淮南市“十三五”推进基本公共服务均等化规划

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  《淮南市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》已经市政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2018年2月28日

（此件公开发布）

淮南市“十三五”推进基本公共服务

均等化规划

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生产和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务，其核心是机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、奋力在资源型城市转型发展中闯出新路、加快建设“五大发展”美好淮南，都具有十分重要的意义。

根据当前淮南市经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要的基本公共服务范围为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务、基本公共安全和生态环境保障10个领域。

本规划设专栏列出基本公共服务清单，内容依据现行法律法规和相关政策确定，每个领域服务项目包括服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头责任单位等。其中，服务对象是指服务项目所面向的受众人群；服务指导标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指服务项目的筹资主体及承担责任；牵头责任单位是指市级层面的主要责任单位，具体落实由各县、区人民政府和有关部门、单位按职责分工负责。清单是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在本规划实施过程中，可结合经济社会发展状况，按程序对清单具体内容进行动态调整。

本规划依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和各专项规划有关要求编制，是“十三五”时期我市推进基本公共服务均等化发展的综合性、基础性、指导性文件。

一、发展环境

（一）发展成就。

“十二五”时期，在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下，基本公共服务体系建设取得显著成就，基本公共服务覆盖面持续扩大，服务设施得到明显改善，服务项目全面落实，保障标准逐步提高，共建能力和共享水平不断提升。

基本公共教育发展更加公平。义务教育均衡化水平不断提高，九年义务教育巩固率达到95.6%。大通区、田家庵区、八公山区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定。加大财力倾斜，改善教学条件，市职教中心建成投用，安理大新校区加快建设。学前教育发展取得新突破，学前三年毛入园率达到91%。普通高中发展成效显著，高中阶段毛入学率达到95.9%。现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强，薄弱地区、薄弱学校教师素质明显提高。

基本劳动就业服务不断优化。采取更加积极的就业创业政策，制定实施“创业淮南”三年行动计划，就业创业能力得到提升。实施企业稳岗补贴政策。推进“工学一体”就业就学试点，对来淮就业创业高校毕业生实施“四补贴一扶持”，带动一大批高校毕业生稳定实现就业创业。

基本社会保险实现全覆盖。城乡居民基本养老保险制度基本建立，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进，基本养老保险参保达到75万人次。城镇基本医疗保险参保率达100%，新农合参合率达101.1%。企业退休人员基本养老金持续增长。

基本医疗卫生服务水平不断提高。建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。基本医疗服务资源显著增加，每千人口医院和卫生院床位数达5.0张，每千人拥有卫生技术人员数达5.8人。城乡居民规范化电子健康档案电子建档率显著提高。在创建卫生城市、农村改水改厕、健康教育等方面取得显著成绩。

基本社会服务体系更加完善。社会救助体系不断完善，惠及困难群体不断增加。低保标准持续提高，城市低保月人均支出水平达440元/月，农村低保月人均支出水平达200元/月。社会养老服务体系基本建立，每千名老年人拥有养老床位数达30张。自然灾害应急体系基本建成，防灾减灾能力明显提升。惠民殡葬服务加快推进。

基本住房保障扎实推进。保障性住房和城镇棚户区改造规模持续扩大，受益范围逐步拓展。农村危旧房改造加快推进，全面完成省下达目标任务。货币化安置积极推进。以公共租赁住房、棚户区改造和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度基本形成。

基本公共文化体育服务显著加强。大力实施文化民生工程，公共文化服务设施不断完善，覆盖城乡、功能完善、方便快捷的公共文化设施体系逐步形成。截至“十二五”末，全市共建有公共图书馆、文化馆、博物馆、教育馆、纪念馆19个，乡镇综合文化站72个，农家书屋832个，文化信息基层服务点覆盖到村和社区，省级农民文化乐园试点村8个。文化遗产保护和利用稳步推进。大力发展体育事业，学校体育、社会体育进一步加强，市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共体育设施网络初步形成。

残疾人基本公共服务能力不断提高。先后出台《淮南市残疾人扶助办法》《淮南市贫困残疾人生活救助项目实施办法》等文件，服务残疾人水平不断提高，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。“十二五”时期，6.8万名残疾人得到生活特别救助，残疾人基本康复服务覆盖面达到24%，12.6万名未购买城镇职工基本医疗保险城乡低收入家庭残疾人纳入城乡医保。残疾人就业稳中向好，收入增长较快。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。

生态环境质量持续改善。国家森林城市、全国水生态文明试点市创建工作深入推进。扎实开展“千万亩森林增长工程”和“三线三边”绿化提升行动。持续推进大气污染防治，开展重点工业企业除尘改造，PM10平均浓度降幅居全省第一。积极开展水污染综合防治，淮河淮南段水质稳步改善。焦岗湖国家湿地公园通过国家验收。

