阜阳市“十三五”口岸发展规划

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门：

    《阜阳市“十三五”口岸发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 阜阳市人民政府办公室

                                  2017年4月5日

阜阳市“十三五”口岸发展规划

2017年3月

    “十三五”时期，是阜阳加快发展的关键期，是全面深化改革的攻坚期，是建设富有竞争力的现代化大城市的决战期。加快口岸发展，是我市实施更加主动对外开放战略的必然要求。《阜阳市“十三五”口岸发展规划》根据《国家“十三五”口岸发展规划》、《安徽省关于加强口岸开放发展促进外贸转型升级的实施意见》和《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，主要阐明“十三五”时期口岸发展面临形势、发展思路、主要任务、实施步骤和保障措施，明确工作重点，引导市场主体行为，是未来五年指导全市口岸发展的蓝图和行动纲领。规划期限为2016年-2020年，远景展望到2030年。规划范围为阜阳市域，总面积9775平方公里。规划对象包括阜阳市域及事权范围内供往来人员、货物和交通工具出入境的港口、机场、车站和通道。

    一、面临形势

    （一）发展成就

    “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市口岸工作主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央、省委决策部署，稳步推进大通关建设，口岸管理得到加强，口岸环境持续优化，国际贸易安全、便利、高效，为促进全市经济发展和谐社会建设、城市综合竞争力提升发挥了重要作用。

    1.经济总量稳步提升

    “十二五”期间，全市上下坚持以科学发展为指导，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展和各项社会事业取得新的重大成就。经济总量在皖北地区率先迈上千亿元台阶，固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、居民收入等主要经济指标在全省争先进位。规模工业增加值从全省第12位跃升至第7位，工业经济进入全省第二方阵，增速连续多年位居全省前列，规模企业个数达1700多家。

    2.交通运输快速发展

    “十二五”时期，全市交通运输业持续快速发展，交通网络日趋完善，运输场站的集散能力、运输工具的运送能力以及行业管理的组织调控能力提升明显,初步形成了以铁路、航空、国省干线公路和淮河等航道为骨架，以运输场站、港口码头为节点的综合交通运输体系。

    铁路：2015年末，全市境内火车站16个，铁路营运里程317公里。阜阳至六安铁路建成运营，漯阜铁路复线电气化工程投入使用，商合杭、郑阜高铁全面施工，阜阳至淮北城际铁路已规划报批。京九铁路颍南货运站扩建和阜阳铁公水综合物流港项目已与上海铁路局达成初步协议。

    公路：2015年末，全市公路里程1.3万公里，其中国省干线公路297公里，市县快速通道全面建成通车。2015年，公路货物运输量5.5亿吨，旅客运输量1.3亿人次，同比分别增长1.3％和4.1％。

    水运：阜阳船闸、颍上船闸、耿楼船闸建成运营，沙颍河航道全线复航，颍州港投入使用。2015年，港口货物吞吐量1391万吨，同比增长6.1％。

    航空：阜阳机场开通航线11条。2015年旅客吞吐量突破45万人次，同比增长46.9％。

    3.口岸运营持续向好

    2011-2015年，全市集装箱运输总量从1241标准箱增至6595标准箱，增长4.3倍，年均递增52％；进出口总量从1.88万吨增至6.8万吨，年均递增38％；进出口总值从6.47亿美元增至14.96亿美元，年均递增23％。全市累计实现进出口总值62.2亿美元，是“十一五”时期的6.1倍。2015年，外贸备案企业已突破1000家，发生实绩企业335家，其中进出口额超百万美元的企业204家,各类原产地签证备案企业248家，实际签证企业166家。

    2015年，颍泉区和鸿电气公用型保税仓库正式开放运营，主要从事酒类、食品、化妆品和日常用品的进口、展销与仓储业务。太和县保税仓库已经安徽海关批准开工建设。保税仓库的设立，通过实施“区域管理封闭化、海关管理智能化、园区管理信息化、海关通关快捷化”等通关便捷措施，提高了通关效率，降低了物流成本，为我市乃至皖西北地区进出口业务向沿海口岸拓展提供了良好契机。

