滁州市“十三五”脱贫攻坚规划

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  《滁州市“十三五”脱贫攻坚规划》已经市扶贫开发领导小组第二次会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2017年6月27日

滁州市“十三五”脱贫攻坚规划

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（皖政办〔2017〕1号）和《中共滁州市委滁州市人民政府关于贯彻<中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（滁发〔2016〕1号）、《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》等，制定本规划。

第一章  扶贫开发工作回顾

自2011年国家实施新一轮扶贫开发以来，按照党中央、国务院以及省委、省政府的总体部署和要求，市委、市政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓，以省扶贫开发工作重点县（定远县）和非重点县（明光市、全椒县、来安县、凤阳县）为主战场，以规划为引领，以载体为支撑，以项目为抓手，制定了一系列扶贫开发政策措施，坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，高位推动扶贫开发，大力实施精准扶贫，不断加大财政扶贫资金投入和监管力度，积极推进社会扶贫，不断创新扶贫开发机制，通过全市上下的共同努力，扶贫开发工作成效显著：贫困人口、贫困发生率稳步下降，农民收入持续较快增长，基础设施条件明显改善，社会事业全面发展。全市综合经济实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。

尽管如此，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在，主要表现在：贫困面仍然较大，未脱贫的贫困人口贫困程度较深、发展能力较弱，稳定脱贫的任务仍然艰巨。到2015年底，全市还有123个贫困村，13.18万贫困人口，贫困发生率达3.69%。贫困人口文化水平总体偏低，劳动技能缺乏，内生动力不足。伴随经济下行压力大，财政收入增幅回落，低端劳动力工资涨幅收窄，农产品价格空间受限，就业和增收难度大。同时，我市自然灾害时有发生，容易导致因灾返贫、因灾致贫。

第二章  总体要求

“十三五”期间，市委、市政府对脱贫攻坚高度重视，坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，确定以钉钉子精神和绣花功夫扎实开展精准识别、精准施策、精准帮扶和精准管理各项工作。各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全市的统一意志和共同行动。

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照省第十次党代会与市第六次党代会的部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以增加贫困人口收入为核心，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年如期完成脱贫攻坚目标任务。

第二节  基本原则

——坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用，按照“省负总责，市县抓落实，工作到村，帮扶到户”的工作机制，严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程，坚持问题导向、目标导向，压实责任，强力推进。

——坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

——坚持精准扶贫，实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，真扶贫、扶真贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。

——坚持群众主体，激发内生动力。正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、干事创业的积极性、主动性、创造性。

——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

——坚持统筹推进，积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划、区域发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困，促进贫困人口增收脱贫。以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的大扶贫格局。

第三节  目标任务

牢固坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，到2020年，实现现行标准下所有贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县（定远县）摘帽，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，确保同步全面建成小康社会。

——确保13.18万贫困人口全部脱贫。贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；基本医疗有保障。

——确保123个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于1%左右（国家指标2%）；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入达10万元以上（国家指标5万元以上）；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强。

——确保贫困县（定远县）摘帽。2018年，定远县摘帽，摘帽时贫困发生率低于1%（国家指标2%）；贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平；县域内基础设施明显改善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增加。

表1  “十三五”时期贫困地区脱贫攻坚主要目标表

表2  贫困村出列滚动计划表

表3  贫困人口脱贫滚动计划表

注：每年脱贫数字均以签订的年度脱贫攻坚责任书为准。

第三章  实施产业脱贫

坚持市场导向，充分发挥新型农业经营主体和新型农业服务主体的引领作用，注重长短结合，建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单和产业标准，每个有扶贫开发任务的县（市）建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，推进一二三产业融合发展。到2017年底，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少获得1项产业帮扶，贫困县建成特色支柱产业体系，增强贫困人口、贫困地区发展能力。

第一节  特色种养业扶贫

大力发展特色种植业扶贫。支持贫困地区大力调整种植结构，重点发展经济效益好、市场潜力大、附加值高的特色品种，建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。着力发展专用品牌粮食和绿色有机粮油产品，积极支持蔬菜、水果等园艺作物标准园创建，扶持中药材等生产。

积极发展养殖业扶贫。因地制宜发展适度规模标准化养殖，积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，扶持和带动贫困群众发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、鸽等特色品种养殖。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，发展环保型网箱养殖，推进稻田综合种养工程。

发展林业特色产业扶贫。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、苗木花卉、麻栎生物质能源林、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训，提升专业村贫困户林业致富技能。

推进产业融合发展扶贫。支持贫困地区大力发展农业产业化经营，建设农产品生产基地和发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业。大力发展农业新兴业态，实施“互联网+现代农业”行动计划，促进电商与经营主体的有效结合，实施“快递下乡”工程，完善配送及综合服务网络。积极开发农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

发挥新型农业经营主体扶贫引领作用。培育壮大贫困地区新型农业经营主体，引导土地承包经营权规范流转，推进多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务，增强发展能力和扶贫示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务业等项目。支持各类新型农业经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，力争每个从事农业的贫困户家庭均有新型农业经营主体带动，贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定销路。实施贫困村创业致富带头人培训，壮大贫困村集体经济实力。现代青年农场主培训计划、开发农业农村资源和支持农民工、大学生等人员返乡创业行动计划向贫困地区倾斜。