社会治理体系不断完善。强化安全生产监管，在食品药品、工业生产、交通运输、公共安全等领域开展系列专项整治活动。深化平安淮南建设，打击各类违法犯罪活动成效显著，数字化、立体化治安防控体系加快构建。社会服务管理信息化建设不断加强。定期接访、带案下访力度不断加大，及时解决群众反映强烈的突出问题。扎实推进国防教育、国防动员和人民防空工作，军民融合发展取得新成效。

“十二五”时期淮南市基本公共服务发展的基本情况

注：2010年和2015年数据不包括寿县，2016年数据包括寿县

（二）面临的形势。

“十三五”时期是我市经济转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜期，经济发展进入新常态，基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显，统筹推进全市基本公共服务均等化发展，面临新的机遇和挑战：一是我省推进全面创新改革试验，为我市加快产业转型升级、优化产业结构带来了难得的机遇，为各项社会事业的发展注入了新的活力；二是长三角城市群、淮河生态经济带、皖北“五化”协同发展、合肥都市圈等战略的实施，使得区域之间交流合作更加便捷，教育、医药卫生、劳动就业等社会事业资源在更大范围内得以合理配置，提高了资源的利用效率，推动公共服务体系不断完善；三是我市积极创建全国智慧城市试点，促进移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新；四是居民消费需求加快转型升级，人民群众收入水平不断提高，期盼过上更好的生活，对公共服务需求日益增长，对供给总量增加、质量提升和覆盖面扩大提出了新的要求，需求的多元化、多样化、多层次化为公共服务领域的发展带来了新的机遇。

同时，我市推进基本公共服务均等化也存在几个突出问题：一是环境资源要素趋紧。我市是典型的资源型城市，在供给侧结构性改革的大背景下，煤炭行业将逐步压缩，接续产业发展乏力，导致失业人员增加，就业压力加大。采煤沉陷区和淮河流域综合治理工作难度大，生态治理进展相对缓慢。矿区、行蓄洪区内群众生产生活条件差，贫困程度较深等问题突出，使得基本公共服务均衡发展面临困境。二是区域发展不均衡。随着寿县整建制划归我市管辖，寿县丰富的自然资源、人文资源、农副产品资源给我市带来共享发展机遇，同时人口基数的增加带来了就业、交通、住房以及基本社会公共服务的可获得性、安全、农民工生计、人口老龄化等一系列问题，给全市基本公共服务均等化进程带来全新的挑战。三是脱贫攻坚任务艰巨。剩余贫困人口大多居住在以贫困发生率高、人均可支配收入低、远离城市中心等为主要特征的矿山区、行蓄洪区和少数民族聚居区，基础设施较为薄弱，增收渠道十分狭窄，实现脱贫难度大。四是人口变化带来了新的挑战。随着全面两孩政策的实施，新出生人口相继进入学龄阶段，对幼儿园、小学等基础教育需求将明显增长，对全市医疗卫生和基础教育的资源布局、供给保障提出了更高要求。全市老年人口持续增长，人口老龄化的加快明显增加了社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，深刻影响社会就业、养老金储备、社会投资和消费等领域。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，加大基本公共服务投入，建立基本公共服务清单，健全基本公共服务制度，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为全市人民如期共同迈入全面小康社会、加快建设“五大发展”的美好淮南提供重要支撑。

（二）发展原则。

坚守底线，促进均等。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。严格落实基本公共服务保障标准，保障城乡居民享有一定标准之上的基本公共服务。着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平。

政府主导，多方参与。强化政府基本公共服务职责，合理划分各级政府基本公共服务财政事权与支出责任，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进形成公共服务领域市场竞争机制，提高基本公共服务供给效率。

统筹兼顾，动态调整。推进基本公共服务均等化既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序。根据不同阶段的目标和公共财政承受能力，统筹兼顾，重点突破，并动态调整保障标准。

完善制度，改革创新。贯彻落实国家和省基本公共服务制度，不断完善财政保障、管理运行和监督问责各项制度，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。改革和创新服务供给模式和供给体系，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。

（三）发展目标。

到2020年，基本公共服务标准明显提高，制度规范和保障机制巩固健全，均等化水平稳步提升，基本形成学有所教、幼有所育、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所帮、住有所居、文体有获、残有所助的基本公共服务体系，让全市人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。

——供给有效扩大。切实加大政府投入力度，基本公共服务预算支出占财政支出的比重逐步提高。创新公共服务供给方式，实现提供主体和提供方式的多元化。进一步扩大基本公共服务规模，提高公共服务质量。

——发展较为均衡。逐步统一基本公共服务设施和服务建设标准，基本实现城乡、群体间的基本公共服务均衡发展，农村和社会弱势群体基本公共服务水平明显提高。

——服务方便可及。以基层为重点的基本公共服务网络基本建立，资源布局更趋合理，设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平不断提高，基本实现每个街道、社区、村建有相对集中的公共服务供给平台，保障城乡居民能够就近获得基本公共服务。

