根据国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的精神，认真总结我市“十五”财政改革和发展计划执行情况，制定阜阳市财政“十一五”发展规划纲要。
一、“十五”时期阜阳财政工作回顾
“十五”时期是我市大力推进经济社会发展和各项改革并不断取得阶段性成果的重要时期，五年来，全市各级财政部门紧紧围绕全面建成小康社会打基础阶段的总体目标，深化改革、加快发展，圆满完成了财政第十个五年计划确定的主要目标，促进了全市经济建设和社会各项事业较快发展，为全面建成小康社会、构建和谐阜阳做出了积极贡献。
（一）财政收支规模不断扩大，财政实力迈上新台阶
“十五”期间，全市财政收入在克服自然灾害及农业税政策性减收的不利影响后仍取得了持续稳定增长，由2000年的15.5亿元增加到2005年的26.4亿元，特别是2004、2005两年保持2位数增幅，2005年比2004年增加4.1亿元。营业税、契税增大幅增长，增值税、消费税等主体税种影响变小，非税收入占财政收入的比重下降，提高了财政收入的稳定性。财政实力明显增强。财政收入占GDP比重由2000年的 7.8％提高到2005年的8.15％，全市人均财政收入由2000年的177元增长到2005年的293元。县域经济得到快速发展，颍上县2005年财政收入突破4亿元，太和收入突破2亿元。财政支出规模大幅扩张，支出结构日趋合理。2005年全市财政总支出突破40亿元，比2000年支出17.6亿元翻了一番多。全市支出结构进一步优化，逐步减少了生产性和经营性领域的支出，加大了教育、科技、卫生、社会保障等方面的资金投入，消化了历年欠发工资，基本兑现中央、省增资政策，确保了工资正常发放、机关运转和重点建设基本支出的需要。
（二）财政改革全面推进，职能作用得到加强
1、公共财政支出改革不断深化。 普遍推行并不断完善部门预算，细化了预算编制；市县两级分别成立了国库支付中心、会计核算中心，简化了财政资金拨付环节，提高了资金的使用效率；政府采购制度继续推进，实现了管理职能和实施机构的分离，政府采购的范围和项目不断扩大，财政资金使用效益有了很大提高。深入落实“收支两条线”管理，推进政府非税收入管理改革，初步构建了公共财政支出管理体系框架。
2、各项涉农改革取得显著成效。 2001年起，全市各级财政部门按照“减轻、稳定、完善、规范”的工作思路，深入开展了农村税费改革试点工作，在农民减负、乡镇人员分流等方面的取得显著成效，2005年全面免除了农业税，全市农民较税改前人均减负134元。2003年开展了粮食补贴方式改革工作，累计发放粮食直补资金1.8亿多元，调动了广大农民的生产热情，稳定了粮食生产。2005年各级财政顺应改革要求，积极转变工作职能，将工作重心转移到对涉农补助资金管理和面向农民的服务上来，全面推行了财政补贴农民资金管理和支付方式改革，实行“一卡制”发放，为全市196.6万农户发放各类财政补贴资金2.37亿元，确保涉农补助落实到户。按照建设社会主义新农村的要求，积极参与和努力推进全市农村综合改革试点，探索农村基层工作新机制，将农村改革和涉农服务引向了更为广阔的空间。
3、财政管理体制和方式改革进展顺利。在全省实施了“省直管县”财政体制改革中，市财政加大对县级财政的指导和支持力度，促进各地积极把握“振兴县乡财政工程”的政策机遇，扶持和壮大了一批县域经济主体和财政支柱，为加快县域财政经济发展奠定了体制基础。同时按照省统一部署，在坚持“三权”不变的前提下，全面开展 “乡财县管”管理方式改革，加强乡镇财政监督管理，规范乡镇财政收支行为，保证了乡镇工资正常足额发放，取得了“挖潜、节支、堵漏、控债”的初步成效。
（三）财政支出有保有压，公共保障能力增强