    4.“大通关”建设初见成效

    “十二五”时期，持续巩固“长江经济带海关区域通关一体化”改革成果，开展海关改革措施培训，扩大企业受惠面。大力推行“属地报关、口岸验放”、“绿色通道”制度、“电子审单快速验放”、“一关通”以及风险、诚信和分类管理等新的监管模式。2015年，共计审核报关单4514票，创历史新高，审核区域通关一体化报关单4095票，涉及企业103家。

    认真贯彻落实国家、省促外贸稳增长系列举措，出入境检验检疫在全省率先建立“权力清单”，逐步实施“负面清单”和“监管清单”。落实自贸协定和“一带一路”沿线国家及地区原产地证签证优惠政策，每年减免出口企业进口国关税超过400万美元。在全省首创出口质量诚信化管理业务模式改革，积极创新监管模式，制定《出口质量诚信化管理办法（试行）》,检验检疫通关验放时间由7-12个小时缩至0.5个小时，“出口直放”范围扩至全国沿海沿边所有口岸。其中，2015年受理出入境报检6338批，货值43688万美元，同比分别增长5.7％和8.04％。签发各类证单12570份，同比增长11.9％。“出证/批次”比率达1.04，位列全省前列。

    大力推进关检合作“三个一”通关模式，推动对外贸易便利化，助力企业减负，进出境货物通关时间缩短40％，重复申报项目减少30％。2015年通过“一次申报”系统报关867票，“一次查验”进口报关单3票，涉及企业76家。通过“大通关”建设，我市口岸环境逐步优化，进出口货物通关效率不断提高，外贸企业通关成本不断下降。

    5.电子通关平台逐步完善

    为适应对外经贸的发展需要，2013年进行通关作业无纸化改革试点，2014年将“属地申报、属地放行”通关模式的报关单纳入通关作业无纸化改革范围。在无纸化通关模式下，企业不受海关工作时间和地点的限制进行“自由”申报，足不出户通过电子回执便能与海关实现信息交互，有效打破通关瓶颈，简化通关手续，提高通关效率，降低通关成本，促进贸易便利化。到2015年，阜阳海关审结无纸化通关模式报关单4281票，占同期报关单总量的96.4％。

    加强税收电子支付宣传，拓展税费电子支付。到2015年税收电子支付率达到96.4％。

表1“十二五”口岸发展成就一览表

数据来源：《阜阳统计年鉴》（2011-2016）、《中国口岸年鉴》（2011-2016）等。

    （二）历史机遇

    1.世界经济逐步复苏。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，国际投资贸易规则重构，竞争更趋激烈。我国经济发展进入新常态，人民币国际化步伐加快，开放型经济新体制逐步构建，国际国内两个市场、两种资源互相补充，对外合作交流进一步扩大。国际形势总体平稳、国内经济发展长期向好，为我市“十三五”口岸加快发展带来新的机遇。

    2.重大战略拓展新空间。国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略，内陆同沿海沿边通关协作不断推进，有利于我市进一步发挥区位优势，全面融入长三角一体化和中原经济区发展，加速融入国际国内大循环，以更高层次、更广范围、更大力度的开放合作，推动口岸物流、单证流、资金流、信息流有机融合，实现口岸大发展。

    3.政策完善营造新环境。省委、省政府高度重视口岸发展，近年来通过规划引导、政策扶持、项目带动，逐步形成推动口岸加快发展的政策体系。我省逐步畅通对外开放大通道，加强与沿海、沿边、沿江通关协作，积极参与推进长三角地区、长江经济带通关和检验检疫一体化改革，深化长三角区域大通关建设协作，建设国际贸易“单一窗口”，推动区域通关一体化。我市作为全国重要的综合性交通枢纽、区域性中心城市，有利于充分发挥公铁水空联运潜力，吸引和集聚周边地区货物经阜阳通江达海。

    4.产业升级催生新需求。我市工业化、城镇化“双轮驱动”发展战略和农业现代化加速推进，带动制造业、农产品、商贸等领域物流需求不断增长；居民消费升级步伐不断加快，电子商务、网络消费等新兴业态快速发展，带动电商物流、国际物流等持续增长，为口岸发展提供了强大推动作用。