——群众较为满意。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，绩效评价和行政问责制度比较健全，社会满意度明显提高。

“十三五”时期淮南市基本公共服务发展的主要目标

注：[]为五年累计数字

三、基本公共教育

（一）促进义务教育均衡发展。

推动义务教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。义务教育均衡发展水平显著提高，实现义务教育基本均衡全覆盖，稳步推进县域内由义务教育基本均衡向优质均衡发展迈进，加快市域内义务教育基本均衡发展。落实全市城乡义务教育经费保障机制，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，统筹推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域内校际资源均衡配置。促进义务教育资源向经济薄弱地区、贫困地区、少数民族聚居区等地区倾斜。合理规划建设行蓄洪区义务教育学校，提高行蓄洪区人口素质。大力开展寿县农村义务教育学生营养改善试点。加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加快农村寄宿制学校建设，提高农村小规模学校办学水平，支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。优化教育布局，扩大优质教育资源覆盖面。落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度，构建县域内校长教师交流轮岗长效机制，推动交流轮岗工作制度化、常态化。探索建立市、县区、学校三级义务教育质量监测评价体系，规范办学行为，全面提高教学质量。提高义务教育师资队伍能力水平，实施农村边远地区学校教师生活补助政策。

（二）大力发展普惠性学前教育。

健全学前教育体系，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。落实幼儿园基本合格标准，规范民办幼儿园设置审批，健全准入机制。研究制定公办幼儿园生均公用经费基本标准，健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。加强幼儿教师队伍建设，严格落实幼儿教师资格准入制度，定期开展幼儿教师、保育员、保健员的培养培训，严格规定幼儿园教职工和兼职教师的数量比例。普及科学保教方法，提高保教质量，加强保教监管。落实学前教育家庭经济困难幼儿资助制度，资助在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等平等接受学前教育。逐步完善县、乡、村学前教育网络，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

（三）普及高中阶段教育。

推动普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面。统筹推进新高考新课程改革背景下普通高中学校教学管理工作，深化普通高中课程改革和考试招生制度改革，逐步建立充分体现素质教育要求的质量监测评价与公布制度。合理优化高中学校布局，根据新型城镇化建设要求，逐步由农村转移到城镇，使其服务能力辐射至全市，发挥城镇化的集聚辐射效应，推进办学体制多元化。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升薄弱普通高中办学水平，改善农村和贫困地区普通高中学校办学条件。优化学校布局，健全经费保障机制，促进适度规模发展和教育集团化发展。推进普通高中和中等职业教育协调发展，引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）实施普通高中免除学杂费。

（四）提升中等职业教育。

加强市级统筹，推进职业学校布局调整，落实《淮南市中等职业学校布局结构调整规划（2016—2020年）》，加强职业教育市级统筹，调整优化布局结构，加快职业学校调整整合步伐。加大县域职业教育资源统筹工作力度，各县（区）集中办好1所中等职业学校。明确职业学校办学定位，办大办强优势专业、特色专业，以一校一特色（优势）专业（群）为目标，构建特色鲜明、差异化发展的专业动态调整机制。推进职业教育集团化办学，倡导产教融合、校企合作培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流，职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。开展校企合作体制和机制的研究，积极探索建立“联合招生、合作育人、定向就业”的技术技能人才培养体制机制。推进现代学徒制试点工作，做好阶段性总结经验、成果推广工作。建立中职与高职教育对接机制，依托高校资源，开展职业教育相关项目合作，实施中高职有机贯通，提升区域职业教育品质。落实中等职业教育免除学杂费政策。加快推进省级中职质量提升工程建设项目，重点建设一批示范职业院校、示范专业和示范实训基地，提升职业院校现代治理水平。落实国家基本职业培训包制度。

（五）构建终身教育体系。

加强统筹协调，推进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。建立个人学习账号和学分累计制度，完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道，探索建立多种形式学习教育成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享，构建惠及全民的终身教育体系。整合资源，建立内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台。建立城乡继续教育网络平台。落实国家和省关于进一步推进社区教育发展的意见，建立城乡一体的社区教育市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级办学网络，依托省开放大学设立社区教育指导机构，统筹指导社区教育工作的开展。

四、基本劳动就业创业

（一）加强职业技能培训。

大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。推广“工学一体”校企合作培训模式。大力开展化解煤炭产能过剩企业职工转岗培训，落实职工安置的各项政策，加大再就业帮扶力度。落实职业技能鉴定补贴制度。健全职业培训标准，完善管理制度，加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管，打通工程技术类高技能人才与专业技术人才的职业发展通道。探索“互联网+培训”模式，建立劳动者个人学习账号和学分累计制度。

