各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市红色旅游发展规划纲要（2016-2020）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2017年7月24日
滁州市红色旅游发展规划纲要（2016-2020）
为充分挖掘和利用滁州市革命历史文化资源，大力发展红色旅游产业，根据安徽省红色旅游发展战略和市委、市政府指示部署，结合滁州市革命历史实际和“四色”（红色、绿色、蓝色、古色）旅游建设目标，特制定本规划纲要。本规划纲要为滁州红色旅游发展的指导性文件，是滁州市旅游业发展“十三五”规划的专项规划。
第一章 现状分析
一、发展环境
（一）发展机遇
各级高度重视。党中央、国务院高度重视红色旅游发展，明确提出要“大力发展红色旅游”。各地、各级政府也出台系列政策文件促进红色旅游发展，一系列红色旅游区（点）免费开放，吸引更多游客参观体验。红色旅游研学等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。
交通网络优化。京沪高铁的开通、滁宁城际铁路的布局、合宁高速公路的提升，加速了滁州融入长三角、南京都市圈、合肥都市圈的步伐。内部通达条件大幅提升，红色旅游景区景点与交通干线的“最后一公里”瓶颈将获得极大改善。
“四色”旅游助力。滁州市提出围绕培育重要支柱产业和建设“人文皖东”目标，着力打造“四色”旅游。红色旅游作为“四色”之首，在加强爱国主义教育和红色文化体验等功能上发挥着重要作用，受到全市上下的普遍关注和支持。
科技创新支撑。红色旅游借助新技术实现新发展，改进宣讲和展陈方式，营造红色旅游新体验；运用新科技催生新产品，创新体验方式，提升红色旅游产品尤其是现有的红色旅游观光产品的感染力，提高互动性。
（二）面临挑战
如何处理红色旅游公益性与商业化之间的关系。部分景点随着社会资本介入后，利益主体关系复杂化，商业化问题将逐步显现，如何处理好两者之间的关系，将成为一大挑战。
如何处理红色旅游革命教育功能与旅游功能之间的关系。当前滁州市各主要红色景区及景点“寓教于游”的体验产品缺乏，多以静态展示和人员宣讲为主，红色教育体验水平有待提升。随着红色旅游发展加快，需避免过度娱乐化、肆意舞台化等问题，防止革命历史教育和爱国主义教育基础功能的弱化。
如何处理红色旅游吸引物与旅游产品丰富度之间的关系。红色旅游产品同质化严重，普遍呈现“故事+纪念馆+几件道具”模式，产品类型单一。滁州市红色资源丰富，品位较高，但需要加强产业融合，创新业态，丰富红色旅游产品供给。
如何处理红色旅游新生市场开拓与传统市场保持之间的关系。目前主要市场集中在青少年的爱国主义教育和党员廉政教育上，需进一步丰富产品内容，扩大市场规模。此外，如何在保持传统市场同时，能进一步改善市场结构，让更多的青年人自发参与，成为促进红色旅游可持续发展的重要挑战。
二、资源现状
（一）利用现状
滁州市红色资源单体数量达17处，其中开发价值较高的共有7处，品牌建设现状较好。全市红色旅游景区中，现拥有1个4A级旅游景区、1个3A级旅游景区、1个全国100个红色旅游经典景区，部分红色资源在全省乃至全国具有较大影响力和知名度。
（二）资源评价
红色旅游资源较为丰富，类型多样。历史事件发生地、军事遗址与古战场、展示演示场馆、名人故居与历史纪念建筑、陵墓陵园等基本类型在全市均有分布，资源数量和类型在全省都较为突出。其中，陵墓陵园类最多，单体数量超过其它类型单体数量之和。
红色旅游资源特色鲜明，禀赋较高。滁州市红色旅游资源主题鲜明，半塔保卫战旧址、皖东烈士陵园、藕塘革命烈士纪念园、凤阳小岗村、龙岗抗大八分校纪念馆及旧址群等特色突出，红色旅游资源所蕴含的革命传统教育价值较高，是新时期开展共产党员保先教育和青少年爱国主义教育的重要载体。
红色旅游资源区位较好，整合便利。滁州市众多红色旅游资源点周边自然与文化历史资源丰富，红绿、红蓝、红古资源联动，有利于红色旅游区空间拓展整合和打造多元化产品体系。