专栏1  特色种养业脱贫行动

第二节  光伏扶贫

明确实施范围和对象。实现123个贫困村村级光伏电站建设全覆盖，并建设20000个户用光伏电站。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

多渠道筹措建设资金。建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。贫困村村级光伏电站建设资金，市财政每个村补助不少于20万元，不足部分采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏电站建设资金，市财政每个贫困户户用光伏电站补助不低于1000元，其余由县级统筹安排。

强化管护责任和后续服务。县级政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制；能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡镇、村培训建立技术人员队伍，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》，发放到有关贫困村和贫困户。

专栏2  光伏扶贫工程

第三节  乡村旅游扶贫

因地制宜发展乡村旅游扶贫。坚持“宜游则游”原则，立足地方乡村旅游资源和乡土特色，结合美丽乡村建设，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲旅游，推动扶贫开发与乡村旅游有机融合。到2020年，全市建设15个乡村旅游扶贫重点村、6个乡村旅游富民重点村，其中张山乡仰山村、藕塘镇**村、张八岭镇柴郢村等3个省级旅游扶贫重点村力争乡村旅游年经营收入达到100万元。在全市贫困地区发展乡村农家乐100户，特色农业种植户1000户，带动1万农户从事旅游配套产业。

着力打造乡村旅游产品。因地制宜地开发农（渔）家乐、生态农庄、森林旅游人家、客栈民宿、汽车营地、帐篷营地等具有慢生活品质的乡村休闲度假旅游产品；培育乡村摄影、踏青赏花、体育健身、养生养老、研学旅行、农事体验、民俗节庆等乡村休闲旅游新业态；推动农副土特产品、乡村工艺品、乡村纪念品的旅游化和品牌化开发，支持研发、经销特色乡村旅游商品。指导和支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名村、乡村旅游示范村等。

完善重点村旅游基础设施。与美丽乡村建设结合，完善乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌建设，加强村容村貌整治，提升旅游接待能力和接待条件。建立健全重点村公共服务和商贸物流体系。推进乡村旅游“厕所革命”，每个重点村至少建设一座旅游厕所。

推动重点村实现增收脱贫。发挥城镇和旅游景区对乡村旅游的辐射带动作用，指导建立城镇、旅游景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制；鼓励和支持重点村依托城镇和景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品等产业；探索开展旅游资源资产化评估，支持重点村贫困群众以旅游资源、扶贫资金入股参与乡村旅游开发，带动脱贫致富。

加强乡村旅游宣传营销。支持重点村通过网站、微信、手机APP等形式加强线上营销；将重点乡村旅游片区、重点村纳入市、县旅游精品线路；组织相关媒体和旅行商对重点村采风报道和踩点组线，拓展旅游客源市场；指导开展各类民俗文化节庆和乡村采摘等主题活动，提高乡村旅游知名度和吸引力。

加强政策扶持。对重点村围绕旅游扶贫开展的节庆活动、品牌创建、公共基础设施建设、宣传营销等项目，在政策上给予扶持和倾斜。优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。对新评定的省乡村旅游示范村和五星级、四星级、三星级农家乐的经营单位，分别给予一定的奖励，具体标准另行制定。

专栏3  乡村旅游扶贫工程

第四节  商贸流通扶贫

加强现代商贸物流体系建设。围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平，加快商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场和农产品冷链物流等基础设施建设。促进跨区域农产品产销衔接，推动零售市场多元化发展。支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，构建农产品、工业品双向畅通的流通渠道。

大力发展电商扶贫。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。将“互联网+”与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫，支持定远县优先建设国家电子商务进农村示范县。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。完善县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，提高贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务覆盖率。

专栏4  商贸流通扶贫工程

第五节  资产收益扶贫

加强股份合作。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，组织开展资产收益扶贫工作。加快推进贫困地区农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革，根据国家统一部署，推进农村宅基地和集体经营性建设用地使用权改革试点。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，与其形成利益共同体，分享土地规模经营收益。进一步加强贫困村集体所有的房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产管理，提高资产收益水平；积极推进村级集体资产评估入股农业产业化龙头企业，增加集体经济收入。

多渠道增加贫困户资产收益。财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困人口。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，应赋予土地被占用村集体一定股权，让贫困人口分享资源开发收益。

第四章  实施就业脱贫

加强职业技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段，帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力（以下简称贫困劳动者）实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度，促进以创业带动就业。

第一节  大力开展职业技能培训

构建贫困家庭劳动力职业技能培训体系。大力实施春潮行动、新型职业农民培育计划、雨露计划等职业技能培养和提升计划，将贫困劳动者作为重点，加大职业技能培训力度，开展贫困村创业致富带头人培训、农业实用技术普及培训等多种形式的职业技能培训。统筹各类培训资源，以就业创业为导向，以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式，对贫困劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施贫困劳动者免费培训政策。加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参与产业发展脱贫致富的能力。

提高贫困劳动者技能培训精准度。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使贫困劳动者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。深入推进农民工职业技能提升计划，根据行业特点和岗位技能需求，结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，加强在岗贫困劳动者培训，帮助他们进一步提升劳动技能和稳定就业能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者，结合当地产业发展和创业项目，根据培训对象特点和需求，针对性开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等，提高其创业能力。开展重点群体免费接受职业培训行动，组织开展贫困劳动者、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训。