1、大力支持农业发展。“十五”期间，各级财政用于“三农”投入支出37.5亿元，占财政总支出122.5亿元的30.6%，占财政总收入83亿元的45%，较“九五”期间增长15个百分点，重点改善了农业生产基础设施，加强农业产业化发展，扩大了农产品生产基地规模，培育了市级及其以上龙头企业60多家，打响了一批名优农产品品牌。推进农业综合性开发，完善机制、强化措施，在全市范围内推行了业主负责制，进一步完善和落实了农民质量监督员制度，得到了财政部领导的肯定。2001-2005年，全市农业综合开发实际完成投资1.9亿元，对提高农业综合生产能力和农业产业经济效益发挥了积极作用。充分发挥财政支农资金的引导作用，以扶持畜禽养殖小区为重点，实行以奖代补，吸引社会资金畜牧业，加快了畜牧业规模化、标准化、专业化发展。
2、积极推动经济发展。 “十五”期间，积极参与和支持国有企业地改组改制工作，全市共有159户国有企业实行了公司制改革，建立现代企业管理制度，促进了国有经济的优化调整。认真落实市委市政府《关于进一步加快工业发展的决定》，综合运用财政贴息、补助、担保手段，积极搭建融资平台，聚合各方资金加大工业投入。安排企业挖潜改造资金2.1亿元，市本级通过中小企业担保中心累计担保贷款1.15亿元，认真做好向中央、省级建设项目的申报工作，积极为企业提供担保争取日元贷款，有效缓解了各类企业经济发展资金缺口。加大对昊源化工、华源纺织等重点企业的政策扶持，支持企业做大做强。实施了招商引资激励机制，不断加大对开发区和工业区等招商载体建设投入，积极配合有关等部门认真做好皖北发展贴息、工业园基础设施贴息等项目资金的申报工作，争取省级资金，进一步加大对工业园区的投入，优化了招商引资环境，增强了融资吸引力，
3、加强社会公共事业发展。坚持将教育、科技放在优先支持的重要位置，确保经费投入逐年增长。2001年至2005年各级财政共投入2.8亿元，改造农村中小学D类危房48万平方米。投入资金928万元，实施庵棚改造项目56个，新建校舍面积16498平方米；认真落实贫困地区中小学“两免一补”政策，推动了农村义务教育的发展。筹集资金建设是科技创业中心并投入使用，加大对科技创新的支持，加强图书馆、体育场、科技馆、档案馆、青少年活动场所等公共文化设施的投入，文体事业取得较快发展。积极利用外国政府贷款、世行贷款，改善我市医疗卫生基础设施条件。树立经营城市理念，成功申得开行城市基础设施建设贷款8亿元，弥补了城市建设资金不足，加快了城市建设步伐。
4、社会保障能力不断增强，维护了社会的稳定。“十五”期间，全市建立和巩固“两个确保”，开展了下岗再就业工程，不断完善就业服务体系，进一步扩大了养老保险覆盖面，较好地保障了就业和社会保障重点支出的需要。“十五”期间，实征养老基金12.38亿元，比“九五”期间增加4.84亿元；基金结余超过3亿，比“九五”期间增加1.8亿元；“十五”末，全市养老保险参保职工达到165100人。加强了城市低保动态管理，2005年全市累计享受低保待遇48.7万户次、102万人次,共发保障金6583万元，切实保障了城市特困群体的基本生活问题，有力促进了社会稳定。开展了公共卫生建设和城市卫生体制改革，稳步推进农村新型合作医疗试点工作，加强农村社会保障体系的建设。加大财政应急保障资金的投入，有力支持了“非典”、禽流感的防治工作等突发事件的处置。
（四）依法行政深入推进，财政管理日趋规范
“十五”期间，各级财政部门认真执行《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等制度，财政管理逐步纳入了制度化、法制化轨道。全面开展财政法规制度、行政审批事项、行政许可事项清理，增强财政工作的公开性和透明度。深入开展“四五”普法活动，组织开展《会计法》执行情况检查和会计信息质量抽查，加强注册会计师和注册资产评估师行业监管。同时加强了对消费性支出的控制，并逐步推行了严格的审查和考评制度，硬化了预算约束力，提高了预算执行率。进一步加强“收支两条线”管理，取消单位预算外收入过渡户，加强了预算外收入源头控制。积极配合人大开展部门预算审查和审计部门“同级审”工作，自觉接受人大、政协、审计及社会各界的监督。
（五）扎实开展文明创建，有力促进财政工作
