资源深度开发利用和产业链的延伸。

2. 积极承接外来产业转移

滁州承接产业转移重点承接产业有：非金属矿采选业、农副食品加工业、饮料制造业、化学纤维制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业。可承接的其他产业有：烟草制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、文教体育用品制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业。此外滁州市应以培育战略性支柱产业为目标，重点发展智能家电、绿色食品、新能源汽车、智能仪器仪表、新型化工、硅基新材料、轨道交通装备等一批战略性新兴产业成为支撑全市经济发展的主导产业，围绕重点领域、重点区域、领军企业和重大项目，更加注重开放合作，更加注重发挥大企业支撑作用，更加注重完善产业链，促进新兴产业跨越式发展、集群化发展。

3. 构建现代产业体系

大力发展先进制造业。集聚发展战略性新兴产业，以建设省、市战略性新兴产业集聚发展基地为抓手，以“领军企业—产业链—产业集群—产业基地”为路径，发挥区域优势，突出产业特色，到2020年，全市打造2—3个省级战略性新兴产业集聚发展基地，每个县（市、区）打造1—2个重点战略性新兴产业，力争形成智能家电、新能源汽车、健康营养三个千亿元新兴产业，打造一批在全省乃至全国有影响力的产业集群，成为支撑全市经济发展的强大增长极。改造提升传统产业，以汽车及装备制造、农副产品深加工、新型化工、硅基材料等产业为支撑，提升产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节智能化、现代化水平，提升产业整体素质和核心竞争力。力争到2020年，汽车及装备制造产业形成千亿规模，新型化工、硅基材料迈上五百亿级台阶；传统产业新产品销售收入占比提高到35%左右。

加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略支点，深入实施服务业加快发展工程，促进服务业优质高效发展。力争到2020年，全市服务业增加值达到900亿元，年均增长10%以上；建成20个以上省级服务业集聚区，培育30家以上年营业收入超10亿元的服务业企业，2家以上全国500强服务业企业。推动生产性服务业专业化，以产业转型升级需求为导向，围绕工业设计、金融服务、科技创新等领域，加快引进和建设一批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变。推动生活性服务业品质化，以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

积极拓展旅游业。发挥山水亭城、人文古韵、红色历史等多层面品牌效应，挖掘醉翁文化、明文化、孝文化、儒林文化等历史文化资源，依托琅琊山国家森林公园、大横山丹霞地质公园、凤阳山国家地质公园、明光女山地质公园、明光老嘉山、滁城西部山区、全椒神山等自然山水风光，弘扬半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、龙岗抗大八分校等红色传承，建设滁州长城文化创意产业园、远望高科技文化产业园、皇甫山生态休闲度假区、天长高邮湖旅游风光带、抹山明文化旅游度假区、跃龙湖国际生态旅游度假区、八岭湖生态休闲旅游区、全椒太平、儒林文化旅游区、全椒西部55公里生态体育旅游环线、定远古城文化旅游综合开发、大金山佛教文化旅游区、江巷水库环湖休闲旅游、高梗老民居、楚汉古战场、凤阳明中都皇故城遗址考古公园、沿淮文化景观带、春秋时期钟离子国、明光女山湖古镇、浮山堰遗址公园、来安池杉湖湿地公园等载体，打造精品旅游品牌，推动区域旅游一体化，拓展入境旅游市场。加快推进琅琊山、小岗村争创5A 级旅游景区，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导，乡村旅游为特色的新型旅游产业体系，打造成为长三角地区知名的休闲度假旅游目的地。

推动发展现代农业。构建现代农业产业体系，坚持最严格的耕地保护制度，合理划定永久基本农田，加快粮食生产核心区建设。促进农村一二三产业融合发展，开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业附加值，挖掘乡村生态涵养、文化教育价值，培育休闲观光、社会服务等新业态。构建现代农业生产体系，推进现代生态农业产业化示范县（市）、示范区、示范主体建设。构建现代农业经营体系，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，健全土地流转服务平台；打造新型职业农民，大力培育家庭农场，规范发展农民专业合作社，推进龙头企业转型升级，构建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。加快推进现代农业示范园区建设，到2020年，全市建成各类示范园区136个，其中国家级现代农业示范区达到4家、省级超过20家。 

加快“调转促”行动计划的实施。落实省委、省政府加快调结构转方式促升级决策部署，重点落实“十大工程”，以实现创新驱动发展转型为目标，以战略性新兴产业集聚发展为突破口，以传统产业转型升级为基础，坚定不移地扩总量、保速度、上规模，在扩大总量的基础上调结构，在加快速度的基础上转方式，在做大规模的基础上促升级，努力走出一条发展更快、质量更高、效益更好，具有滁州特色的发展之路。

专栏3  “调转促”重点工程

4. 拓展产业发展空间

产业形成“一核两带两区”的市域空间布局形态。“一核”是打造以新滁城为核心的省级服务业集聚区，“两带”指定凤明资源精深加工业带和滁来全天先进制造业带，“两区”指零散分布的农业发展区和旅游发展区。

农业布置在广域的乡野空间以及绿色开敞空间。作为国家重要的商品粮基地，要加快优势农产品生产基地建设，重点在水稻主产区建设200万亩优质稻生产基地，在小麦主产区建设100万亩优质弱筋小麦生产基地，在南部地区建设200万亩“双低”油菜生产基地，在江淮分水岭地区建设100万亩优质花生基地，规划建立一批特种养殖小区。规划主要建设8个农产品加工示范园，9个现代农业示范区。

专栏4  农业示范园一览表

工业向园区集中，形成产业集群发展。加大对现有开发园区的整合力度，引导新增工业向重要开发区集中，促进工业产业的集群发展，提高园区建设用地产出效率。在滁州市域重点规划建设1个国家级开发区、14个省级开发区和筹建省级开发区，其中有3个省级特别政策区，统筹考虑17个扩权强镇试点镇工业园区。

专栏5  重点建设园区

创新服务业类型，打造服务业集聚区。依托市、县，打造1个服务业积聚核、4个地方性服务业集聚中心、30个服务业集聚区的总体布局架构。重点打造3个省特别政策区、1个中央商务区、1个中央商业区、2个科技创业园、3-5个创意产业园、4个旅游休闲集聚区和1个文化商旅综合体。采用网络化物流空间布局模式，框架。明确“1核心、3板块、10园区、8中心、多个配送中心”的滁州物流业空间总体框架。

5. 推进产城融合示范区建设

为全面衔接江北新区的区域规划，促进滁宁产城融合发展，重点推进市域东南部产城融合示范区的建设，示范区包含了汊河、乌衣、三城、水口4个乡镇和苏滁现代产业园、承接产业转移示范区、南谯工业开发区、来安汊河经济开发区4个园区，共502平方公里。

