滁州市脱贫攻坚期产业精准扶贫规划

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  经市政府同意，现将市农委、市扶贫办《滁州市脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2017年9月18日

滁州市脱贫攻坚期产业精准扶贫规划

产业精准扶贫是如期实现脱贫目标的重要举措，是实现“造血”功能的重要手段，是其他扶贫措施取得实效的重要支撑，也是实现贫困人口持续稳定脱贫的根本途径。为贯彻落实《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》《中共滁州市委滁州市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》、《滁州市“十三五”脱贫攻坚规划》，扎实推进全市产业精准扶贫工作，特编制本规划。 

一、产业精准扶贫现状

国家实施新一轮扶贫开发以来，市委、市政府深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚重大战略部署和要求，创新扶贫开发工作机制，着力推进产业精准扶贫，形成了良好开局。全市2014年建档立卡贫困人口20.21万人，贫困村123个，到2016年底，共减少贫困人口11.7万人，减少贫困村56个，目前实有贫困人口8.5万人，贫困村67个。扶贫产业体系初步形成。基本形成以特色粮油、蔬菜、林特、水果、畜禽、渔业、光伏、休闲农业和乡村旅游等为主导的扶贫产业体系。新型农业经营主体带动力逐步增强。贫困地区大批能人返乡创业，合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断涌现，探索形成股份合作、订单帮扶等多种利益联结机制，带动贫困户脱贫致富。产业扶贫融资渠道加速拓宽。深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革，推广小额到户扶贫贴息贷款，落实“分贷统还”模式，开展小额信贷意外伤害保险工作。产业扶贫体制机制不断创新。各地加快产业扶贫规划编制，建成产业扶贫项目库，逐户制定脱贫计划和帮扶方案，将产业发展落实到户，实现贫困人口与产业精准对接。目前，推进脱贫攻坚期产业精准扶贫，既充满机遇，又面临新的挑战。但总体上机遇大于挑战，处于大有作为的重要机遇期。面对新形势，应对新挑战，要坚持问题导向，齐心协力、主动担当，扎实推进产业精准扶贫工作，坚决打赢产业精准脱贫攻坚战。 

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进贫困地区供给侧结构性改革为主线，以全面实施“五大发展行动”为总抓手，以促进建档立卡贫困人口增收脱贫为核心，发挥新型农业经营主体带动作用，加大财政投入和金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，努力实现贫困人口脱贫致富。 

（二）基本原则。 

——坚持因地制宜，产业精准。综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，选准产业，优化布局，合理确定扶贫产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。 

——坚持科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目，找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。 

——坚持聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动产业发展，将建档立卡贫困户长期、稳定受益作为产业帮扶边界，防止在实施中走样。 

——坚持市场导向，效益精准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，依据市场需求确定发展思路，确保产业发展效益精准，扶贫对象持续受益。 

——坚持保护生态，绿色发展。牢固树立绿色发展理念，以农业资源环境承载力为基准，走资源节约、环境友好、技术先进的现代农业发展道路，实现贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。 

（三）目标任务。 

定远重点县和有扶贫任务的县统筹整合资金，在符合规定的条件下，优先用于扶持产业发展。经过脱贫攻坚，全市贫困地区特色粮油、蔬菜、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏等八大主导产业明显发展壮大，利益联结机制不断完善；每个县发展一批脱贫带动能力强的特色产业基地，重点县基本建成具有当地特色的支柱产业体系；贫困村至少发展1项特色产业，贫困地区每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业；通过产业扶贫带动贫困人口脱贫比重达50%，专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体带动比例不低于70%；重点县和贫困村农民人均可支配收入增长幅度分别高于全市、全县平均水平，通过产业发展力争使贫困人口每年人均增收达到千元以上。 

三、产业发展

我市重点县、贫困村地处江淮丘陵，综合考虑其资源禀赋、产业基础、生态环境等各种因素，按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的要求，着力构建江淮丘陵产业精准扶贫区域新格局。 

