各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    现将《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 

                                2017年11月21日

阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划

目 录

序 言

第一章 发展环境

 第一节 发展成就

 第二节 机遇与挑战

第二章 指导思想和主要目标

 第一节 指导思想

 第二节 发展原则

 第三节 发展目标

第三章 基本公共教育

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第四章 基本劳动就业创业

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第五章 基本社会保险

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第六章 基本医疗卫生

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第七章 基本社会服务

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第八章 基本住房保障

 第一节 重点任务

 第二节 保障政策

第九章 基本公共文化体育

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第十章 残疾人基本公共服务

 第一节 重点任务

 第二节 保障工程

第十一章 保障措施

 第一节 强化资源保障

 第二节 促进均等共享

 第三节 创新服务供给

 第四节 推进实施评估

序 言

    基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生产和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

    基本公共服务制度紧扣以人为本，围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域，范围包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八个领域。

    本规划设专栏列出基本公共服务清单，清单内容依据现行法律法规和相关政策确定，每个领域服务项目包括服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。其中，服务对象是指服务项目所面向的受众人群；服务指导标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指服务项目的筹资主体及承担责任；牵头负责单位是指市级层面的主要负责单位，具体落实由县（市、区）人民政府和有关部门、单位按职责分工负责。《清单》是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在本规划实施过程中，可结合经济社会发展状况，按程序对《清单》具体内容进行动态调整。

    本规划依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制，是“十三五”时期我市推进基本公共服务均等化发展的综合性、基础性、指导性文件。

第一章发展环境

第一节 发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下，我市基本公共服务体系建设取得显著成就。基本公共服务覆盖面持续扩大，服务设施得到明显改善，服务项目全面落实，保障标准逐步提高，共建能力和共享水平不断提升。

基本公共教育发展更加公平。义务教育均衡化水平不断提高，九年义务教育巩固率和基本均衡县比例分别达到70%和50%。学前教育发展取得新突破，学前三年毛入园率达到66.9%。普通高中发展成效显著，高中阶段毛入学率达到83%。基础教育三年提升计划基本完成，新改扩建学校43所。职教园区建设稳步推进，阜阳技师学院建成并投入使用，阜阳幼儿师范高等专科学校正式成立，现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强，教师素质明显提高。

阜阳市“十二五”时期基本公共教育发展指标对比

基本劳动就业服务不断优化。实施就业优先战略，公共就业创业服务体系不断健全，职业技能培训力度和补贴进一步加大，高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭等重点群体就业创业能力得到提升，五年城镇新增就业人数37.5万人，五年新增转移农业富余劳动力人数70.6万人，就业形势稳定。劳动关系协调机制不断健全，最低工资标准适时提高，劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。

阜阳市“十二五”时期基本劳动就业服务指标对比

基本社会保险实现全覆盖。社会保障体系进一步完善，城乡社会保障覆盖面继续扩大，全市城乡基本养老、基本医疗保险制度和大病保险实现全覆盖。基本医疗保险范围进一步扩大，城镇居民医保实现异地就医即时结算和协查，待遇水平明显提高，2015年城镇职工基本养老保险参保人数35.1万人，城乡居民基本养老保险参保人数474.8万人。城乡基本医疗保险参保率达到96%，新农合参保率达到98%。工伤、失业和生育保险制度进一步完善。

阜阳市“十二五”时期基本社会保险服务指标对比

基本医疗卫生服务水平不断提高。市级医院、县级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生服务体系初步健全。医疗资源建设三年发展计划扎实推进，每千人口医院和卫生院床位数达到4张，每千人拥有卫生技术人员3.8人，基本公共卫生服务范围进一步扩大，基本医疗服务资源显著增加，医疗服务的公平性和可及性初见成效。食品药品安全专项整治深入开展,安全保障水平明显提高。人口计生工作稳步前进。

阜阳市“十二五”时期基本医疗卫生服务指标对比

基本社会服务体系更加完善。社会救助多层次惠及广大困难群众，城乡居民低保标准年均增长10%以上。儿童福利机构及生活无着人员救助制度进一步完善，惠民殡葬服务加快推进。社会养老服务体系基本建立，2015年每千名老年人拥有养老床位数达到31.4张。城乡社区服务设施覆盖范围进一步扩大。自然灾害应急体系、综合减灾示范社区和各级灾害应急避难场所基本建成，防灾减灾能力明显提升。孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度基本健全。