“十五”期间，全市财政以经济建设为中心，服务大局、突出重点，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，扎实开展文明创建活动。五年来，市财政局获得省厅级、市级及市委市政府部委办等先进单位50多次，先进个人30多人次，连续被安徽省委、省政府评为第五、六、七届“安徽省文明单位”；2003－2005局机关连续3年被评为市政府目标管理考核先进单位；颍泉区、颍东区财政局连续获得第六、第七届“安徽省文明单位”，同时以创建为抓手推动财政各项工作取得新的成绩。
（六）加强廉政教育，积极构建财政惩防体系
“十五”期间，全市财政部门认真落实党风廉政工作的各项部署，积极组织开展反腐倡廉理论、形式教育、党纪政纪和法律法规教育，进一步加大宣传力度，提高认识，增强贯彻执行党风廉政建设制度的自觉性。认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入领会《实施纲要》精神，不断提高党员领导干部的思想政治素质，着力构建财政系统惩防体系，加强对权力运行的监督和制约，较好地把党风廉政建设与财政业务工作紧密结合，有效地预防腐败现象的发生。2004和2005年市财政局连续2年在落实党风廉政建设责任制考核中受到市委、市政府通报表彰，在惩防体系建设方面迈出了坚实的一步。
（七）“十五”时期财政发展的经验及存在问题
回顾过去的五年，财政发展经历了低位徘徊到稳步回升的重大转折，财政改革和发展取得了重大成就，财政工作积累了十分宝贵的经验：一是必须坚持以经济建设为中心。各级财政牢固树立机遇意识，认真把握和贯彻中央扩大内需、中部崛起等重大政策，紧紧围绕市委市政府战略部署，以“6611”工程为抓手，大力培育新的增长点，促进了财政收支较快扩张，壮大了财政实力。二是必须坚持以改革促发展。五年来，全市财政立足用改革的办法解决发展问题，积极开展了公共财政支出、农村税费、粮补支付方式改革等重大改革，坚持突出重点、分步实施、整体推进的工作原则，取得重大进展，为财政事业发展提供了巨大动力。三是必须坚持推进依法理财。各级财政认真贯彻依法治国方略和省委提出的“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”三句话要求，不断推进依法理财，打造“阳光财政”，制定了和完善了各项财政法规和制度，建立健全财政综合监督体系，有力地促进了各级财政部门依法履行职责，提高了依法理财水平，增强了财政宏观调控能力。四是必须积极发挥财政职能作用。五年来，各级财政从经济和社会发展的大局出发，研究新情况，解决新问题，找准财政支持经济社会发展的着力点，积极发挥财政宏观调控的职能作用，集中财力办大事，为加快构建和谐阜阳进程、推动社会可持续发展发挥应有的作用。
“十五”期间，全市财政工作虽然取得了很多成绩，但是也面临着突出的困难和矛盾，表现为：一是财政收支规模依然偏小，2005年度收入比全省平均增幅低6.4个百分点，人均财政收入在全省居倒数位次。二是县域经济发展不均衡，部分县市区后续税源匮乏，财政收入实现稳定持续增长十分困难。三是财政支出压力大，刚性支出的增长速度远远高出可用财力的增长速度。而且随着各项改革逐步推进，刚性支出不断膨胀，财政收支矛盾日趋尖锐。四是债务负担沉重，已进入了还债高峰期，县乡巨额债务化解困难，财政运行存在较大隐患。五是预算改革和财政管理措施还不到位，综合预算很不完善，支出监管存在薄弱环节，等等。对此，“十一五”期间，要采取相应措施，努力加以解决。
二、“十一五”财政改革和发展面临的形势
（一）“十一五”时期影响财政发展的有利因素