    5.公共服务提供新支撑。基础设施、公共服务体系建设将是我市“十三五”扩大有效投入的重头戏。已编制的重大项目中，基础设施类项目849个，总投资4456亿元。其中，综合交通工程项目251个，总投资2493.5亿元，包括商合杭高铁阜阳段、郑阜高铁阜阳段、阜阳至淮滨高速、阜阳铁公水综合物流港工程等；防洪保安工程项目110个，总投资841.6亿元，包括沙颍河、汾泉河阜阳段水系沟通工程、洪汝河治理工程、中小河流蓄水工程、城市防洪工程等。逐步完善的公共服务体系将快速提升我市区域竞争力，有利于积极承接国际、国内产业转移，提升通关一体化和投资贸易便利化水平，扩大优势产品出口，壮大对外贸易规模。

    （三）面临挑战

    1.周边口岸竞相发展带来激烈竞争和挑战。我市周边口岸布局较为密集，东有蚌埠，西北有郑州，东南有合肥，周边口岸正在向阜阳腹地辐射延伸，争抢铁路、水运国际贸易物流交通枢纽地位的竞争日趋激烈，对我市口岸业务的加速发展造成冲击。

    2.产业结构层次和对外依存度制约口岸发展。我市制造业产业层次较低，商贸交易方式较为落后，新型消费比重低，出口贸易多以资源型产品为主，货源不足的矛盾长时间存在。2015年，全市对外贸易依存度为8％,低于全省平均水平（14%），远低于全国平均水平（36％），在很大程度上影响了口岸的发展。

    3.口岸基础设施、体制机制等软硬环境有待大力改善。我市口岸基础设施薄弱，目前只有颍泉区和鸿电气公用型保税仓库开放运营，太和县保税仓库开工建设，电子口岸尚处于起步阶段，缺乏与企业、行业之间信息平台的有效对接。口岸事务协调力度不够，工作协调手段不足，严重制约了口岸发展。

    “十三五”期间，我市口岸发展面临的基本形势是机遇难得、挑战严峻。因此，应积极融入“一带一路”和长江经济带战略，有序推进口岸建设，加快与沿海和国际接轨，构建具有内陆地区特点的现代化口岸发展格局，为全市经济社会发展提供强大动力。

    二、发展思路

    （一）指导思想

    牢固树立五大发展理念，全面贯彻落实国家、省口岸发展政策，围绕市委、市政府建设富有竞争力现代化大城市、成为安徽发展重要增长极的总体要求，按照“立足皖北、服务全国、连通世界”的发展目标，以建设大通关、构筑大平台为主线，以建设“特色口岸、快速通关、现代物流”为抓手，加大对外开放和国际合作力度，构建陆海空协调配合、全方位、立体化的口岸体系，把阜阳打造成为区域性外向型经济发展聚集区和外向型服务业发展高地。

    按照上述指导思想，“十三五”时期，认真落实“五大发展行动计划”，重点实施“五大战略”：

    1.交通一体化战略。完善现代化集疏运体系建设，形成铁路、公路、机场、港口相互衔接、优势互补的立体式交通网络，高度集中和高效运转人流、物流、资金流、信息流。

    2.设施现代化战略。加快智能技术在口岸的全方位应用，着力推动口岸作业自动化、通关过程信息化、查验手段精准化，打造智慧型口岸。

    3.通关便捷化战略。建立健全海关、检验检疫等相关业务深度融合的工作机制，推行“通报、通检、通放”，实现报检无纸化、报关无纸化和检验检疫一体化。推行“舱单互认、属地报关”、“监管互助、数据共享”等模式，规范和简化转关监管，不断提升口岸通关能力。

    4.产业集聚化战略。依托口岸在集聚高端资源要素、促成高效产业运作、沟通国际商务活动等方面的独特优势，紧密联系皖北地区、中原地区和长三角地区，加快培育和发展高端产业集群，形成以口岸物流业、物流金融业和保税物流业为重点领域，以重点产业集聚区和重大项目为龙头，梯度延伸、分工合理的产业体系。

    5.体制科学化战略。立足现实和动态发展的基本要求，以体制创新为抓手，构建政府、社会、市场多方参与的联合管理体制，制定适合新时期口岸管理的条例、办法和工作方案，重点解决口岸通关模式改革、口岸综合服务、保税物流监管模式等方面的问题，落实口岸扩大开放规划，协调和解决口岸管理中的重大事项。