明确发展目标。到2020年，示范区要素聚集能力显著增强，基础设施进一步完善，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效应明显。新型城镇化改革试点工作走在全省前列，城乡一体的基本公共服务建设取得新进展，生态文明建设取得新成效。城镇化水平和质量稳步提升，城镇化率达到90%，年均增长4%，建成城乡统筹、产城一体、以人为本、宜居宜业的苏州工业园区的升级版。

强化区域联动。主动承接产业转移，聚焦高端装备制造、电子信息、营养健康、生物医药等区域配套产业，重点引进产业链短板的项目、研发力量，打造新兴产业集群。促进交通互联互通，规划建设合滁宁城际、北沿江铁路、沪汉蓉客专、蚌滁宁城际，构建以轨道交通为主导的立体综合交通网络。推进区域协同创新，以承接南京的高教资源为重点，打造创新高地，加快推进滁宁高教城建设。共同保育生态环境，与南京江北新区共同加强老山-滁河流域的生态保育，健全以主要河流水库湿地为支撑的多样化生态系统。

优化空间格局。着力构建“一带一廊三片”的空间格局，其中“一带”指依托滁宁快速通道拓展创新休闲等特色功能空间，打造特色创新产业带；“一廊”指依托清流河沿线建设绿色宜居廊道；“三片”指依托苏滁现代产业园打造现代产业片区、依托南谯乌衣镇打造特色创新片区、依托明湖建设生态休闲片区。

构筑现代产业体系。培育战略性新兴产业，聚焦智能装备、新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，促进产业的科学引导和统筹布局，推动产学研的建设。发展壮大主导产业，加快提升电子信息、营养健康、装备制造、智能家电四大主导产业。加快发展现代服务业，重点发展现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务、休闲旅游、健康养老等现代服务业。强化园区的物流服务配套能力，发展物流服务业务，加快建设担子综合物流园区和经开区电子商务园。

（三）优化城镇化布局形态

1. 推进区域协调发展

积极参与长三角合作。进一步发挥苏滁现代产业园在区域经济合作中的引领和示范作用，推动全市开发园区与长三角地区的产业分工协作，建设长三角腹地重要的制造业基地。加快融入长三角市场体系建设，依托长三角市场需求，推动生态农业和农副产品加工业加快发展，打造长三角优质农副产品和绿色食品供应基地。积极参与长三角城镇体系建设，推动交通、能源、科技、金融、环保、公共服务等领域的全方位合作。

推动融入南京都市圈。加快与南京同城化步伐，全面深化与南京在规划、交通、产业、市场等重点领域的合作。依托南谯、来安、全椒、天长等部分区域，以创建国家级产城融合示范区为抓手，全面推进与南京江北新区的重要基础设施互联互通、公共服务体系共建共享、体制机制等高对接，推动产业转移、科研转化、人口集聚，着力打造区域统筹、产城融合、城乡一体的江北协同发展区，努力建设皖苏跨省合作创新示范区。

积极参与淮河流域综合治理与振兴发展。全面参与淮河流域综合治理与振兴发展，加强定远、凤阳、明光与皖北、苏北相邻区域合作，积极参与流域水利、航运、产业、扶贫等建设，探索建立生态与经济协同发展的体制机制，共同打造沿淮生态经济带，促进流域可持续发展。围绕振兴皖北发展有利政策，积极参与南北结对合作，推进凤阳—宁国现代产业园建设，支持定远与肥东、明光与肥西开展园区结对共建。

深化与合肥都市圈经济协作。深化与合肥都市圈协作，以便捷交通为重点，以促进资金、技术、人才等要素资源联动共享为依托，实现在更大范围优化配置资源，重点加强定远、全椒与合肥相邻区域的产业协作和配套发展，着力发展汽车零配件、机械制造、农产品加工等产业，推动形成合滁协作带，打造跨行政区域的产业聚集地。

优化区域发展布局。发挥滁州地处长江经济带沪宁合主轴节点的地缘优势，加快承接长江经济带、长三角辐射，推动形成“一核两带”区域布局。“一核”：全面提升滁城中心城市首位度，加快推进主城区与来安、全椒的同城化，建设“滁来全”城镇群，完善城镇群交通体系，2020年前完成滁来全第二通道建设，完善功能定位，优化产业布局，着力打造市域核心增长极。“两带”：加快天长、全椒、来安、南谯、琅琊等毗邻南京江北新区区域发展，推动形成沿边经济带，建设协同发展示范区；加快定远、凤阳、明光等皖北振兴区域联动发展，加强交通互联、项目合作，发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链条，推动形成淮河流域特色经济带，建设大工业基地。

优化行政区划设置。进一步优化全市行政区划，探索定远、凤阳撤县改市，全椒、来安撤县改区，提高滁城综合承载能力和内涵发展水平。有序推进建制镇示范试点，扩大城关镇及重点镇管辖范围，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城镇行政管理模式，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。选择汊河、炉桥、秦栏等地开展撤镇设市试点。加快推进定远国家中小城市综合改革试点建设，促进以城带乡和就地就近城镇化。

2. 划分主体功能区

滁州片区为重点开发区域。滁州片区包括琅琊区、南谯区两个市辖区是为全国重要的家电产业基地、农副产品加工基地、旅游休闲度假基地和区域性商贸物流中心。推进与合肥都市圈、南京都市圈无缝对接，加快大滁城建设，引领皖东南跨越发展。重点发展电子信息、机械（汽车）、家电、纺织服装、化工、农副产品深加工和非金属矿深加工产业，积极培育绿色食品产业、生产性服务业以及其他新兴产业。

江淮丘陵主产区为限制开发区域。江淮丘陵主产区包括了来安县、全椒县、定远县、凤阳县、明光市、天长市四县两市的农产品主产区。积极开展农业规模化经营，优化产品结构，为全国粮、油生产提供重要支撑，为城乡居民提供更多更好的绿色食品。加强江淮分水岭综合治理，强化农田水利基本建设，改善农业生产条件；大力开展植树造林和退耕还林，有效增加森林面积，构筑森林生态屏障。加强沿淮洼地及淮河支流治理力度，有效提升区域防洪抗灾能力。

自然保护区、重点文物保护单位、行蓄洪区等列为禁止开发区域。自然保护区按先核心区后缓冲区、实验区的顺序，逐步转移人口，在不影响保护区保护对象和功能的前提下，允许适度规模的人口居住及适度的符合自然保护区规划的农牧业活动。重点文物保护单位应保护遗产在艺术、历史、社会和科学等方面的特殊价值，最大限度维护遗产的真实性和完整性。风景名胜区应实行科学规划、统一管理和严格保护，适度进行旅游开发。规范蓄滞（行）洪区经济社会活动，限制高风险区的经济开发活动，严格控制非防洪项目建设。

