各县（市）、区住房城乡建设局（委）、发展和改革委员会：

    现将《阜阳市城乡建设事业“十三五”发展规划》印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，认真组织实施。

2016年7月7日

目  录

第一章.. 编制背景................................. 1

第二章. “十二五”城乡建设发展回顾与评价.......... 2

总体评价........................................ 2

取得的成就...................................... 2

存在的问题..................................... 12

第三章. “十三五”城乡建设面临的机遇与挑战....... 14

第四章. 总体思路与发展目标...................... 17

一、指导思想....................................... 17

二、基本原则....................................... 17

三、发展目标....................................... 18

（一）总体发展目标.................................. 18

（二）主要领域发展目标.............................. 18

第五章. 重大举措和项目安排...................... 27

一、区域性重大设施项目安排.......................... 27

二、城市基础设施项目安排............................ 29

第六章. 保障机制与措施.......................... 35

附表一：阜阳“十二五”指标完成情况及“十三五”规划指标一览表………39

附表二：阜阳市城建项目三年滚动计划项目库..................... 40

第一章  编制背景

“十三五“时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市经济社会发展的重要时期，是全面深化改革、落实省委省政府调转促“4105”行动计划的关键五年，更是我市实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标的决胜五年。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《关于印发住房城乡建设事业“十三五”规划编制工作方案的通知》（建计函〔2014〕185号）精神要求，编制“十三五”规划要在全面总结“十二五”时期发展经验的基础上，深入分析当前的内外环境变化，立足当前、着眼长远，找准抓住主要矛盾和重大问题，深化对住房城乡建设领域全局性、战略性重大问题研究，明确发展方向、目标、路径和举措。在当前面临机遇、困难与挑战并存的条件下，我市要按照中心城区、县城、中心镇、新型农村社区“四位一体”发展模式为依托，以建设皖西北区域性中心城市为发展目标，不断提高阜阳在中原经济区中的地位和作用，充分发挥阜阳在皖豫交接地区经济管理、科技创新、信息、交通、资源等方面的优势，努力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。同时，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，进一步发挥市场的决定性作用，加快改革创新，推动产业升级，深化区域合作等重任。

住房和城乡建设“十三五”规划是国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分，主要明确“十三五”期间住房城乡建设发展的指导思想、发展目标、重点任务，明确城乡建设的工作重点，是指导“十三五”时期我市城乡建设科学发展的重要依据。

第一章   “十二五“城乡建设发展回顾与评价

一、总体评价

“十二五”期间，全市城乡建设系统在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕建设皖西北区域性中心城市的战略目标和统筹城乡协调发展的要求，全面深化改革，破解城乡建设难题，全力做强、做大、做美城市，强化城市基础设施建设，加快小城镇和美丽乡村建设步伐，积极培育和规范建筑市场、房地产市场、市政公用市场，城乡一体化进程加速推进。“十二五”期间，阜阳市市本级及各区完成城市建设投资500亿元， 小城镇完成建设投资90亿元，为保证高质高效地完成好“十二五”规划阶段目标任务做出了重要贡献。

二、取得的成就

（一）规划引领作用凸显，城市发展蓝图更加清晰。围绕把阜阳建设成为“引领皖西北、联动豫东南、崛起大京九、呼应长三角” 的豫皖省际区域性中心城市目标，构建以中心城区为龙头、中等城市为纽带、重点镇为依托、美丽乡村为节点的城乡一体化新格局。一是高起点编制各类城市规划。“十二五”期间，精心组织编制了《阜阳市城市总体规划》（2012-2030），并在城市总体规划的指导下，围绕建设区域性综合交通枢纽、滨水园林城市的目标定位，相继编制了《阜阳市综合交通规划》、《阜阳市公路运输枢纽总体规划》、《阜阳市绿地系统规划》、《阜阳市历史风貌及文物保护规划》、《阜阳市水系规划》、《阜阳市绿道总体规划》、《阜阳市城市商业网点规划》、《阜阳市颍南片区供热规划（2012-2020）》、《阜阳市城市市容环境卫生专业规划（2011-2020）》、《阜阳市城市公共交通专业规划（2010-2020）》、《阜阳市医疗卫生设施布局规划》等十余项专项规划，并结合城市设计编制了《颍东滨河新区控制性详细规划》、《城北颍河两岸控制性详细规划》、《皖西北商贸城地段控制性详细规划》、《城南新区一期控制性详细规划》等二十余项控规内容。二是高规格修编中等城市规划。按照阜阳市新的市域城镇体系要求，邀请国内知名的规划界专家领衔，委托中国城市规划设计研究院、同济大学、东南大学城市规划设计研究院、上海复旦大学等设计单位编制各县市区的总体规划、专题研究及重点地区的城市设计指引等，为阜阳市下一步发展描绘了美好蓝图。三是高水平编制重点镇及美丽乡村建设规划。坚持以产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化“四化”为引领，把小城镇建设、美丽乡村建设和村镇环境整治作为建设小城镇、加快城镇化的重要抓手，以培育建设重点镇、中心村为突破，加大集镇、美丽乡村基础设施建设、环境整治和公共服务配套，着力打造布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、社区服务化、环境生态化的宜居美丽家园。

