各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
2017年11月16日
淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案
为进一步推进新型城镇化建设，提升城乡规划建设管理水平，深入贯彻《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发〈“两治三改”三年专项行动方案〉的通知》（皖办发〔2017〕30号）精神，我市全面开展以违法建设、违法用地治理和棚户区、“城中村”、老旧小区改造为主要内容的“两治三改”三年专项行动，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省关于加强城市规划建设管理的工作部署和要求，落实五大发展行动计划，围绕创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境，创优城市管理服务，实施“两治三改”三年专项行动，提升城镇功能，改善人居环境，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）目标任务。从2017年7月起，全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法建设、违法用地治理工作；推进城镇棚户区以及城市和县人民政府所在镇建成区内的“城中村”、老旧小区改造提升。到2020年，全市城乡违法建设、违法用地得到全面治理，治违长效机制基本建立，现有城镇棚户区、“城中村”和老旧小区改造提升基本完成。
（三）基本原则。坚持依法依规，严格执行相关法律法规规定，规范执法行为。坚持公正透明，完善决策、公示和执行程序，广泛依靠群众，接受社会监督。坚持联动推进，建立部门协调、上下联动的工作推进机制，切实形成工作合力。坚持“治”“改”结合，做到“拆”“改”“管”统一，不断健全长效机制。坚持既积极又稳妥，加强宣传动员，做好政策解释，把握原则方法，切实维护社会稳定。
二、实施步骤
我市“两治三改”三年专项行动分四个阶段开展实施：
第一阶段：成立组织，调查摸底（2017年7月-9月）。市、县（区）、园区成立“两治三改”三年专项行动领导机构，同时全面开展调查摸底，2017年8月底前，各县（区）、园区将本辖区调查摸底总量上报市“两治三改”三年专项行动领导小组办公室（以下简称市“两治三改”办公室）。9月10日前，市直相关部门根据平时掌握的情况和现场核查对各县（区）、园区上报的任务总量进行核实。
第二阶段：制定方案，明确任务（2017年9月-10月）。2017年9月14日前，各县（区）、园区上报本辖区年度实施计划、实施方案至市“两治三改”办公室。市“两治三改”办公室结合实际和全市“两治三改”工作安排进行核实调整，并拟订《淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案》、任务总量和年度计划，报市委、市政府审查后，上报省城镇规划建设管理联席会议办公室审核。
第三阶段：突出重点，全面推进（2017年11月-2020年6月）。2017年12月前，市政府召开全市“两治三改”三年专项行动动员大会，与各县(区)、园区签订目标责任书，全面启动“两治三改”工作。
“两治”工作重点是治理违反城乡规划、违法占用耕地、妨碍公共安全、群众反映强烈和影响重点项目建设的违法建设、违法用地行为，集中力量拆除城乡结合部、城镇出入口周边、交通干线两侧、主要河湖水工程管理和保护范围、风景名胜区及周边、城市公共用地、居住小区公共空间等区域的违法建设，对违法违规用地明确治理措施，符合完善用地手续的依法依规完善用地手续，应拆除、复耕复绿的组织力量拆除、复耕复绿，彻底消除违法状态。鼓励各县（区）、园区争创省“无违建县（区）”。经调查核实，全市治理违法建设任务总量为1025个项目、共计48.65万平方米，三年内分阶段完成治理任务。治理违法用地任务总量为491宗、共计2571.5亩，2018年内全面完成治理任务。
“三改”工作是以城市和县（区）人民政府所在镇建成区内的集中连片棚户区、“城中村”和现有老旧小区为重点，根据项目实际，分类制定改造计划和实施方案。经调查核实，全市棚户区、“城中村”改造计划97个项目，共计473.72万平方米；全市老旧小区改造计划128个，三年内分阶段实施改造任务。
对未纳入棚户区、“城中村”改造计划的项目应积极开展环境整治和安全隐患排查治理。对寿县古城区、相关历史街区的保护，各县（区）政府、园区管委会要制定专项保护方案，妥善进行修缮，有效保护和合理利用历史文化遗存。
第四阶段：考评验收，完善机制（2020年7月-8月）。市“两治三改”办公室对各县（区）、园区“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况进行考核，对“无违建县（区）”创建活动进行初审，对已完成的棚户区、“城中村”改造安置区和整治完成的老旧小区物业管理进行考评。
市“两治三改”办公室及时对已完成“两治三改”的县（区）、园区进行全面考核评估。同时，做好迎接省城镇规划建设管理联席会议办公室的考评工作。市“两治三改”三年专项行动领导小组召开全市大会，对“两治三改”三年专项行动工作进行总结表彰。
建立治违长效机制。立足“控增量”“减存量”，建立健全拆违控违日常巡查机制、违法建设“零报告”制度、控违责任制度等。建立违法用地长效管控机制，努力将违法用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。积极探索创新棚户区和“城中村”改造体制机制，形成加强历史建筑和历史风貌区保护的体制机制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市“两治三改”三年专项行动领导小组负责统筹协调全市“两治三改”三年专项行动推进实施工作，协调解决重大问题，调度把控总体进度，部署督查考核。领导小组各成员单位明确职责分工，密切配合，加强指导和服务，合力推进市“两治三改”工作。各县（区）、园区领导机构应统筹推进本辖区的“两治三改”工作。各级领导机构要落实经费保障，建立工作台账，健全工作机制，确保全市“两治三改”三年专项行动顺利实施。
（二）制定配套政策。市直相关部门要根据“两治三改”工作任务，结合实际，研究制定相关政策措施。市房地产管理部门研究制定国有土地上房屋征收补偿政策，市国土资源部门研究完善集体土地上建筑物和附着物征收补偿标准，市财政部门研究制定“两治三改”工作奖补政策，市城管部门研究制定治理违法建设有奖投诉举报政策，建发集团研究提出棚户区、“城中村”改造投融资办法。
（三）坚持依法行政。依据有关法律法规和政策规定，结合实际制定违法建设、违法用地分类处置管理的具体办法，细化违法建设、违法用地认定标准，规范操作程序，规范行政裁量权，确保依法有序开展工作。完善巡查防控制度，明确防违控违主体责任，做到早发现、早制止、早查处，切实有效遏制新增违法建设、违法用地行为。
（四）坚持群众路线。建立健全投诉举报渠道，引导和发挥街道（乡镇）、社居（村）委和广大居民作用，做好群防群治。制订政策过程中，要深入开展调查研究，广泛征求基层和群众意见，加强风险评估，制定稳定预案。违法建设拆除、违法用地清退和棚户区、“城中村”、老旧小区改造过程中，要完善公示、公告程序，自觉接受群众监督，确保社会和谐稳定。
（五）加强定期调度。建立定期调度制度，项目实施单位每周调度，各县（区）、园区和市直部门每半月调度。市“两治三改”办公室每月调度，并根据项目实际，提请市“两治三改”三年专项行动领导小组专题调度，积极推动全市“两治三改”工作有序开展。
（六）严格督查考评。将“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况纳入市委市政府对各县（区）、园区领导班子和领导干部综合考核体系，加强督查检查，实行月通报、季调度、年度考核。
（七）加大宣传引导。加大正面宣传力度，及时做好舆论引导工作。市、县（区）、园区“两治三改”三年专项行动领导机构通过工作简报及媒体平台，加强信息沟通，营造良好舆论氛围，引导社会力量积极支持参与。加强舆论监督，及时曝光问题，督促问题整改。