专栏9  滁州市主体功能区划分

3. 优化城镇空间结构

优化城镇空间结构。着重强调城镇组团之间的整合发展与功能融合，强化城镇组群内部的产业联动和空间联系，2020年将形成“一核四城五走廊”的空间组织结构。其中“一核”指新滁城集聚核，“四城”指天长、明光、定远、凤阳，“五走廊”指市域内部的融合主要通过全滁来天扬、合滁宁、蚌凤明滁宁、合定明盱、淮定滁宁五条发展走廊。

合理构建城镇等级体系。市域城镇划分为中等城市、小城市、重点镇、一般镇四个不同等级。其中，中等城市1个，即滁州市中心城区；小城市6个，即天长市区、明光市区、定远县城、凤阳县城、全椒县城和来安县城；重点镇34个，一般镇48个。

专栏10  滁州市城镇体系等级结构表

4. 科学规划城镇布局

彰显城镇特色。着力构建以滁城中心城区和县城为核心、小城镇为纽带、美好乡村为基础的城镇骨干体系，突出功能定位、彰显发展特色。建设美好滁城。聚力推进“一山（琅琊山）、一河（清流河）、一城（滁州古城）、一湖（东陈圩）”四大工程，着力提升城市品质，打造“山城相依、水城交融”山水园林城市特色。突出县城特点，各县（市）应开展风貌特色规划编制，加强城市设计引领，推动县城特色塑造。打造特色小城镇，将秦栏镇、铜城镇、汊河镇、炉桥镇、板桥镇、沙河镇等打造成特色产业型城镇；半塔镇、藕塘镇、女山湖镇、六镇镇、殷涧镇、舜山镇等打造成旅游型城镇；乌衣镇、潘村镇、古河镇、临淮关镇等打造成新型工贸城镇。到2020年，汊河镇、乌衣镇、炉桥镇、秦栏镇人口规模要达10万人以上。扎实推进美好乡村示范线和中心村建设，到2020年，建设200个以上美好乡村。

强化滁来全城镇群发展战略。滁来全城镇密集区作为新滁城建设的空间载体，涉及滁州市琅琊区、南谯区乌衣镇、腰铺镇、珠龙镇、施集镇、沙河镇，琅琊山风景名胜区，沙河集和黄栗树水库水源环境保护区，来安县新安镇、水口镇、汊河镇、大英镇和三城乡，全椒县襄河镇、十字镇和石沛镇，总面积为1780平方公里。以多中心、组团化、网络化、城乡一体的总体框架，形成“一主三副一区五镇”的总体空间框架，实现城市区域化的新型城市体系、现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡关系。

做大做优中心城区。加快推进滁城老城区改造升级、新城区配套建设和产业园区产城一体建设。完善城市道路网络，加大停车场、公交站台等建设力度，发展快速公共交通系统，构建城市慢行系统，治理城市交通拥堵。综合开发利用城市地下空间，积极推动地下综合管廊的建设，促进通信、电力等架空管线的整合治理。推进“海绵城市”建设，增强防洪排涝安全保障。完善民生服务设施，加强背街小巷的道路改造整治，改进公厕、垃圾中转站等便民设施，加强居民休闲广场建设，加强避难所、救生通道等防灾设施的建设。加强城市大气环境、水环境治理，筑牢城市生态安全底线。到2020年，滁城建成区面积100平方公里、人口85万。

专栏12  滁城重大市政建设项目

专栏13  中心城区各片区发展指引

做强做美六大县城。按照与中心城区功能互补的原则和“一县一特”的建设思路，优化各县（市）空间布局，为城镇提供环境优美、服务便捷、运行高效的空间载体。加快县（市）城建设，加大“三治三增三提升”工作力度，打造具有历史记忆、地域特征、文化符号、山清水秀、宜居宜业的美好县城。统筹推进县城新区建设和老区改造，增强现代化元素支撑，推动县城空间优化美化和功能提升。鼓励发展条件较好的县城建设成为中小城市，增强特色产业和人口集聚能力。进一步完善县域城镇功能，促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。力争到2020 年，县城集聚县域人口50%，6个县（市）城镇化率年均提高1.5个百分点以上，对全市城镇化的贡献率达到60%左右。

专栏14  县（市、区）城主要建设目标

做精做特美丽集镇。建设“美丽集镇”，实施“百镇计划”，加强公共服务设施和基础设施建设，推动小城镇品质的提升。按照“分类引导”的总体发展思路，统筹整合、择优培育，推动乡镇差异化特色发展，重点优化乡镇发展布局，推动小城镇发展与特色产业发展相结合，强化其在城镇体系中的重要节点地位。支持有条件的重点镇“镇当市建”，推动秦栏、炉桥国家小城镇综合改革试点建设。力争到2020年，重点镇、一般镇集聚人口30%。

专栏15  滁州市小城镇类型

5. 建设美好乡村

建构农村空间组织模式。结合滁州市村庄现状及其发展趋势，因势利导，逐步形成“132”空间组织模式，即“1个中心村＋3个自然村＝2000人口”，其中，中心村人口1000人左右，3个自然村人口1000人。在建设条件较好、经济发展水平较高的地区，如平圩区、近郊区等地每个行政村（村委会）可形成1－2个集中居住区；而在山区、高岗区等建设条件较差、经济发展水平较低的地区，每个行政村可按照“1个中心村带4－6个自然村”的空间组织模式进行建设。

因地制宜提出村庄经济发展策略。针对城中村、近郊村应重点加快改制，纳入城市组成部分，加快郊区失地农民的再就业，实现村民变居民的身份转换和社会保障；针对经济发达乡村应重点转变经济增长方式，提升产业发展的层次和水平，促进城乡产业的对接与互动，加快城市公共设施和服务向乡村延伸覆盖，加快城乡一体化进程；针对中等发展水平乡村应重点培育主导产业、特色产品，加快现代农业建设，实现经济快速发展，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，整治人居环境，建设体现乡村田园风光、生态和文化特色的新农村；针对基础薄弱乡村应重点培植新的经济增长点，改善生产生活条件，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，大力实施整村推进扶贫开发，逐步缩小与其他乡村的差距。

（四）提升城乡综合承载力

1. 提高城乡规划建设水平

创新规划理念。树立统筹规划、集聚高效、合理布局、分工协作的城乡规划理念，科学确立城市功能定位和形态，加强城镇风貌特色规划研究和城市设计引导，合理确定城镇规模、开发边界和生态控制线。扎实开展省级“多规合一”，推进城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划、生态环境保护规划“多规合一”和城镇市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划的“多规融合”，实现规划“一张图”和空间“全覆盖”。建立健全城市地下空间开发利用协调地机制。统筹规划城镇和乡村的发展，落实“人进城、建好城、管好城”，坚持新理念、新形态、新路径和新面貌，引导发展模式转型，倡导绿色生活，优化城镇布局，保护乡村特色，推广绿色建筑，回归质朴人居环境，促进城乡功能提升，建设更加宜居、宜业、宜游的美丽滁州。