三、存在问题
行政主体不一，管理体制不顺。目前滁州红色旅游资源管理主体各异，如天长龙岗抗大八分校旧址、嘉山县抗日民主政府纪念馆等由地方文化部门管理，半塔烈士陵园由地方民政部门管理，各部门职能不一，工作重心不同，红色资源的旅游开发利用思路和深度不一。
缺乏统一规划，发展思路不明。景区建设缺乏合理规划设计，发展思路不明晰，红色旅游景区形象、产品特色不鲜明，游客体验性弱，市场辨识度低。
政府投入为主，市场响应不足。红色景区建设主要依赖政府投入，社会资本投入较少，多元化投资体系尚未形成。
产品结构单一，文化挖掘不深。多数红色旅游景区景点仍停留在遗址参观、图片和物品简单展示阶段，内容雷同，展示方式单调。文化挖掘不够，体验性不强，游客“过目即忘”，教育意义凸显不深。
产业融合不足，综合带动较弱。红色旅游景区多数处于独立发展阶段，与农业、文化、商贸、教育、度假等产业融合不足，“红色旅游+”发展格局尚未形成，对区域及社区带动较弱。
第二章 发展战略
一、指导思想
认真贯彻《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》及《2016-2020年安徽省红色旅游发展规划》，落实市委、市政府提出的“人文皖东”、“休闲滁州”建设要求，着力打造滁州“四色旅游”的红色新篇章。以爱国主义和革命传统教育等为主题，结合旅游产业的发展，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富红色旅游的功能，不断提高红色旅游的政治效益、社会效益和经济效益。依托红色旅游产业发展，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，通过政府引导、社会参与和市场运作，加强红色旅游小镇、红色文化园等系列重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强滁州爱国主义教育和推动滁州旅游业发展的重要力量。
二、发展战略
“红色旅游+”融合化战略。结合滁州红色旅游资源特点，推动红色旅游＋产业的融合发展，实现与农业、商贸、教育、文化等相关产业的融合带动，丰富红色旅游产业内涵，创新滁州红色旅游产品体系，大幅提升滁州红色旅游的产业化水平，提升红色旅游对旅游消费和富民惠民的带动作用，强化红色旅游产业的综合带动效益。
“红色资源+”一体化战略。拓展红色＋景区、红色+小镇和红色+乡村等产业布局，实现红色旅游的景区化发展和目的地建设，扩大红色旅游休闲空间，丰富红色文化载体；推动红色旅游资源点与周边其它旅游资源的整合联动，依托红色文化主题，打造红色旅游节点与体验产品，通过空间整合发挥资源聚力，提升发展能级。
“红色滁州”品牌化战略。树立滁州市红色旅游特色品牌，以品牌亮点带动红色旅游发展。突出展现滁州市“铁军东进”的敌后抗战史及“改革先锋”的改革创新史等系列内容，打响“新四军在滁州”及“中国农村改革第一村”等红色旅游资源品牌。打造系列研学基地、爱国主义教育基地、红色旅游小镇、红色旅游景区等系列目的地品牌，丰富“红色滁州”内涵，推动“红色滁州”的大品牌目的地建设。
“红色记忆”品质化战略。强化红色旅游的爱国主义教育，打造红色旅游精品，塑造滁州“红色记忆”。进一步提升红色旅游服务水平，提升红色旅游展览展示技术，培育优秀红色旅游讲解人员队伍；做好红色旅游发展的监管与研究，加强对红色旅游项目、红色旅游景区建设与经营管理的监督管控；制定相关评估标准，重视对滁州红色旅游发展研究，为品质景区及产品建设提供科学保障和依据；强化多方支持，成立相关专业队伍，推动重大红色旅游项目的落地建设，给予政策扶持；提升红色旅游的群众参与水平，推动滁州本地大中小学的研学旅行，加强红色旅游发展的惠民共享。
三、发展目标