（二）城市综合承载能力增强，城市发展基础不断夯实。 “十二五”期间，紧紧围绕提升城市承载能力，加快完善城市综合交通体系，提高公用资源覆盖率和集中供应率，强力推进道路建设、水电气热管网配套、河道整治等基础设施建设改造项目，提高公共服务水平，优化城乡发展环境。“十二五”期间，阜阳城区累计完成城市建设投资500亿元，是“十一五”时期的12.5倍。到2015年底，阜阳市中心城区建成区面积由“十一五”末期的82.6平方公里扩大到120平方公里，人口由“十一五”末的80万增加到120万。一是构建起以阜阳为中心的皖西北区域性流通节点城市。根据《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》，阜阳为全国性66个区域级流通节点城市之一，京九铁路、阜淮铁路、漯阜铁路、青阜铁路、商杭高铁、郑合客专等六条铁路在阜阳交汇，阜新高速、宁洛高速、济广高速的建成，加强了阜阳与蚌埠、合肥、徐州、驻马店、武汉等城市之间的区域协作；二是城市路网结构更趋合理。“十二五”期间，先后开工新建了阜六铁路、漯阜铁路复线、阜新高速公路及临泉连接线、阜城到各县城的快速通道、S256西南大外环等一批重点工程，商阜杭客专、郑阜高铁即将开工，阜阳“半小时交通圈”初现雏形。在中心城区建设上先后新建了颍上路泉河桥、人民西路及七渔河路、三清路一标及二标段、颍南路道路及附属物工程、学苑路等道路的建设，对现状向阳路、颍州路、清河路、颍河西路进行了道路改造，重建颍河闸桥。目前，城市大外环东环路、东环路颍河大桥，向阳路颍河大桥等项目正在加紧建设中，畅通了城市大交通骨架网，提高了城市运输承载能力；三是给排水系统更加完善。“十二五”期间，我市年供水量已从“十一五”末期的2556万吨增至3938万吨，年售水量由1741万吨突破至2868万吨，工业总产值达到1.89亿元，日供水能力达17万吨，供水覆盖面积60多平方公里，服务人口50多万人，DN100及以上管线长度达758公里，供水普及率达93.92%。阜城现已建成污水处理厂4座，其中稳步运行2座，分别为处理规模10万吨/日的颍南污水处理厂和处理规模3万吨/日的颍东污水处理厂；试运营2座，分别为处理规模10万吨/日的颍州污水处理厂和处理规模3万吨/日的泉北污水处理厂；污泥深度处理项目1个、提标改造项目1个和中水利用工程1个。目前，我市年处理污水量达4927.5万吨，新建成污水管网近200公里，污水处理率达90.36%。四是园林绿化更迈上新台阶。我市在2010年取得省级园林城市的基础上，以创建国家园林城市为目标，编制了《阜阳市城市绿地系统规划》和《阜阳市绿道总体规划》，为城市园林绿化工作确定了行动方向和工作指南。“十二五”期间，我市相继建设了三角洲公园、七渔河景观带、泉河景观带等大中型公园绿地，完成了阜颍路、淮河路、南京路道路绿化升级改造，沿八里松路、阜王路、七渔河两侧新建了绿道以及大片街头公园、游园等园林绿化项目。继续推进绿化综合提升行动，对所有路段的绿化加高、加密、加彩，让城市四季常青、五彩缤纷。到“十二五”期末，阜阳城区各类绿地建设总面积达到1231公顷，其中城市公园、游园等公园绿地840公顷，道路绿化建设391公顷，在改善人居环境、提升城市形象、塑造城市名片、增强城市综合竞争力等方面发挥了重要作用，赢得了市民的称赞。到“十二五”期末，阜阳建成区绿地率为29%，绿化覆盖率达到33.26%，人均公园绿地面积近7平方米。五是实施城区水系综合治理工程。实施了碧水蓝天工程，对城区18条河流进行了疏浚畅通，加大了排水设施改造力度，城市防汛能力明显提高,城市综合功能显著增强。

（三）城市新区建设如火如荼，城市空间进一步拓宽。“十二五”期间，我市城市建设紧紧围绕打造皖西北区域中心城市目标定位，坚持“南拓、西进、东补、北优、中兴”战略，塑造皖北水城为导向，突出平原城市特色，提高城市区域影响力、综合竞争力和集聚辐射力。市委市政府提出加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套生活区、启动建设产业园区，分别在阜城城东（颍东新城区）、城西（阜阳职业教育园区）、城南（城南新区）、城北（颍河两岸新城区）、城中（老城区改造提升）、三角洲东岸综合治理（颍东滨河新区）和阜合现代产业园区七大片区同步建设，拉大城市框架。从此，阜城建设由过去“摊大饼”式扩张向组团式精细化集约式发展转变。

（四）城市环境卫生得到改善，城市面貌焕然一新。按照《安徽省卫生城市标准（试行）》的要求，制定并实施了《阜阳市创建省级卫生城市实施方案》。紧紧围绕创建“省级卫生城市”这一目标，开展环境综合整治工程，包括环卫基础设施提升、市容市貌整治、创卫巩固提升、园林绿化整治等各个方面。从2013年3月开始，阜城开展了以市容环境卫生、交通秩序、农贸市场整治为主要内容的三项整治活动，城市管理迎来一场“从粗放向精细、从抓突击向建机制、从治标向治本”的深刻转变；2014年“大美阜城”建设提上日程，按照群众安置优先、扩大就业优先、公共服务设施优先、打造人居环境优先的思路对城市环境进行了大建设大治理，使得我市先后获得安徽省文明城市、安徽省园林城市，以及“中国人居环境范例奖”等一系列荣誉。2014年，阜阳空气质量位居全省第三位，仅次于皖南山区的池州、黄山。

（五）统筹城乡区域协调发展，新型城镇化步伐加快。走新型城镇化道路是经济新常态下的必然要求，新常态下的新型城镇化，不仅是消费需求的“倍增器”、投资需求的“加速器”，更是稳增长与调结构的“黄金结合点”以及创新创业、惠及民生、深化改革的“综合平台”。“十二五”期间，我市始终坚持城乡统筹发展，抢抓国家新型城镇化试点机遇，加快构建“四位一体”的新型城镇化体系，逐步形成了中心城市、县城、重点镇、美丽乡村“四位一体”的城乡发展格局。2011年至2014年，太和县、颍上县、界首市城市基础设施投资年均增速分别为34.7%、29.1%、27.3%，均高于全市21.76%的年均增速。目前，各县市均启动了城市新区建设，颍上县在“十二五”期间大力推进城北政务新区建设、五里湖生态湿地公园、“M”水系治理、江心洲公园等园林绿化工程，并在2012年获得了国家城市园林绿化领域的最高奖项——“国家园林县城”称号。太和县在提升建成区道路的同时，重点实施了西部路网建设，新建、改造城市道路超过60公里，沙颍河国家湿地公园完成建设，新建供水厂1座，完成污水处理厂提升改造。界首市实施了S308省道改线、城区主干道东延和顺河东路、复兴路等一批重点道路工程以及沙颍河北岸景观带、界洪河滨水景观带、两湾湿地公园等园林绿化工程，建成区面积由“十一五”末的17平方公里扩大到2014年底的24平方公里。阜南县围绕政务新区建设和老城区改造提升，实施了阜兴路、阜安路、滨河路等道路建设和地城南路、南阳大道等绿化提升，新建改建供水管网77公里。临泉县新建了解放南路、交通南路、建设南路等14条道路，改造了城中路、交通路等城区道路，新增、提升绿化面积40万㎡，县城建成区面积从“十一五”末的18.9平方公里增长至2015年的28平方公里。与此同时，积极扶植培育重点特色镇，颍州区程集镇、颍东区插花镇、颍泉区宁老庄镇、界首市光武镇等10镇跻身全国重点镇之列，用五年时间建立了乡镇生活垃圾收运处理系统，实现了全市153个乡镇农村清洁工程全覆盖，改造农村危房54655户，受益群众21.9万人，帮助314户以船为家渔民上岸安居，城镇综合承载力明显增强。到“十二五”期末，全市户籍城镇化率达到37.5%，比“十一五”期末提高六个百分点。美丽乡村建设全面推进，首批50个美丽乡村建设重点示范村通过验收，第二批45个重点示范村已开工建设。

