邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在经济社会发展、服务民生等方面，发挥着基础性作用。“十三五”时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚时期，根据《安徽省邮政业发展“十三五”规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合阜阳实际，制定《阜阳市邮政业发展“十三五”规划》。
一、发展现状与面临环境
（一）发展现状
总体规模不断扩大
全市邮政业持续快速发展，服务能力和服务水平显著提高。2015年邮政行业业务总量完成8.62亿元，同比增长23.59%，行业从业人员5000余人。邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成7.88亿元，同比增长18.35%，位居全省第三位。
普遍服务稳步提高
截至2015年，全市邮政营业场所达到214处，其中邮政普遍服务营业场所196处。全市32个空白乡镇补建邮政营业场所全部实现营业，实现邮政普遍服务乡镇全覆盖。城区日均投递2频次，农村每周平均投递6次。全市邮路总条数18条，邮路里程1953公里，实现“乡乡设所、村村通邮”。
快递服务快速发展
城乡快递网络日益完善，截至2015年底，全市快递企业30家, 分支机构139个。皖北快递产业园落户阜阳，项目建设快速推进。2015年，全市快递业务量完成1880.9万件，同比增长47.1%；业务收入突破2亿元，同比增长44.5%。快递业务收入占全市邮政行业总收入的比重达25.8%。
行业管理日趋规范
快递市场规范清理工作取得实效，全市20个快递品牌中19个实现直营。成立市寄递渠道安全管理领导小组，建立公安、国安、工商、邮政管理等多部门联合工作机制，保障寄递渠道安全与稳定。市邮政管理部门、工商行政管理部门加强行业管理和服务协调，快递业务“先照后证”办理流程得到完善。出台快递车辆通行管理办法，保障快递车辆市内便利通行。严格落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度，圆满完成历年两会、“双11”等国家重大活动和业务旺季服务保障工作。
（二）面临环境
１.宏观环境
《中华人民共和国邮政法》、《安徽省邮政条例》的修订和实施，为保障邮政普遍服务和特殊服务，加强邮政、快递市场的监督管理，推进法治邮政建设，促进邮政业创新发展提供了坚实的法律支撑。国家、省、市相继出台了促进邮政、快递发展的相关文件，在金融、财税、土地等方面给予政策支持。“十三五”期间，阜阳市将加速推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的“四化”建设和“阜城中心城市、中等县城、中心镇和美丽乡村”城乡发展新体系建设，为邮政业在方便居民生活、服务社会生产和建设工业强市等方面提供了更为广阔的发展平台。
２.行业环境
伴随快递、电商和零售业的加速融合，线上线下业务联动发展，“分仓+干线物流+落地配”的新型运营模式持续深化，邮政业将继续保持高速增长态势。行业监管体系不断完善，2012年11月市邮政管理局成立，2015年8月界首邮政管理局成立，市县两级监管机构初步建立，邮政管理体制改革进一步深入。2014年阜阳市快递行业协会成立，在加强行业自律，提升服务意识，维护市场竞争秩序等方面发挥了积极有效的作用。
３.区位环境
阜阳土地面积9775平方公里，户籍人口近1100万,位居豫皖城市群、华东经济圈、大京九经济带的结合部，长三角直接辐射区。《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》将阜阳市确定为区域级流通节点城市，阜阳在全国流通网络中的地位正在提高。阜阳交通发达，拥有京九线上最大的铁路编组站和皖北唯一的4C级民航机场，是东部发达地区产业转移过渡带，具有承东接西、呼南应北的独特区位优势。
（三）存在问题