专栏5  职业技能培训工程

第二节  多渠道促进转移就业

推进就近就地就业和转移就业。积极开展劳务信息服务，公共就业服务机构负责收集贫困地区企业招工信息，筛选出适合贫困劳动者的岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中，帮助贫困劳动者就近就地就业或季节性打工。公共服务机构要紧密结合“百企帮百村”行动，公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地。将贫困劳动者转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合，鼓励引导企业吸纳贫困劳动者就业，财政资金给予支持的企业或产业园区，应优先安排贫困劳动者就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立扶贫工厂（车间、驿站），组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作，大力发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。

引导劳务输出脱贫。进一步加大专项资金向贫困地区转移支付力度。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训。建立完善劳务输出地与劳务输入地精准对接机制，鼓励有条件的地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，对成功介绍或组织到企业就业的，给予一次性奖励。

保障转移就业贫困人口合法权益。对在城镇工作生活一年以上农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务，就业暂时遇到困难的要及时优先提供就业援助。维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。加强对城镇稳定就业的贫困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况，开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明健康的生活方式，积极促进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。

促进贫困家庭高校毕业生就业。加大对贫困家庭大学生的就业服务力度，根据其特点和求职需求，创新服务方式，改进服务措施，提高服务质量，力争使每一名有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。推荐未就业贫困家庭毕业生参加相应的职业培训和技能鉴定，提升职业技能；组织贫困毕业生参加就业见习，积累就业经验，并及时提供职业指导和就业信息，帮助他们尽快就业。

专栏6  就业脱贫工程

第三节  大力支持创业

加大对贫困人口创业的政策扶持。降低贫困人口创业门槛，放宽经营场所登记要求，允许“一址多照”、“一照多址”和集群注册。各级公共就业服务机构要指导贫困劳动者结合当地特色，在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”、“农民合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业，以提高创业成功率。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训，符合条件的落实扶贫小额贷款或创业担保贷款及财政贴息，并给予一次性创业补助。制定政府购买创业服务清单，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台等各方面积极性，提高创业服务质量和效率。落实减税降费政策，持有《就业创业证》的贫困劳动者创办个体工商户、个体独资企业的，可按规定享受税收减免政策。

支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业。开展农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年），进一步推进农民工、贫困人口等人员返乡创业培训工作。对有创业意愿的贫困家庭大学生，纳入青年创业计划，组织参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策。充分发挥商会、农民工服务工作站点等作用，支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展，组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动家乡贫困劳动者就地就业创业。

第五章  实施生态保护脱贫

坚持生态保护与经济发展并重，治理环境与改善民生并举，加强贫困地区资源保护和生态修复，增强贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态补偿力度，增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。

第一节  加大贫困地区生态保护和修复力度

开展水土资源保护。开展耕地轮作休耕试点，鼓励秸秆还田、种植肥田植物和增施有机肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，巩固提升耕地质量。鼓励开发利用冬闲田、秋闲田，种植肥田作物。推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术和病虫害绿色防控技术，减少化肥、农药使用量。加强农膜残膜回收，积极推广可降解农膜。加强耕地和永久基本农田保护，建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制，推进耕地质量保护与提升。加强河湖源头和水源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理，推进水土保持生态清洁型小流域建设，增强贫困地区的发展潜力和后劲。

推进生态系统建设。实施长江防护林、封山育林、森林抚育、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程。动员贫困人口参与生态保护和建设工程，提高贫困人口受益水平，降低因灾致贫返贫发生率。引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展环境友好农业，大力发展生态经济林产业。

第二节  加强农村环境综合整治

加强贫困村污染治理。在贫困村开展生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染和农村面源污染防治等环境整治工作，并普遍建立村庄保洁制度。加快农村生活垃圾收集体系建设，建立户集中、村收集、乡镇转运、市县处理的运行模式和长效管理机制，解决农村生活垃圾处理难题。以中央农村节能减排资金作为“种子”资金，带动各级环保涉农资金投入，确保项目和资金安排优先向贫困地区倾斜，不断加强环境基础设施建设，在改善贫困村生态环境的同时，提供环保设施运行管理和卫生保洁等公益就业岗位，优先安排贫困人口就业。积极推进农村生活污水治理设施建设。到2018年，贫困地区农村生活垃圾得到有效治理。到2020年，全市贫困地区农村生活污水处理率显著提升。

改善贫困村人居环境。坚持规划先行、彰显特色、因地制宜的原则，围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标，加强基础设施建设，推进村容村貌整治，改善贫困村生产生活条件。鼓励开展生态村、镇创建，保护和尊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局。巩固农村环境连片整治和环境“问题村”整治成果，加强环境基础设施管理，创新建管长效机制，改变重建设轻管理的现象。实施改水改厕、水系联通和水系清淤工程，强化“三线三边”整治工作，改善农村环境面貌。加强宣传教育，引导村民养成健康文明的生活习惯，自觉建设好、维护好共有的人居环境，为贫困村脱贫打下基础。

专栏7  改善贫困村人居卫生条件

第三节  建立健全生态保护补偿机制

建立健全生态保护补偿机制。积极向上争取中央及省财政资金，加大地方财政投入力度，支持重点生态功能区生态保护与修复，支持湿地保护。

专栏8  生态补偿试点示范

第四节  创新生态建设和补偿资金使用方式

调整生态建设和补偿资金支出结构，支持在以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林管护、农村保洁等为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态环境管护工作。增加周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会，拓展贫困人口增收渠道。