（六）建筑市场管理不断加强 行业支柱作用日益凸显。“十二五”期间建筑业累计完成产值691亿元，是“十一五”期间的2.62倍。2011年、2012年、2013年、2014年建筑业总产值分别同比增长33%、12.7%、29.8%、4.45%，增速放缓。2014年上交地税12.8933亿元，占全市地税收入的16.8%，建筑业增加值占全市GDP的5.9%。创优创新取得新成果。“十二五”期间，全市建筑企业加大质量创优和科技创新力度，全市共创国家优质工程（鲁班奖）1项，国家级“市政金杯奖”1项，省级优质工程（黄山杯）16 项，市级优质工程（颍州杯）85项。省级质量安全标准化示范工地 103 项，市级质量安全标准化示范工地127项。省级新技术示范工程5项，市级新技术示范工程48项。结构调整不断深化。 “十二五”期间，全市建筑企业资质已覆盖5个总承包、24 个专业承包，其中总承包企业占34.5%，专业承包企业占33.5%，劳务企业占32%。房建主业突出，消防、装饰装修、钢结构、化工石油管道等专业特色鲜明，初步形成了以骨干企业为龙头、中小企业为支撑、资质类别相配套的较为合理的建筑业产业体系。全市建筑企业的实力不断提升，到2015年全市建筑业企业达413家，其中，总承包企业85家，专业承包企业139家，劳务分包企业131家，一级总承包企业11家，一级专业承包企业4家，是“十一五”期间的1.59倍，“十二五”期间我市共扶持9家企业晋升1级，47家企业晋升2级；产值超亿元的企业44家，产值超10亿元的企业3家；拥有各类注册执业人员1587人，工程技术人员 11923人，技术工人10万多人。在全省建筑业职业技能大赛中又荣获了两个“徽匠”状元称号。劳务输出势头良好。 “十二五”期间劳务企业从108家增长到132家，全市成建制输出建筑劳务人员6万多人，除继续巩固北京、天津、河北、南京、青海等老基地外，又新开拓了内蒙、福建、浙江、湖北等新的建筑市场，并且已走出国门，在利比亚、阿尔及利亚、越南承接了工程，共输出劳务人员600多人。诚信建设取得新进展。按照市场经济、法治经济建设的要求，突出抓好企业诚信建设，建立了建筑市场各方主体信用体系，建筑市场和安全管理工作正逐步纳入法制化、标准化、规范化轨道。逐步推进建筑市场和施工现场“两场”联动，以企业资质、安全生产许可证、建造师执业资格、信用手册、民工工资支付等环节管理为切入点，严格市场准入清出制度，撤回了一批不符合条件的企业，一批违法违规企业被记入不良记录，建筑市场秩序进一步规范。

（七）安全生产取得实质性成效。“十二五”期间，我委始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为核心，全面推进企业安全生产标准化创建达标，突出抓好安全生产监督检查、隐患排查治理、专项整治、“打非治违”、安全生产责任制落实等重点任务，全力以赴做好安全生产各项工作，圆满完成“十二五”期间的各项目标任务。建立健全安全生产组织机构，全市建设系统安全生产监管机构、队伍、人员逐步建立健全。开发区及三区工业园区建设工程已纳入了监管，行业监管的格局已经形成；认真落实安全生产责任制，建立安全生产目标管理责任考核机制，认真落实“一岗双责”制度；我委先后印发了《阜阳市建委安全生产工作规则》、《阜阳市城市重大公用基础设施隐患排查治理工作制》、《市建委系统消防工作职责》等文件，建立施工现场重大危险源监控信息平台和管理制度，积极推进重大危险源信息监控平台建设，全面建立落实重特大事故隐患排查治理和重大危险源管理制度，建立重大危险源管理台帐制度；建立健全安全应急救援体系，成立了应急管理领导机构和市政、供水、园林等应急抢险队伍，建立和完善了应急预案体系。先后制定印发了《阜阳市城市燃气系统重大事故应急预案》、《阜阳市城市供水系统重大事故应急预案》、《阜阳市建设系统反恐怖工作预案》和《阜阳市建设系统破坏性地震应急预案》。委属单位结合自身工作需要制定专项预案，如市建管处制定印发了《阜阳市建筑工程重特大事故应急救援预案》等20多项应急预案，结合实际开展应急演练。为增强应对突发事故的能力，防患于未然，我委积极开展应急演练。每年城市燃气、供水、市政、园林、建筑施工都定期开展应急演练；开展经常性安全隐患排查和各种专项治理活动。建立健全城市燃气、供水、道路桥梁、园林绿化等市政基础设施和公用事业安全隐患排查治理制度。加强对城市燃气经营企业安全行为的监管，督促各燃气经营企业进行安全隐患排查，开展“安全生产年”“安全生产月”活动，加强安全生产法律、法规和安全知识宣传教育活动，积极组织建设行政主管部门安全生产监督管理人员培训和业务学习。每年都组织全市各县、市、区住建局（委）分管负责人、安全科长、安全站负责人及建筑施工企业负责人召开安全生产警示教育会；对全市建筑安全监管人员、建筑企业安全管理人员和监理人员进行培训，开展对从业人员安全培训工作。对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和建筑施工特种作业人员按规定加强训考核，采取对“三类”和特种作业人员集中培训与施工现场作业人员安全培训相结合的方式，提高从业人员的安全意识和技能，持证上岗率100%。

一    存在的问题

近几年来，我市城乡建设虽然有了长足发展，但从整体上来看，还存在不少问题和困难，主要表现在：

（一）规划衔接不够。“多规合一”没有建立，城市总体规划与其它专项规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没有转向可控性，缺乏可操作性；城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调；专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快；规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升；规划执法力量仍然较为薄弱，规划执法力度需进一步加大；全民规划意识需要进一步提高，规划的严肃性和权威性需要进一步树立。

（二）城镇化发展不均衡。由于受历史、自然、资源、交通、区位等各种条件影响，我市小城镇、农村发展极不平衡，有些地区基础设施薄弱，产业基础和发展动力不足制约着城镇化发展。应进一步加强城乡合作，进行城乡统筹，以区域发展带动小城镇及新农村建设的发展。