全市邮政行业发展存在问题主要是行业规模总体尚小，企业管理较为粗放。快递企业同质化竞争严重，提质增效困难，生存压力较大。农村地区邮政、快递服务水平有待提高，末端服务“最后一公里”问题亟待解决。市场秩序有待规范，寄递安全问题凸显，安全监管力量薄弱，与行业发展速度和水平不相适应。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标，适应经济发展新常态，坚持深化改革，坚持创新引领，坚持提质增效，坚持依法治邮，持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，奋力开创邮政业发展新局面，为阜阳实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”做出更大贡献。
（二）发展目标
发展规模
到2020年，全市邮政业业务收入突破21亿元，年均增长20%左右，从业人员达到10000人。其中快递业务收入超10亿元，年均增长40%左右。
创新水平
加快推进邮政业标准化、信息化、自动化进程，企业管理更加科学，广泛使用符合标准的快递电动三轮车、新能源汽车，积极推广智能分拣系统、大数据、云计算、物联网技术，“快递+”关联产业的协同发展效益更加凸显。
服务能力
以“美丽乡村建设”为基础，推进全市村邮站建设，构建形成覆盖全市、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，保障邮政普遍服务均等化和便利化。推进“快递下乡”工程，构建普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。快件延误率、丢失率、损毁率明显降低。邮政普遍服务和快递服务社会满意度稳步提升。
安全保障
“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度全面实行，部门协作机制更加完善，寄递安全综合治理格局基本形成，实现属地化管理。完善市、县两级安全监管机制，建立市邮政业安全监管平台。
专栏1 “十三五”时期阜阳市邮政业发展主要目标
类别 | 指标名称（单位） | 2015年 | 2020年 | 年增长率（%） |
发展 规模 | 邮政业业务总量（亿元） | 8.62 | 21 | 20% |
其中：快递业务量（亿件） | 0.19 | 1 | 40% | |
邮政业业务收入（亿元） | 7.88 | 20 | 20% | |
其中：快递业务收入（亿元） | 2.04 | 10 | 40% | |
创新 能力 | 快递企业自动化分拣设备配置率（%） | 33% | 80% | ----- |
快递合标三轮车数量（个） | 200 | 1000 | 37% | |
重点企业新能源汽车保有量（辆） | 0 | 50 | [50] | |
服务 能力 | 邮政营业场所总数（个） | 196 | 200 | [4] |
村邮站（个） | 46 | 1500 | [1454] | |
快递服务网点数（个） | 159 | 400 | 20% | |
乡镇快递网点覆盖率（%） | 33% | 100% | ---- | |
快递标准化门店总数（个） | 20 | 100 | 37% | |
行业人才培训基地（个） | 0 | 1 | [1] |
（三）区位规划
阜阳邮政业发展将依托京九线、商合杭铁路和高速公路网，充分发挥阜阳机场快递流通功能，围绕煤电化工、生物医药、机械冶金、食品加工、特色农业等产业，结合阜阳行政区域划分和经济发展实际，优化形成“一个中心五个节点”的邮政业区域空间规划。
“一个中心”就是以阜阳市为中心，大力推进皖北快递产业园建设，进一步强化阜阳市作为区域流通节点城市的中心地位。积极构建大商贸、大流通、大市场，建成服务皖北、面向中原经济区的区域枢纽，形成以集装箱货运、大宗散装货运以及工业产品、特色农产品为主的快递物流园区。
“五个节点”就是根据阜阳市所辖五县（市）的交通区位、主导产业和资源优势，形成各具特色的邮政业节点。界首市发展以铅锌、塑料回购再加工为主导产业的循环经济和逆向快递集散区；太和县以现代医药产业集聚区为依托，构建生物医药快递集聚区；阜南县建设以食品加工、柳编等为主的现代农业及特色农产品快递集聚区；颍上县以煤炭资源和八里河旅游为依托的煤电化工及旅游产业物流快递区；临泉县以人口大县和特色农产品为依托建成特色农产品电子商务和快递集散区。各节点企业集聚、信息整合、无缝衔接的邮政、快递服务网，形成对阜阳区域中心的支撑，提高快递承载能力和邮政转运效率。