“十三五”期间，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，全市红色旅游发展布局更加科学，内容更加丰富，产品体系更加完善，产业发展水平大幅提高，广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度显著提升，把滁州市建设成为品牌特色鲜明、综合效益显著、省内外具有广泛影响力的红色旅游目的地。
“十三五”期间，重点建设8个红色旅游精品景区（点）；力争创建1个国家5A级红色旅游景区，新增创建1-2个国家4A级红色旅游景区，3个省级以上红色旅游小镇，打造2-3个省级以上红色研学旅行基地。到2020年，全市红色旅游接待人数力争达到500万人次，红色旅游综合收入达50亿元，年均增长10%以上，红色旅游直接和间接就业人数达10万人。
第三章 空间布局
依托区域分布及资源条件，充分发挥红色旅游资源的品牌及区位优势，优化旅游发展布局，推动红色旅游资源整合，建设两条线索引领、五类线路联动、五大区带整合、八大景区（点）支撑的“2558”滁州红色旅游发展空间体系。
一、两条主题线索
新四军皖东抗战与革命战争线索。以新四军在滁州地区东进抗战和展开反摩擦斗争为主要历史线索内容。
小岗村改革创新与艰苦奋斗精神线索。以小岗村的农村改革创新历史及沈浩同志先进模范事迹为主要线索内容。
二、五类精品游线
可重点串联以下红色旅游景区景点，按照市场需求采取多种组织方式，培育精品红色旅游的线路。
（一）“新四军在滁州”革命历史线
【D1：定远县（藕塘革命烈士纪念园及中原局旧址）―南谯区（皇甫山烈士陵园、中共苏皖省委旧址）】—【D2：明光（嘉山县抗日民主政府旧址）—来安（少奇楼、皖东烈士陵园、半塔保卫战旧址、新四军二师师部旧址）―天长市（龙岗古镇及抗大八分校旧址）】。
（二）“不忘初心”历史精神传承线
【D1：天长市（龙岗古镇及抗大八分校旧址）—来安县（少奇楼、皖东烈士陵园、半塔保卫战旧址、新四军二师师部旧址）—凤阳县（小岗村、大包干纪念馆及沈浩同志纪念馆）】—【D2：定远县（高埂古民居、藕塘革命烈士纪念园及中原局旧址）—南谯区（皇甫山烈士陵园、中共苏皖省委旧址）—全椒县（周家岗烈士陵园）】。
（三）名人事迹寻访线
少奇足迹：定远县（高埂古民居、藕塘革命烈士纪念园及中原局旧址）—来安（少奇楼、皖东烈士陵园、半塔保卫战旧址、新四军二师师部旧址）—天长市（龙岗古镇及抗大八分校旧址）。
名人故事：天长市龙岗古镇（罗炳辉同志等）—定远县半塔镇（罗炳辉、刘少奇同志等）—明光市自来桥镇（汪道涵同志等）—凤阳县小岗村（十八位农民、沈浩同志等）—定远县藕塘镇（刘少奇、邓子恢、罗炳辉同志等）。
（四）“四色滁州”体验线
1. 令狐山（绿）—藕塘镇（红）—皇甫山（绿）—章广镇（绿）—碧云湖（蓝）—清流关（古）—吴敬梓纪念馆、故居（古）—琅琊山（绿、古）。
2. 龙岗古镇（红、古）—高邮湖（蓝）—釜山（绿）。
3. 半塔镇（红）—屯仓水库（蓝）—白鹭岛（蓝、绿）—自来桥镇（红）。
4. 小岗村（红）—明中都（古）—狼巷迷谷（绿）—高埂老民居（古）。
（五）红色旅游区外联动线
安徽舒城万佛湖新四军四支队旧址—庐江县新四军江北指挥部旧址/无为县新四军七师师部旧址及纪念馆 —居巢区蒋家河口战斗遗址—褚老圩新四军四支队东进抗日纪念馆—【定远藕塘革命烈士纪念园及中原局旧址—来安县半塔烈士陵园及半塔保卫战旧址—天长市龙岗古镇及抗大八分校旧址】—江苏新四军红色旅游系列景区（点）（镇江市句容县茅山新四军纪念馆；盐城市新四军重建纪念馆；泰兴市黄桥战役纪念馆；常熟市沙家浜革命历史纪念馆）。
三、五大重点片区
（一）藕塘（定远县）-皇甫山（南谯区）片区
以定远县藕塘镇为中心，联动周边王小庙无名烈士墓、大桥中原局三次会议旧址、皇甫烈士陵园、中共苏皖省委旧址、周家岗烈士陵园等，形成集聚发展片区，与皇甫山、令狐山、碧云湖、神山等形成有效整合。
（二）半塔（来安县）-自来桥（明光市）片区
整合半塔镇境内的半塔保卫战及新四军二师师部旧址等红色旅游资源点，通过来安北部新建风景道路，联通来安县杨郢乡及明光市自来桥镇，形成联动整合的红色旅游发展片区。