（三）城乡基础设施建设投入不足，资金瓶颈制约较大。由于阜阳区域经济发展水平不高，城镇基础设施建设缺乏稳定、规范的资金来源，一些项目在资金安排上受到影响，部分项目启动资金没有到位或资金缺口较大，特别是一些配套公共服务设施项目，政府缺少足够的资金去启动以至于项目一拖再拖。

（四）房地产市场受宏观调控影响较大，市场自身调节能力薄弱。房地产开发受政策宏观影响，发展不均衡，库存较大，发展速度放慢。企业发展不平衡，面临新形势，新情况，开发企业应及时调节开发类型和策略，建立良性市场竞争发展机制，以质量求生存，以市场为导向，满足市场发展为需求搞开发。房地产市场秩序还需进一步规范，精品工程意识不强、质量纠纷较多等问题依然存在，还需进一步加强监管，规范市场管理。

（五）建筑企业核心竞争力不强。我市整个建筑企业在做大做强方面还需要下功夫，在技术、人员管理上还比较粗放，建筑市场拖欠农民工资和工程款现象仍然存在，应加大执法力度，保障农民工权益，为建筑队伍做好保障。另外建筑人员整体水平较低，文化水平、技术力量还有待于进一步提高。还要加大施工工地监管力度，减少扬尘污染及乱倒渣土等行为。逐渐引导企业转型升级，培养形成一体化、集团化大建筑业发展格局。

第二章   “十三五”城乡建设面临的机遇与挑战

背景材料1：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》：

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，我国经济发展进入新常态，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

背景材料2： 《中原经济区规划》（2012—2020年）

2012年11月国务院正式批复《中原经济区规划》（2012—2020年），中原经济区是以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖河南全省延及周边地区的经济区域，地处中国中心地带，全国主体功能区明确的重点开发区域，地理位置重要、交通发达、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。中原经济区规划上升为国家战略后，建设中原经济区拥有了纲领性文件。中原经济区战略定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。这对于位于中原经济区的阜阳必须积极对接中原开发，着力构建中原城市群重要的增长极，深入推进城市化、工业化、农业现代化，加强城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，增强中心城市辐射功能。

背景材料3：《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》:

“十三五”时期，我市紧紧围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的总体要求，实现主要经济指标总量和年均增速领先皖北，经济增长速度高于全省。2020年全市生产总值2260亿元，年均增长9.5%；财政收入350亿元，年均增长12%。创新能力显著增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高。经济效益和社会效益进一步提高，投资效率和企业经营效率明显上升。新型城镇化不断加快，城乡发展更加协调。三次产业比重调整到16:46:38，战略性新兴产业产值超过1000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20%以上，现代服务业增加值占服务业比重达55%，农产品加工产值与农业产值之比达2.5，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现，基本建成特色鲜明的现代产业新体系。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，全面完成脱贫攻坚任务，基本公共服务均等化追赶全省平均水平。城乡居民生活质量和健康水平进一步提升，权益得到充分尊重和切实保障。生产生活方式加快向低碳、绿色转变，资源集约节约和综合利用水平大幅提升，生态效益进一步提高，争创国家园林城市、森林城市和循环经济示范市。水、大气、土壤等污染得到有效防治，如期实现省下达的节能减排目标。公共文化服务体系基本建成，文化事业、文化产业快速发展。城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平进一步提升，争创国家文明城市。

第三章    总体思路与发展目标

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委提出的“奋力走在皖北振兴前列、努力成为安徽发展重要增长极”的要求，坚持城市经济、社会协调发展，以城乡规划为龙头、重点项目为突破口、强化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，形成区域中心城市、县域中等城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”的城乡建设发展格局，进一步提升城市承载能力和城市品位，努力加快新型城镇化进程，全力塑造一个“绿色、生态、宜居”的滨水园林城市。

二、基本原则

--坚持科学发展。把科学发展观落实到城市建设的实践中，始终坚持发展是硬道理，科学发展、率先发展不动摇，创新城乡建设的发展模式，突出节能减排和节约资源、保护环境，走建设资源节约型、环境友好型社会的道路，加快城市化和现代化进程，推动发展再上新台阶。

--坚持城乡统筹发展。在抓好中心城市建设的同时，同步做好小城镇和美丽乡村的建设工作，切实改善城乡人居环境，实现城乡统筹协调发展。

--坚持创新驱动。把创新驱动作为城乡建设模式转型、建设产业发展方式转变的根本动力，创新发展理念，从体制和机制上推动住房城乡建设领域的管理创新和科技创新。

--坚持和谐发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，突出加快基础设施建设，大力发展市政公用服务业，推进基本公共服务均等化，实现发展成果共享。

三、目标任务

（一）总体发展目标

“十三五”期间，紧紧围绕“建设区域性中心城市”的目标，加快完善城市基础设施。全市建设系统完成城市基础设施投入达到600-800亿元左右，其中，中心城区完成基础设施投入达到560亿元以上，各县（市）完成城市基础设施投入达到100-200亿元。逐步缩小户籍与常住人口城镇化水平差距，到2020年全市城镇化水平达到52%。重点提升城市综合承载力、辐射力和影响力,努力把阜阳建设成为豫皖省际区域中心城市。

（二）主要领域发展目标

1、城市发展目标

到十三五末，中心城区人口规模达到160万人，中心城区建设用地面积达到160平方公里，各县（市）人口规模控制在20-60万人左右，用地规模控制在20-60平方公里，城区人均用地面积控制在100平方米左右。

2、市政基础设施发展目标

城市市政公用事业市场化改革进一步深入，城市功能大幅提升，城镇生态环境和人居环境进一步改善。到2020年，各县（市）城市供水普及率达91%，天然气普及率达55%，污水集中处理率达90%。其中阜城城市供水普及率达95%，天然气普及率达90%，污水集中处理率达92%。

3、风景园林发展目标

以创建国家园林城市为目标，大力提高城市园林绿化水平。以三角洲公园、颍、泉河风景带建设、七渔河风景带建设、城南水系环境建设和城区沟河塘综合治理工程为重点，加快颍州西湖风景区、五河口风景区等旅游景区的建设步伐，建设联系城区至景区的园林景观道路，形成城乡一体的绿化景观系统。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到36%，建成区绿地率31%以上，城市人均公园绿地面积达到9平方米以上，实现创建国家园林城市的目标。