三、主要任务
（一）提高邮政服务水平
优化邮政服务网络
根据城乡发展规划，合理布局邮政基础设施，加强邮政普遍服务营业场所、邮件处理场所的建设和改造，推进村邮站、邮乐购站点的建设工作，完善城乡邮政普遍服务网络。争取在城南新区、阜合产业园、开发区等新区按照标准设置邮政普遍服务营业场所。推动老旧城镇居民楼、住宅小区信报箱（智能包裹箱）作为公用设施集中设置、更新或者维修工作。
推进邮政设施建设和运营社会化，鼓励社会力量参与和提供邮政普遍服务。结合美丽乡村建设，完善村邮站建设管理模式，推进村邮站与农村（社区）公共服务中心等公共服务机构的优化整合，建设集邮件（快件）接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的公共服务平台。在条件成熟地区，引入快递企业参与村邮站运营。探索智能包裹箱与信报箱的统一建设和综合利用，鼓励社会企业参与开发建设。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。拓展村邮站服务功能，加快建设“农村快递”便民服务平台。
支持邮政企业深化与电商、制造等企业合作，促进“三流合一”业务发展。支持邮政企业以“电子商务进农村”项目为核心，建设覆盖行政村的农村电商综合服务平台，成为“工业品下乡、农产品进城、城乡公众服务均等化、普惠金融以及本地创业”等战略的重要渠道。推进邮政传统业务的电子商务化，提升传统邮政业务市场竞争力。鼓励邮政企业拓展村邮站、邮政“三农”服务站、邮政便民服务站等功能，加载电商服务、代收快件等增值业务，实现农村区域“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”的“五个不出村”邮政服务，打造邮政综合服务平台。
提升机要通信服务水平（略）
专栏2 邮政普遍服务能力提升工程
（二）促进快递转型升级
推进快递园区建设
规划建设市、县两级快递物流园区,完成皖北快递产业园一期入驻项目建设，启动二期入驻项目，鼓励更多的快递企业进入园区，形成产业集聚区；县级快递园区的建设按照“共建共享”的原则，快递和电商产业园综合规划、相互融入、政策共享，加快推进县级快递园区建设，在全市形成1+5园区的发展格局。完善电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设和快递服务功能。
专栏3 快递产业园建设工程
完善快递服务网络
构建覆盖城乡的快递服务网络。鼓励快递企业加快建设县、乡快件处理场所，支持快递企业加快乡镇网络布局，设立快递营业网点。优化城市社区快递网点布局，完善城市快递配送模式，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业与商贸流通企业、连锁零售和网络零售企业合作共建末端服务网点。推动快递服务进校园、进机关、进社区、推广应用智能快件箱等自助服务设施，提升快递服务信息化水平和末端投递智能化水平。
专栏4 快递网络优化工程
3.落实快递服务标准化
按照快递服务国家标准，创建标准化营业场所、生产处理场所，在重点快递企业开展先行试点，逐步普及全行业。引导企业使用标准规范的快递服务车辆，推广使用新能源汽车。鼓励企业加大信息化投入，广泛应用新技术，提升服务质量，提高主要快件分拨中心的自动化分拣程度和应用水平。
促进产业融合发展
鼓励快递企业加强与工业、农业、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。推进快递与电子商务协同发展，引导快递企业与电子商务企业深度合作，建设一体化配送平台，提供多种增值服务，促进线上线下互动创新。支持邮政、快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建地方工业品、农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动阜阳地方的“金牌”鸡蛋、“咱家田”五谷杂粮包、黄牛肉、柳编、蚕丝被等特色农产品“走出去”。争创一批“快递服务现代农业示范基地”。
（三）强化行业安全监管
1.落实企业安全主体责任