从政治环境上看，市委、市政府团结和带领全市人民，实现了政治上的由乱到治、再到人心思定、人心思发展的转变，经济上由连续下滑到止跌回升、再到两位数增长的转变，走过了最为艰难的时期，步入了快速发展的前期。从政策层面上看，我市正处在由农业大市向农业强市、工业化初期向工业化中期、交通枢纽城市向区域性中心城市迈进的关键阶段，面临着国内外产业加速升级和转移、国家实施中部崛起战略、建设社会主义新农村、省委省政府加快皖北地区发展尤其是对阜阳“多帮少压”等众多发展机遇，拥有交通枢纽地位进一步凸现、新兴煤电基地进一步形成、农产品加工产业进一步提升、区位优势进一步发挥等众多加速发展的轨道。从发展条件上看， 全市“十五”综合经济实力和自主增长能力不断增强，改革开放不断深入，人民生活继续改善，社会事业取得新的进步，国民经济和社会发展的重大转折，将为“十一五”财政经济发展提供有力的支撑；丰富的资源优势孕育了经济发展的巨大潜力，到2010年，阜阳将培育和形成煤电、纺织服装、医药等九个产业集群，形成销售收入100亿元的产业集群2个，40亿元的产业集群4个，30亿元产业集群3个，资源优势已逐步形成财政优势。财政收入的增加必将在宏观层面，引导、激励和支撑国民经济又快又好地发展，形成财政经济良性互动的格局。
（二）财政发展中面临的突出矛盾和问题
从经济基础上看，我市“一多二大三低”的基本市情没有根本改变，经济增长的基础还不够稳固，与全省平均水平的差距进一步拉大；加快发展的空间受到重重挤压，仍面临着被边缘化的危险；粗放型经济增长方式没有根本改变，人口、资源、环境压力日益突出等；工业经济中传统产业比重较高，高新技术产业不多，体现新型工业经济发展方向的高附加值、高利税的深加工产品比重较低，竞争力不强。从财政收支上看，财源基础薄弱，实现财政收入赶超困难大；财政收支矛盾尖锐，公共财政支出保障压力大。县域经济发展不均衡，大部分县市区必须依靠上级转移支付支持才能保障基本运转，财政自给能力尚远不能达到公共保障的基本需求，公共保障处在低水平状态。从财政管理水平上看，财政改革措施还不到位，公共财政支出改革的基本框架虽已基本形成，但受制于财力的限制，部门预算编制过于粗糙，绩效考评机制尚未建立，预算编制的科学性、前瞻性不强，预算执行的约束力不足。
总体分析，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，阜阳市财政经济将快速运行于新一轮增长周期的上升阶段。财政收入有可能也必须保持较快的增长幅度，才能赶上全省平均发展水平，缩小与省内发达市的差距。
三“十一五”财政改革和发展的指导思想、总体目标
(一)财政改革和发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以“奋力崛起”为主线，以“和谐阜阳”为平台，依法加强收入征管，实现财政收入快速增长，不断做大财政收入蛋糕；统筹安排财政支出，调整和优化支出结构，合理配置资源，公平社会分配，缩小收入差距，加快构建和谐社会，促进各项社会事业健康发展；继续深化财政改革，巩固和扩大改革成果，全方位推进各项财政改革和制度创新；切实加强财政管理，加快法治进程和制度建设，转变管理方式和理念，努力建设结构合理、分配有序、保障有力、运行高效、职能健全的较为完善的公共财政体制。
（二）财政改革与发展的总体目标
1、按照市二届人大六次会议通过的《阜阳市国民经济和社会
发展第十一个五年规划纲要》提出的“两个确保”目标，继续保持财政收入快速增长，到2010年财政收入力争达到60亿元，年均增长17%以上，地方财政收入（一般预算收入）力争达到24亿元，五年实现翻一番；财政收入占GDP的比重稳步提高，人均财政收入达到540元，与全省平均水平的差距进一步缩小,在全省处于中等位次。
2、财政保障能力进一步增强。到2010年，全市财政支出力争达到80亿元，五年实现翻一番，财政支出结构更加合理，财政职能发挥的财力空间进一步扩大，区域公共服务能力逐步均等化。
3、区域财政发展进一步协调。按照阜城总体规划和“提升中心区，做强近郊区，带动辐射区”的基本思路，加快阜阳城市建设，支持泉北地区、颍东地区加快发展，努力振兴县域经济。加快构建颍河经济增长带和沿淮生态农业经济带，支持颍上加快新能源基地建设步伐，进入全省经济发展的第一方阵；打造界首太和工业走廊；推进阜南、临泉生态农业和农副产品加工业快速发展，形成各具特色、协调发展的县域经济。其他各县依托各自发展优势，确保财政收入稳定增长。到2010年，力争1个县财政总收入超过10亿元，1个县超过4亿元，1个县超过3亿元。