专栏9  生态公益岗位脱贫行动

第六章  实施智力扶贫

坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递。

第一节  加强教育扶贫

提升基础教育水平。加快完善学前教育公共服务体系，加强公办幼儿园建设。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加强农村寄宿制学校建设，办好必要的村小学和教学点，做好控辍保学工作，完善义务教育学校布局和义务教育经费保障机制。实施特殊教育提升计划，提高特殊教育普及水平。实施普通高中改造计划，推进普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量。加快教育信息化建设步伐，提高学校信息化基础设施建设水平，大力推动信息技术与教育教学深度整合，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题，努力办好远程教育。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、扩大轮岗交流等方式，加强贫困地区师资队伍建设。

降低贫困家庭学生就学负担。全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭学生资助全覆盖。对贫困户家庭在园儿童予以资助。对义务教育阶段贫困户家庭寄宿生补助生活费。对普通高中贫困户家庭学生给予资助，免除公办普通高中贫困户等家庭学生（含非贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费；对民办普通高中符合条件的学生，按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准予以补助。对公办中职学校全日制正式学籍贫困户家庭学生免除学费，对民办中职学校符合条件的学生按照当地同类型同专业公办中职学校免除学费标准予以补助；对中职学校全日制正式学籍一、二年级贫困户家庭学生予以补助。对普通高校贫困户家庭在校大学生予以补助，并在新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免、研究生“三助”岗位津贴等方面优先予以资助。优先办理贫困户家庭学生生源地信用助学贷款；对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生，分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。

增强职业教育扶贫功能。实施职业教育质量提升计划，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设。鼓励职业院校面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。按照“应学尽学”原则，引导贫困家庭子女攻读职业院校并给予政策支持。相关部门统筹安排扶贫助学资金，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女，实施资金补助。

专栏10  教育扶贫工程

第二节  加强科技扶贫

加大科技扶贫支持力度。以项目为抓手，每年实施科技扶贫项目4-5项，以点带面强力示范。对引进示范推广新品种、新技术成效显著，特色产业带动力强的村，进行项目扶持。突出人才支持，建立政策激励机制，鼓励科技人才扎根贫困地区建功立业，对在贫困地区基层开展科技扶贫表现突出的专业技术人员，在职称评聘方面给予倾斜。

提升贫困地区科技服务能力。强化基层农技推广体系建设，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度，在贫困县建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。整合全市涉农科技力量，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，开展“一村一员”1对1帮扶专项行动，为我市贫困村提供有效的科技服务。组建科技扶贫特派员队伍，到2018年底，全市123个贫困村各选派配备1名科技特派员，实现贫困村科技服务全覆盖。每个县（市、区）培育1至2个科技扶贫示范村，每个有扶贫开发任务的县（市、区）建成1至2个农业科技扶贫示范基地。支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，对贫困户免费传授技术、提供信息服务。

加强科技人才培训。围绕贫困村主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求，扩大贫困村新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种养大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度。通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段，广泛开展农业实用技术培训，培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民，增强贫困地区农民的“自我造血机能”和自我发展能力。组织专业技术人员，对有需要的贫困户开展农业实用技术普及培训，入户进行科技扶贫技术指导，提高贫困劳动力脱贫致富技能。

专栏11  科技扶贫工程

第三节  加强文化扶贫

完善公共文化服务体系。以基层综合文化服务中心建设、广播电视服务网络建设、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目，完善贫困地区公共文化服务体系，提升贫困地区公共文化服务水平，丰富群众文化生活。

加大文化扶贫支持力度。鼓励公共文化服务机构面向贫困人口开展精神扶贫和有针对性的科普培训，传播科学知识，丰富文化生活，引导贫困人口崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，倡导积极向上、科学健康的生活方式。支持各地依托当地特色文化资源，发展演艺会展、旅游休闲、工艺美术、体育健身等文化产业。

加强贫困地区文物保护利用。加大传统村落保护力度，支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色文化资源。实施一批贫困地区重点文物保护工程，指导督促文化文物部门抓紧编制国保省保单位维修、传统村落整体保护利用、大遗址保护、革命文物维修保护等项目方案，积极向国家争取资金与政策支持。加强文旅深度融合，拓展文物利用，发挥文物宣传教育作用。

专栏12  文化扶贫工程

第七章  实施社保兜底脱贫

完善农村社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接。充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用，对无法通过产业扶持和就业帮助等脱贫的家庭实行社会保障兜底脱贫。

第一节  提高社会救助水平

完善农村最低生活保障制度。将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。建立农村低保标准动态调整机制，根据上年度本地区农村居民人均消费支出水平等因素，及时调整低保标准。加大市级统筹工作力度，制定农村低保标准调整方案。

精准认定和帮扶低保对象。健全低保对象认定办法，探索建立农村贫困家庭评估指标体系，以家庭收入、财产为主要指标，适当考虑家庭成员残疾、患病等支出型贫困因素，综合评估家庭贫困状况。完善低保家庭经济状况核对机制，优化审核审批程序。促进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接，到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”，农村低保标准高于国家扶贫标准。采取就业成本减扣、低保渐退等措施，引导有劳动能力的低保对象依靠自身脱贫。

健全特困人员救助供养制度。建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。制定并严格执行特困人员认定办法，科学测算基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设和管养，重点拓展护理功能，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。统筹推进特困人员救助供养制度与其他社保制度的有效衔接。