完善规划程序。着力建立包括城市总体规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计等较为完善的城乡规划体系。按照专项规划全延伸、控制性详细规划全覆盖，抓好中心城市专项规划编制和深化工作。严格按照法律法规和法定程序组织编制、变更、审批、实施规划，落实规划强制性内容贯彻实施的责任。推行规划审批前和审批后的公示制度和规划咨询制度，在维护公共利益的同时，切实保护当事人的合法权益。 

强化规划管控。加强规划实施全过程监管，依规划进行开发建设，确保“一张蓝图管到底”。以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管。把制止和查处违法建设工作作为推进城市发展的重要保障措施，落实城市管理行政执法部门联动机制，严格抓好城市规划执法管理，确保违法建设“零增长”。严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城市规划建设考核指标体系，加强人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入各级党政领导的考核和离任审计。运用信息化手段，强化对城市规划管控的技术支撑。 

严格建筑质量管理。加强建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，加强建筑市场各类主体的资质管理，推行质量标准体系认证制度，加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、施工验收等环节的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。

2. 提高城乡空间利用效率

提升城镇功能品质。坚持先地下后地上、软件与硬件并重，优先发展城镇公共交通，积极推行步行、自行车交通系统建设，科学有序推进滁宁轨道交通建设。构建安全高效便利的市政公用设施网络体系，实施地下管网综合管廊建设示范工程，统筹电力、通信、给排水、消防、燃气等地下管网建设，保障各类管线安全运行。科学布局学校、幼儿园、医院、文化、体育等公共服务设施，创新公共服务供给方式。加快城市人防、消防及抗震救灾设施建设，增强综合防护能力。各县、市、区每年完成城镇老旧小区改造1个以上；每年完成市中心城区小街巷改造20条以上、各县城小街巷改造5条以上、各乡镇小街巷改造2条以上的便民工程建设。

严格规范新城新区建设。坚持规划先行，合理开发建设城南新区、琅琊新区等城镇新区，划定城市开发边界，提高人口密度，防止城市边界无序蔓延。按照集约紧凑、产城融合、功能多元、集聚人口的要求，统筹生产区、办公区、生活区、商业区、文化区等功能区的合理分布及适度混合，加强基础设施和服务设施的配套建设，在集聚产业的同时有效集聚人口，防止新城新区空心化。

改善城乡结合部环境。提升城乡结合部规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口的功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡结合部地区延伸覆盖，引导住宅集中建设，加强环境整治和社会管理综合治理，改善生活居住条件和治安环境，增强容纳外来人口能力。保护生态用地和农用地，建设绿色隔离区，形成有利于改善城市生态系统、提高城市环境质量的生态缓冲地带。

3. 推动新型城镇建设

加快绿色城镇建设。将生态文明理念贯穿城市规划建设全过程，构建绿色发展模式，开展省级生态文明先行示范区建设。开展园林绿化提升行动、绿色建设推广行动、生活环境改善行动、工业污染治理行动、大气污染联防联控联治行动、节能降耗行动、水系综治、污水整治、防治洪水、疏通涝水、节约用水“五水”共治行动、粉尘治理行动、生态修复行动九大行动。滁州市积极争创国家级森林城市，到2020年，森林覆盖率达到36.2%；到2020年，城市污水集中处理率达95%，城市生活垃圾无害化处理率达99%。创建低碳城市，深入推动新能源和可再生能源示范城镇建设，实施生物质能源清洁供热示范项目，大力推广使用新能源汽车。

推进智慧城市建设。抢抓滁州市列入国家智慧城市试点机遇，加快实施重点建设智慧规划、智慧城管、智慧社区、城市安全、智慧环保、智慧交通、智慧旅游等项目，力求实现公共信息资源集中共享，城市运行安全平稳，政府高效服务，产业健康发展，居民宜居宜业。积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，到2020年，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上。推动“互联网+”与制造业、现代农业、现代物流、智慧旅游、文化教育、基础设施、政务服务等领域相结合，加快建设城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧滁州。

注重人文城市建设。深度挖掘明文化、孝文化、醉翁文化、儒林文化、花鼓文化等地域文化内涵，尊重城市的空间发展格局和山水脉络，塑造文化与自然相互融合的城市风貌。在旧城改造中注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌等，注重周边环境治理，促进功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设中要融入传统文化元素，并加强与原有城市自然人文特征相协调。编制历史文化名城保护规划，加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。到2020年，全市打造20个以上省级“特色景观旅游名镇名村”、各县（市、区）建成1个特色文化街区。

突出创新型城市建设。强化企业技术创新主体地位，打造以科技型中小企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。提升科技自主创新能力，着眼优势产业领域和新兴产业发展方向，以培育自主知识产权、自主品牌为重点，加快推进重大科技成果向规模产业转化。优化区域创新体系布局，加快滁州省级创新型城市建设，积极争创国家技术创新工程示范县（市），构建市、县及乡镇三级创新体系，力争到2020年，跻身国家创新型城市行列，引导省级开发园区创建创新型园区，推动天长经济开发区创建国家级高新区，苏滁现代产业园创建省级高新区。力争到2020年，全市省级以上开发园区高新技术产业产值所占比重达60%以上。

加快海绵城市建设。滁州市作为全省海绵城市试点市，应最大限度地保护城市原有的生态系统，运用生态的手段恢复和修复已经受到破坏的水体和其他自然环境，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，保留足够的生态用地，控制不透水面积比例，减少对城市原有水生态环境的破坏。到2017年，编制完成与滁州市财政相适应的海绵城市建设三年滚动规划，城市内涝积水点基本得到解决，城市建成区年径流控制率达70%。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求 。2020年底前各县、市、区完成4个以上项目的“海绵城市”建设试点示范工程。

4. 构建现代综合交通运输网络

加快区域性交通基础设施建设。加快完善公路网络，实施高速公路网化工程，到2020 年，全市境内高速公路通车里程达到700公里，全面覆盖20万以上人口的城镇节点。加快铁路和轨道交通建设，依托京沪铁路，规划建设滁州无水港，提升货运服务功能。加快推进水运基础设施建设，按照打造“三干八支”内河航道网的总体要求，全面提升内河航道通航能力，推动滁州市水运通道与长三角水运大通道的融合。积极发展航空运输，建设滁州支线机场，提高本地航空运输及航空服务能力，依托南京禄口机场、合肥新桥机场，构建滁州综合性虚拟空港。完善枢纽场站建设，提升滁州、定远高铁站区配套功能，加大站区综合开发力度，完善站区对外路网通道，放大辐射效应。