4、城市管理目标

以“实施精细化管理，建设大美阜城” 为目标，提高城市照明设施建设和维护水平。完善城市功能照明，消灭无灯区；新建、改建和扩建的城市道路装灯率达到100%；道路照明主干道的亮灯率达到99%以上，次干道、支路的亮灯率达到96%以上；道路照明设施的完好率达到95%以上，景观照明设施的完好率达到90%以上。照明质量达标率不小于85%；新建道路照明节能评价达标率达到100%，既有道路照明节能评价达标率不小于70%。城市路网、公共设施建设与养护合格率达100%，优良率85%以上；城市水系畅通，无内涝；城市园林绿化乔灌木及花卉成活率达95%以上，珍贵树种和孤植树成活率达100%。

5、建筑业发展目标

建筑业总量继续保持平稳较快增长，到2020年全市建筑业产值达到320亿元，基本实现“建筑大市”目标。重点培育一批资质等级高、核心能力强、资金实力雄厚、支柱作用明显的大企业，带动全行业发展。到“十三五”末，发展特级企业1家，一级企业20家；全市年产值超亿元的企业60家，年产值超20亿元的3家；劳务企业达150家，成建制输出规模10万人。建立健全建筑市场监管体系，加快工程建设监管和信用平台建设，完善市场信用体系，建立健全防止拖欠工程款和拖欠农民工工资的长效机制，行业诚信状况明显好转，建筑市场不断规范。全市建筑业总体技术水平达到省内中上水平，全行业技术开发投入大幅度提升。到“十三五”末，创国家级科技示范工程5项，省级科技示范工程40项，建筑产业化工程在我市开始实施。培养造就一批优秀企业家、高素质的技术及管理专家和能工巧匠，执业资格人员等关键岗位和特殊工种持证上岗率基本符合行业发展需要。到2020年，教育培训各类人员3万人，建筑工人持证上岗率100%。建设工程质量保持全省先进水平，基本消灭影响使用功能和结构安全的常见质量问题，建设工程质量合格率100％，每年创省级优质工程项目不少于3项。

6、工程造价咨询行业发展目标

壮大产业规模，实现工程造价咨询业务总量和核减额双翻番。“十三五”期间，全市工程造价咨询企业实现工程造价咨询业务累计总量700亿元，累计核减并为社会节约资金40亿元。提升咨询质量，实现工程造价咨询成果质量精度和咨询服务质量水平双提高。到2020年末，确保工程造价咨询成果文件质量精度优良率超过80%，其中优秀咨询成果文件比例超过50%；确保工程造价咨询服务回访评价满意度超过90%。培育龙头企业，实现甲级工程造价咨询企业和咨询收入双突破。“十三五”期间，确保培育5家甲级工程造价咨询企业，工程造价咨询企业（包括外地来阜企业）实现咨询收入突破一亿元，确保培育5家年咨询收入超千万元的龙头骨干造价咨询企业。

7、建筑节能与绿色建筑发展目标

以绿色建筑规模化发展为核心，扎实开展能效提升活动、绿色建筑推广行动，积极推广绿色建材，大力推进建筑产业现代化，引领促进建筑事业科技进步，全面提升我市建筑节能与绿色建筑水平。

深入贯彻落实《民用建筑节能条例》，严格执行夏热冬冷地区民用建筑节能标准，进一步加强对民用建筑节能规划、设计、图审、施工、监督和验收等各环节的管理，实现城市规划区内新建建筑严格执行建筑节能50％标准，设计阶段执行率100％，施工阶段执行率98％以上。大力推广可再生能源在建筑中的应用，做好建筑产业现代化应用的试点工作，推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，引导既有建筑进行节能改造，扎实推进建筑能效提升工程。

强化宣传，加强闭合管理，扎实开展绿色建筑推广行动，全面抓好绿色建筑推进工作。全面推进保障性住房和政府投资公共建筑绿色建筑应用，推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源规模化应用，大力发展和推广应用绿色建材，加快城南新区绿色生态城区发展，促进城乡建设绿色发展。

8、安全生产任务

把安全生产工作作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产法律法规和规范标准，狠抓责任落实，确保我市建筑系统安全生产形势稳定好转。一是建筑施工企业及其现场全面推进标准化管理，实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，企业建立运转有效的自我保障体系施工企业安全生产主体责任制有效落实，安全生产长效机制基本建立；二是进一步完善安全管理规章制度，加强应急救援体系建设，积极推进信息和数字技术在城市基础设施安全监管上的应用，建立城市基础设施安全管理的长效机制。进一步加大对城市基础设施维护管理，减少安全事故，杜绝死亡安全事故的发生。城市天然气、道路绿化设施检查井盖、供水管网等损坏及时修复率达100%。

9、人才教育培训任务

树立科学的人才观、坚持以服务建设事业为宗旨，以建设市场需求为导向，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的开放性、多元化的建设教育运行机制，促进建设教育和建设事业协调发展。

以人才资源能力建设为核心，以提高一线操作人员职业技能为基础，以领导人才、专业人才、企业经营管理人才和高技能人才四支人才队伍建设为重点，加快建设劳务培训基地，大力开展各类人才培训，努力建设一支数量充足、素质精良、结构合理的建设人才队伍。同时，完善关键岗位就业准入、持证上岗制度，积极推行职业资格制度和水平等级认证制度。

10、法制建设任务

一是围绕城乡建设与管理，在市委、市人大、市政府领导下做好《阜阳市城市绿化条例》、《阜阳市二次供水管理办法》、《阜阳市水源地保护管理办法》、《阜阳市城市污水管理条例》等地方法规、规章的调研、起草工作。二是抓好建设法律、法规、规章的宣传，加大领导干部、机关工作人员学法用法力度，加大力度、精准普法、进一步提升宣传效果，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。三是抓好行政执法人员的培训，进一步提高执法人员法律素养和执法水平，探索柔性执法，推动行政执法重心下移，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法工作责任制，全面实行行政执法责任制和评议考核制度。四是进一步完善行政决策程序和规则，认真执行重大行政决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度，推进依法科学民主决策。五是严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，完善规范性文件调研、论证、听证、会审、征求意见采纳情况说明和反馈、公布制度。开展规范性文件实施效果测评和定期清理工作。六是加强法制机构自身建设、健全各项内部法制工作制度，使法制机构的编制和人员配备与其承担的工作职责相适应。