4、建立高效规范的公共财政体系。主要包括建立起适应国民经济发展要求、涵盖以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系；建立起事权、财权、税权相统一，体现以人为本、落实科学发展观和“五个统筹”的公共财政支出体系；建立起以满足社会公共需要为目标，以预算编制、执行、监督相分离、相制约为原则，以国库集中收付制度、部门预算、政府采购制度为内容，高效、规范、透明、科学的支出预算管理体系。
四、“十一五”时期阜阳财政发展的主要政策措施
(一) 发挥财税政策作用，增强我市整体财政实力
1、实现收入的较快增长。各级征管部门要坚持不懈地按照“严格征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的要求，依法加强收入征管，坚持既不收“过头税”，又不“包税”，认真清理和纠正擅自出台减免税和先征后返等变相减免税政策，严格税收批缓审核，对优惠政策到期的立即恢复征税，把该收的钱坚决收上来，保证财政收入与经济增长相协调。认真贯彻省政府《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，进一步规范政府非税收入的征收管理，拓展政府非税收入管理范围，重点加强对国有土地收益实现全过程监控方式的探索，实现预算内外资金统筹管理，努力挖掘政府收入潜力，壮大财政收入规模。
2、大力推进阜阳经济建设。要以“奋力崛起”为主线，突出经济建设为中心，以“6611”工程为抓手，大力推进园区经济、外商投资经济、非公有制经济和集群经济的发展，围绕煤电、化工、农副产品加工等六个工业支柱，提升传统产业，培育新兴产业，增强我市经济实力。大力实施科教兴阜战略和可持续发展战略，推进产业结构优化升级，加快科技进步，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，营造出崛起之势，在崛起中争先进位。
３、完善相关财政政策措施。改善投资环境，制定相关政策，支持、鼓励和引导非公有制经济的发展，引导社会资金投入阜阳经济和事业发展。着力改善社会资金的投资环境，创造公平的竞争环境，为非公有制经济的发展做好产业政策引导、投资方向的选定、政策咨询等服务工作，为各类企业创造平等竞争的环境，使我市非公有制经济健康发展，成为我市经济发展的主要力量。充分发挥财政资金杠杆作用，加强政银企合作力度。加大与开发银行、徽商银行等金融机构的合作，努力争取更大的资金支持。引导金融机构增加信贷投入，支持地方经济发展，积极探索激活民间资金的政策和措施，建立各类扶持资金，做到聚集民资、依靠民力、实现民富。
（二）改革预算管理制度，提高财政资金运行效益
1、继续深化预算编制方式改革，提高预算编制的科学性。进一步完善部门预算，将预算单位的所有收入、支出严格按标准和相应科目纳入预算，细化预算编制，硬化预算约束；全面实行“零基预算”的预算编制方法，合理控制财政支出；继续实行综合财政预算，将预算外资金和体现政府职能的各类收支活动全部纳入预算统一管理，实现对预算内外资金的统一调控、综合平衡；进一步调整预算的编制、执行、监督工作程序，提前预算编制时间，减少预算追加，规范政府行为，使预算编制更加公正、公平、透明，资源实现合理配置。
2、完善政府采购制度，规范政府采购行为。按照“稳步发展，逐步规范”的原则和预算总体安排，不断扩大政府采购的范围和规模，严格执行《政府采购法》，实现政府采购体系的规范化、程序化；建立政府采购统计分析制度，实现政府采购的网络化、信息化。
3、推进财政支出绩效考评制度。建立预算支出项目库，为编制部门预算提供基础数据资料。严格定岗、定员、定额，强化预算管理。制定项目支出的绩效考评管理办法，强化部门支出责任，调动部门加强支出管理、合理配置资源的积极性，强化财政投资风险控制，提高财政资金使用效益，实现支出效益的最大化。
（三）完善公共财政供给体制，优化财政支出结构