阜阳市“十二五”时期基本社会服务指标对比

基本住房保障实现突破。保障性住房建设取得突破性成绩，城镇棚户区改造规模持续扩大，受益范围逐步拓展。棚户区改造三年计划深入实施，五年累计建成城镇保障性住房8.06万套。房屋征收补偿安置方式进一步完善。农村危房改造工作扎实推进，五年累计完成农村危房改造7.34万户。

阜阳市“十二五”时期基本住房保障指标对比

基本公共文化体育服务稳步加强。公共文化服务设施不断完善，市级“三馆一院”、县级“两馆一场”、农民文化乐园和电子阅览室等重点公共文化设施建设稳步推进。全市广播公共服务基层设施建设及应急广播服务体系进一步完善，广播、电视人口综合覆盖率达98%以上。公共文化惠民工程深入实施，文化遗产保护和利用稳步推进。全民健身设施覆盖率进一步提升，2015年全市每万人拥有群众文化设施面积达104.63平方米，人均体育场地面积0.58平方米。

阜阳市“十二五”时期基本公共文化体育服务指标对比

残疾人基本公共服务能力明显提高。残疾人社会保障制度逐步建立，残疾人状况明显改善，众多的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障体系，得到应助尽助，其中6万名贫困重度残疾人享受到普惠加特惠的生活特别救助。残疾人康复受益面迅速扩大。全市已建各类残疾人康复机构8个，全市现有特殊教育学校6个，残疾儿童义务教育入学率逐年提高。新建残疾人就业服务机构9个，残疾人职业技术教育培训示范基地7个，五年累计安置就业年龄段内残疾人约8.52万人。

“十二五”时期阜阳市基本公共服务发展的基本情况

注：[ ]为五年累计数字。

第二节 机遇与挑战

“十三五”时期，是我国经济社会转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”战略目标的关键时期和重要机遇期。随着经济结构深度调整、发展动力加快转换，公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显，统筹推进我市基本公共服务体系建设，面临新的机遇和挑战。一是我市经济持续健康发展，基本公共服务财力保障能力显著增强。二是民生工程投入不断加大，基础教育提升、医疗资源建设、棚户区改造等三年计划大力实施，教育、卫生、文化等社会事业体制机制改革深入推进，基本公共服务体系不断完善。三是新型城镇化试点省建设加快推进，社会和人口结构呈现新变化，城乡居民基本公共服务需求不断扩张。四是新一轮科技变革和产业革命蓄势待发，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

同时，我市基本公共服务也存在总量不足、质量不高、发展不均衡等突出问题。一是投入平均水平偏低。2015年，基本公共教育生均教育事业费投入约为全省平均水平的75%，居全省第13位。学前教育、义务教育、高中阶段教育发展指标均落后全省平均水平。医疗卫生机构财政补助收入占全部收入比重为17.87%，医疗卫生人均投入水平明显低于全省平均水平。基本公共服务供给水平仍然偏低。二是发展不均衡。义务教育、社会保障、公共卫生等领域城乡服务差距较大；区域差异体现在公共服务基础设施规模、服务供给水平、人员配置、保障标准等方面；城市低收入群体、外来务工人员社会保障水平偏低。基础设施不足与利用不够并存。三是服务供给市场化不足。供给主体单一，社会资本进入较少，社会组织发展不足。服务项目存在盲区、服务人才短缺等问题还比较突出。我们必须要清醒认识、综合施策、统筹解决，努力提升基本公共服务均等化水平。

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神。认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第二节 发展原则

以人为本，兜底保障。立足市情，充分发挥基本公共服务兜底作用，坚持尽力而为、量力而行，严格落实基本公共服务项目和服务标准，合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。

政府主导，社会参与。深化简政放权、放管结合，优化服务改革；增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。

统筹资源，促进均等。统筹运用公共资源，优化整合，科学布局，均衡配置，促进基本公共服务向薄弱环节、重点人群倾斜，促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展，实现基本公共服务均等化。