（三）龙岗（天长市）片区
以天长市龙岗社区为中心，将红色旅游资源点与千年古镇品牌相结合，联合周边高邮湖等景区，将梁明伦烈士墓等纳入到该片区中来，形成以红色研学为特色的红色旅游发展片区。
（四）小岗村（凤阳县）片区
以小岗村5A景区建设为中心，加快对凤阳县内自然、人文等旅游资源的联动，形成红古融合、红绿融合的旅游发展片区。
（五）高埂老民居（定远县）片区
以高埂老民居为中心，整合周边吴圩暴动烈士陵园等，联动周边其它景区，形成集聚发展。
四、八个重点景区景点
“十三五”期间重点打造以下八个红色旅游景区景点，并作为重点建设项目。
（一）国家级重点红色旅游景区景点
藕塘-皇甫山红色旅游区（藕塘革命烈士纪念园、中原局会议旧址、皇甫山烈士陵园、中共苏皖省委旧址）、小岗村旅游区。
（二）省级重点红色旅游景区景点
半塔红色旅游区（少奇楼、皖东烈士陵园、半塔保卫战旧址、新四军江北指挥部及二师师部旧址等）、龙岗古镇及抗大八分校旧址、自来桥红色小镇、高埂村老民居、大桥中原局会议旧址、周家岗红色小镇。
第四章 产业升级
加快红色旅游产业发展，打造红色旅游精品。推动红色旅游与乡村、商贸、教育等8类产业融合，推出红色旅游小镇、红色休闲民宿、红色文化街区等10种红色旅游新业态产品，优化滁州红色旅游产品结构，提升红色旅游产品的供给能力。
一、推动“红色旅游+”产业融合
（一）红色旅游＋乡村
红色旅游资源与乡村空间结合紧密，围绕红色资源，在发展红色观光基础上，结合美丽乡村和农业产业等特色优势，丰富红色旅游的乡村体验内容。围绕乡村旅游的接待服务要素，以红色主题为线索，与农业观光、乡村休闲、农事体验、民俗文化等农村特色和农业生产生活相结合，因地制宜地发展红色主题的乡村餐饮业、住宿业、特色农业产业、精品农庄、主题园区、特色村镇等。同时，借助红色品牌，推广系列农产品。
（二）红色旅游＋商贸
在推动红色资源景区景点的建设基础上，为提升红色旅游产业效益，扩大红色旅游消费，适度发展红色旅游的商贸服务业。创新红色旅游商品体系，结合滁州市的相关院校和旅游商品企业资源，加快红色旅游商品的设计与制造，形成旅游纪念品、旅游文化创意商品等红色旅游商品系列；打造红色购物休闲空间，在重点红色旅游景区、小镇、乡村发展购物街区等，在较小的红色旅游点，打造红色旅游商品购物店和购物点等。
（三）红色旅游＋教育
重点突出红色旅游的教育功能，加快提升红色旅游的感染力和教育意义，推动红色教育产业发展。推动发展面向大中小学的爱国主义教育，充分发挥龙岗、半塔等各地的红色文化资源优势，推动面向滁州本地及省内大中小学的爱国主义教育等产品；推行联合企事业单位的廉政教育培训，依托小岗村等红色资源基础，开展面向企事业单位的廉政文化教育及红色精神的企业培训等；推动景区发展面向亲子教育的红色研学体验，以龙岗、小岗村、藕塘等红色旅游景区建设为依托，发展研学体验项目，凸出各景区的研学体验特色。
（四）红色旅游＋演艺
在坚持红色文化原真性的基础上，为提升滁州市红色旅游品质，丰富红色旅游的夜休闲体验内容，突出与文化演艺产业的结合。重点打造品牌化的红色主题演艺，支持小岗村、龙岗等红色旅游景区适当发展红色主题文化演艺，重点展示红色文化等相关内容，同时避免红色旅游的过度娱乐化。
（五）红色旅游＋康体
以体验红色革命精神等为线索，结合康体休闲内容，打造红色主题的户外休闲产业。发展红色主题户外体验，联合红色资源周边景区，在藕塘、皇甫山、周家岗、自来桥等地发展徒步游等系列旅游产品，以新四军在滁州等多个故事为线索，打造精品红色主题体验线路；发展红色主题素质拓展，依托半塔等红色景区资源，打造红色户外体验营地等，面向企事业及少年儿童等，开展素质拓展与红色精神的传承体验等活动。
（六）红色旅游＋文化