全面高效实施临时救助工作。科学制定救助标准，规范救助对象认定，提升托底救助能力，增强救助时效性。加快做好“救急难”综合试点及推广工作，建立主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源，发挥制度合力，确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。指导贫困地区健全特困人员救助供养制度，全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化的救助。

第二节  逐步提高农村基本养老保障水平

统筹推进城乡养老保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，统筹推进城乡养老保障体系建设，把完善城乡居民养老保险制度作为脱贫攻坚、改善民生的重要途径之一，到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。推动《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》落细落实，指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。

提高城乡居民养老保险待遇。完善缴费与待遇挂钩的激励机制，适时提高最低缴费档次，增加个人账户积累，提高个人账户养老金水平。充分考虑贫困人口实际缴费能力，对贫困人口保留现行最低缴费档次。在全国基础养老金最低标准的基础上，适时调整全市基础养老金最低标准，支持和鼓励有条件的贫困地区提高当地基础养老金标准。健全服务网络，为参保居民提供方便快捷的服务。

第三节  健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

完善“三留守”人员服务体系。通过政府购买服务、设置公益岗位、引入志愿者等方式，引导社会力量为农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员提供关爱服务。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，健全留守儿童关爱服务网络。推动未成年人社会保护工作，依法开展受监护侵害未成年人权益保护工作。研究制定留守老年人关爱服务体系相关政策，推进农村社区日间照料中心建设，提升乡镇敬老院服务保障能力，推动形成区域性养老服务中心。支持农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，建立健全关爱互助帮扶机制。加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。

完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育事业，逐步建立完善残疾人康复救助制度，落实并完善专项社会保障政策措施，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困残疾人适用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产，支持引导残疾人就业创业。

提升农村社区服务能力。推进农村社区综合服务设施和综合信息平台建设，拓展学前教育、妇女互助和养老服务功能，积极培育农村社区社会组织，开展社区社会工作服务，统筹城乡社区服务体系规划建设。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场，90%以上的农村社区建设一所儿童之家。探索建立儿童社区保护“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”反应机制。逐步建立社区“三留守”人员信息库，扩大服务终端、远程监控等信息技术应用。

专栏13  兜底保障脱贫

第四节  推进贫困户危房改造

全市农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，重点支持贫困户危房改造。因地制宜确定危房改造方式，着力提高危房改造的实效性。

专栏14  农房改造工程

第八章  实施健康脱贫

通过加强医疗卫生服务能力建设，到2017年底，县域内就诊率达到90%；综合医疗保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。到2020年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明显提高；县域卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到全市平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

第一节  提高贫困人口医疗保障水平

减轻贫困人口医疗费用负担。着力推进“三保障一兜底一补充”政策，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。降低贫困人口基本医保及大病保险补偿门槛，提高补偿比例，扩大贫困人口慢性病、重大疾病医保补偿病种目录。贫困人口全部纳入医疗救助范围，加大医疗救助力度。实现健康兜底扶贫，全面落实贫困人口医疗“351”和贫困人口慢性病门诊“180”政策，提标实施贫困人口慢性病门诊“190”政策（其中一般慢性病100%，特殊慢性病90%）。将符合条件的贫困残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。引导社会慈善力量参与医疗救助，鼓励有条件的地区探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。

实行贫困人口县（市、区）域内住院先诊疗后付费的结算机制。建立县（市、区）域内先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。加快推进医保支付方式改革，积极推行临床路径管理与按病种付费。制定贫困人口分级诊疗管理办法，严格县域外诊治条件，规范就医秩序。严格规范医疗机构诊疗行为，加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。

第二节  开展贫困人口大病慢性病分类救治

开展贫困人口家庭医生签约服务。为贫困人口每人建立1份电子健康档案、1张健康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约。区别不同健康状况，按照疾病患者、高危人群和一般人群对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。

对贫困人口大病和慢性病分类救治。以县（市、区）为单位开展贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作，进一步核实贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对需要治疗的贫困大病患者和慢性病患者按规定病种实行分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗；需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。

第三节  加强贫困地区疾病预防控制

加大重大传染病、地方病和慢性病防控力度。加强重点传染病防治。加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，减轻贫困患者负担。实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程。深入开展爱国卫生运动，改善贫困地区人居环境。加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式，有效控制和减少多发病、慢性病的发生、发展。

实施基本公共卫生和重大公共卫生项目。落实国家基本公共卫生服务项目，保障贫困地区群众享受基本公共卫生服务。在贫困地区全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，提升贫困地区妇幼健康服务水平。

第四节  提升贫困地区医疗卫生服务能力

加强贫困地区医疗卫生服务能力建设。按照“填平补齐”原则，加强贫困地区县级医院（含中医院）、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备，实施社区服务中心空白点建设。加快推进分级诊疗制度建设。

深入开展医疗卫生对口帮扶工作。组织实施三级医院与贫困县医疗机构建立稳定持续的“一对一”帮扶关系和医联体关系，签订帮扶责任书，明确帮扶目标任务。

强化贫困地区卫生人才培养培训。加强贫困地区基层医疗卫生人才引进和培养。组织开展适宜医疗技术项目推广，加强技术培训和规范应用。有针对性地加强中医药适宜技术推广。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。