完善制度，改革创新。贯彻落实国家基本公共服务制度，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。改革和创新服务供给模式和供给体系，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。

“十三五”推进基本公共服务制度框架

第三节 发展目标

（一）总体目标

到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

均等化水平稳步提高。广大群众享有基本公共服务的可及性显著提升，城乡区域间基本公共服务大体均衡，基本公共服务主要领域指标接近或达到全省平均水平。

标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立并逐步完善，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本健全并有效实施。

保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出保障有力，基层服务设施更加完善，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。

制度规范形成体系。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有据可依、有规可循，基本公共服务依法治理水平明显提升。

（二）分领域目标

全面普及15年基础教育。义务教育均衡发展水平显著提高，学前教育资源更加丰富，普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大，中等职业教育布局更加合理。九年义务教育巩固率达到95%，学前三年毛入学率达到85%，高中阶段毛入学率达到92%以上。

劳动就业更加稳定充分。城乡就业创业公共服务体系更加健全，就业创业规模不断扩大，到2020年城镇新增就业人数超过20万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善，劳动关系更加和谐。

覆盖城乡的社保体系全面建立。公平可持续的社会保险制度基本形成，社会保险待遇正常调整机制更加健全，社保待遇水平稳步提升。城乡基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率达到96%以上。企业职工基本养老保险省级统筹更加完善，失业、工伤保险逐步实现省级统筹。

基本医疗卫生服务持续加强。城乡居民健康服务网络更加完善，主要卫生资源指标接近或达到全省平均水平。每千常住人口执业（助理）医师达到2.32人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张。妇幼保健计划生育服务更加优化。基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显改善。

基本社会服务体系更加完善。社会福利实现由补缺型向适度普惠型转变，城乡社会救助体系一体化建设进程加快。社会养老服务体系更加完善，每千名老年人拥有养老床位不少于45张。优抚安置、防灾减灾、社区、地名、婚姻、殡葬等基本社会服务水平不断提升。

基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租并举的住房保障制度。力争完成22万套棚户区住房改造、44个老旧小区及4.3万户贫困地区存量农村危房改造任务，切实改善城乡困难群众的居住条件。

公共文化体育服务供给能力明显改善。覆盖城乡、便捷高效、具有安徽特色的现代公共文化体育服务体系基本建成，四级公共文化体育服务设施网络基本形成，群众拥有文化设施面积有较大的改变，人均体育场地面积达到1.8平方米。公共文化服务内容和形式不断创新，文化惠民供给能力进一步提升。

残疾人生活水平同步达到小康。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，残疾人基本辅助器具适配率达到80%。残疾人康复托养体系更加健全，残疾人托养机构年服务残疾人8000人，年新增安置残疾人就业3000人。残疾人受教育机会明显增加。残疾人权益保障制度基本健全，残疾人就业水平明显提高，残疾人家庭收入不断增加。

“十三五”时期阜阳市基本公共服务发展的主要指标

注：1.指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展县（市、区）占全市所有县（市、区）的比例。

2.指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；累计自然减员人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数。

3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本养老保险的人数与法定应参加基本养老保险的人数之比。

4.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加基本医疗保险的人数之比。

5.指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之比。

6.指在对象区内能接收到中央、省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）广播、电视传输机构以无线、有线、卫星等方式传输的广播、电视节目信号的人口数占对象区总人口数的比重。

7.指全省每年有阅读行为（包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读物）的人数与总人口数的比例。

8.指每周参加体育锻炼3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

9.指困难残疾人享受生活补贴和重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补贴人数的比例。

10.指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训练、辅具适配等基本康复服务的比例。

11.[ ]为五年累计数字。

第三章 基本公共教育

    进一步完善基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年平等接受义务教育。健全面向全体居民的终身教育体系，实现更大范围、更高质量的教育公平，不断提高国民基本文化素质。

第一节重点任务

促进义务教育均衡发展。推动义务教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域内校际资源均衡配置。加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加快农村寄宿制学校建设，提高农村小规模学校办学水平。优化教育布局，扩大优质教育资源覆盖面。完善城乡对口交流支援制度，落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。实施义务教育质量监测，全面提高教学质量。