11、精神文明建设任务

“十三五”期间，我委将继续加强组织领导，充实办公力量，着力加强“四个一”建设，提升干部职工文明礼仪素质、勤俭节约意识、优质服务意识、开拓创新意识和各项业务技能。加强志愿者队伍建设，积极组织开展志愿服务和社会公益活动。扎实开展结对帮扶、“我们的节日”等各项文明创建活动，认真落实市委、市政府和市文明委部署的各项工作任务， 为实现城乡建设管理科学跨越发展提供坚强有力的思想保证、精神动力、文化支撑和舆论环境。

经过五年的努力，到“十三五”末，市住建系统干部职工文明素质明显增强，城乡建设行业文明程度明显提高，社会评价满意度明显提升，精神文明创建活动更加充满活力，精神文明建设长效机制更加完善。

12、少数民族村建设任务

进一步加快少数民族村经济发展，切实提高少数民族村群众生活质量，让少数民族村群众共享社会发展新成果，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系重要保障。

在编制体系规划中，对少数民族乡镇、村庄优先给予保留；在实施“千村百镇”示范工程中，对少数民族村实行政策适度倾斜，优先选取一部分民族村作为示范点；在重点配套完善村庄内部道路、排水、生活垃圾收运、生活污水处理、公共厕所、路灯、公共绿化等必要的基础设施和配套村庄公共服务设施及推进农村清洁工程建设方面，对民族村给予资金上和政策上的适度倾斜。

13、城建档案事业建设任务

进一步加强城建档案法制建设。制发《城市地下管线工程档案管理办法》，强化城市地下管线工程档案的接收和归档管理工作。完成城建档案馆新馆装修、设备采购安装工作和搬迁工作。加快数字档案馆建设。“十三五”末，基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字城建档案机构体系。进一步完善城建档案资源体系建设。加大城建档案收集整理力度，完善城建档案归档制度，加强城市地下管线工程档案的收集和管理，规范建设工程声像档案的指导和收集。加大城建档案开发力度，依法做好城建档案利用服务工作，建立电子档案查询制度。构建城建档案安全体系。建立完善城建档案安全管理制度，确保城建档案信息安全，强化异地异质备份保管。加大对所辖县市城建档案管理工作的督促检查。督促各县市建设行政主管部门应参照上级对口部门设立城建档案管理机构，配备人员，收集和保管本城市应当长期和永久保存的城建档案，实时掌握县级工作发展情况。加强城建档案专业队伍建设。进一步加强岗位培训和继续教育，积极组织开展岗位练兵和业务技能比武活动。

14、新型墙体材料发展目标

到“十三五”末，实现新型墙体材料生产企业35家，产能40亿块，产量24亿块标砖。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的90％。城市规划区新型墙体材料应用比例100%，县城规划区、建制镇新型墙体材料应用比例100%。重点培育和扶持有实力、有发展潜力、具有行业带动作用的新型墙体材料生产企业15家。“十三五”累计节约能源100万吨标煤，减少废气排放210万吨，节地2.5万亩，利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣1300万吨。

第四章    重大举措和项目安排

“十三五”时期是我市基础设施大完善、城市大建设的关键时期。要进一步加大基础设施建设投入力度，完善基础设施服务体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。未来城乡建设继续以城市建设为重点，优先考虑对市域经济发展具有牵引作用的城乡重大基础设施建设的投入力度，把城乡基础设施建设摆在区域发展的重要位置，以建立高效便捷的城镇基础设施为总目标，以重大工程项目建设为重点，构建完善的城镇基础设施服务体系，全面提高城镇基础设施对经济持续协调发展的保障能力。到2020年，全市形成比较完善的基础设施一体化网络，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约。

一、区域性重大设施项目安排

“十三五”期间，对外交通以“互联互通”为目标，对接区域综合运输通道，重点形成以高速铁路、高速公路和国省道为主的对外运输通道，有效对接全省、国家交通运输网络。铁路方面，建设商合杭高铁阜阳段、郑阜高铁阜阳段、阜阳北站扩能工程、阜城轨道交通1号线，加快青阜铁路电气化改造，推进阜阳-宿州-淮北-徐州城际铁路、阜阳至淮南城际轻轨颍上段、阜驻高铁、京九高铁等铁路建设的前期研究工作。高速公路方面，建设阜阳-淮滨、阜阳-霍邱-合肥、阜阳-淮北高速公路，推进阜阳-宿州、沿淮高速公路前期研究工作。国省道建设方面，改建一级公路主要有S305阜阳王店至阜南曹集段（南通道）、S417枣庄至六十铺段（东外环路）、S102枣庄至李长营段（北外环路）、S253太和二郎至颍泉段（北通道）、S412界首新马集至临泉段、S339颍东新乌江至阜阳段、S204界首至临泉段、S204临泉至迎仙段、S305阜南曹集淮河大桥及接线工程、S202阜南王家坝淮河大桥及接线工程、G220阜南会龙至洪河桥段、S239阜南田集至王家坝段、S409颍上南照至临泉宋集段、S455阜南田集至临泉老集段、S237临泉泉河大桥及接线工程、G329太和苗老集至三角元段、G344桑营至清浅段、S406太和至界首任寨段、S449太和税镇至肖口段、S404太和高公至界首光武段、S310太和宫集至界首靳寨段、S312太和三塔至城关段、G105太和桑营至三角元段、G345颍上江店孜至颍河四桥段、G345临泉至关庙段、S340颍上薛桥至颍东杨楼孜段。 改建二级公路主要有S407临泉韦寨至庙岔段、S328界首至舒庄段、S454颍上夏桥至鲁口段、S455临泉宋集至老集段、S341阜南至临泉陶老段、S409阜南王家坝至地城段、S452颍上西三十铺至润河段、S453颍上至半岗段。园林景观方面，启动颍州西湖风景区的建设，占地24平方公里，一期投资20亿；启动八里河风景区二期建设项目，总投资4亿元。依托三湾洼地、口孜东矿塌陷区和乌江两岸河滩地，建设颍东东湖国家湿地公园项目，总面积87平方公里，总投资12.7亿元。