专栏16  滁州市重大交通建设项目

加快构建快速通道网络。推动交通资源整合，加快推进中心城市通往各县市的通道建设，强化中心城市与各组团间及重要城镇的便捷交通联系，形成“两纵四连”的快速路系统。加强铁路、公路与公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运系统与配送系统，实现城市内外客运零距离换乘和货运无缝衔接。

专栏17  滁州市快速路系统规划

改善县城和小城镇交通条件。加强县城和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，实施国省干线提升工程，推进“一级公路网化工程”，重点覆盖具有通道意义的干线公路，强化市与县、县与县，市与周边市（县）间的交通联系。加大对农村客运、城镇公交站点建设力度，推进城乡客运一体化，提高小城镇与农村主要公路交通的通达便捷度和安全可靠性，推动交通基础设施和服务向农村延伸。到2020年，通乡镇公路基本实现三级及以上达标，镇村公交覆盖率达到100%。

优先发展城乡公共交通。优先发展公共交通，构筑以大中运量公交为骨架，以地面常规公交为主体，以出租车为辅助的高效、便捷、准时、舒适的综合公共客运交通系统。确立公共交通在城市客运的主导地位，推进有条件的乡镇和建制村通公交。到2020年，中心城区拥有800标台以上公交车、1处公交枢纽、1357台巡游出租汽车、500台网络预约出租汽车。加大科技投入，提升公交智能化管理水平，加快公交信息化进程。鼓励绿色出行，发展城市步行、自行车“绿道”。到2020年，全面完成滁城步行与自行车交通系统规划和城市公共自行车系统建设，四县两市完成城市公共自行车系统建设。

5. 加快完善市政公用设施

推动城市综合管廊建设。进一步完善电力、通讯、水利等基础设施，加快给排水、供气、供电等老旧管网改造。统筹协调各类工程管线的规划建设，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区实施地下管网综合管廊建设示范工程，保障各类管线安全运行。加强城市地下排水系统规划建设，各县市区选择1-2个项目作为“海绵城市”建设试点示范工程建设 ，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施建设改造，提高城市防汛排涝能力。完善提升城市、县城污水处理设施和配套管网，推行中水回用，推进雨污分离改造和污泥无害化处置。

完善供水设施建设。保障城乡供水水质、水量、水压安全，提高正常供水和应急能力，协调饮用水源水量、水质保障工作。以县（市）为单位实施区域供水，各县（市）对各自的城区、乡镇和农村实施区域供水，有条件的实施联网供水，互为备用。到2020年，城镇供水覆盖率为100%。

加强污水处理设施建设。优化城乡污水处理和环境卫生合理布局，加快建设建制镇污水处理设施，各县区独立划分不同收集片区进行处理，乡镇层面确保每个重点发展镇必须配置一处污水处理厂，加大污水处理的投入和监管，推广农村生活污水分散型生态化处理工程，在城镇附近有条件纳入城镇污水集中处理系统的农村居民点，污水可进入城镇污水处理系统集中处理。推进污水PPP模式建设，到2020年，城镇污水达标处理率为98%。

优化电源电网结构。以现有电源为基础，加快推广生物质能、光伏能、风力等能源发电工程，优化电源结构。推进农村电网数字化改造，提高农村电网的承载力和稳定性，实现县区电气化全覆盖。

完善通信设施网络。完善信息基础设施网络，加快建设信息管道，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，提升农村信息化水平，实现村级信息化服务平台全覆盖。

提高燃气设施水平。以优化能源结构、改善环境质量、构建协调安全的供气系统为总目标，建立天然气管道供应为主与液化石油气为辅的燃气供应体系。到2020年，城市居民燃气普及率达100%。在农村地区，鼓励发展沼气、太阳能等可再生资源，逐步提高清洁能源使用比例。

加快环卫设施建设。加快城市生活垃圾无害化处理设施建设，推广应用垃圾资源化利用先进技术，提高城市生活垃圾资源化利用和无害化处理水平，建构“组保洁、村收集、镇转运、市县统一处理”的城乡生活垃圾统筹处理模式。在全市推广来安农村环卫市场化模式和全椒县PPP农村生活垃圾治理模式，全面完成农村垃圾治理工程，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。

强化消防设施建设。完善城镇消防站布局，加快推动城市公共消防设施建设进程，加快消防车辆装备建设，确保重点发展镇全部配置消防站，以建设企业消防队与联防消防队为主，建构全覆盖的农村乡镇消防力量体系。

推进水利设施建设。大力推进安全、资源、环境和民生“四大水利”建设，强化水利保障发展的综合功能。推动河网整治、水系沟通、水质改善等工程，构建水系联通、水体流动的农村河网体系。大力实施灌区节水改造、小型农田水利、县乡河道疏浚等农村民生水利建设，大幅提升农田灌排能力。

6. 加强公共服务设施建设

统筹配置。结合城乡体系结构，提出“主城区—县城（市）—中心镇—一般镇—中心村—自然村”的6级公共服务设施配置体系。合理优化公共服务设施资源布局，加快城乡一体化进程的推进，建设市级社区信息化平台。突出政府对公益性公共服务设施的保障、对经营性公共服务设施的合理引导作用，充分发挥市场的资源配置作用，鼓励社会资本参与公共设施的建设和运营。

优化教育资源配置。全面普及十五年基础教育，建立城乡义务教育经费保障机制，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚的农村社区倾斜，推进义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量，到2020年，全市学前三年毛入园率达到92%以上，义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率提高到98%。促进滁州高教科创城建设，支持在滁高校、科研院所加快发展，支持安徽科技学院、滁州学院建设地方应用型高水平大学。支持滁州职业技术学院建设地方技能型高水平大学、滁州城市职业学院建设地方特色型大学，加快推进滁州职教基地建设，到2020 年，全市中、高等职业教育在校生达到10万人以上。支持滁州老年大学建设，积极发展社区教育、继续教育，建设市民终身教育平台，推进终身教育开放互动发展。

健全公共卫生服务体系。优化城乡医疗卫生机构布局，加强全科医生和乡村医生队伍建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加快市第一人民医院、市妇幼保健院、市中西医结合医院建设。深化与市外优质医疗卫生资源合作，建成南京鼓楼医院苏滁分院、滁州市第一人民医院苏滁分院。加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。

加强公共文化设施建设。大力实施文化惠民工程，统筹城乡公共文化设施布局，以基层为重点，加快构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级文化基础设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等设施建设，推进乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心建设。推进公共文化服务数字化建设。鼓励吸引社会资本以多种方式参与公共文化服务体系建设。