    （二）基本原则

    “十三五”期间，口岸发展以科学发展观为指导，坚持“科学规划合理布局、口岸资源整合共享、口岸服务管理创新、服务社会和谐发展”的基本原则，全方位推进口岸的建设和管理。

    1.科学规划合理布局原则。根据《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求和现有产业布局状况，结合进出口货物总量及其流量流向的需求，进一步完善立体口岸体系，合理布局公路、铁路、水运、航空口岸基础设施，完善海关特殊监管区、出入境货物检验检疫集中查验区以及进出口配套服务设施，引导全市口岸形成优势互补、错位发展的立体式口岸开放格局。

    2.口岸资源整合共享原则。坚持口岸建设规划与周边地区口岸布局相协调，防止相近口岸的同质化经营、恶性化竞争。对口岸资源从区域分工、空间布局、功能设计等方面统筹协调，形成口岸功能布局合理、分工明确、特色突出、资源集约、发展协调的新格局，在要素、资源、技术等方面实现优势互补，力争达到多方共赢，推动区域口岸资源共享与机制互补，形成面向市场、便捷高效、监管有力的大通关服务体系。

    3.口岸服务管理创新原则。强化口岸综合性服务管理，依法创新模式、改进方式，形成场区运营管理和通关查验管理互为补充、互相衔接、依据充足、职责清晰、目标明确的合作发展机制，提升口岸整体服务水平和工作效率。鼓励全市进出口企业本地通关，引导周边区域进出口企业到阜阳通关，加快形成具有口岸特色的产业基础，大力发展口岸经济，增强口岸发展的支撑能力。

    4.服务社会和谐发展原则。根据外向型产业发展的要求，抓住长三角区域大通关建设带来的重大机遇，利用口岸自身优势，强化口岸对经济社会发展的促进作用。按照效益优先、兼顾公平的原则，突出体系建设与发展重点相结合，功能扩展与区域发展相结合，经济效益与社会效益相结合，推动区域外向型经济发展。

    （三）发展目标

    1.“十三五”发展目标

    以铁路、公路、水运和航空口岸为节点，加快铁路、公路、水运和航空口岸基础设施建设，优化现有口岸资源，加强与沿海沿边主要口岸紧密合作。到2020年，建成具有较强竞争力的口岸开放体系，具有区域特色的保税物流体系，布局合理的查验配套设施体系，将我市打造成区域性综合性门户口岸和对外经贸往来枢纽。

    ——基础设施逐步完善。逐步推动“4556”基础设施体系建设（包括4个口岸、5个经济区、5个海关特殊监管区、6个进出口配套服务点），到2020年，建成适应阜阳市经济社会发展总体要求的布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局。

表2 阜阳口岸基础设施建设规划一览表

    ——运营效益继续提升。建成基础设施良好、开放与合作体系发达、监管服务体系高效、物流信息化体系完善的大口岸平台，联通海关、检验检疫、银行、税收等各个环节,满足大进大出、快进快出的物流需求。到2020年，进出口总额达到30亿美元，进出口货运总量达到41万吨，出入境人数达到1万人。

    ——协调机制初步形成。实现口岸各部门“信息互换、监管互认、执法互助”，打破信息资源在时间、空间以及条块分割的制约，扩大联合执法范围，形成牵头部门负责、相关部门配合的权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的重大事项部门协调联动推进机制, 建立完善的口岸综合管理、联络协调机制和大通关运行机制，形成常规性口岸联席会议制度。进一步提高各部门服务质量和工作效率,为阜阳及周边区域的对外贸易和高端服务业发展提供保障。

    2.中远期展望

    2021-2030年，推动口岸基础设施的良好运营，力争实现四大口岸的对外开放，形成五大口岸经济区，建成药品、粮食、肉类、水果四个进口指定口岸，拓宽对外通道，完善保税功能，发展多式联运，促进产业发展，推动口岸联盟，积极融入对外经济走廊，参与一带一路和长江经济带建设，完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系建设，充分发挥口岸对外向型经济的支撑辐射作用，提升通关效率，降低企业成本，助推我市建设内陆开放高地。

表3 全市口岸发展指标预测

    （四）空间布局

    “十三五”时期，在外向型加工贸易企业转型升级的大背景下，结合外贸发展和进出口物流的需求，以优化和完善现有口岸设施、积极探索口岸设施的一体化管理模式为目的，形成“核心驱动、多点联动”的陆海空协调配合、全方位、立体化口岸体系。