专栏15  健康脱贫工程

第九章  实施基础设施建设扶贫

以道路、水利、电力、网络等为重点，加强贫困地区基础设施建设，着力改善农村贫困地区生产生活条件。

第一节  实施农村道路畅通工程

实施县乡级公路畅通工程，推进老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程、贫困县非贫困村内较大自然村道路硬化工程建设，对现有公路进行升级改造或路面改善，加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。通过省及以上资金补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道筹集工程建设资金。加大对贫困地区农村道路畅通工程建设支持力度。建立健全农村公路养护管理长效机制，确保养护管理人员、资金落实到位，推动养护工作规范化、常态化。

专栏16  农村道路畅通工程

第二节  加快水利基础设施建设

全力推进贫困人口饮水安全工程。参照安徽省《全省农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案（2016-2018年）》，编制完成市级实施方案，采取“集中式供水为主、分散式供水为辅”的方式，通过规模水厂改造和管网延伸工程等，全面解决贫困村、贫困户的饮水安全问题。强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困地区自来水普及率、供水保障率和水质合格率。

着力提升贫困村“八小”水利工程。推进农田水利建设，重点支持贫困村“八小”水利工程建设。根据各地小型水利工程改造提升规划，对贫困村“八小”水利工程进一步调查摸底，至2018年底贫困村“八小”水利工程全部改造或提升一遍。通过承包、租赁等形式盘活“八小”水利工程资产，对由财政奖补资金形成资产的收益，可以由村集体和贫困户折股量化分成。

专栏17  水利建设扶贫工程

第三节  推进农村电网改造升级

结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程，推进贫困地区110千伏及以下电网改造升级。加快全市123个贫困村变电站（变压器）增容布点，持续推进网架结构优化。加快推进满足新建光伏发电、风力发电等分布式新能源接入的配套电网建设。

专栏18  电网升级改造工程

第四节  加快贫困地区农村信息化建设

加快贫困地区信息基础设施建设。加快贫困地区宽带接入和校园网建设，基本解决义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题，教学点局域网连通多媒体教学设备和教学用机，每个教学点都有数字资源接收和播放设备，教学点在线课堂项目覆盖所有具备条件的教学点及其所在的中心学校。积极推进电信普遍服务试点工作，促进偏远贫困地区光纤到村。

提高贫困地区信息化水平。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。整合开放各类信息资源，加强信息员培训，为农民提供信息服务。

专栏19  农村信息化工程

第十章  实施金融扶贫

充分发挥金融支持贫困地区发展和贫困农户增收作用，以发展普惠金融为根基，重点针对5个有扶贫开发任务的县（市），创新金融服务产品，健全金融服务体系，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款，让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力有效的金融支撑。

第一节  加大金融精准扶贫力度

持续扩大贫困地区融资规模。加强贫困地区贷款投放，推进扶贫再贷款政策落实。积极支持贫困地区企业对接多层次资本市场，推动符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股、发行债券、可转债等多种方式拓宽融资来源。

加大对特色产业金融支持力度。支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。开展金融产品和服务方式创新，努力满足特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求。健全和完善扶贫金融服务主办行制度，对带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体，按吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用国家开发银行、农业发展银行发放过桥贷款方式，为政策允许的重点领域扶贫项目提供过渡性资金支持，撬动商业性信贷资金投入。

大力推进扶贫小额信货。实施扶贫小额信贷工程，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向符合条件的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。支持农村金融机构发放扶贫小额信贷。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。

支持贫困人口就业就学金融需求。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。农业银行、农村商业银行等金融机构对普通高校家庭经济困难学生发放生源地信用助学贷款。

支持贫困地区基础设施建设。充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，农业发展银行滁州市分行、农业银行滁州分行要按照微利或保本的原则发放长期贷款，支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。

专栏20  金融脱贫攻坚

第二节  全面提高贫困地区金融服务水平

创新精准扶贫金融产品。建立精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。稳妥推进定远县农村土地承包经营权抵押贷款业务，拓宽抵质押物范围。鼓励扶贫龙头企业为带动贫困户脱贫的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。加快农村信用体系建设，推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建，鼓励发放无抵押免担保扶贫贴息贷款和小额信用贷款。

健全金融扶贫开发组织体系。壮大农村商业银行规模，推动国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行重心持续下沉，向贫困地区乡镇延伸服务网点，逐步建立县域支行、乡镇服务网点、村级惠农金融服务室“三位一体”的农村普惠金融渠道体系。支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等机构。支持培育发展农民资金互助组织，稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。

专栏21  普惠金融推进工程

第三节  建立风险补偿和分担机制

完善政策性融资担保机制。支持贫困地区设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。

扩大农业保险产品类型。鼓励有条件的贫困地区逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广大宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、育肥猪保险试点。鼓励提高设施农业、淡水养殖、家禽、中药材、果树、油茶、茶叶等特色农业保险的覆盖率。支持推进贫困地区人身和财产安全保险业务。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，探索发展贫困人口综合性扶贫保险，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。

第十一章  实施社会扶贫

坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会各方面力量参与脱贫攻坚，统筹谋划、创新机制，搭建平台、畅通渠道，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

第一节  推进定点扶贫

明确定点帮扶目标任务。以帮扶对象稳定脱贫为目标，细化、深化、强化定点扶贫工作，明确定点单位工作职责。将定点扶贫工作与党群工作相结合。继续选派优秀中青年干部担任贫困村第一书记（驻村扶贫工作队队长），推动帮扶地区、帮扶群众如期脱贫。鼓励定点帮扶单位发挥自身特点和部门优势，利用当地资源，因地制宜开辟脱贫致富路子。