（二）完善就业服务和管理。

全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项行动。积极开发公益性岗位，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有1人就业。深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划，组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、大中城市联合招聘活动。健全就业援助制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制，推进农村劳动力转移就业示范县和示范基地建设，引导农村劳动力就地就近转移就业。加快推进流动人员人事档案信息化服务。按照合理标准配置工作人员，加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动关系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍。做好化解过剩产能过程中的职工安置工作。实施退役军人就业技能培训，健全以职业教育和免费技能培训为主要内容的“先培训后就业”安置模式，增强就业能力。

（三）鼓励以创业带动就业。

鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注册便利化。落实降低企业负担的税费政策。落实创业担保贷款政策，提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。发挥现有青年创业园、城市就业创业园、大学生创业孵化基地、农民工创业园的创业孵化作用，加强创业孵化基地建设。实施科技企业孵化器建设“1+3+8”发展战略，即重点建设1个省级平台，同步发展3个园区孵化平台，促进8个县区科技企业孵化器建设。大力扶持网络创业。深入实施“创业淮南”行动计划，支持高校毕业生、科技人员、农民工、退役士兵等人员返乡创业。完善我市与五所高校大学生创业联动机制，做好“大学生创业孵化基地”与“江淮云产业平台”创业项目对接。依托“江淮云”、寿县“互联网+”产业园等产业平台，通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，引导社会资本构建一批众创空间，推动大众创业、万众创新。健全创业辅导制度，建立健全创业项目库和专家志愿团。开展创业大赛等交流活动。

（四）促进劳动关系协调和劳动权益保护。

全面落实劳动合同制度，加强对中小企业执行劳动合同制度的监管。完善劳动用工备案制度。健全协调劳动关系三方机制，扩大企业工资集体协商覆盖面，提高集体劳动合同质量。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，完善工资指导线制度和最低工资增长机制，合理提高最低工资标准。落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进调解仲裁机构实体化建设，健全完善劳动人事争议多元处理机制。加强对非全日制用工、劳务承揽、劳务外包用工的监管。维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

（五）做好失业预防与调控。

加强就业预警监测。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分析。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。实行失业人口常住地登记制，推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。鼓励企业承担稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为。

五、基本社会保险

（一）完善城乡统一社会保险制度。

坚持社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善被征地农民社会保障制度。落实城镇职工基本医疗保险个人账户政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，稳定基本医疗保险政策范围内报销比例，逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。建立健全社会保险待遇正常调整机制，稳步提高城乡居民社会保险待遇水平。

（二）推动社会保险关系顺畅接续。

加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险省内异地经办各项政策，规范社会保险异地经办的结算标准。加强市内异地就医直接结算的医疗监管，做好跨市异地退休安置人员住院医疗费用直接结算。加强长三角地区社保经办合作，完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制，推进工伤康复资源共享。

六、基本医疗和公共卫生

（一）健全公共卫生服务体系。

坚持预防为主、关口前移的方针，全面实施国家基本和重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。落实用人单位职业病防治主体责任，加强职业病危害源头治理，加强职业病防治服务体系建设。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。加强血站建设，健全血站服务体系。深入推进全民健康生活方式行动，加强身心健康教育和自我健康管理，从源头控制疾病发生率。加强院前急救宣传和培训。深入开展爱国卫生运动，继续推进卫生城镇创建工作，开展健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动，加快农村改厕，推动农村卫生厕所普及率提高到85%。

（二）完善医疗服务体系。

合理配置医疗卫生资源，实施“123”区域医疗工程：以田家庵区为中心建立1个达到全省较高水平的市级综合性医疗中心；以寿县和凤台县为次中心打造2个代表本市较高水平的县域综合性或专科性医疗中心；以西部城区、山南新区和潘集区为基础组建3个医疗基地，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。深化基层医改，大力推进家庭医生签约服务，全面推进公立医院综合改革，加快推进医联体和县域医共体建设，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进优质医疗资源纵向流动，提高基层服务能力。加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点专科建设。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制。

（三）加强妇幼健康服务和计划生育管理。

全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理。开展生育登记服务。实施孕前优生健康检查，重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理。健全母婴安全服务体系，建立区域妇幼医联体，降低母婴死亡率、出生缺陷发生率。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务，将流动人口纳入城镇计生服务范围。加强出生人口性别比综合治理。构建有利于计划生育家庭发展的支持体系，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动。

（四）提升中医药服务能力。

完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势，推动中医药传承与创新。巩固完善公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化中医科。提升基层中医药服务能力，加强对口帮扶。加强基本公共卫生中医药健康服务管理，逐步扩大服务范围，提高覆盖率。推进中医药服务结构性改革。

七、基本社会服务

（一）增强社会救助能力。

推动城乡低保统筹发展，建立城乡低保标准动态调整机制。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象，健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加大流浪乞讨人员救助，拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。推进社会救助资金资源统筹，健全“一门受理、协同办理”机制。