    三、主要任务

    围绕口岸发展原则，遵循指导思想，落实发展目标，完善口岸功能布局，以基础设施建设带动口岸功能升级，以服务管理机制创新促进口岸效能提升，推动全市口岸的建设和管理迈上新台阶。

    （一）扩大口岸开放范围

    1.优化升级铁路口岸，申建一类陆路口岸。开通阜阳至上海、宁波、连云港“五定班列”；推进铁路口岸联盟，联合合肥铁路北站、郑州铁路东站，开行通达欧洲、阿拉伯国家的国际集装箱班列；提高铁路口岸服务水平，提升铁路运能，建立联合应对机制，妥善处理口岸重大和突发事件。加快京九铁路颍南货运站扩建和阜阳北站物流港项目建设进度，完善口岸检验、检疫、海关、仓储等基础设施，提升铁路口岸功能，建设铁路一类口岸。充分利用6条高速公路交汇的区位优势，发挥优质点线资源，申建二类公路口岸，与铁路口岸协调配合，共同打造陆路口岸。积极创建皖西北（阜阳）铁路口岸经济区暨皖西北国际陆港。

    2.申建阜阳二类水运口岸，规划水运口岸经济区。加快建设水运基础设施，提升沙颍河高等级航道通航能力；推动颍州港区运营，加快颍州港口物流园建设,推进淮河阜阳港（南照综合码头工程）建设。规划建设水运口岸相关设施，积极申报二类水运口岸。开通阜阳至太仓、阜阳至上海、阜阳至南京、阜阳至连云港等集装箱班轮航线，改善内陆港通关模式，缩短转关时间，节约通关成本，带动具有海运进出口需求的产业聚集，促进口岸区域经济发展和贸易便利化。整合市域外向型产业资源，吸引区域外向型产业相关企业，在原材料、产成品等进出口方面从阜阳水运口岸报关报检，打造淮颍水运口岸经济区。

    3.推进阜阳航空港建设，申建一类航空口岸。加快实施阜阳机场扩建工程，推进机场出入境卫生检疫、动植物检疫能力等查验设施建设，申建一类航空口岸。规划建设进境口岸免税店。启动跨境旅游包机业务。根据区域内出入境人员及货物结构的变动，建设跨境电子商务口岸监管平台，构建皖北国内外旅客航空集散中心、皖北航空物流集散中心，打造阜阳临空口岸经济区，为皖北商贸物流和外向型经济发展提供口岸支撑。

    4.依托铁路、空港口岸，申建进境商品指定口岸。按照进境粮食指定口岸条件标准、进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求、药品进口口岸原则和标准以及进境水果口岸检验检疫建设要求，依托铁路口岸和空港口岸，开展进口肉类、药品、粮食、水果检验检疫业务指定口岸/查验场基础能力建设的规划设计，做好阜阳进口肉类指定口岸、药品进口口岸、进境粮食指定口岸和进境水果指定口岸的报批和建设工作。

    （二）布局口岸配套设施

    利用铁路场站和淮河、沙颍河、汾泉河港口码头以及阜阳机场，依托阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区以及各县市区开发园区，完善口岸服务体系。推进阜合现代产业园区综合保税区和皖西北保税物流中心（B型）项目实施，建设阜阳保税商品展示交易中心。

    引进产业链长、附加值高的世界500强企业、现代物流企业，开展全球采购、国际分拨配送、转口贸易和国际中转货物等业务，规划建设皖西北（阜阳）国际分拨和配送中心，促进外向型企业节约物流成本，提高通关效率，加快阜阳承接产业转移、加工贸易转型升级进程，调整产业结构，促进外贸增长。加快建设阜阳跨境电商综合试验区。

    （三）推动多式联运发展

    加快建设一批公铁联运、铁水联运、陆空联运、江海联运等多式联运基地，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化中转设施，建立统一的多式联运信息平台，实现货运换装无缝衔接。加强阜阳港建设，提升黄金水道的通航能力，完善水陆集疏运系统，推进大宗散货海铁联运、集装箱多式联运，积极发展干支直达和江海直达等船舶运输组织方式。积极推进铁路综合物流基地建设，充分利用阜阳作为全国六大路网性铁路枢纽的优势，发挥阜阳北编组站组编、解编作用，吸引周边地市及铁路通道上其他省市的进出口货物在铁路物流基地内进行整合，构建与铁路货运站能力匹配的公铁联运网络系统，发展海铁联运，融入长三角东部口岸通道。大力发展公路甩挂运输物流方式，支持各地开展甩挂运输示范工程建设，提高综合运输水平。