1、加大支出结构调整力度，将财政支出重点转移到满足社会公共需要方面。保证国家安全和政权建设的需要，保证中心城市功能的发挥，实现“两带动一支撑”发展目标的需要。把支持教育、科技、农业、基础设施、社会保障、社会治安、交通、能源、环保和生态环境、精神文明建设及中部崛起等关系到改革、发展、稳定大局的重点支出放在财政支出的重要位置，确保财政资金的安全、高效运行，为加快发展、奋力崛起提供基础保证。
2、加大对科技、教育、文化等社会公益性事业的投入力度。在科技投入方面，配合科技体制改革，将财政资金集中到对国民经济发展具有先导作用的基础性研究和开发项目上，增加对科普教育的投入。从2006年至2010年，将按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2007年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。大力支持职业教育，加大对职业教育实验培训基地建设的支持力度，进一步完善职业院校经济困难学生资助政策。加强图书馆、体育场、科技馆、档案馆、青少年活动场所等公共文化设施的投入，不断增强公共文化产品的供给能力，繁荣阜阳文化事业。继续增加对社会治安综合治理资金投入，落实综合治理各项措施，确保阜阳社会稳定和经济发展。加大全民体育健身的资金投入，提高国民整体素质。以群众性文明创建活动为载体，支持阜阳人民群众的精神文化生活和思想道德建设，实现阜阳经济与社会的和谐发展。
3、大力实施基础工程建设，打造跨越式发展平台。实施防洪保安工程，加快构建防洪减灾、供水保障、水生态环境保护改善、农村水利发展和涉水事务管理五大体系，确保准北大堤防洪标准达到100年一遇，阜城防洪标准达到50年一遇；实施综合交通工程，大力支持阜阳铁路枢纽扩建和京九、阜淮、濉阜、漯阜铁路改造工程，建设党纪国法阜铁路临泉支线和阜阳至六安铁路，加快阜亳、阜六、阜合、阜蔡高速公路建设，改造国道、省道干线和重点县道，加快船闸与港口建设，积极开辟空中航线，构筑现代化立体交通网络；实施信用阜阳、生态阜阳、数字阜阳和人才强市工程，打造跨越式发展提供坚实平台。
4、加大生态建设和环境治理的资金投入力度，实现生态环境良性循环。“十一五”期间以大气污染防治为重点，研究、落实环保资金协调配套使用的各项政策，加大对各种污染源的防治及治理，加快污水处理、垃圾处理等设施的建设，增加城区绿化面积，支持《阜阳生态市建设规划》建设，以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护，实行严格的排污总量控制制度，改善阜阳生态环境，实现阜阳生态环境的良性循环。
5、发挥财政资金导向作用，支持城市公用事业发展。理顺城市公用事业补贴价格，优化补贴结构，完善补贴办法，加强监督管理，有效控制补贴规模，建立一个补贴规模适当、补贴结构相对合理、补贴方法科学、管理比较规范的城市公用事业补贴机制，继续保持阜阳城市公用事业健康发展。
6、调整住房公积金贷款方向，发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。支持危房改造和廉租房建设，建立政府住房基金，进一步加强对住房资金的监督管理，使我市城镇居民的居住条件有较大的改善。
（四）促进农业发展农民增收，加快建设社会主义新农村
1、认真落实市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力，农民生活质量和农村文明程度为重点，发展新产业、建设新村庄，培育新农民，创造新生活，倡导新风尚，坚持用工业理念发展农业，市财政每年安排500万元农业产业化提升工程。在农业产业化和城镇化的带动下，努力转变农业经济增长方式，发展高产、优质、高效、低耗的现代农业，不断提高农业综合生产能力。“十一五”末，基本建成优质专用小麦、优质稻米、优质薯类、优质油料、中药材、无公害蔬菜、速生丰产林等十个优势农产品基地。培育一批优势农产品品牌，提高农业综合生产能力和农产品竞争力。认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，增加财政对“阳光工程”的投入，打造阜阳劳务培训技能品牌和形象品牌，把阜阳建成面向全国的重要技能型人才培养和供应基地。