大力发展普惠性学前教育。健全学前教育体系，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。研究制定学前教育办园标准和公办幼儿园生均公用经费基本标准，健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。加强幼儿教师队伍建设，严格执行幼儿教师资格准入制度，强化幼儿教师、保育员的培养培训。普及科学保教方法，提高保教质量，加强保教监管。加快建立学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

普及高中阶段教育。推动普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面。优化学校布局，健全经费保障机制，促进适度规模发展和教育集团化发展。推进普通高中和中等职业教育协调发展，引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生）实施普通高中免除学杂费。健全教育质量评价体系，全面提高学生综合素质。

提升中等职业教育。倡导产教融合、校企合作培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流，职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。重点建设一批示范职业院校、示范专业和示范实训基地，支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团，提升院校现代治理水平。引导更多优质生源接受职业教育。落实国家基本职业培训包制度。

构建终身教育体系。建立个人学习账号和学分累计制度，完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道，探索建立多种形式学习教育成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享，构建惠及全民的终身教育体系。加快建立和完善城乡继续教育网络。整合资源，建立内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台。推进继续教育网络园区、全民终身教育学习在线平台和安徽开放大学建设。大力促进家庭教育。建设覆盖城乡的数字化学习中心。

“十三五” 阜阳市基本公共教育服务清单

第二节保障工程

义务教育均衡发展工程。实施城乡新建居住区配套学校前置审核制度，保障教育设施配套。加快城乡寄宿制学校和教学点标准化建设，完善薄弱学校信息化基础设施，逐步消除寄宿制住宿大通铺和县镇大班额现象。以贫困地区为重点，新建和改扩建校舍、运动场地、食堂、厕所、饮水等设施，完善教学设备，实现学校设施设备全面达标。

学前教育普及工程。加快普惠性幼儿园建设，新建、改扩建一批公办幼儿园，市区、县城每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，重点保障农村适龄儿童和实施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求。

普通高中普及攻坚工程。支持普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新与维护、体育运动场等设施建设，改善普通高中办学条件，逐步达到国家规定的基本标准。

职业教育质量提升工程。全面加强职业院校基础设施建设，基本达到国家规定办学标准。推进阜阳职业技术学院、阜阳幼儿师范高等专科学校、阜阳技师学院二期工程建设，新创建2所特色专科学校，重点建成10所省级示范特色中等职业学校、2所示范（骨干）高职高专院校、1所省级示范技师学院、50个省级示范特色专业和示范实训基地。建好阜阳职教园区和县级职教中心。促进职业教育市级统筹和资源整合。

乡村教师攻坚计划。继续实施农村教师“特岗计划”，开展乡村教师培训，定向培养“一专多能”乡村教师，建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度。全面实施乡村教师工作补贴制度。鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师培训。

教育信息化应用工程。深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育管理平台、教育资源平台“三通两平台”建设，基本实现网络教学全覆盖。实施教师信息技术应用能力提升工程。全面推进在线课堂建设，实现教学点全覆盖。

第四章 基本劳动就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，创造更多就业岗位。健全基本公共就业创业服务体系，提高服务均等化、信息化和专业化水平，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系，实现更加充分和更高质量的就业。

第一节重点任务

完善就业服务和管理。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项行动。健全就业援助制度，积极开发公益性岗位，确保有就业能力且有就业愿望的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划，组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、联合招聘等活动。按照合理标准配置工作人员，加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动关系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍。加快推进流动人员人事档案信息化服务。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制，引导农村劳动力就地就近转移就业。

鼓励以创业带动就业。鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注册便利化。落实降低企业负担的税费政策。落实创业担保贷款政策，提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加强创业培训和创业孵化基地建设，增强已建基地创业孵化能力。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，建设一批青年创业园。大力扶持网络创业。依托创业服务云平台，推进就业创业信息开放共享。完善创业指导帮扶长效机制，建立健全创业项目库和专家志愿团。开展创业大赛等交流活动。

加强职业技能培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推广“工学一体”校企合作培训模式。健全职业培训标准，完善管理制度，加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管，打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。