为加快提升红色研学品质，提升滁州红色旅游品牌，需加快挖掘红色文化内涵，塑造红色文化旅游产业。提升红色文化的展示，加快提升现有纪念馆等文化展示技术及手段，提升红色文化互动展示水平，推动红色小镇、景区等地的历史博物馆、创意文化馆、VR体验馆等文化展示场所的进一步丰富；推动与地方文化的结合，将滁州各地红色文化与地方民俗相结合，丰富红色乡村民俗体验等内容，凸显红色文化的地域特点；丰富红色旅游文化衍生品，依托红色故事、名人等红色文化元素，发展红色文化主题动漫、游戏、影视剧等，建设红色文化的创意衍生产品，延长红色旅游产业链。
（七）红色旅游＋景区
为进一步扩大红色旅游空间，丰富红色旅游体验的载体，加快红色资源与周边资源的联动整合，推动红色旅游＋景区化发展。推动龙岗、半塔、藕塘-皇甫山、小岗村等多处红色资源的整合联动，打造红色主题的旅游景区、文化园及小镇等；推动红色旅游资源点与周边景区的整合，加快将周家岗等多处红色旅游资源点与周边碧云湖等景区相互整合，实现联动发展，打造景区的重要红色节点。
（八）红色旅游＋互联网
对接旅游＋互联网发展趋势，加快红色旅游与互联网融合，提升互联网在滁州红色旅游中的应用。提升红色旅游的智慧服务水平，推动红色旅游纪念馆等的智慧技术应用，推动红色旅游景区的智慧建设；打造红色旅游的虚拟体验内容，借助互联网技术，发展红色旅游虚拟研学教育体验，建设虚拟景区，开展在线纪念活动等；推动红色旅游的互联网营销与管理，依托互联网平台，加强滁州红色旅游产品的营销，强化对各红色景区等的监督管理。
二、培育红色旅游新业态
强化滁州红色旅游的产品供给，对接市场新需求，培育多样化红色旅游的新业态产品。
（一）红色旅游小镇
结合安徽省旅游小镇建设，依据相关要求，推动滁州市红色旅游小镇申报，纳入创建名录，重点推进龙岗社区、半塔、藕塘等新四军文化园、自来桥镇、小岗村等红色旅游小镇建设，积极将高埂古民居培育成红色旅游小镇；扩大部分小镇建设规模，面积至少达到1平方公里以上；推动各旅游小镇的基础设施建设，丰富旅游小镇业态，至少达到3A级景区及以上建设标准。
（二）红色文化街区
结合红色旅游景区和小镇的建设，要求在龙岗、半塔等地至少配套打造一条红色主题的文化街区，主要作为景区和小镇游憩空间；要求编制相关规划，在吻合红色氛围的基础上，控制相关业态；强化街区招商，由政府等相关责任单位提供政策支持，加快项目落地运营。
（三）红色休闲民宿
在红色旅游发展较好，周边乡村条件适宜的红色旅游景区及周边发展红色主题休闲民宿。重点在半塔、龙岗、藕塘、小岗村等地打造红色主题民宿，对周边乡村进行主题改造升级，丰富红色旅游接待设施，推行当年“住农家屋、吃农家饭、做农家事”等系列红色乡村体验活动；在农户改造等方面给予支持，对经营者进行培训管理，要求了解红色历史，会讲红色故事，提升红色休闲民宿特色。
（四）红色文化演艺
依托红色旅游景区，结合红色文化历史和故事等，创新设计文化演艺产品，打造相关项目。重点推动龙岗等红色文化演艺项目的建设，结合抗大八分校和龙岗千年古镇等历史文化，创新设计演艺内容和项目；鼓励小岗村等景区打造文化演艺产品，结合大包干等农村改革历史，提升小岗村夜休闲体验，丰富红色文化互动体验方式。
（五）红色体验营地
以“红绿结合”为线索，彰显红色旅游的绿色体验内容，在靠近生态景区、较为孤立的红色旅游景区等周边布局红色主题的体验营地。可支持在藕塘-皇甫山、半塔、龙岗、周家岗、自来桥等地布局旅游体验营地，主要包括红色文化主题的素质拓展、旅游接待、户外体验等内容，是提升部分红色资源点的接待服务能力和主题特色的有效产品，符合现代红色旅游市场的需求特征。
（六）红色徒步游线
围绕新四军在滁州等多条线索，打造连接龙岗、半塔、藕塘等多个重要红色旅游景区景点的徒步旅游体验线索；依托村庄和集镇等布局系列驿站，结合营地补充服务接待设施；5-10km低强度徙步游线路适宜青少年研学体验群体，主要围绕重要景区周边展开；10-30km中等强度徙步游线路适宜企事业单位培训和教育群体，主要串联临近的1-2个重要红色景区景点；超过30km高强度徙步游线路适宜专项活动组织群体，主要串联滁州市内多个重要红色景区景点。
（七）红色研学旅游基地