（二）提升社会福利水平。

深化社会福利制度改革，构建面向全民的社会福利体系。加强儿童福利设施建设，完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制。保障孤儿基本生活，建立健全困境儿童基本生活保障制度。完善儿童被收养前寻亲公告程序，建立收养能力评估制度。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务。

（三）完善专项社会事务管理。

加强殡葬服务体系建设，开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助，逐步扩大惠民殡葬覆盖面。大力推广节地生态殡葬。加快推进城乡公益性公墓建设，基本实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。到2020年，所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。建立和完善公民婚姻信息数据库，探索开展异地办理婚姻登记工作。扎实推进地名公共服务。

（四）改善优抚安置服务。

全面落实优抚安置各项制度政策，提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务能力。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。加强退役士兵职业教育、技能培训工作，完善退役士兵就业创业优惠政策。深入开展争创双拥模范县（区）、模范单位和个人活动，进一步完善双拥政策体系。

（五）加强基本养老服务。

加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强政府托底的养老服务体系建设，特别是城乡特困人员政府托底养老服务体系建设。加大政府购买服务力度，鼓励民间资本兴办养老服务机构，推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务。加大社区养老服务设施建设，完善养老服务功能。加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设，推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心。完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。构建市、县（区）养老信息服务网络，推动养老服务信息共享。

八、基本住房保障

（一）加快棚户区住房改造。

全面推进全市6区2县集中成片城市棚户区改造，将城区内结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施配套差的区域，纳入城市棚户区改造范围。稳步实施“城中村”改造，构建和谐社区，完善城镇功能。有序推进城市危房改造，优先支持毛集实验区和凤凰镇新集村危旧房改造。提高棚户区改造货币化安置比例，在尊重群众意愿基础上，通过政府组织居民购买商品房、货币补偿等多种方式实施棚改安置，提高安置效率。推动棚户区改造与城市更新、产业转型升级有机结合，提升棚改综合效益。

（二）实施农村危房改造。

全面深化农村危房改造与扶贫攻坚、双联行动的深度融合，继续推进整社整村集中连片农村危房改造，助推精准扶贫。合理确定补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。精准做好建档立卡贫困户、农村分散供养的特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等危房改造，积极推进易地扶贫搬迁。加强传统民居保护和农房风貌管理，农房改造要符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，注重保持田园风光和传统风貌。落实建设基本要求，强化工程质量管理，确保改造后的住房符合建设及安全标准。

（三）开展城市老旧小区整治。

积极推进老旧小区基本型整治改造。重点实施对城市老旧小区开展水电气改造、地下管网疏通翻新、配套设施和环境整治提升等整治改造，完善基础设施建设。实施老旧小区封闭管理，完善视频监控设施，强化平安社区建设。加强老旧小区物业管理，建立长效管理机制。稳步推进老旧小区建筑节能、“适老化”等提升型改造。到2020年，实施改造城市老旧小区128个、总建筑面积达362.38万平方米，涉及住户5.4万户。

（四）加强公共租赁住房管理。

转变公租房保障方式，实行实物配租和租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴力度。科学设置和动态调整公租房准入条件，逐步将符合条件在城镇稳定就业的外来务工人员、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工（大学生）和青年医生、青年教师等专业技术人员纳入保障范围。强化保障性住房管理，探索建立多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制，完善公平合理、公开透明的准入退出机制，提升公租房运营保障能力。

九、基本公共文化体育

（一）提升公共文化服务能力。

统筹城乡公共文化设施布局，加大公共财政投入，促进市、县（区）公共文化设施提档升级。建成淮南市文化艺术中心（淮南市博物馆、淮南市文化馆、淮南市少儿文化活动中心），建设安徽楚文化博物馆，规划建设淮南市非物质文化遗产博物馆，推进淮南市博物馆三期工程、基层综合文化服务中心、综合性文体广场、农民文化乐园建设。推动寿县公共文化服务体系建设，实施扶设施、扶人才、扶活动、扶产业和加强组织保障“四扶一加强”行动计划。推动基本公共文化服务标准化、均等化，实现行政村、街道、中心社区公共文化活动设施全覆盖。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入做好公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站、纪念馆等公共文化场馆免费开放工作。实施科普为民惠民行动，深化“三馆一院联盟”、县域公共图书服务一体化建设。积极开展公益性文化艺术培训、演展和科学普及活动。加大政府购买服务力度，探索开展公共文化设施社会化运营，促进多元化、社会化供给，推动文化惠民“菜单式”“订单式”服务。引导广场文化活动健康、有序开展。