促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度，加强对中小企业执行劳动合同制度的监管。完善劳动用工备案制度。健全协调劳动关系三方机制，扩大集体劳动合同覆盖面，提高集体劳动合同质量。健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导线制度，合理提高最低工资标准。落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进调解仲裁机构实体化建设，建立劳动保障监察执法与法律援助协作联动机制，健全完善劳动人事争议多元处理机制。加强对非全日制用工、劳务承揽、劳务外包用工的监管。维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

做好失业预防与调控。加强就业预警监测，完善就业失业统计监测指标体系。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分析。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。实行失业人口常住地登记制，推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。鼓励企业承担稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为。

“十三五” 阜阳市基本劳动就业创业服务清单

第二节保障工程

就业和社会保障服务平台建设工程。建立市级综合性人力资源市场和社会保障服务中心，建设区域性人力资源市场。继续推进县（含）以下一站式人力资源和社会保障公共服务平台建设。支持乡镇（街道）、社区（行政村）社会保障服务平台与当地其他公共服务设施共建共享。到2020年，实现县、乡（镇）、村（社区）就业和社会保障服务平台全覆盖。建立农民工综合服务平台，为农民工提供就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。

技工大市建设工程。支持阜阳技师学院建成省级示范性技师学院，推进阜阳技师学院二期工程建设，建设10个高技能人才培训基地（每年2个）、50个市级技能大师工作室。依托职业培训网络大学，面向全体劳动者开展网络培训和在线教育。五年培养2000名技师（含高级技师）。积极选派企业高技能人才参加省级业务研修。加大公共实训基地建设，到2020年全市各县（市、区）至少建有一个公共实训基地。

创业江淮行动计划。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、大学生村官创业等八大工程。打造创业服务云平台、创业创新竞赛两大服务平台。

就业服务信息化建设工程。建立市县公共就业创业服务信息系统，实现就业创业信息统一发布和监测。推进人才档案标准化、数字化、信息化管理。以“12333”电话咨询为重点，配备必要的服务场地和设施设备，健全咨询服务队伍和服务机制，为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。

第五章 基本社会保险

实施全民参保计划，逐步提高统筹层次，适时调整保障水平，加快建设城乡一体、供给多元、便捷高效安全的社会保险公共服务体系，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

第一节重点任务

完善社会保险政策制度。健全社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，完善参保缴费激励机制，提高收付透明度，推动职工基础养老金全国统筹。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民基本养老保险制度，进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，探索推进门诊费用统筹。改革医保支付方式，合理控制医疗费用，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，制定城乡居民医保政府补助三年规划，在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重，逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。建立健全社会保险待遇正常调整机制，根据社会平均工资和物价变动等情况，适时调整待遇水平。

推动社会保险关系顺畅接续。加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险异地经办各项政策，规范社会保险异地经办的结算标准。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，完善、简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续。加强异地就医结算工作，做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算。加强社保经办合作，完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制，推进工伤康复资源共享。

“十三五” 阜阳市基本社会保险服务清单

第二节 保障工程

社会保险全民参保工程。实施全民参保计划，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库，实现全省联网和动态更新，推动职工和城乡居民全面、持续参保，确保到2020年，基本实现社会保险法定人员全覆盖。

社会保险信息化工程。实施金保工程二期建设，构建统一规范的全民人力资源社会保障信息资源库，促进人力资源社会保障相关业务系统向省级集中。推动电话（12333热线）、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道协同应用，实现一个窗口对外、一条龙服务。强化信息服务安全。加强12333热线电话咨询服务中心和社区信息平台的建设。

社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡，加快服务终端建设，推进社会保障卡加载就业服务、劳动关系、社会救助等更多功能，实现社会保障一卡通。建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。

第六章 基本医疗卫生

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，推进健康阜阳建设，坚持计划生育基本国策，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，进一步提高城乡居民健康水平。

第一节重点任务

健全公共卫生服务体系。坚持预防为主、关口前移的方针，落实好国家基本和重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。健全血站服务体系。深入推进全民健康生活方式行动，加强身心健康教育和自我健康管理，从源头控制疾病发生率。加强院前急救宣传和培训。深入开展爱国卫生运动，继续推进卫生城镇创建工作，开展健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动，加快农村改厕，推动农村卫生厕所普及率提高到85%。