健全定点帮扶工作机制。进一步健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度，完善领导联系和单位帮扶扶贫点制度。明确帮扶职责，做到帮扶重心下移，措施到位有效，确保各包村帮扶单位落实扶贫责任、不脱贫不脱钩。

专栏22  定点扶贫联系单位和联系对象

第二节  引导企业、部队、社会组织和志愿者开展帮扶

推进村企结对共建。强化国有企业帮扶责任，深入推进市属国有企业定点帮扶贫困村。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。组织动员市内扶贫意愿强的各类企业，与贫困村开展结对共建活动，到贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫。扶贫龙头企业要发挥示范带动作用，切实履行扶贫责任，带强一批产业，带动一批项目，带建一批基础设施，带富一批农户。

发挥部队帮扶优势。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。驻滁部队和武警系统帮扶本辖区范围内相关贫困村脱贫。发挥思想政治工作优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育，组织军民共建活动，传播文明新风，丰富贫困人口精神文化生活。发挥战斗力突击力优势，积极支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理等工作。发挥人才培育优势，配合实施教育扶贫工程，组织开展“1+1”“N+l”等结对助学活动。采取军地联训、代培代训等方式，帮助贫困地区培养实用人才，培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人。发挥科技、医疗等资源优势，促进军民两用科技成果转化运用，组织军队和武警部队相关医疗机构对口帮扶贫困地区县乡级医院，开展送医送药和巡诊治病活动。帮助相关贫困地区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业。

引导社会组织扶贫。通过政府购买服务等方式，鼓励行业协会、商会、学术团体、专业团体、联谊团体、公益慈善组织等各类社会组织到村入户开展扶贫济困活动，做到包村包户、结对帮扶。积极争取市内外社会组织参与我市扶贫开发，特别是在筹集扶贫开发资金方面发挥优势，加大扶贫济困投入。

开展扶贫志愿行动。实施扶贫志愿者扶贫行动计划，鼓励和支持志愿者组织、青年学生、专业技术人员和社会各界人士到贫困地区参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。建立社会工作专业人才引领志愿者服务机制，实施社会工作专业人才服务贫困地区计划，以农村留守人员、老年人、残疾人、青少年、妇女儿童为服务重点，开展社会工作专业服务。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

专栏23  社会扶贫精准帮扶行动

第三节  推进脱贫交流合作

搭建社会扶贫信息服务平台。以贫困村和贫困户建档立卡信息为基础，结合其致贫原因和实际需求，建立社会扶贫项目库。以现代网络信息技术为载体，搭建扶贫信息服务平台，向社会发布贫困村、贫困户需求信息，实现贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源有效对接。积极倡导发展公益众筹等社会扶贫新模式，提高社会扶贫资源筹集、配置和使用效率。

深化结对合作。依托结对共建产业园区，强化以企业合作为载体的扶贫协作，推动人才、资金、技术等资源要素向贫困地区流动，确保帮扶资金主要用于带动贫困村、贫困户增收脱贫。按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则，通过政府引导、社会帮扶、人才交流、职业培训、建立基地等多种形式深化全方位扶贫，探索建立乡镇之间、行政村之间的扶贫协作机制，促进贫困地区加快发展，带动贫困户如期脱贫。

打造扶贫公益品牌。全力打造“10•17”扶贫日公益品牌，开展贫困村项目认领、捐资捐助等系列活动，引导社会各界积极参与扶贫，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。继续推进雨露计划、光彩事业、春蕾计划、爱心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活动，发挥扶贫公益品牌效应。

专栏24  深化交流合作重点活动

第十二章  保障措施

把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照“六看六确保”要求，创新体制机制，加大政策支持，强化组织实施，落细落准落实脱贫攻坚任务。

第一节  创新体制机制

精准扶贫机制。健全精准识别机制，严格标准、程序和监管，找准核实扶贫对象，不断完善扶贫信息，建立脱贫攻坚大数据管理平台，根据实际情况实施有进有出的动态管理。健全精准施策机制，针对贫困类型和成因，对贫困村、贫困户实行分类扶持、组合用策，切实做到资金使用精准、项目安排精准。健全精准帮扶机制，完善领导联系帮扶制度，精准选配第一书记，精准选派驻村扶贫工作队，明晰帮扶职责，不脱贫不脱钩。

防范返贫机制。建立跟踪回访制度，对脱贫成果定期开展“回头看”，对调查核实的返贫人口，及时跟进衔接措施，靶向应对，阻止返贫，做到不稳定脱贫不脱钩。不断延伸帮扶链条，积极探索大户带动贫困户的利益联结机制以及资产收益、社会养老等新型扶贫模式。精准对接贫困人口风险状况，量身定制保险产品，切实增强贫困人口的抗风险能力。更加重视教育扶贫，治穷根，坚决阻断贫困代际传递。认真做好贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，充分激发贫困群众内生动力。

责任落实机制。实行市、县、乡、村四级书记一起抓扶贫，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”，层层签订脱贫攻坚责任书，推进责任链闭环管理、无缝对接。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责；县（市、区）级党委、政府承担主体责任，党政主要负责人是第一责任人，负直接责任，做到不脱贫不调整、不“摘帽”不调离。乡村两级作为扶贫开发的实施主体，须把上级的决策部署理解到位、政策措施执行到位。各部门各单位主要负责同志是脱贫攻坚直接责任人，须主动履职、积极作为，认真落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，做到不脱贫不脱钩、不脱贫不断线。