加快公共体育设施建设。围绕推动全民健身、提高竞技水平、发展体育产业三大任务，实现向体育强市的跨越。人均公共体育设施面积达到 1.5 平方米/人，形成覆盖城乡居民的“10-15分钟健身圈”。中心城区以城南市级体育中心为依托，是承办国内、省内综合性赛事的核心场所。县（市）城区加快体育场、体育馆、室内或室外标准游泳池、全民健身活动中心“四个一”建设，加快实施滁州市体育中心、天长奥体中心、凤阳新体育中心、全椒体育中心、明光全民健身馆和游泳馆等项目。镇要求建设“一室一场”，即室内体育活动室、灯光球场。行政村按其规模和实际的需求，改善乡村体育设施条件，配置相应的文体活动室，重点建设“一场两台”，即一个标准水泥篮球场和两个乒乓球台等体育场地，实现村村建有体育设施的目标。

完善社会保障服务设施建设。加快养老、儿童福利、社会救助、残疾人服务等社会福利和救助设施建设，形成与经济社会发展水平及和谐社会建设相适应的社会福利与救助体系。适应人口老龄化的趋势，规划建设一批养老服务机构。促进家庭养老与社会养老互补，鼓励社会各类投资主体建设适合不同老年群体需求的养老服务机构。

7. 提升城乡生态环境

划定市域生态功能区。根据地形地貌特征和功能区划，将滁州市域内生态功能区划分为两大生态区和四个生态亚区，针对不同区域的生态特点，提出生态建设的内容。同时依托水系、丘陵山体和湿地，构筑“两带四区八核”的生态空间格局，形成市域生态网络屏障。“两带”：在市域中部建设由凤凰山一磨盘山一白米山一嘉山一长山构成的江淮分水岭生态轴，在西北部建设由大银山一白云山一大金山一韭山构成全市主要绿色生态轴带。“四区”：包括东部沿高邮湖湿地区、南部沿滁河湿地区、西部沿窑河湿地区、北部沿淮湿地区（包括淮河、花园湖、女山湖等）。“八核”：包括琅琊山、皇甫山、韭山和神山国家森林公园、女山湖、红草湖、池杉湖和明湖自然保护区等生态建设与环境保护用地的核心区。

专栏17  滁州市域生态功能区划及生态建设引导

实施清水工程。保障饮用水源安全，加快区域集中式饮用水源地达标建设，加快区域集中供水和备用水源建设。重点抓好主要供水河道水污染防治工作，确保全市集中式饮用水源地水质稳定达标。提高污水处理能力，加快推进城乡污水处理厂及配套管网建设，加快美好乡村生活污水处理设施建设。推进工业水污染治理，严格控制在开发区和工业集中区外新建工业企业。开展河道环境综合整治，提高河道防洪标准，提升河道水环境质量。大力实施农村河道疏浚整治工程，加大生态河道建设和农村河道保洁工作力度。

实施蓝天工程。强化工业废气治理，严格控制化工、医药、电子等重点行业有毒有害废气排放，继续开展化工园区重点行业挥发性有机物污染专项治理工作。深化扬尘污染防治，大力整治工地、道路、堆场、裸地扬尘，建立扬尘控制责任制度。推进机动车污染控制，建立机动车排气污染监管平台，实现市、县、站三级联网。坚持公交优先，大力发展绿色公共交通。加强餐饮行业污染治理，全面推广油烟净化装置，集中开展学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业污染专项整治。

实施宁静工程。划定和调整城市区域声环境功能区，合理规划工业布局，充分考虑工业生产噪声对周围环境的影响，积极推广低噪声设备，力争把污染影响降到最小。积极开展“宁静城市”、“宁静社区”等示范建设，加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管，逐步在城区推行烟花爆竹限放和禁放，努力降低夜间噪声，限期治理噪声超标企业，大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。

实施固废防治工程。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，处理各类固体废物。加强危险废物全过程的监控和管理，严格执行危险废物产生、交换和转移联单的各项管理制度，严禁危险废物擅自排放和处理，危险废物安全处置率达100%。加强对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动的管理，支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

实施矿山环保工程。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿山环境保护与土地复垦履约金制度，改善矿山生态环境状况，逐步建立环保型矿业。禁止在风景名胜区、自然保护区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。依法建立“谁开采、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁治理”的矿山自然环境保护新机制。

（五）统筹城乡发展一体化

1. 推进城乡统一要素市场建设

建设城乡统一的建设用地市场。依托城市国有土地交易平台，逐步将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权，森林和林木所有权的转让、出租、入股、抵押等，纳入城乡统一的土地交易市场，让城市得空间、农民得利益，切实解决工业和城镇发展“缺地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”的问题。 

建设城乡统一的人力资源市场。完善劳动就业管理、服务体系，实行统一规划、统一市场、统一管理，逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一城乡就业服务内容与标准；消除劳动就业歧视性观念。强化《劳动法》等法律法规的宣传与监督管理工作，切实消除劳动用工中城乡居民同工不同酬等不合理现象。 

建设城乡统筹的资本要素市场。创新面向“三农”的金融产品和服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，保障金融机构农村存款主要用于农业农村；加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

2. 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

实施全域规划。推进经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、文化遗产保护规划“多规合一”和城镇市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划的“多规融合”，到2020年实现规划“一张图”和空间“全覆盖”。合理划定城镇“三区四线”，优化空间功能布局，鼓励用地功能适度混合。尊重自然风貌、地理环境和地方文化的差异性，科学编制城市景观风貌规划，做好城市设计。完善规划编制审批程序，强化实施评估、规划修改、监督检查、行政处罚、动态跟踪机制，将规划实施情况纳入各级党政领导干部考核和离任审计。 

推进城乡基础设施一体化。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，加快建设步伐，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。加快推进主城区与三个组团快速通道建设。完善由高速公路、高速铁路、运输管道、电力输送、信息和通讯干线等构成的区域性基础设施网络，资源和信息实现共建共享。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。 

推进城乡基本公共服务一体化。建立健全统筹城乡的公共服务体系，提高农村地区教育、卫生、养老、文化等公共服务水平，鼓励城市企业、资金和服务功能向城郊和农村地区转移。改革完善城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，加强对农村地区教育、文化、卫生、养老、能源、环保、交通运输、食品安全等方面的市场监管，促进城乡基本公共服务均等化。加快推进明光市全省城乡基本公共服务衔接并轨试点建设进程。

3. 加快建设美好乡村

提升乡村规划管理水平。按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，进一步修编完善县市域村庄布点规划和美丽乡村规划，按照培育中心村、整治自然村、提升特色村的思路，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。重点支持中心村培育建设，把中心村建设与村庄整治、农村危房改造、农村饮水安全、改善农村人居环境、“三边三线”环境整治工程等有机结合起来，形成建设合力。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、和有历史或记忆的宗庙及民居。2020年底前完成全市200个以上的中心村建设规划编制工作。