完善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。深化基层医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进优质医疗资源纵向流动，提高基层服务能力。加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点专科建设。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制。完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势，推动中医药传承与创新。实施健康扶贫行动，提高贫困地区基本医疗供给和保障能力。

加强妇幼保健计划生育服务管理。全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理。开展生育登记服务。实施孕前优生健康检查，重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理。健全母婴安全服务体系，建立区域妇幼医联体，降低母婴死亡率、出生缺陷发生率。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务，将流动人口纳入城镇计生服务范围。加强出生人口性别比综合治理。构建有利于计划生育家庭发展的支持体系，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，继续实施“少生快富”工程。深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动。

保障食品药品安全。实施食品安全战略，完善法规制度，提高安全标准，强化企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。加强食品药品监管，改善监管执法装备，增强应急处置能力。健全食品药品检验检测、技术审评、认证检查、风险预警交流、信息化等专业技术体系。加强药物临床试验全过程监管。推进“食品药品安全城市”、“食品安全示范县”创建和“规范药房（库）”建设。深化药品医疗器械审评审批制度改革，探索按照独立法人治理模式改革审评机构，推行药品经营企业分级分类管理。加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管。

“十三五”阜阳市基本医疗卫生服务清单

第二节保障工程

疾病防治和公共卫生服务体系建设工程。加强紧急医学救援基地和突发传染病防控队伍建设，提高卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。加强市、县两级疾病预防控制机构和部分血吸虫病（地方病）防治机构业务用房建设。支持县级精神卫生防治机构和综合医院精神卫生科建设。

医疗服务体系建设工程。建立市级负责技术指导和培训、县级负责督导和培训、乡村负责基本公共卫生服务的“三级包保”体系。支持重点临床专科建设，健全医疗卫生服务体系。推动基层医疗卫生机构标准化，在县级区域依据常住人口数，办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院（含中医、中西医结合等），每个乡镇（街道）办好1所标准化建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好1个村卫生室。支持集中连片重点贫困县县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。

中医药振兴工程。加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设。实施基层中医药服务能力提升五年行动计划，在196所乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成集中医医疗、预防、保健、康复为一体的“中医馆”，力争使所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和80%的村卫生室、社区卫生服务站具备中医药服务能力。加强“南新安、北华佗”等中医药非物质文化遗产传承创新。

医疗卫生人才培养工程。加强住院医师、专科医生、全科医生、中医药等人才储备与培养，开展临床住院医师、助理全科医师、公共卫生医师规范化培训。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策，加强基层医务人员继续教育，完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。开展江淮名医、乡镇优秀骨干医师、青年领军人才人才选拔工程。

人口健康信息化建设工程。推动卫生计生两网融合。推进市、县两级人口健康信息平台建设，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通。推进居民电子健康档案应用。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。加快远程诊疗系统建设，建成标准统一、互联互通、资源共享、安全实用的人口健康信息平台。完善县级医院电子病历等信息系统功能，加强县级医院与对口三级医院、县级医院与基层医疗卫生机构之间的远程诊疗信息系统建设，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。加快推进医院管理信息化，完善便民服务平台，启动居民健康卡试点建设。

妇幼健康服务保障工程。加强综合性医院儿科以及妇幼保健计划生育服务机构建设，推进阜阳市妇幼保健计划生育服务中心、阜南县妇幼保健院迁建项目、界首市妇幼保健医院综合大楼、省妇幼保健院颍上分院院区项目建设，建设标准化妇幼健康机构。建立危急重症孕产妇和新生儿救治中心。落实孕前优生健康检查，加强再生育技术保障，建设产前诊断与人类辅助生殖、新生儿疾病筛查、新生儿ICU和产科质量控制中心。开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

食品药品安全保障工程。在市、县大型批发市场（含农贸市场）建设食品快速检测室，在乡镇食品药品监管所建立食品检验室。加强药品检验检测体系建设，推进县级食品检验检测资源整合试点工作。实施食品药品风险分级监管，落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度。开展规范药房（库）创建，乡镇以上医疗机构创建率达100%。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，加强食品药品源头管控和过程监管，制定并严格执行各环节监督检查操作规范。加大食品药品监督抽检力度，深入开展专项治理整顿，着力解决关键环节监管难题，严惩重处食品药品违法违规行为，加大案件查处和曝光力度。