（二）加强文化遗产保护。

加强对群众喜闻乐见的淮河流域地方戏曲舞蹈艺术的传承与推广。加大历史文化名城、特色街区、传统村落、遗址公园等文化遗产保护利用力度。推进寿县古城墙申报世界文化遗产、安丰塘申报全球重要农业文化遗产。充分发掘我市少数民族聚居地区文化资源，推动民族民间文化艺术活动开展。加快推进智慧博物馆建设。促进文物展览及花鼓灯、豆腐、抬阁肘阁等国家非物质文化遗产展演展示活动进校园、进社区、进乡村，举办流动展览、数字精品展览等。协调推进古籍保护工作，挖掘淮南形成、变迁和发展中具有保存价值的历史记录，整理淮南地方文史典籍，制作优秀传统文化专题片、出版物，提升淮南文化影响力和美誉度。

（三）优化广播影视服务。

灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视、互联网电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加强广播电视台、发射台（站）、监测台（站）建设。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，推进直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通工程建设。统筹县级及以上广播电视无线发射台站建设改造，推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，支持建设农村广播电视维修服务网点。实施应急广播工程，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。

（四）规范传播发行市场。

加快推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建立淮南广电传媒网站，组建市级网络广播电视台，开通官方微博、微信等公众服务平台，扩大宣传效应。以“书香淮南”评选为契机，开展主题演讲、经典诵读、读书征文等影响力大、带动力强、形式多样、具有淮南特色的阅读活动，培养全民阅读习惯，不断提高全民思想道德素质。加强数字农家书屋建设，不断拓展农家书屋功能。扩大公共阅报栏（屏）覆盖范围，以城区街道、乡镇为建设重点，选择人员流动大的地点设置阅报栏（屏），推广全民数字阅读和在线阅读。扶持发展实体书店，推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全市所有乡镇。

（五）大力发展群众体育。

落实淮南市全民健身实施计划，组织实施国民体质监测，推行《国家体育锻炼标准》，开展全民健身活动。针对不同人群健身特点的需求，积极开展青少年体育、农民体育、职工体育、残疾人体育、少数民族体育、老年人体育活动，关心支持少数民族及残疾人体育事业。举办好市第八届运动会、市青少年运动会、市职工运动会、市残疾人运动会、市少数民族运动会、市老年人运动会等。统筹城乡基层体育设施建设，推进体育机构和服务向村、社区延伸。健全公共体育设施运行管理和服务标准，推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划，培养青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球运动等。

十、残疾人基本公共服务

（一）保障残疾人基本生活。

提高残疾人社会救助水平，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，逐步扩大资助范围、提高资助标准，扩大残疾人基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险覆盖面。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。优先保障残疾人基本住房，对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，优先支持贫困残疾人家庭农村危房改造。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。

（二）加强残疾人就业创业服务。

落实残疾人扶贫开发政策，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。为有劳动能力和就业愿望的城乡残疾人提供就业创业服务，按规定提供免费职业培训。鼓励、引导机关、团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。建立低收入残疾人就业补贴制度，完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人。多渠道扶持残疾人灵活就业，以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。扶持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。通过企业或公益性岗位优先解决残疾人就业，政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位要以不低于10%比例安排残疾人。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持。

（三）改善残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等服务。

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目，广泛开展残疾人健康管理和社区康复。实施第二期特殊教育提升计划。完善残疾人教育形式，扩大融合教育规模，提高特殊教育质量。积极为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。大力发展残疾人职业教育，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。丰富残疾人文化体育生活。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，推动残疾人文化服务进社区、到家庭，为社区残疾人活动场所配置必要的文化艺术用品和图书音像资料。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，推动县（区）建成一批残疾人体育健身示范点。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。加快已建公共场所和设施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计，推进政务信息、食品药品信息等无障碍发布和识别。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。

十一、基本公共安全

（一）加强社会治安综合治理。

深化各项公安改革工作，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。创新警务辅助人员管理模式。创新完善立体化社会治安防控体系，运用先进科学技术健全完善公共安全视频、信息网络等治安防控网络，完善社会治安防控运行机制，加强公共安全基础设施建设。深入开展禁毒人民战争，构建立体化全民毒品预防教育工作体系。加强“双打”工作，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。深化各级平安创建，尤其是加强医院、学校等重点区域平安细胞工程建设。

（二）提高安全生产水平。

深化安全生产管理体制改革，建立健全安全生产责任体系，厘清各级安全生产监管部门职责。强化企业主体责任，落实企业全员安全生产责任制，实行安全生产责任量化评估，并将评估结果与薪酬挂钩。落实安全监管责任，明确市、县（区）负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，突出煤炭、电力、化工等重点行业领域和人员密集场所，深入开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大事故发生。推进科技强安行动，在煤矿、非煤矿山等重点行业领域全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动。推进安全生产监管监察信息化建设，推进安全生产大数据等信息技术的应用。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识和素质。

（三）保障食品药品安全。

加强食品药品安全监管，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。建立健全食品药品生产经营者监管及信用档案，推行量化分级管理、“黑名单”管理等诚信管理制度，加大对失信企业的惩戒力度，及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。强化质量抽检和检测，落实地方政府监管责任，完善考核评价机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，创建省级食品药品安全城市。