2、加大对财政支农资金整合力度。继续完善“一卡式”发放改革，加强资金调度，确保所有财政补贴农民资金实现打卡发放，更加方便农民群众用款。继续落实国家对农村义务教育贫困生实施“两免一补”的政策，增加农村义务教育投入，扩大农村新型合作医疗和计划生育家庭奖励扶助试点，健全农村特困救助体系，改善农村公共卫生和防疫保健条件。增加安排禽流感防治专项资金，积极推进农村动物防疫体系建设试点。积极支持农村小城镇规划和交通、水利等基础设施建设，对农民投工投劳的水利设施建设实施以奖代补，确保2010年实现建制村通油路的目标。加强财政对补贴农民资金的管理，稳定、完善和强化各项支农措施，整合各种财政支农资源，增加农村基础设施投入，使农业投入达到法定比例，确保我市粮食稳定增产，农业明显增效，农民持续增收。
3、进一步加强县乡财政管理。继续做好“省直管县”和“乡财县管”工作，完善各项配套措施，积极实施“县乡振兴财政工程”发展县乡经济，培育新财源，增加财政收入，进一步理顺与省、县财政关系，加大对县级财政发展的财力支持，业务指导和督促检查工作，化解乡镇债务，建立乡镇政府债务控制约束机制，缩小县乡职工收入差距，使县乡财政彻底走出困境，实现良性发展健康运行，实现区域经济协调发展。
（五）支持社会保障工作，促进构建和谐社会
1、完善社会保障制度体系。切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境为实现社会保障的工作目标，加大社会保障投入，多渠道筹措社会保险基金，健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城镇最低生活保障制度，建立农村最低生活保障制度和城乡救助体系。
2、提高社保支出在财政总支出中的比例。在预算中足额安排社会保障支出，确保各类社会保障对象按时足额的领取各项补助，为经济改革和结构调整创造稳定的社会环境。积极支持建立统一、规范的社会保障制度体系。完善城乡基本养老、失业、医疗、工伤保险制度，扩大覆盖面，加快相关配套改革，提高保障水平。积极探索完善城乡居民最低生活保障线的相关机制，在“十一五”期间，建立起稳定、可靠的城乡最低生活保障资金筹措机制，并继续提高保障标准，切实保障农村贫困人口的基本生活。
3、落实新的就业再就业扶持政策。妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题；完善企业职工基本养老保险制度。抓好做实基本养老保险个人账户试点工作，研究制定事业单位养老保险制度改革方案；结合推行公务员职级工资改革，相应提高部分困难群众的待遇；认真帮助解决困难群众基本生活问题。支持实行城乡平等的就业制度，抓紧研究并逐步解决进城务工农民社会保障问题，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保障办法。
4、建立健全财政应急保障机制。制定财政处置突发公共事件应急保障预案，完善财政应急保障政策措施和运行机制，在遭遇自然灾害、重大疫情、重大安全事故等突发公共事件时，及时启动应急预案，提供财力支持，确保人民群众生命财产安全和社会秩序稳定。
5、加快城市社区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题；支持公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力。确保防控经费和相关基础设施建设需要，同时采取有效财税政策措施扶持家禽业发展，研究支持建立统筹人、畜、禽疫病防治、城乡一体的公共卫生体系。
6、加大对老龄事业的投入。建立和完善有中国特色的老年社会保障制度和社会互助制度。发展医疗保健事业，提高老年人的医疗保障水平；加快社会养老服务设施建设，逐步满足老年人对社会养老机构的需求；发展老年教育、文化、体育事业，活跃和丰富老年人精神文化生活，使老年人社会保障有较大提高。
（六）加强财政法治建设，完善惩防体系