作为爱国主义教育基地、社会道德教育基地，红色旅游的研学教育意义凸显，加快推动小岗村、藕塘、半塔、龙岗等地打造安徽省旅行基地，并积极培育提升为“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”，积极配合滁州市研学旅游发展，推动周家岗、自来桥等地打造滁州市研学旅行基地，积极培育提升为安徽省研学旅行基地。
（八）红色休闲农庄
为提升红色旅游的乡村休闲体验内容，强化红色旅游中农事体验，依托现代休闲农庄发展趋势，围绕红色主题，在小岗村、半塔镇、龙岗、皇甫山等多地打造红色休闲农庄。深入挖掘各地红色资源的特色，构建特色主题，打造特色红色农事体验、红色美食体验等红色农庄休闲体验系列产品。
（九）红色文化园
作为向景区化发展的重要模式，红色文化园是重要开发方向之一，具有体验性强、产业化较高、综合性强等多方面优势，大力推动半塔、藕塘、龙岗等地发展红色文化园，加快半塔、龙岗、藕塘、新四军文化园的规划建设，为加快滁州红色旅游的目的地建设提供载体。
（十）红色旅游在线体验
联合各主要红色旅游景区，打造红色旅游的在线体验产品，依托互联网平台，推动在线纪念、游览、互动等内容，并通过线上、线下整合，打造各类红色旅游的体验活动，扩大参与面，形成红色旅游体验与红色旅游景区营销的整合。
第五章 重点工程
为更好推动滁州红色旅游产业健康发展，抓好红色旅游产业的人才队伍建设、服务质量提升、资源保护监测等系列工作，提出八大红色旅游建设工程，打好产业基础，强化产业发展要素。
一、红色主题小镇建设工程
加快红色主题小镇品牌创建。加快推动龙岗社区、半塔镇、藕塘镇小岗村、自来桥镇等红色旅游小镇建设；推动半塔镇、藕塘镇、自来桥镇的省级特色小镇建设，并做好国家特色小镇创建培育工作。将系列品牌申报及创建工作纳入“十三五”各级政府的重要工作内容。
出台支持红色小镇建设的相关意见。由市旅游、文化、民政、党史、规建、农业、国土等相关部门研究出台促进滁州市红色小镇建设相关意见，为红色小镇和红色景区的建设提供政策保障。
将小镇建设纳入各级重点项目。各地、各级政府应高度重视红色小镇的建设工作，将其纳入到各级重点项目库，并做好相关规划，做好工作安排，大力推进项目建设。
二、红色旅游服务质量提升工程
优化红色旅游资源管理。提升红色资源的产业化利用水平，改善滁州红色资源的管理模式，提高文化、旅游等产业部门对红色资源开发利用的管控能力，提升资源的开发与保护等管理水平。
提升红色旅游产品品质。加快重点红色旅游景区建设，推动红色旅游产品体系创新，鼓励红色旅游新业态项目在滁州的落地运营，给予政策鼓励和支持；提升滁州市主要红色纪念馆所等展览、展示水平，丰富游客互动体验内容。
完善红色旅游服务设施。加快提升通往各红色旅游景区景点的交通条件，结合各级旅游标志标牌的建设，完善红色旅游资源景区景点的标识导览系统；完善和丰富各红色旅游纪念馆、展示馆等解说系统设施。
三、红色资源保护工程
明确革命旧址保护范围。对被公布为文物保护单位的红色旅游资源，要严格按照国家《文物保护法》的要求，明确划定分级保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者指定专人负责管理。
保护性利用监管到位。对不可移动濒危红色旅游资源进行抢救性修缮，制定不可移动红色旅游资源利用办法。对危害红色旅游资源安全、破坏红色旅游资源历史风貌的建筑物、构筑物，各级人民政府应当及时依法处理，必要时予以拆迁。对于需保留原貌的建筑及附属构筑物按照“修旧如旧、保留原貌、防止建设性破坏”的原则进行修缮和维护。
结合周围环境规划复原。注重红色旅游资源与周边环境的融合度，营造适合红色旅游资源发展的周边环境氛围，实现协调统一。以“保护优先”为首要原则，依据规划延续街区历史肌理与空间特色，严格控制街区与街廓高度，形成有序、宜人、特色的历史街区。
四、红色旅游监测研究工程