扶贫资金项目管理机制。完善财政专项扶贫资金和项目管理办法，优化要素配置，扶贫资金安排到县级，项目审批权限下放到县级。坚持廉洁扶贫、阳光扶贫，加强财政监督检查和审计等工作，建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，构建常态化、多元化资金项目监管机制。对挪用、截留扶贫项目资金的，以“零容忍”的态度发现一起、查处一起，决不姑息。

利益联结机制。大力发展“龙头企业+农民合作社+农户”等生产经营模式，发展多种形式的土地经营权流转，探索产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，让贫困户通过入股分红等方式更多分享农业全产业链和全价值链的增值收益。

扶贫对象退出机制。坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励，让扶贫对象按规定标准和程序精准有序退出。贫困人口脱贫审定权限在乡镇级，脱贫程序为评议公示、审定公告、备案标注、颁发脱贫光荣证。贫困村出列审定权限在县级，出列程序为村级申请、乡镇初审、县级审定、备案标注。贫困县摘帽审定权限在省级，摘帽程序为县级申请、市级初审、省级核查、审定公示、摘帽审批。贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后，在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

考核、约束和反馈机制。充分发挥考核的导向作用，将考核结果与干部使用挂钩，对脱贫攻坚实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的，实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，且不予评先评优。对脱贫攻坚工作力度不大、任务完成较慢的地方和单位要约谈主要负责人，对弄虚作假搞“数字脱贫”、违反扶贫开发政策规定的要严肃追究责任。强化约束机制督查，对违反约束事项的，要严格问责，追究有关负责人和直接责任人的责任。尽快建立反应灵敏、运转高效、分级负责、协同发力的重大涉贫事件处置反馈机制，构建涉贫舆情收集平台，对重大涉贫事件，坚持早发现、早报告、早处置，及时解疑释惑、疏导情绪、引导舆论、有效应对，采取措施防止事态扩大，避免造成不良影响，对处置不力、不及时的，要追究责任、严肃处理。

第二节  加大政策支持

财政政策。加大对贫困地区专项转移支付，确保扶贫开发投入与脱贫攻坚任务相适应。市本级及定远县，按照当年地方财政收入增量的20%增列专项扶贫资金预算；其他有扶贫开发任务的县（市、区）按照当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金预算；各地应将部门安排的涉农项目资金，在符合规定的前提下，优先投向贫困村和贫困人口，且比例原则上不低于40%；加大财政存量资金盘活力度，清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚；对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。充分发挥财政资金引导作用，橇动金融资金、社会资本参与脱贫攻坚。

投资政策。积极争取增加贫困地区中央基础设施建设投资规模。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策。统筹可支配财力，加大对贫困地区投入力度。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

土地政策。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要。安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，继续向贫困地区倾斜，并积极指导、支持贫困地区土地整治和高标准农田建设。加大增减挂钩推动扶贫开发力度。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。争取国家在我市贫困地区开展国土资源管理制度改革试点，开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

干部人才政策。切实加强贫困地区干部队伍建设，重点加强县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设。把脱贫攻坚工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地选派后备干部到贫困县或扶贫开发任务重的乡镇挂职任职。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，结合村“两委”换届，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，精准选派副县级及以上干部（或企业中层以上管理人员）担任第一书记，精准选派驻村扶贫工作队。改进贫困地区基层公务员考录工作和有关人员职业资格考试工作，研究提出倾斜性政策意见。加大贫困地区干部教育培训力度。研究制定引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策，在待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给予倾斜，切实解决实际困难。在贫困地区工作的专业技术人员，在职称、待遇方面实施倾斜政策。鼓励高校应届毕业生到贫困地区基层就业创业。

第三节  强化组织实施

明确责任分工。实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实，工作到村、帮扶到户”的工作机制。市委、市政府全面协调和督促检查工作。市扶贫办会同市发改委等市直部门负责规划的组织实施、统筹协调与监测评估等工作。各有关部门按照职责，制定脱贫攻坚行业规划、行动计划或实施方案，出台相关配套支持政策，向扶贫投入更多力量和资源，并负责推进落实，同时加强规划实施的业务指导和督促检查。市级负责组织指导制定市级及以下脱贫攻坚规划，为规划实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部人才保障，并做好监督考核。县级党委和政府负责规划的组织实施工作，并对规划实施效果负总责。

加强扶贫机构和队伍建设。切实加强市、县、乡三级扶贫机构和队伍建设，有扶贫开发任务的县（市、区）扶贫部门独立设置，有扶贫开发任务的乡镇设扶贫工作站，有扶贫开发任务的村设扶贫专干，保障工作经费，确保扶贫工作有效开展；把贫困地区干部和扶贫系统干部纳入各级党政干部培训计划。

强化具体实施。依托脱贫攻坚大数据管理平台，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。监测评估结果是脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，实行定期点评通报，确保如期完成。

附件：1. 滁州市有扶贫开发任务的5个县（市）一览表

2. 滁州市2015年底建档立卡贫困人口一览表

附件1

滁州市有扶贫开发任务的5个县（市）一览表

附件2

滁州市2015年底建档立卡贫困人口一览表