第七章 基本社会服务

完善社会救助和社会福利体系，为城乡居民提供相应的物质帮助和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。

第一节重点任务

完善社会救助体系。推动城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立城乡低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。实行低保政策和扶贫政策衔接，对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象，健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加大流浪乞讨人员救助，拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。推动乡镇政府和街道办事处建立“一门受理”社会救助服务平台，建立各部门协同办理机制。

健全社会福利体系。深化社会福利制度改革，构建面向全民的社会福利体系。加强儿童福利设施建设，完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制。保障孤儿基本生活，建立健全困境儿童基本生活保障制度。完善儿童被收养前寻亲公告程序，建立收养能力评估制度。统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务。建立和完善公民婚姻信息数据库，推动开展异地办理婚姻登记工作。扎实推进地名公共服务。

改善优抚安置服务。全面落实优抚安置政策，实现“普惠+优待”的保障模式，提升对复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系，探索建立优抚安置对象社会化服务平台。加强退役士兵职业教育、技能培训工作，积极推进退役士兵就业创业优惠政策落实。积极争创全国、全省双拥模范城（县），深入开展双拥合格单位、优秀单位评选活动，进一步完善双拥政策体系，推进军民深度融合发展。

提升防灾减灾服务。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。组织基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训，开展自然灾害综合风险调查评估。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾工作，确保全市自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降。

加强基本养老服务。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大政府购买服务力度，鼓励民间资本兴办养老服务机构，推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务。加大社区养老服务设施建设，完善养老服务功能。加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设，推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心。完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。构建市县两级养老信息服务网络，推动养老服务信息共享。深化殡葬服务改革。加强殡葬服务体系建设，开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助，逐步扩大惠民殡葬覆盖面。大力推广节地生态殡葬，逐步提升节地生态安葬比例。加快推进城乡公益性公墓建设，基本实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。到2017年，五保户免费享有基本殡葬服务；到2020年，全市所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。

“十三五”阜阳市基本社会服务清单

第二节保障工程

养老服务体系提质增量工程。新建养老床位3.8万张，改造床位2万张，建立区域性养老服务中心。建设1个市级医养结合综合示范区、2个医养结合示范基地（园区）、9个医养结合示范项目、24个社区医养结合示范中心。90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设，以及适老化路牌标识、适老化照明改造，推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。

社会福利机构建设工程。重点在孤儿较多、需求较大的县（市、区）新建和改扩建儿童福利机构，支持有条件的社区建设“社区儿童之家”，提高基层儿童福利服务水平。依托现有社会福利设施资源，试点建设县级未成年人保护设施，儿童福利机构新增床位400张，改扩建250张。新建1所不低于300张床位的精神病福利机构，全市合计建设床位数950张。

综合防灾减灾体系建设工程。积极地开展减灾救灾信息化建设。建设1所市级、2所县级救灾物资储备库。统筹推进应急避难场所、减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目建设。农村灾害易发地区新建或改扩建乡村应急避难场所。创建10个全国、15个省级“综合减灾示范社区”。

优抚安置服务体系建设工程。改造升级烈士陵园，将阜阳市烈士陵园打造成省级烈士陵园，阜南、太和、临泉、颍上烈士陵园升级改造为市级烈士陵园（墓园），新建界首市烈士陵园。加强军供站建设，提升综合保障能力。

城乡殡葬服务体系建设工程。迁建市级和临泉县殡仪馆，改扩建太和县殡仪馆。殡仪馆全部加装尾气处理设施，达到国家规定的环保标准。改扩建8个县级公益性公墓(含骨灰堂)和90个乡镇公益性公墓(含骨灰堂)。

公共法律服务体系建设工程。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、公共法律服务中心（站、工作室）、“12348”法律服务平台等基础设施建设，加强公共法律服务网络平台建设，改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、公证机构、司法鉴定机构建设，健全服务网络。