精心打造美好乡村。统筹推进中心村建设和自然村环境整治，提高美丽乡村规划建设管理水平，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。力争到2020年，全市90%以上的中心村建成美丽乡村，美丽乡村集聚县域人口达20%。强化特色品牌意识，加强农村传统风貌和传统文化的保护，保留好田园风光传统建筑和农俗文化，打造一批特色景观休闲旅游乡村。

加快发展乡村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制，改善办学条件，配强师资力量，保留必要的教学点。加强农村公共文化设施建设，深入实施农村重点文化惠民工程，丰富农民精神文化生活。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，继续完善新农合政策体系。加强农村最低生活保障的规范管理，有条件的地区可以实施城乡最低生活保障相对统一的标准。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境综合整治，加快推进农村危房改造，开展绿色农房建设示范，继续推进农村饮水安全工程，实施村内道路硬化工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，推进村庄公共照明基础设施建设，治理农村垃圾和污水，整治村容村貌，推进农村清洁生产，治理水体污染，提升绿化水平。到2020年，农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到治理，人居环境基本实现干净、整洁、便捷；凤阳县小溪河镇小岗村和天长市铜城镇龙岗村两处省级历史文化名村得到有效保护，建成一批各具特色的美丽宜居村庄、特色景观旅游名村。

（六）创新体制机制

1. 建立“多规合一”协调机制

积极完善“多规合一”内容，加快实现“四个统一”。统筹协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划在规划目标、人口规模、空间布局、项目安排四个方面的统一；充分协调城乡布局与主体功能分区、经济发展与土地利用、城乡建设与生态保护等各种关系，明确城乡开发边界，构建统一协调的技术指标体系和规划空间信息数据。将各部门规划成果统一入库、归档、使用和更新在一个系统、一个平台、一个流程，推荐信息资源共享，成果共用，提高规划实施效果。

有序推进“多规合一”工作，加快实现“四个协调”。建立规划协调的统一平台和分工框架，促进规划各司其职，推动各部门完成管理职能和规划目标。实现人口与土地变化、产业发展及资源环境承载力的动态协调；人口、经济社会的空间均衡协调布局与用地安排；国家、省、市区域政策和空间发展战略的落实与协调；本地与相邻地区、周边区域的协调发展等目标，构建协调平衡的区域发展系统。

逐步推进协调、审批、监督、反馈“四大机制”架构。强化市场统筹、加强多部门共同参与，构建各部门共同组成的协调咨询工作机制。继续深化行政审批制度和机构改革，充分利用信息联动平台创新政府管理机制，建立全域统一的规划审批机制。加强“多规合一”实施评估、检讨和监控制度，建立规划监督机制。推进“多规合一”的体系架构，明确各部门职责。合理梳理个部门职能，明确各部门在规划编制、审批与实施过程中的职责、权限和工作重点。健全“统一规划、属地管理、机构配合”的城乡规划建设管理体系，加强规划实施全过程监督。严格实行规划实施责任追究制度，将规划实施情况纳入各级党政领导的考核和离任审计，确保依规划进行建设。

2. 推进人口管理制度改革

深化户籍管理制度改革。放宽市区、县城和建制镇落户条件，具有合法稳定住所或合法稳定职业的即可落户，推行全市范围内本地居民户口通迁制度。

全面实行流动人口居住证制度。实行流动人口居住证制度，因务工、经商等在本市居住超过6个月以上的流动人口发放居住证，并使持有居住证的居民逐步享受与本地居民相同的劳动、就业、入学、医疗、社会保障等方面的待遇，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

建立健全人口信息登记和服务管理机制。建设覆盖全市安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台，到2020年实行以居民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务管理提供支撑。建立完善以常住人口为基础的统计、考核、绩效评价等经济社会管理工作机制。把本地城镇人口、农村人口和外来人口统一纳入服务管理范畴，逐步实现常住人口公共服务均等化。

3. 深化土地管理制度改革

推进农村土地管理制度改革。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点；探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，深化农村土地承包经营制度改革；健全耕地保护和补偿制度，创新建设用地供给机制。加快推动农村土地经营权的确权、颁证、登记、流转等工作，建立健全农村土地流转的风险防范和退出机制，强化对流入主体的“准入、监管、退出”管理。

创新建设用地供给机制。通过加大人口转移力度拓宽城市建设用地指标来源新渠道，提高土地供应和集约利用水平，为城镇化建设提供用地保障。加大耕地后备资源开发复垦力度，推行耕地占补平衡指标市场化调剂。扎实推进土地节约集约利用，以建立和完善节约集约用地机制为抓手，加大闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，提高项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额度，推进资源要素增量向增效的转变，加快形成工业集中、产业聚集、土地集约、功能集成的发展格局。

强化耕地保护制度。严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。落实省对耕地保护责任目标考核的要求，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。

推进土地集约节约利用。以建立和完善节约集约用地机制为抓手，加大闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，提高项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额度，国家级开发区、市管省级开发区新建工业项政府资本目容积率不低于1.2，国家级开发区、市管省级开发区、县管省级开发区新建项目，土地投资强度一般分别不低于300万元／亩、200万元／亩、150万元／亩，或预期亩均税收（不含土地使用税）不少于30万元／年、20万元／年、10万元／年。推进资源要素增量向增效的转变，加快形成工业集中、产业聚集、土地集约、功能集成的发展格局。

4. 创新资金保障机制

推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记，推进农村集体产权制度改革。各县市区选择若干有条件的村建立产权集体所有、股份量化、统一经营、民主管理、收益共享的经济实体。深化林业和水利改革，推广定远县全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点经验。加快推进天长市国家级集体资产股份权能改革试点建设。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。

发挥政策性金融的引导和促进作用。加强与国开行、农发行等政策性金融机构合作，探索棚户区改造和开发园区产城一体化融资新模式。依托现有融资平台或打造符合信贷要求的平台，筹措低成本的棚户区改造及配套设施建设资金。扩大开发园区产城一体化融资试点，通过专项贷款、债券、城市发展基金等金融工具，支持试点园区保障房、土地收储和道路等项目建设。

创新政府与社会资本合作机制。充分发挥政府资金引导和市场融资功能，加快建设多元化的城镇建设投融资新机制。进一步放宽准入，完善政府引导、市场决定的价格形成和成本补偿机制，推进城镇垃圾污水处理、轨道交通、医疗和养老服务、保障房等服务设施实行PPP等模式建设和运营。

5. 健全城镇住房制度

健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。编制城镇住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。