    通过对货代企业的揽货经营给予补助等方式，鼓励多式联运发展。协调商务、海关、检验检疫、铁路、交通运输等相关部门，引进国内外知名物流公司和货代公司到阜阳口岸开展业务，争取运价最优、通关最快、服务最好。利用国际国内两个市场、两种资源，大进大出开展跨境加工贸易，提升阜阳口岸的辐射带动能力，推动区域外向型经济转型发展，开创区域经济发展新局面。

    （四）完善电子通关口岸

    电子口岸平台基础设施进一步完善。按照政府搭台、相关部门参与、口岸资源共建共享共用的原则，建设符合国际“单一窗口”建设管理规则和通行标准、适应我市经济社会发展需要的“单一窗口”工程，进一步丰富电子口岸平台通关、物流、商务等功能，促进企业通关更加高效、有序、便捷，提升口岸综合执法和服务能力。依托电子口岸共建共管共享的合作机制，建立健全权责清晰、管理规范的信息发布、更新与利用共享机制。配合国家诚信体系建设总体要求，充分利用口岸管理部门信息资源，建设进出口企业综合资信库和口岸管理政策法规资讯库及配套的应用服务系统，进一步提高口岸管理部门联合执法、预测分析、科学决策能力，方便进出口企业获取口岸管理及通关服务信息。

    实现网络化协同口岸监管模式。口岸管理部门信息共享的深度和广度取得重大进展，联网核查和辅助决策内容不断丰富，电子口岸平台与各部门政务外网建设协调发展，口岸管理部门联合监管执法和服务能力显著增强。不断扩展部门间业务协同领域，促进无纸化业务改革，全面提升口岸管理部门联合执法、业务协同和综合服务能力。

    实现大通关“一站式”服务体系。口岸大通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，与大通关相关的物流商务服务健康发展，物流协同、商务服务、配套支付等综合服务能力明显增强。

    （五）拓展口岸平台功能

    针对不断变化发展的外贸新形势和口岸新动向，健全完善口岸联检部门的信息共享和口岸预警分析机制，强化口岸预警分析能力，提高预警分析的科学性、及时性和前瞻性。

    以口岸综合服务平台基础设施建设为载体，以集聚通关环节的综合服务功能为重点，以吸引服务业高端要素和特殊要素为特色，搭建物流平台，为口岸便捷通畅提供保障；搭建信息服务平台，助推跨境电子贸易顺利开展；搭建单一窗口平台，加快复制上海自贸区经验，简化程序，高效服务，推进政府单一窗口制度改革进程；筑牢长三角东部口岸通道，推动口岸通关联盟建设。

    争取国际船舶登记制度试点、航运金融业务和租赁业务试点、启运港退税试点、离岸金融试点等政策配套，加快发展现代高端服务业，建设物流要素资源聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的重要枢纽。

    在外贸产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试，实行更加便利的通关政策，完善现代物流体系，推进口岸跨区域合作，以领先的通关效率和整体运行效率，成为以国际化为方向的高端特色制造业和现代服务业集群区，为阜阳建设区域中心城市提供核心支持。

    （六）推进口岸法制建设

    根据国务院和海关总署、国家质检总局及省政府出台的口岸相关政策法规，认真研究口岸相关法律法规，结合阜阳实际，借鉴国际经验，参照有关国家和行业标准，研究建立口岸安全管理、数据交换等方面的规范体系，推动建立符合我市口岸建设和发展需要的政策措施体系，推动口岸管理法制化。

    建立健全口岸管理机构体系。明确职能部门职责权限；核定编制，充实人员，核拨必要的业务经费；推动口岸管理相关部门简政放权、放管结合、优化服务，逐步精简规范前置审批等事项，进一步完善和规范口岸管理部门执法权力清单和责任清单，加强事中事后监管。