（四）加强网络安全和管理。

不断加强网络安全管理，充分运用法律武器，打击整治网络违法犯罪，健全网上网下相结合的综合防控体系。深入推进防范网络犯罪专项治理工作，落实网络运营、服务主体法律责任，提高对网络违法犯罪的发现、打击能力，加大对网络违法犯罪产业链打击力度，推进网上实名制登记工作。

（五）提升应急和防灾减灾能力。

深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制。贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和《安徽省自然灾害救助办法》，提高依法开展防灾减灾救灾能力。加强防汛抗旱、防震减灾、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。推进监测预警、工程防治、应急救援、恢复重建等灾害风险防范全链条科技发展，充分发挥科技在防灾减灾中的支撑作用。开展社区灾害风险识别与评估，新建或改扩建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练，增强基层防灾减灾能力。完善社会力量参与防灾减灾政策，健全社会力量动员机制和协调机制，建立社会力量参与防灾减灾工作平台。加强防灾减灾人才队伍建设，开展灾害评估、专业救援、应急救助等救灾专业队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训。

十二、生态环境保障

（一）开展采煤沉陷区综合治理。

在已有的“泉大模式”“后湖模式”“鑫森模式”等成功经验的基础上，积极探索新的治理模式，借鉴国际先进采煤沉陷区治理方式进行模式创新，努力探索沉陷区水面发展光伏发电综合利用及其他有效的治理新路。加快实施世行贷款淮南采煤沉陷区综合治理项目，形成具有淮南特色的采煤沉陷区综合治理模式。将沉陷区治理与乡村振兴战略、新型城镇化建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等有机结合起来，出台相关政策，逐步引导沉陷区居民尤其是农村居民向中心城区、城镇转移。

（二）推进水生态环境建设。

大力开展水污染防治，推进城乡集中式饮用水水源地环境整治和规范化建设，逐步建成市区和县城地表水集中式饮用水源水质自动监测系统。建立淮河流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，落实控制单元治污责任。加强入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口整治，对水污染排放企业实行达标排放。深化淮河流域水系综合治理，重点抓好“好水”保护、“差水”治理，带动其它水体水质改善。加强高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖“三湖”湿地生态保育，合理开发湿地资源，建成一批省级和国家级湿地公园。落实《安徽省淮河流域行蓄洪区及淮干滩区居民迁建规划》，对辖区内瓦埠湖、汤渔湖、董峰湖、寿西湖4处行蓄洪区和寿县淮干靠山圩、凤台县刘集乡淮干滩地、八公山区李冲**乡淮干滩地生产圩3处淮干滩区实施有序搬迁安置。严格地下水管理，加强地下水污染防控。

（三）统筹大气污染防治。

重点加强煤炭、电力、化工、水泥等重点行业脱硫、脱硝和除尘设施运行监管，开展重点行业挥发性有机污染物排放总量控制。落实污染物排放许可制。强化扬尘污染防治，规范施工场地、混凝土搅拌站、物料堆场、港口码头、非煤矿山扬尘治理，加大城市道路机械化清扫率和洒水力度。大力开展产业结构和能源结构调整，积极推进重点行业清洁生产，立足煤炭，发展洁净煤、煤制气、天然气、农村沼气和绿色能源，从源头上减少污染物排放总量。鼓励使用高效节能农业生产设备。积极开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，降低煤炭消费比重。

（四）构建绿色发展模式。

加强综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作，健全环境宏观调控机制。加快产业结构调整，坚持经济转型发展作为发展绿色经济的主攻方向，科学谋划绿色产业发展布局。加快煤炭、电力、化工、建材等传统产业绿色化改造，推进生态农业产业化发展，推广循环经济典型模式。加快互联网与环境保护产业融合发展，运用“互联网+”提升绿色服务水平、资源利用效率与利用效益。加快打造绿色交通、大力推广绿色建筑、积极发展绿色能源，拓展绿色空间，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

十三、基层基本公共服务

（一）推动基本公共服务向农村倾斜。

坚持城乡基本公共服务一体化规划，以县（区）为单位，有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理，统筹设施建设和人员安排，推动城乡服务内容和标准统一衔接。加大农村和接纳农业转移人口较多的城镇基本公共服务支持力度，补齐农村和特大镇基本公共服务短板。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。

（二）夯实基层服务基础。

着力提升基层基本公共服务配置水平，以就业、教育、医疗、文化、住房等领域为重点，推动农村公共服务体系建设。以乡镇、行政村、街道、社区为主要单位，明确基本公共服务功能配置标准，扩大优质资源覆盖面。整合各类资金项目，持续改善基层各类公共服务设施条件，推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务方式，简化办事环节和手续，优化服务流程，明确办理时限。