在产业发展上，要加强江淮分水岭综合治理，强化农田水利基础设施建设，加快培育特色粮油、蔬菜、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏等八大主导产业，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进农村一二三产业融合发展，形成主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。 

——特色粮油产业。重点发展优质特色品牌粮油，支持贫困村、贫困户发展具有地方特色的小宗品种，加快市场化、规模化进程。开展专用品牌粮食试点，完善专用粮食绿色生产技术推广与服务体系。支持粮食专业村实施“双千工程”，积极推广生态种养模式，支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。支持贫困地区加快完善粮油烘干、仓储、加工设施，建立优质粮油产品精深加工体系，构建粮油营销网络，打造区域特色粮油品牌。 

专栏一  发展特色粮油重点贫困村

——蔬菜产业。重点发展常规蔬菜品种，支持有条件的地方发展特种蔬菜品种，充分利用农作物秸秆和林木资源，大力发展食用菌生产，努力拓宽市场渠道，提高种植效益。改善贫困地区蔬菜生产设施条件，鼓励有条件的贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜。对于贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先安排实施蔬菜标准园项目。支持新型农业经营主体加快推进蔬菜贮藏、保鲜等体系建设，完善蔬菜批发和零售网络，支持蔬菜产品销售至合肥、南京市场。 

专栏二  发展蔬菜产业重点贫困村

——林特产业。重点发展油茶、薄壳山核桃、板栗等主要木本油料与坚果产业，积极发展苗木花卉、中药材、名特优经济林产业及林下养殖、林下种植、林下食（药）用菌培植等林下经济，在有条件的贫困地区发展瓜蒌、构树等产业。在贫困地区开展林特产品标准化示范，推广名优品种和适用技术，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的林特产品专业村。重点支持贫困地区建立特色经济林基地，发展特色林产品加工，延伸林特产业链，打造知名林特产品品牌。完善市场体系，利用已组建的省及地方各级木本油料产业协会，构建市场信息平台。

专栏三  发展林特产业重点贫困村

——水果产业。重点发展葡萄、西瓜、石榴等传统水果，积极发展桃、杏、枣、草莓、蓝莓、樱桃等特色水果。扶持有条件的贫困村围绕水果产业发展休闲农业与乡村旅游。在贫困地区重点开展技术培训与服务，推广适用新技术、新品种。加强果品仓储、流通、加工等产业基础设施建设，延伸水果产业链条，提高水果种植效益。扶持带动能力强的果品加工龙头企业建设保鲜贮藏库和分级加工生产线。支持企业采取零售终端、与国内知名销售集团合作、网上销售等渠道打开销售市场。

专栏四  发展水果产业重点贫困村

——畜禽产业。重点发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、鸽等特色品种养殖，充分利用秸秆资源优势发展肉牛、肉羊养殖。支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环养殖模式，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。引导粮食生产专业村发展畜禽养殖，构建种养结合生态循环。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等，优先安排在畜禽养殖专业村。 

专栏五  发展畜禽产业重点贫困村

——渔业产业。重点发展鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类生产，大力发展洁水型增殖放流和特色有机鱼产业，扩大地方特有鱼类和名特优品种的生产规模，在有条件的贫困村发展休闲渔业。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度，在渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。

专栏六  发展渔业产业重点贫困村

——休闲农业和乡村旅游产业。重点在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村发展休闲农业、森林生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点），创建“森林旅游人家”。支持专业村休闲农业、森林旅游基础设施以及道路交通建设，兴建垃圾污水无害化处理等设施。深度开发休闲农业特色商品，大力发展智慧休闲农业，延长产业链条。推进政府营销与休闲农业组织营销相结合、休闲农业与旅游景区营销相结合。积极打造“一乡一节，一品一节”的新格局，提升休闲农业和乡村旅游的影响力。加强休闲农业、森林旅游从业人员培训，将休闲农业、森林旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。 