健全保障性住房制度。建立市、县级财政保障性住房稳定投入机制，完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设，扩大保障性住房有效供给。在探索将稳定就业的进城务工、返乡就业、个体创业人员纳入住房公积金制度覆盖范围的基础上，逐步将其纳入保障性住房覆盖范围。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，优化保障性住房筹集和使用方式，完善保障性住房准入和退出制度，提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。

健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现信息联网。

6. 完善城镇管理体制

创新城市管理机制。以“三治三增三提升”为统领，大力实施绿化、规划两项提升行动和整洁、畅通、拆违、出口四项整治行动，增强城镇功能，改善城镇面貌，提升城镇的集聚力、辐射力、带动力，构建城镇协调发展的良好格局。理顺政府与市场关系，放开市政设施管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。

创新社会治理机制。树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提高社会管理科学化水平。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城镇社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。推进平安滁州建设，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治理机制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众各方面、各层次利益诉求。完善城市应急管理体系，健全防灾减灾救灾体制，加强防灾减灾能力建设。

改革城镇管理机构设置模式。积极探索市级大部门制行政管理机构设置模式。支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新，提高效率。推进中心城区周边乡镇和县区政府驻地镇改设街道办事处以及城镇建成区范围撤村建居工作。优化乡镇布局，积极稳妥开展行政区划调整。深化经济发达镇行政管理体制改革，持续推进省级扩权强镇试点，各县区自主确定试点镇财政返还比例，并对试点镇实行建设用地指标单列。创新开发区、园区管理体制，促进开发区、园区和行政区融合发展，探索建立园区与所在行政区合一管理体制。

推进城镇管理权限下移。推动政府行政职能归位、服务职能下移，逐步在有条件的乡镇设立规划管理机构，创新社区治理和社会组织管理体制，赋予区、街道更大的管理责任和权限。加大行政审批制度改革推进力度，行政审批权限做到应放尽放，提高基层政府行政效能。推进镇级行政管理体制改革试点，完善机构设置和职能设置，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予相适应的经济社会管理权。财政、土地指标适当向重点发展镇倾斜，提高重点发展镇发展水平。

优化小城镇行政管理体系。优化乡镇行政区划，合理推进乡镇行政区划调整。统筹开发建设管理，建立片区发展管理工作机制，协调解决内部发展问题，由市政府组织统一编制片区总体规划，下放县区管理审批权限，在片区重点发展镇设置行政审批窗口。

7. 强化生态环境保护制度

实行生态环境源头保护制度。建立完善经济社会发展绿色评估体系、考核办法和惩戒机制。对河湖、林地、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局。严格执行城镇污水处理收费政策，启动乡镇污水处理费征收工作，完善再生水价格、水资源费、排污费等价费政策，制定农村环境基础设施运营经费保障机制。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。发展环保市场，推行节能节水、碳排放权、排污权、水权交易制度，完善排放指标有偿使用初始价格形成机制。

实行严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，重点完善生态环境保护责任追究制度和环境保护损害赔偿制度，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度。严格执行环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度。健全绿色信贷体系，加快建立企业环境行为评级制度。

8. 健全农村社会保障体系

完善农村低保制度。健全申请救助家庭经济状况核对机制。实现城乡低保“横向到边、纵向到底”全覆盖，达到应保尽保的目标。每年7月份起，农村以县（市、区）为单位，按照当地上年度农民人均纯收入的20%左右的比例，综合确定当年最低生活保障标准。

加快发展城乡养老服务业。建立县级居家养老呼叫服务指挥中心、镇级管理中心和村级服务中心三位一体的信息化居家养老服务体系，实现居家养老服务城乡一体化。加强农村各类养老服务设施建设，拓展乡镇敬老院养老服务功能，将其建成农村区域性养老服务中心，鼓励集体、个人举办农村幸福院。

提高五保供养水平。建立健全五保供养标准自然增长机制，五保供养标准按照集中供养和分散供养分别不低于当地上年度农民人均纯收入的60%和50%的比例确定。

完善医疗救助制度。围绕“病有所医”的目标，全面建立覆盖城乡、与城镇居民（职工）基本医疗保险和新型农村合作医疗相衔接的医疗救助制度，缓解困难群众“看病难、看病贵”的问题。

健全临时生活救助制度。对因大重病或遭遇突发性灾害导致基本生活困难的低保对象和低保边缘对象，及时给予临时性、应急性生活救助，将救助体系覆盖范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体。

完善普惠性助残政策。对低保以外无固定收入的一、二级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人，参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。

健全灾害应急救助制度。立足创新救灾工作机制，加快建立和完善自然灾害应急救助体系，开展农户住房自然灾害保险工作，提高灾害应急救助能力。

五、保障措施

（一）加强组织协调

合理确定各级政府和部门分工，建立加快推进新型城镇化工作领导机制，成立市加快推进新型城镇化工作领导小组和协调小组，推进规划实施和相关政策落实，监督检查工作进展情况统筹重大政策研究和制定，统筹解决综合试点中的重大问题。市各有关部门要按照职能分工，切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体实施方案，明确序时进度，并严格落实。各县区是新型城镇化建设第一责任主体，要建立健全相应的领导机构，全面贯彻落实新型城镇化规划，因地制宜地研究制定符合本地实际的规划（意见）和具体政策措施。建立规划实施的协调机制，明确各地各部门的任务分工和时间要求，加大工作目标考核和督查力度。

（二）强化政策统筹

完善推进新型城镇化工作的政策支持，实行财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。针对市区、县城、中心镇、一般镇、中心村，结合主体功能区划分，建立以城镇化质量为导向的差异化考核指标体系。

（三）开展试点示范

认真开展国家层面和省层面新型城镇化综合改革试点，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、“多规合一”工作等方面进行探索。支持符合条件的县（市、区）申报国家、省级低碳城市、创新型城市、海绵城市等试点。选择不同区域、不同规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇与新型社区开展市级层面示范试点，重点在城乡土地管理、城乡社会保障、户籍管理、城镇管理、城乡建设投融资、生态环境保护等体制机制改革方面进行探索。充分尊重基层首创精神，大力支持基层层面创新实践，鼓励各地从实际出发，立足特色优势，注重制度创新，积极先行先试，及时总结推广成熟经验。

（四）实施监测评估

各部门要加强城镇化统计工作，建立健全体现城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境等方面的统计监测指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加强城镇化进程的研究分析，科学评价城镇化发展水平和推进质量。建立健全城镇化推进信息系统，动态监测城镇规划建设情况，形成快速反应和综合调控机制。加快制定有利于城镇化健康发展的监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动规划顺利实施。2020年前完成建立规划建设一体化实施监督机制，向县城派出规划督察员，积极探索设立城市总规划师制度