成立红色旅游发展的监管队伍。由市旅游、文化、民政、规建、国土等相关部门，成立红色旅游发展监督管理的相关队伍，主要负责对项目建设、资源保护、预防过度娱乐化等方面进行综合监管和检查，以此推动红色旅游项目建设和保持红色旅游发展的正确方向，避免出现过度商业化与娱乐化以及违法违规建设。
建立红色旅游发展评估机制。制定红色旅游发展的相关评定标准，对各景区、相关红色配套服务接待设施、各级主要负责单位等进行综合评估，对不达标的景区景点等提出整改要求。
发布《滁州市红色旅游发展年度报告》。联合安徽省内高等院校，成立长期合作机制，编制滁州红色旅游发展年度报告，对滁州红色旅游的发展进行科学研判和分析。
五、红色品牌营销工程
结合全市红色旅游发展现状，构建滁州市红色旅游品牌形象体系；拓展市场，塑造红色旅游市场新格局；结合红色旅游品牌形象体系，创新旅游营销模式，实现精准营销。
积极开拓国内市场。基于地缘亲近性，以合肥、南京两大省会都市圈为核心市场，以基于产品本质功能的红色研学游、红色+农业观光游为产品营销重点；继续开拓长三角、皖北旅游市场以及滁州市周边省份，包括山东、湖北、河南、江西等重点市场，注重发挥重要红色旅游区的革命意义和品牌效应，注重产品品质提升，并区别于营销区域内红色旅游同质化产品；进一步挖掘国内其他市场，注重以红色文化对产品的包装，扩大旅游空间，提升品位，实施精准营销，主要以红色文化游、红色康体游、红色+景区游为主的营销产品。同时，精准营销境外市场，特别是基于文化、寻根、探亲等目的，大力开发港澳台市场。
积极融入到全市旅游品牌营销。以“红色经典，一路‘滁’（出）彩”综合品牌为核心，与全市旅游品牌捆绑营销。在全市旅游品牌宣传资料中，注重通过文字、图片传达品牌形象。将红色旅游纳入到全市入境旅游市场、国内旅游市场的精品线路营销中，不断培养市场对红色旅游目的地的认可度。
联合营销。加强与合肥、南京两大都市圈及长三角城市群等重点客源市场的旅游合作营销力度，共建互惠互利的区域联合营销机制。
“三个一”营销行动。定期举办一场《滁州•红色之旅》主题摄影活动；创建一个省内外关注的滁州红色旅游发展论坛；拍摄一部滁州红色历史电影。
六、红色旅游人才培养工程
建设高素质的红色旅游人才队伍，推动全市红色旅游业快速发展。加快培养一批红色旅游行政管理和专职讲解人员，结合小岗村等设立滁州市红色旅游人才培训基地，为红色旅游景区输送管理人员和导游讲解人员。通过人才引进政策，吸引有相关企业管理经验者来滁从事与红色旅游相关的企业经营管理。通过校企合作，定向培养，定期组织学生到全国知名红色旅游商品企业（集团）实习，着力培养一批红色旅游企业经营管理人才。通过政策上的鼓励，孵化培养一批红色旅游商品设计人才。
七、红色旅游富民惠民工程
推进红色景区周边村镇环境建设。集中推进红色旅游景区周边村容镇貌的改善工作，在保证景区内外环境协调一致的同时，为当地居民营造良好的居住环境。加强红色旅游设施建设。条件较好的红色景区，依托其知名度，整合周边古街、民居等资源，相应地开发历史文化休闲街区、红色主题民宿、农家乐等旅游化设施。面向全国免费开放。面向全国人民免费开放，提供必要的人工或电子讲解服务。带动当地人员就业。按一定比例选择当地居民作为红色旅游区、红色小镇、红色旅游商品企业的员工。定期组织红色文化送下乡活动。由滁州市文化部门等联合各县镇（乡）部门开展红色文化下乡活动。
八、红色景区智慧化建设工程
建立全市红色景区数据库。将面向智慧的红色旅游从“数据”开始，将全市的红色景区纳入到动态智慧化监测中，形成游客行为研究报告，形成旅游预测预警机制。融入全市智慧旅游手机APP及微博、微信等。通过智慧平台发布全市红色景区旅游信息，方便游客做出更为符合自己旅游目的的出行决策。重要景区无线网络全覆盖，借助便携终端设备，提升游客在食、住、行、游、购、娱等活动中的自主性、互动性，强调游客“分享行动”。
第六章 保障措施
一、政策保障