按照“谁经营、谁负责”的原则，落实企业的安全生产主体责任，建立安全生产内控制度，实行企业安全生产三级管理责任制（企业负责人—安全员—揽投员），层层签订安全生产责任书。严格执行收寄验视制度，全面落实实名收寄规定，全市邮件处理中心、快件分拨中心的安检设备配置到位，确保阜阳出口的邮件、快件应检必检，制定邮件、快件的安全生产操作流程。推行从业人员实名档案管理。开展从业人员岗前、岗中的法制、安全生产、职业技能、职业道德教育和培训。
2.强化安全监管责任
落实政府监管责任，加强寄递渠道安全管理工作，坚持寄递渠道部门联动、综合治理、深化考核。落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准，加快推进企业安全生产标准化建设，新建和改造的邮件处理中心、快件分拨中心、营业网点的安全设备达到强制性标准。落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度，加强生产作业现场安全管理，配合做好寄递渠道禁毒、反恐、“双打”等安全监管工作。推进安全监管信息技术应用，建设市、县安全监管平台，完善市、县监管机构，提升行业监管能力。
3.提高应急保障能力
建立政府、行业、企业三级应急保障机制，制定行业、企业应急处置流程对接政府应急系统，完善邮件、快件积压爆仓、运输网络中断、企业经济纠纷停止经营等突发事件的专项应急预案。加强重点区域、重点环节、重要时期寄递渠道安全防范工作，发挥寄递渠道联合监管的作用，建立日常联系机制，提升应急保障综合能力。培育一批实力较强的优质企业，作为服务保障和应急储备力量。全力做好重大活动和业务旺季服务保障和应急工作。
专栏5 “绿盾”工程
四、保障措施
（一）强化执行保障措施
市邮政管理局和相关部门做好本规划的宣传贯彻和落实推进工作。建立目标管理责任制，落实具体工作方案，做好重大政策和重点项目的落地实施。建立规划任务和年度工作任务同步安排、同步考核机制。建立规划实施跟踪和中期评估制度，及时把握行业发展中出现的新情况、新问题，提出有效应对措施，保障规划目标任务如期完成。市邮政管理局依据《邮政法》、《快递条例》、《安徽省邮政条例》等法律法规和相关规定，积极争取市委市政府和相关部门的支持，将邮政业发展作为基本公共服务均等化的重要事项和加快培育现代服务业新增长点的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划、土地利用规划等，联合发改委、规划、国土等部门加快编制阜阳市邮政设施专项规划。
（二）优化发展政策环境
优化全市邮政业发展的内外部环境，做好相关法律、法规、标准的宣贯和实施，建立公开、公平、竞争有序的市场环境和良好的政策环境。充分发挥行业协会在加强行业自律、行业协调、政策研究等方面的作用。按照推进基本公共服务均等化的要求，争取市政府对邮政普遍服务和邮政特殊服务给予政策支持和资金补贴，重点保障农村地区提供邮政普遍服务营业场所的正常运营。探索邮政普遍服务实现方式的多元化机制，建立社会共享、便民高效的城乡邮政设施使用机制。推动落实《阜阳市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》（阜政办〔2016〕38号），推进邮政业与电子商务协同发展，推进“快递下乡”、“村邮站”工程建设。
（三）加强邮政市场监管
以转变职能、提升行政管理效能为核心，坚持简政放权、公开透明原则，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。加强寄递渠道安全管理领导小组协作配合，依法监管快递经营行为和寄递渠道安全。加大执法检查力度，维护快递市场和集邮市场经营秩序，保障用户合法权益。建立邮政企业、快递企业服务质量评价体系，完善用户申诉处理机制，发挥快递行业协会作用，强化行业自律。推进行业诚信服务体系建设，依法公布行业监管信息，营造诚实、守信的市场环境。
（四）加快行业人才培养
加强与本地大专院校合作，建立以高等教育、职业教育为依托的人才培养机制，支持阜阳职业技术学院、阜阳技师学院等大专院校开设快递专业，培养专业人才。利用合作院校建设快递人才实训基地，鼓励快递企业与院校合作开展职业技能培训，加快行业人才培养和服务能力建设。