    加快企业诚信体系建设，建立健全企业信用评价档案，制定实施布控、降级及黑名单企业的具体监管办法，营造稳定、透明、可预期的营商环境。

    四、实施步骤

    （一）启动阶段（2016-2017年）

    建立健全口岸合作工作机制，建立由市政府主要负责同志挂帅、口岸查验单位及相关职能部门共同组成的口岸工作领导小组。加强口岸工作的综合协调，统筹规划，总体布局。充分发挥政府的组织协调和企业的资源优势，研究出台相关的优惠扶持政策，强化口岸之间的沟通协调、信息交换、业务互动、技术交流，逐步建立与长三角区域政府、各主管部门、企业之间的沟通、交流、合作工作机制。

    由市政府牵头，市商务局、市口岸办、市发展改革委、阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市交通运输局、阜阳民航局、市地方海事（港航管理）局等相关单位参与，完成铁路口岸、水运口岸、航空口岸和公路口岸的前期准备工作（包括可研报告、开放内容、查验机构编制、配套建设资金来源等文件的上报审批等），积极争取我市口岸基础设施建设列入国家、省“十三五”口岸发展规划，并启动建设。结合阜阳北站扩能改造的进度，启动铁路物流基地的前期准备工作，完成可行性研究和其他相关报告的编制、立项审批、方案设计，开工建设。结合阜阳机场改扩建工程的进度，启动皖西北旅客航空集散中心和皖西北航空物流集散中心的前期准备，完成可行性研究和其他相关报告的编制、立项审批、方案设计，开工建设。继续推动颍泉区和鸿电气公用型保税仓库的良好运营。加快太和县保税仓库建设进度，力争通过合肥海关验核。加快阜阳颍州港口物流园建设进度，申建码头类海关监管场所。推进跨境电子商务检验检疫基础设施建设，打造阜阳跨境电商综合试验区，带动跨境电商贸易和国际邮件业务发展。建设皖西北（阜阳）铁路口岸经济区暨皖西北国际陆港和淮颍水运口岸经济区。

    （二）完善阶段（2018—2019年）

    推进皖西北旅客航空集散中心、皖西北航空物流集散中心、进境口岸免税店建设，继续建设铁路口岸、公路口岸、水运口岸、航空口岸，启动阜阳进口肉类指定口岸、进境粮食指定口岸、药品进口口岸、进境水果指定口岸、皖西北国际分拨和配送中心及阜阳保税商品展示交易中心的前期工作。

    以电子口岸为基础，完善口岸公共电子信息平台建设。建设区域口岸信息化操作系统，解决口岸现场查验监管和码头操作的一体化管理问题。完善电子口岸有关企业通关审批、结果反馈以及相关公告、咨询、服务等功能。逐步增加和实现理货、货站、货代、仓储、报关、报检、运输、园区管理和口岸执法功能，尽快实现通报通放和监管工作“一个门户入网、一站式”办理，完善网上监管、交易、交割、查询、结算等功能，提高物流效率。

    争取周边地区海关、检验检疫单位和口岸管理部门的支持和配合，加大区域通关合作力度，利用皖北合作等平台，全面加强与周边城市的口岸区域合作，建设陆域腹地的“无水港”，巩固和加强口岸货源的腹地。积极宣传推介口岸优势，与周边城市签订保税物流合作备忘录。发展阜阳港口岸与其他内陆地区具有口岸、仓储、货代等港口服务功能的内陆港、无水港的合作关系，通过多途径、多方式、多层次合作，进一步拓宽口岸异地货源。

    （三）优化阶段（2020年）

    力争实现水运口岸、航空口岸、公路口岸的临时开放。开工建设药品、肉类、粮食和水果指定口岸的查验设施，推动多式联运发展，全面提升口岸物流水平。筹建皖西北保税物流中心（B型）、阜合现代产业园区综合保税区和阜阳临空口岸经济区。

    持续推动区域大通关建设，加强与长三角地区口岸城市间合作。建设口岸信息高速公路，积极支持查验部门信息化建设，支持口岸查验部门执法手段科技化和日常业务信息化建设，保证口岸区域能够实现数据共享和联网核查，努力实现全流程电子化作业。继续取得海关总署、质检总局等中央部委的支持，确保垂直管理部门的相关信息能够在口岸一个平台上运作，实现互联互通，数据共享。口岸部门之间、政府部门与企业之间、海陆空口岸之间建立统一标准的身份认证，技术数据等实现联网，建立条块结合的监管网络和监管机制，实现电子政务、电子商务、电子通关等的统一信息平台。推进口岸物流信息共享，提升物流信息管理和服务水平，建设以阜阳为枢纽的口岸信息高速公路。