十四、保障措施

（一）强化资源保障。

增强公共财政保障能力。稳定基本公共服务投入，明确保障工程和《清单》项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。各级财政要为提高贫困地区基本公共服务水平提供必要支持。加大地方政府债券对基本公共服务保障的支持力度。合理划分和落实市、县（区）事权与支出责任，重点提高县（区）级财政保障能力，鼓励将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。推进国有资本经营预算支持公共服务支出，增加彩票公益金投入。清理、整合、规范专项转移支付，完善资金管理办法，提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金，提高资金使用效率。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。

加强人才队伍建设。加强人才培养培训，支持高等院校和各中等职业学校开设相关学科专业，扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养，完善远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，按规定给予补贴。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制，对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。实施城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向基层和贫困地区流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推动基层公共服务队伍轮训，实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三区”文化人才支持、“三支一扶”计划、大学生村官计划、农村教师特岗计划、全科医生特岗计划、社会工作专业人才队伍建设等工作。鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式，保障基层服务力量。

加强用地保障。综合服务半径、服务人口、资源承载等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势，对土地供给进行前瞻规划，优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定，完善基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老托幼、社区服务、应急避难场所、无障碍设施等配套设施，并在合理服务半径内尽量集中安排，鼓励有条件的地区采取综合体建设模式。

强化社会信用体系支撑。增强全民诚信意识，健全个人信用档案。加强公共服务行业自律和社会监督，将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录，纳入省、市信用信息共享平台，对严重失信主体采取失信惩戒或依法强制退出等措施。

（二）促进均等共享。

保障贫困地区基本公共服务。加大贫困地区公共资源配置，优先安排政府基本公共服务投资项目，强化贫困人口的义务教育、基本医疗、文化体育、住房安全等基本公共服务保障。在易地扶贫搬迁、整村推进、就业促进等工作中，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，确保基本公共服务不留缺口。推进落实主体功能区基本公共服务政策，保障不同区域服务供给。强化市人民政府统筹，加大对市内基本公共服务薄弱地区扶持力度，逐步缩小县域间服务差距。加强县（区）之间合作，促进服务项目和标准水平衔接。强化相关扶持政策落实，确保政策发挥实效。到2020年，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省、全市平均水平。

加大特殊困难人群帮扶力度。对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查，建立翔实完备、动态更新的信息台账。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要。在外出就业较为集中的农村地区，充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困难儿童福利保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

推进城镇常住人口全覆盖。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生等领域的基本公共服务。推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。为农民工提供新市民培训服务，提高农民工综合素质和融入城市的能力。

（三）创新服务供给。

培育多元供给主体。深化事业单位分类改革，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，强化提供基本公共服务事业单位的公益性属性，推动去行政化和去营利化，逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。进一步落实事业单位法人自**，深化人事、收入分配等配套制度改革，确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。推进基本公共服务领域向社会资本开放，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展社会组织，深化社会组织登记管理制度改革，落实税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持，提升社会组织承接政府购买服务能力。采取降低准入门槛、加强分类指导和业务指导等办法，培育发展社区社会组织，支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项。

创新服务提供方式。推进政府购买公共服务，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。实施政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买基本公共服务的种类、性质和内容，并及时进行动态调整。规范购买流程，加强政府购买公共服务的财政预算管理。加强政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与。加强政府投资引导，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持政府和社会资本合作项目。鼓励发展志愿和慈善服务，建立健全志愿服务记录制度，完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用，落实慈善捐赠的相关优惠政策。有序扩大基本公共服务领域对外开放，鼓励通过合资、合作等方式，支持合作办医，共建养老和残疾人托养机构。加强公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。借鉴国际、国内先进管理和服务经验，提升基本公共服务供给质量和水平。

发展“互联网+”益民服务。推动信息技术和互联网在基本公共服务各领域的广泛渗透和深入应用，推动健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展，加强公共服务各领域信息系统建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合。推动具备条件的服务事项，实行网上受理、网上办理、网上反馈和实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。依托城市政府公共服务信息平台，拓展面向社区的信息化应用系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。积极应用大数据理念、技术和资源，及时了解公众服务需求和实际感受，为政府决策和监管提供支持。

（四）推进组织实施。

明确责任分工。本规划确定的各项指标和任务，市有关部门和各县（区）人民政府是规划落实的责任主体。市有关部门要按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度安排，推动各领域重点任务、保障措施和《清单》项目有效落实。加强部门间统筹协调，共同研究推动解决基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域等重大问题。加强市人民政府对县（区）人民政府的绩效评价和监督问责。各县（区）人民政府要强化主体责任，以本规划为指导，结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

加强监督问责。市发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析，重大情况及时报告市政府。市有关部门、各县（区）人民政府要建立政府主导与社会参与的良性互动机制，推动政务公开和政府信息公开，拓展公众参与渠道，做好舆情监测预警和应对，定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查，及时妥善回应社会关切。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受绩效考核。

附件：“十三五”淮南市基本公共服务均等化服务清单

附件

“十三五”淮南市基本公共服务均等化服务清单