支持红色旅游建设项目用地。各地在制定土地利用和城乡建设总体规划时应充分考虑红色旅游产业发展需要，对利用存量土地建设的红色旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续；对列入省重大项目调度会的重大红色旅游产业建设项目，依法按程序进行建设用地预审并安排用地。
加大金融支持力度。鼓励金融机构对符合条件的红色旅游项目提供信贷支持，适当加大信贷投放力度，适度降低旅游企业贷款准入门槛。支持开展从事红色旅游的企业信用等级评定，根据信用等级，确定授信额度，并给予利率优惠。
实行税费优惠政策。企业、个人等通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地等的捐赠支出，符合税收法律法规规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。
二、资金保障
加大财政引导资金的投入。市、县、乡（镇）各级政府和相关部门应结合相关资源和条件，从不同层面积极争取各级、各类财政资金支持发展红色旅游。中央和省级部门安排的促进服务业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护、公路建设以及其他与红色旅游业相关的专项资金，在政策允许的范围内，对红色旅游项目予以倾斜。对免费开放的红色旅游景区、收费红色旅游景区内免费开放的纪念馆等景点，各级财政部门要将因免费开放产生的相关经费纳入财政预算，切实予以保障。
引导社会资本投入。加大招商引资力度，鼓励社会资本及各类经济实体投资红色旅游商品、景区景点、商业网点、服务接待设施以及交通运输等的建设和经营。
三、合作保障
区域合作：滁州市的区域合作包括市域内合作和市域外合作。
合作对象：市域内和市际。市域内指与滁州市内其他红色旅游景区景点，以及非红色旅游类型景区景点合作；市际指与周边合肥、南京等城市的红色旅游景区景点和非红色旅游景区景点合作。
合作形式：协调开发和经营旅游资源，突出各自特色，整体优化组合；联合营销、互送客源；共同经验借鉴，共同经营市场。
合作内容：旅游资源—产品—市场开发；旅游交通—设施—信息共建；旅游教育—人才—技术交流。
部门协作：成立滁州市红色旅游工作领导小组，由市政府相关领导任组长，县（市、区）政府和市直相关部门负责人任成员，办公室设在市旅游局。在政府主导红色旅游发展的前提下，市各有关部门、行业应密切配合支持红色旅游发展，把支持红色旅游发展落到实处。
四、技术保障
增加科技投入，加强红色旅游产业技术引进与创新、旅游科学研究。提高红色旅游产品的科技含量，在红色休闲设施、智能化讲解展示平台等建设中引进高科技；加快红色旅游行业管理的科学化手段的应用；加强滁州市旅游线上综合营销平台中红色旅游的“自我管理”和基于移动客户端的手机APP智慧旅游服务。加快滁州智慧红色旅游建设步伐，加快网络建设和对智慧旅游的研究。建立可监测的全市红色景区数据库，建立红色旅游人数统计、商务预订、旅游购物等的信息网络。
五、人才保障
建立满足红色旅游发展的多层次人才队伍。建立有利于红色旅游人才成长的长效机制，吸收和培养一批专门人才。建立红色旅游专家库，加强红色旅游理论研究。鼓励本市高校教师、大学生和离退休干部等参与红色旅游志愿服务。
强化人才培养。依托滁州院校资源，培养景区高层行政管理人才、中低层技术操作人才。开设红色旅游相关课程。滁州市旅游局或文化部门设立红色旅游开发、建设、保护等方面的研究课题。组织红色旅游景区服务人员、营销人员、管理人员分别培训。
加强人才队伍建设。开展红色旅游业评比活动、红色知识科普竞赛，培养行业技术能手，鼓励优秀人才脱颖而出，增强红色旅游从业人员的荣誉感和责任感，提高人才工资待遇。通过开展国内合作，引进红色旅游相关专业教材、师资力量和旅游纪念品开发设计人才，创造良好的就业环境留住人才。
推进人才合作体系建设。鼓励建立政府、企业、高校共同参与的定期论坛制度。加强旅游行政主管部门与景区、旅游院校之间的深层次合作，建立合作共建机制，加强红色旅游理论研究。探索设立滁州市红色旅游投资论坛，并借此交流发展经验。