    五、保障措施

    （一）健全组织机构。建立由市政府主要领导挂帅、分管领导具体负责，市商务局、市发展改革委、市口岸办、阜阳海关、阜阳出入境检验检疫局、市交通运输局、市地方海事（港航管理）局、阜阳民航局、市城乡规划局、市国土资源局等单位主要负责人参与，行业专家评估，共同研究，科学决策的口岸工作联席会议制度，研究部署口岸大通关建设工作。推动口岸工作例会常态化、制度化，切实解决口岸现场应急、检验、经营、管理等配合问题。加快口岸申报进程，强化对口岸突发事件、重大通关事项和其他综合事项的组织协调。完善考核评估制度，建立健全对县市区、园区推进口岸大通关工作的评价和激励机制。

    （二）拓宽融资渠道。用足国家和省的扶持政策，争取相关扶持资金，探索建立口岸发展专项基金。加大金融机构信贷支持力度，鼓励银行创新适合口岸特点的信贷产品和服务方式。探索开展股权、特许经营权、信用保险保单、仓单、应收账单、动产抵（质）押贷款和保理等多种形式金融服务。发挥财政资金导向作用，用足用活国家、省财政预算内资金。加大招商引资力度，积极引进外资和社会资本投资口岸，拓展融资渠道，创新招商引资新方式，加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）新模式，广泛吸引国际知名企业等多元投资主体，以合资、合作、联营等方式，参与相关口岸基础设施建设。

    （三）完善政策体系。结合城市发展和加工贸易企业转型升级的需求，积极利用国家实施“一带一路”、长江经济带战略和中原经济区、大别山片区区域发展与脱贫攻坚规划等有利政策，分析口岸管理创新所需要的政策支持，探索现代化口岸创新管理的有效途径，出台适合新时期口岸管理的条例和办法，制定促进“大口岸”发展的工作方案及相关政策，从监管模式、监管流程等多个维度，打造口岸全面发展政策体系。建立重点口岸投资备选项目库，积极争取将我市口岸建设项目纳入省“大新专”项目计划，争取国家、省相关部门对口岸建设的扶持资金。设立阜阳口岸产业发展指导目录，按照不同口岸阶段性发展要求，对产业定位、招商标准和类型进行详细的划分，明确产业发展重点和实施步骤；建立科学、完善的口岸产业发展评价指标体系，做好产业发展统计监测，从企业规模、行业地位、经济效益、税收贡献、环境保护等方面衡量产业发展质量。

    （四）强化人才支撑。加强业务培训，提高政策法规水平和职业素养，努力建设一支作风优良、业务过硬、服务有力的口岸执法干部队伍。培养现代口岸管理人才和专业技术人才；充分利用社会专业人才资源服务口岸，支持与科研院所、大专院校合作，开展口岸建设与管理课题研究，不断创新口岸管理的思路与方法；加大人才引进力度，引进一批有经验有实绩的国际物流、国际贸易、国际会计、国际金融等专业高端人才，纳入全市人才引进工程计划，建立相应的人才库，适应我市开放型经济发展需要。

    （五）规范信息管理。组建全市口岸系统及监管查验单位的口岸数据研究小组，健全基础数据，规范信息管理工作，建立口岸发展大数据库，建立信息定期报送制度，形成政府牵头、部门口径统一、基础数据共享的进出口业务统计协调机制，为口岸执法部门联动提供数据支持。形成每年评比检查的长效机制，为开放型经济发展提供信息支持。

    （六）加强交流宣传。积极倡导维护和服务阜阳经济社会发展大局的口岸文化主旋律。高度重视口岸宣传工作，以宣传促发展，以发展扩影响，增强口岸竞争力；建立信息发布机制，广泛沟通媒体，加强信息公开，服务社会发展；做好信息交流，多角度、全方位展示阜阳口岸发展成果，提升口岸地位和社会认知度。

附件

阜阳市“十三五”口岸基础设施建设计划表

“十三五”口岸发展相关项目建设计划表