专栏七  发展休闲农业和乡村旅游产业重点贫困村

——光伏产业。大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业。支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户优先开展光伏扶贫。按照省级补助、县（市、区）安排、贫困户自筹的方式落实贫困户光伏电站建设资金。采取县（市、区）财政专项扶贫资金安排、小额扶贫贴息贷款等途径，解决贫困村村级光伏电站建设资金。村级集中模式光伏扶贫发电站由当地政府委托相关部门提供定期巡检等技术服务，产生的人工等成本费用、材料等硬件费用由相关部门负责落实，户用电站资产收益用于保证贫困户可支配收入。全市123个贫困村实现光伏产业全覆盖。

四、产业扶贫机制与模式

（一）建立产业扶贫机制。 

产业精准扶贫要找准产业发展与贫困户增收结合点，建立产业选择、主体带动、利益联结和金融帮扶等产业精准扶贫各环节联结机制，确保贫困户精准受益。 

——产业选择机制。依托主导产业，发挥当地主导产业优势，选择适合贫困户脱贫产业，将精准扶贫与主导产业发展相结合，提高扶贫产业发展水平，带动贫困村户脱贫。依托特色资源，发挥贫困地区资源优势，变特色资源为经济效益，带动贫困村户脱贫。依托新型业态，通过发展乡村旅游、农村电商等新型业态，解决贫困地区信息闭塞、产品销售不畅难题，带动贫困地区脱贫致富。 

——主体带动机制。发挥能人带动，鼓励返乡能人因地制宜发展产业，吸纳贫困户耕地、劳动力等资源，构建与贫困户利益共同体。发挥企业带动，通过招商引资、村企共建等方式，引导龙头企业在贫困地区投资，建设生产加工基地，带动当地资源开发和贫困人口就业。发挥合作社带动，通过产业合作、股份合作、资金互助等方式，组织贫困地区各类资源要素，推进生产经营的规模化、标准化，提高贫困户与企业和市场的对接能力。发挥集体经济组织带动作用，利用村集体在精准识别贫困户、产业选择和市场服务的优势，将产业扶贫与壮大集体经济有效组合，带动贫困户增收。发挥园区带动，依托各类现代农业园区载体发展特色产业，形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。 

——利益联结机制。利用股份合作模式，将贫困户可入股经营的资产入股给新型经营主体统一经营，获得分红收益；农村土地承包经营权、财政资金投入形成的项目资产，折股量化给贫困村和贫困户；集体所有的经营性资产折价入股，贫困户享受集体收益分配权。利用订单模式，引导贫困户与新型主体签订合同，按照合同要求进行生产，产品由新型经营主体按照合同保底收购。利用托管模式，政府以购买服务的形式，将国家给予贫困户的扶持资金、土地、牲畜等直接委托给有帮扶意愿和能力的新型经营主体，获得约定收益。利用务工模式，贫困户根据时间、劳动力等，自主到附近产业基地务工，获取稳定收入。 

——金融帮扶机制。利用信贷扶贫，大力推进扶贫小额信贷，降低融资成本，壮大政策性融资担保机构，推广新型政银担合作机制。利用基金扶贫，设立扶贫小额贷款风险补偿基金，金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。建立村级扶贫互助担保基金，贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金。利用农业保险扶贫，根据产业发展需要，扩大保险范围，开发保险新品种，提高贫困主体的抗风险能力，财政对农业保险给予保费补贴。 

（二）推广产业扶贫模式。 

要在产业扶贫实践中，总结推广一批可复制的成功范例，因地制宜选择产业扶贫路径，鼓励各地探索一批有效的产业精准扶贫模式，增强产业精准扶贫、精准脱贫的实效性。目前主要的模式有：

——“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式。该模式适用于主导产业相对成熟、产业链完善的贫困地区。龙头企业与合作社、贫困户建立合作关系，发展订单农业。龙头企业负责制定生产计划和技术规程，按协议价收购农产品，开展加工增值、销售和品牌打造，并根据带动贫困户数量获得贷款资金和扶贫资金。合作社流转贫困户土地统一经营，或组织贫困户生产，并提供农资、技术、农机等服务，贫困户获得产品销售收益、扶贫资金入股分红和土地出租收益。 