1、构建财政惩防体系，加大源头治理力度。加强制度建设，建立健全权力制约机制，主动将财政运行的各个环节置于广泛的监督之下，增强财政在资金分配上的透明度，构建并不断完善财政系统惩防体系建设。坚持依法行政、依法理财，严格遵守国家、省、市出台的各项财经法律、法规，健全财政部门内部监督约束机制，规范监督检查工作程序和监督人员行为规范。拓宽监督职责，建立全方位、全过程的财政监督机制。
2、强化会计工作监督。认真贯彻《会计法》和《注册会计师法》，加强会计基础工作管理，整顿和规范会计工作秩序。加强会计业务培训和职业道德教育，改革会计人员管理模式。强化经济鉴证类社会中介机构的执业监管，充分发挥注册会计师等社会中介机构的作用。认真开展财务会计执业检查，实行企业会计信用等级网上公示制度，严厉处理财务会计工作中的弄虚作假行为，切实提高会计信息质量。
3、认真贯彻执行《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等各项财政法规制度，自觉接受人大依法审查监督。进一步落实财政资金分配、审批制度，规范财政工作流程，严格依照法定程序开展财政工作。创新财政监督运行机制，促进财政监督工作规范化、制度化和科学化，对与人民群众生产生活密切相关的重大财政决策实行听证、公示和论证制度，提高财政决策的透明度和科学性，提高财政资源配置效率。大力宣传和落实《财政违法行为处罚处分条例》，加强财政管理和监督工作的薄弱环节，做好对财政资金安全性、效益性检查，坚决查处各种违反财经纪律的行为，维护财经秩序，不断提高财政运行质量。
（七）推进干部队伍建设，增强为民理财能力
1、坚持以人为本，加强队伍建设。要加强思想理论和职业道德建设，切实提高干部的政治和业务素质。加强干部的思想政治教育，增强从严治政、依法行政的责任感、使命感和贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性。全面加强机关党组织和干部队伍建设，发挥党组织和领导班子的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。加强青年干部的培养、选拔任用工作，培养和造就一批高素质的复合型人才。
２、推行政务公开制度，加强党风廉政建设。引导财政干部自觉运用十六届五中全会精神统一思想和行动，凝聚智慧和力量，指导改革和实践，做到依法行政、廉洁从政、为民执政，落实好“取之于民、用之于民”的要求，心贴基层、情系群众，将人民群众的要求和需要作为做好财政工作的出发点和归宿，善谋富民之策，多为利民之事，真正为人民当好家，为群众服务好，为政府理好财。
3、完善执法责任制、目标体系及考核制度，完善对责任制建立与实施情况及其效果进行监督和评价的制度，建立和完善对执法工作和执法行为实现有效控制和管理的制度，加强行政执法监督工作。全面贯彻落实行政复议法，加强财政法规宣传教育，提高财政干部依法行政的自觉性和执业水平。
4、加强机关效能建设。建立健全抓落实的工作机制，公开办事程序，简化审批手续，严格实行办文办事限时制、超时默认和责任追究制，进一步精简和控制会议、文件、检查、表彰活动，推行首问负责制，提高财政系统行政效能。
“十一五”期间，全市财政改革和发展的任务艰巨而繁重，各级财政部门要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力实现“十一五”财政改革和发展的各项目标任务，为推进跨越式发展、实现阜阳奋力崛起，全面建成小康社会和建设社会主义新农村作出新的贡献。
阜阳市财政“十一五”规划编制工作领导小组
组 长：姜西民
副组长：孙景辉、李文志、杨海涛、侯永贵、史万美
成 员：孙永刚、刘海洋、韦一捷、杨汇汇、夏全胜、杨 群、陈 青、袁振龙、李春雨、张守俊、刘春林、康学敏、魏 玲、李 侠、潘光辉、刘 辉、崔 巍、马学斌、葛有庆、陈玉亚
领导小组下设规划编制办公室（办公室设在预算科）
主 任：侯永贵
副主任：杨汇汇、夏全胜
成 员：韦一捷、袁振龙、柳 燕、陈 建、刘芳芝