二、城市基础设施项目安排

（一）交通基础设施建设项目

加快城市交通道路设施建设，建立与我市快速发展相适应的安全、合理、畅通的道路系统。重点建设两个环线工程和两个南北通畅工程，加快推进轨道交通1号线的前期研究工作，争取早日开工建设。两个环线工程分别是内部快速交通环（向阳路-淮河路-南京路-古泉路-颍东路）和中心城区外部城市环（东三环路-新韩路-航颍路-颍柳路）；两个南北畅通工程分别是颍州路南北畅通工程（颍州路南延下穿京九铁路线接合阜产业园合肥大道、北延跨颍河大桥接颍东骆家沟路）和阜王路畅通工程（阜王路上跨京九铁路线向南接滁新高速互通出口）；轨道交通1号线共设17个车站，起点为阜阳机场，经阜阳高铁站，向东沿淮河路至颍州路，左转沿颍州路跨泉河至北京中路，最后到达阜阳火车站，全长25.3公里。城市路网建设方面，优先建设城南新区、职教园区、颍州经济开发区和合阜产业园区路网，加强老城区与城南新区、职教园区、颍东区、合阜产业园区的交通联系，新建颍河路三角洲大桥、颍州北路颍河大桥、解放路泉河大桥、航颍路泉河大桥、颍柳路颍河桥，续建向阳路颍河大桥、阜王路跨京九铁路大桥，重建阜裕大桥，从而畅通颍泉河南北交通骨架。同时，加快老城区沙河路、临泉路、东城墙路等道路改造步伐，实施一道河路、淮河路、北京西路、双清路西延，七渔河路、城泉路、西清路、中清路、向阳路、南京路南延，新建新韩路、骆家沟路、航颍路、颍柳路、舒园路、华清路、颍南路、涡阳路、和谐路等路网建设，进一步完善城区道路系统和交通配套设施。到2020年，完成阜阳高铁站房建设，建设规模4万平方米，地方配套投资3.8亿元；新建4个对外公路客运枢纽，分别为阜阳汽车南站、汽车东站、汽车西站、汽车北站；建成公交六场至十场五个公交场站、4个换乘中心和16个首末站，每年新增（更新）新能源公交车200辆以上，绿色公交车辆比例达60%以上，2020年城区人口万人公共交通拥有量达16标台以上；开通1-2条BRT快速公交线路。新（改）建城市道路65条，全长280公里；重点建设12座大型桥梁工程。规划人均道路面积达到 20 平方米，实现阜阳快速畅通的道路交通网络目标。

（二）城市供水设施项目

建立完善的城市供水及保障系统。一是继续实施南照淮河取水工程。该工程包括取水工程、输水工程、净水厂工程和配水管网工程等四部分，设计日供水能力40万吨，其中一期建设规模为15万吨/日。二是借助于“引江济淮”、“淮水北调”、“引淮济阜”等工程，争取到从淮河、茨淮新河取水指标60万吨/日；适时启动二水厂二期制水能力10万吨工程。新建城南新区配水厂，日供水规模为10万吨；城西职教园区配水厂，日供水规模为2万吨。三是加快供水应急备用水源建设。包括实施应急备用水源工程，以西湖洼地为备用水水源地，作为城市应急备用水源；实施供水应急地下水工程，在城南新区新建深井4眼，城西新建深井2眼，并在城西新建配水厂应急抢修服务中心。四是实施供水调度系统升级改造工程。该项目计划将原一、二水厂调度系统整合，预留三水厂等新建水厂生产调度端口，同时兼容管网监测系统，集中统一调度制水生产、供应和管网运行，建立远程调度、监控一体化平台，实现智慧供水。五是对城市供水水质化验中心升级改造，增添水质化验设备，建设化验中心综合办公楼；六是实施污水再生利用工程，结合污水处理厂新建中水回用再生水厂，日处理污水5万吨尾水。七是逐步关闭地下自备深井，有效保护地下水资源。

（三）城市污水设施项目

“十三五”期间，对阜阳市颍东污水处理厂进行扩建，使其规模达到6万吨；完善颍州、泉北、颍东污水处理厂提升泵站及配套管网工程，新建污水管网100公里，污水提升泵站4座；对颍西片区污水管网进行升级改造，对老城区污水管网进行升级改造及雨污分流改造。实施颍州污水处理厂调水工程，在保证颍南污水处理厂满负荷运营前提下，将剩余的污水输送至颍州厂进行集中处理，新建管网6公里，计划投资3500万元。实施污泥焚烧项目，服务于阜城4座污水处理厂，日处置污泥200吨，计划总投资12000万元。实施污水监控系统升级改造工程项目，改善现有监控系统设备老旧、系统不稳定、画面卡顿、数据更新缓慢等问题，对阜城4座污水处理厂及12座污水泵站采取数字化、集中化、智能化管理，计划总投资500万元。实施污水信息化管理系统，该系统是利用先进的数据库技术、地理信息系统技术、多媒体技术、远程通信技术，开发全面支持污水监测管理业务、整合相关工作流程，促进各部门协同工作、提供相关职能部门等监督功能，项目计划投资2630万元。

（四）城市园林绿化项目

加快绿地系统建设，建设国家滨水园林城市。以创建国家园林城市为目标，以三角洲公园为心，颍、泉河风景带和七渔河景观带为轴，以沟河塘综合治理和主要公园为面，开展城市大环境绿化，建设多层次、多功能、多效益的城市生态系统。公园绿地重点建设双清湾公园、避险防灾公园、植物园、华桥沟公园、七渔河公园、刘錡公园等综合性公园，完善三角洲公园配套建设，建设抱龙桥公园、八里公园、云亭公园、城泉路公园、伍明公园、惠湖公园、金种子文化园、顺昌公园等区级公园，结合生活性道路或主要河流进行绿道建设，主要包括三清路绿道、七渔河绿道、泉河绿道、总干渠绿道、中清河绿道、阜颍河绿道、华桥沟绿道、老泉河绿道、东清河绿道、五道河绿道等19条绿道建设，同时结合城市桥头处、道路交叉三角地带、滨河道路等建设多处街头小游园，形成比较完整的公园绿化体系，确保城区500—1000米范围内有一处上规模的园林绿地；到2020年市区人均公园绿地面积达到9㎡/人以上，绿地率达到31%，绿化覆盖率达到36%，各项绿地指标达到国家园林城市标准。

（五）城市水环境治理项目

全面启动城区水系综合整治（含黑臭水体治理）工程，范围涉及阜城规划区域300平方公里范围内所有水域（含湿地），包括泉河和颍河两条过境河流，将黑臭水体治理、海绵城市建设、水生态修复、水安全保障、城市滨水空间优化结合起来，系统协调防洪排涝、雨水污水、生态环境、文化旅游之间的关系，在尊重本底自然条件和既有规划的前提下，逐步开展实施符合海绵城市建设理念，体现洁净、生态、安全，统筹兼顾、点面结合、重点实施、综合治理的水系综合整治工程，将阜城建设成为皖北特色生态水城， 采用PPP模式开展城区水系综合整治工程。