——“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式。该模式适用于资源相对不足、尚未形成主导产业，但有一批返乡能人的贫困地区。通过优惠政策，吸引能人返乡创业，支持能人根据市场需求自主选择产业。支持能人建设产业基地，贫困户以土地经营权入股，由能人统一经营，贫困户在基地就业，并获得入股分红和务工收入。贫困户所获扶贫贴息小额贷款可入股到生产基地，能人负责到期偿还贷款，并按照约定向贫困户支付资金入股分红。 

——“特色资源+合作组织+小额贷款+入股分红”模式。该模式适用于拥有特色农产品、旅游资源等特色资源的贫困地区。政府出台扶持政策，引导贫困村、贫困户成立合作组织，开发特色资源，贫困户在合作组织指导下开展生产经营。小额扶贫贷款入股到特色产业项目，贫困户按约定获得分红收益。 

——“龙头企业+小额贷款+入股分红”模式。该模式适用于拥有带动能力强的大型龙头企业的贫困地区。小额扶贫贷款入股到龙头企业，企业按股向贫困户分红。 

五、政策保障

（一）加大产业扶贫投入力度。 

以定远重点县和有扶贫任务的县为主体，统筹整合各级财政涉农资金，支持贫困地区农业基础设施建设和产业发展，建立协调机制，加强指导和监管。创新财政投入机制，对纳入统筹整合财政涉农资金范围的重点贫困县，资金使用权限完全下放到县。加大倾斜支持力度，各级在安排项目资金时，要向贫困村的新型农业经营主体和带动贫困户发展产业、吸纳贫困人口就业的新型农业经营主体优先或倾斜支持。 

（二）创新金融扶持政策。 

鼓励各类金融机构加大对贫困地区产业扶贫的金融支持，搭建农户融资平台。通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥资金、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导更多信贷和社会资金投向扶贫产业。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。鼓励农业银行、农商行、邮储银行及村镇银行等金融机构为建档立卡贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贴息贷款支持。开展分贷统还金融扶持模式，让贫困户捆绑贷款、入股、分红。 

（三）提高农业保险保障水平。 

因地制宜开发保险产品，探索开展价格保险、指数保险、收入保险、气象保险等试点，通过保费补贴、以奖代补等方式予以政策支持。加强贫困地区农业保险基层服务体系建设，鼓励保险机构设立基层服务网点，积极发展扶贫小额信贷保证保险。提高保险公司理赔工作效率，及时开展接报案、查勘定损和赔款支付工作。 

（四）完善农业用地政策。 

新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排省级扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区休闲农业、农产品产地初加工等用地保障，支持通过开发荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建农民合作社，按规定分红。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困户的土地。 

（五）强化科技和人才支撑。 

建立农技服务精准到户机制，加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务。创新扶贫产业科技推广体系，鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作对接。培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业，在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加大支持农民创新创业政策推进落实力度，鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。 

六、组织实施

（一）加强组织领导。 

建立健全产业精准扶贫规划实施协调机制，各地要成立产业精准扶贫工作领导小组，制定县级产业精准扶贫规划，强化主体责任，建立党委政府主导，农业、扶贫、发展改革、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制。 

（二）加强进展调度。 

依托精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实施精准化管理，提高透明度，会同有关部门建立工作调度制度，快速准确地掌握分析产业扶贫实施情况和工作成效。 

（三）加强示范推广。 

总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例，办好产业扶贫现场观摩，切实发挥典型引路作用。各地根据具体情况和需求因地制宜、因村因户提出可操作、有实效的具体方式方法，灵活选择、有机组合产业精准扶贫模式。 

（四）加强评估考核。 

将产业精准扶贫工作纳入市对各县市政府脱贫攻坚工作成效考核，市扶贫开发领导小组要组织开展联合督查，有关单位要组织行业督查，扶贫、发展改革、财政、审计等部门以及各资金使用管理部门要加强对产业精准扶贫相关资金的监督检查。