（六）公共配套服务设施项目

利用阜合产业园区建设科教新城，规划用地1500亩，总投资30亿元。主要包括阜合小学、安师大附中，改造袁集镇中小学，引进国内知名职业技术教育学校，建设安徽医科大学阜阳分校、安徽农业大学阜阳分校、中科院阜阳农业研究分院等，力争打造成为中原地区科教创新高地；在泉北地区新建阜阳第七中学，建设规模为90个班，建成后将成为泉北地区的一所高品质学校；在颍东新城结合新区建设新建一所高中；结合城南新区建设阜阳新一中，阜阳老年医养(院)、阜阳市体育中心，阜阳民生医院暨武汉亚洲心脏病医院附属阜阳医院项目等公共配套服务设施项目。

（七）城市综合管廊项目

结合阜阳市城南新区建设综合管廊试点，主要位于城南新区，同时在颍州、泉北、颍东区逐步扩展。规划在“十三五”期间新建淮河路（南京路-航颍路）、航颍路（一道河路-新韩路）、刘琦路（航颍路-南京路）、东坡路（北京西路-河口路）、中兴路（阜胡路-幸福路）等10条道路进行综合管廊建设，新建综合管廊长度为28.1公里。计划总投资22.5亿元。

（八）海绵城市建设项目

“十三五”期间，结合城区水系综合治理（含黑臭水体治理）工程、新建海绵型道路工程、颍河综合治理景观工程、七渔河风景带工程、城南新区一期水系综合治理工程、城南新区双清湾综合治理工程，启动阜阳市海绵城市试点工程项目的建设实施。

（九）停车场建设项目

加快建设阜阳城区社会停车场项目，着力解决城区停车难的问题。依据编制的《阜阳市停车场专项规划（2014-2030）》，到2020年阜城各区布置并实施各类停车场共计56个，建设停车泊位8470个，计划投资5.6亿元。

（十）燃气供热设施项目

实施阜阳颍南片区供热管网项目；新建阜阳颍东天然气门站；启动国祯阜阳生物质综合利用产业园生物质发电项目；实施阜阳华润燃气次高压管线工程和阜阳城区天然气中低压管网工程；新建天然气液化工厂1座，天然气储备站1座；新建天然气CNG加气站9座，天然气LNG加气站10座等。计划投资33.4亿元。

（十一）智慧城市建设

“十三五”期间，共投入3亿元，继续实施智慧城市建设。加大城区信息基础设施建设的投入，加快推进4G网络全覆盖。启动智慧交通建设，筹备“数字交通”工程，建立智能化城市信息网络系统。

第五章    保障机制与措施

为了保证本规划纲要落到实处，必须强化组织领导，落实年度计划，分解主要目标，明确责任到人，组织检查考核，确保规划目标的全面顺利完成。

（一）加快行业法制建设，全面推进依法行政。根据住房和城乡建设事业发展的实际，积极配合市人大、市政府起草制定住房和城乡建设的地方法规和政府规章，制定规范性文件，完善建设法制框架。健全行政执法工作机制，规范行政执法行为，加强行政许可管理，全面推行行政执法责任制和错案责任追究制。强化行政执法监督，加大对行政权力的制约，健全落实规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度和行政复议制度。大力推行政务公开、阳光工程，依法增强行政管理工作的透明度。加强执法队伍规范化建设，提高行政执法保障能力。

（二）加强城乡建设工作的调查研究。针对我市城乡建设出现的新情况、新问题，研究新对策，采取新举措，创新发展模式，转变增长方式，构建资源节约型、环境友好型城市。坚持市场推动与政府引导相结合，分类指导，差别管理，培育典型，示范引路，为规划顺利实施营造良好氛围。

（三）加强城乡建设人才队伍建设，优化结构，提高素质。坚持“尊重人才、尊重知识、尊重创造、尊重劳动”的方针，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，以优良的工作机制、优厚的人才政策、优越的创业环境，集聚创新创业人才。深化干部人事制度改革，注重在实践中发现、培养、造就人才。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的和谐氛围。加大培训力度，推动全员培训、终身学习，重点培养实用技术专业人才。以党政人才、经营管理人才、专业科技人才为重点，积极推动人力资源优势向人力资本优势、行业发展优势的跨越，促进人力资源由劳动密集型向技能密集型、知识密集型的转化，建设一支“素质优良、结构合理、机制灵活、勇于创新、与时俱进、充满活力、竞争力强、保障有力、业绩突出”的一流队伍。

（四）大力推进党风廉政建设，建立高效、廉政、公正、创新的服务团队。全面抓好党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，加大廉洁自律教育力度，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，从源头上防范和治理建设领域腐败现象。切实转变工作作风，严格执行住房和城乡建设行政审批的各项规定、时序和时限，提升一线窗口服务功能和水平，提高行政效能。进一步强化行风建设和精神文明建设，提升住房和建设行业整体形象。牢固树立机关就是服务，公务员就是服务员的理念，真正做到主动服务、创新报务、高效服务、尽责服务、廉政服务。

（五）创新实施机制，保障规划实施。建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协作机制，做好规划的衔接，确保工作部署的实施。建立健全分类科学、覆盖全面的行业基础数据统计分析体系，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业实施情况的监测分析，加强对重大问题的研究与分析，根据全市城乡建设事业总体运行态势，适时进行相关政策实施时机和力度的调控。

 “十三五”期间，是我市实施调转促“576”行动计划的关键阶段，城乡建设事业的改革与发展任务十分艰巨。全市城乡建设系统广大干部职工，要认真贯彻落实市委市政府决策部署，真抓实干，开拓进取，为实现住房和城乡建设事业第十三个五年规划提出的各项目标，促进住房和城乡建设事业又好又快发展而努力奋斗。

附表一：     阜阳“ 十二五”指标完成情况及“十三五”规划指标一览表

注：1、2011（实际）和2015（实际）均为实际值，数据来源于总体规划、近期建设规划、阜阳市城市建设统计年报、园林局和统计局、国民经济“十三五”等提供的数据资料；

2、2015（规划目标）为上一轮住房和城乡建设事业“十二五”发展规划预测值；

3、2020（规划预测）为规划“十三五”期末预测值；

4、市域常住人口为新增加栏，城市燃气供应量和污水排放量原“十二五”发展规划纲要未预测，因此无2015年（规划目标）数据。

附表二：               阜阳市城建项目三年滚动计划项目库

表1：道路桥梁设施规划建设一览表

表2：供水设施规划建设一览表

表3：排水设施规划建设一览表

表4：园林绿化及绿道设施规划建设一览表

表5：水环境治理项目规划建设一览表