社会工作者队伍建设工程。贯彻实施社会工作专业人才服务贫困地区计划、农村留守人员社会保护计划、城镇流动人口社会融入计划、特殊群体社会关爱计划。建立健全社会工作专业人才队伍建设制度和专业社会工作服务体系。推动社会工作者专业化、职业化，在社会福利、社会救助、社区矫正、戒毒康复等领域为特殊困难对象开展心理疏导、精神抚慰、关系调适、危机干预、行为矫治、资源链接等专业社会工作服务。

第八章 基本住房保障

完善政府保障和市场配置相结合的住房制度，创新基本住房保障和供给方式，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，更好地保障住有所居。

第一节重点任务

加快棚户区住房改造。有序推进包括重点建制镇在内的各类棚户区以及城中村、城市危房改造，完善配套基础设施建设，加强工程质量监管。因地制宜推动棚户区改造货币化安置，在结合本地实际、尊重群众意愿基础上，通过政府或组织居民购买商品房、货币补偿等多种方式实施棚改安置，提高安置效率。推动棚户区改造与城市更新、产业转型升级有机结合，提升棚改综合效益。

实施农村危房改造。合理确定补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。精准做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等危房改造，积极推进易地扶贫搬迁。落实建设基本要求，强化工程质量管理，确保改造后的住房符合建设及安全标准。到2020年力争完成4.3万户贫困地区存量农村危房改造任务，切实改善城乡困难群众的居住条件。

开展城区老旧小区整治。对城区老旧小区开展水电气改造、地下管网疏通翻新、配套设施和环境整治提升等整治改造，稳步推进建筑节能、“适老化”等提升型改造。到2020年基本完成44个老旧小区改造任务。

加强公租房管理。转变公租房保障方式，实行实物配租和租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴力度。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，逐步纳入公租房保障范围。强化保障性住房管理，探索建立多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制，完善公平合理、公开透明的准入退出机制，提升公租房运营保障能力。建立市级住房保障基础信息管理平台，加快与全省、全国住房保障业务系统互联互通进度。

“十三五”阜阳市基本住房保障服务清单

第二节保障政策

财政政策。积极争取棚户区改造中央补助资金。通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金。鼓励采取政府购买服务形式提供棚户区改造服务。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

金融政策。支持符合条件的政府融资平台公司发行企业债、公司债等，多渠道筹集资金进行保障性住房建设及棚户区改造。鼓励开发性金融机构、商业银行等按照风险可控的原则，发放棚户区住房改造等保障性住房中长期贷款，开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，加大对棚户区改造项目的信贷支持力度。积极争取中央棚改专项建设基金支持。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品。

土地政策。强化保障性住房土地供应保障力度，在土地利用年度计划中根据建设需要，单独列出，做到应保尽保。对列入棚户区改造年度计划的项目，按照有关规定提前预安排下达建设用地计划指标，不占用省下达的其他建设用地计划指标。

税费政策。严格落实国家、省、市相关政策，对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。严格落实国家关于棚改安置住房税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

价格政策。依据经济社会发展水平，保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房价格和租金标准。

第九章 基本公共文化体育

全面落实国家和省、市基本公共文化体育服务指导标准，完善公共文化体育服务网络，不断增强文化体育惠民供给能力，促进基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求，提高全民文化素质和身体素质。

第一节重点任务

提升公共文化服务能力。按照城乡人口发展和分布，合理规划建设各级各类公共文化设施，形成比较完备的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务设施网络，构筑公共文化服务圈和城乡公共文化资源互联互通网络服务平台。重点推动县级公共文化服务设施建设。建立基本公共文化服务标准体系。积极开展文化惠民活动，深入推进公共文化体育场馆免费开放。加强县域公共图书服务一体化建设，实现公共图书服务资源整合和互联互通。积极开展公益性文化艺术培训、演展和科学普及活动，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。引导广场文化活动健康、有序开展。

优化广播影视服务。灵活运用互联网、广播电视网、卫星网络等方式，推动广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化，基本实现数字广播电视由“村村通”向“户户通”转换。统筹县级及以上广播电视无线发射台站建设、改造，推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，支持农村广播电视维修服务网点建设。加强市县两级应急广播平台传输网络（终端）建设，形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。

加强新闻出版服务。推动全民阅读，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。加快推进数字阅读，实现全民阅读线上线下协同推进。加强数字农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设，不断拓展农家书屋功能。合理规划布局乡镇和农村出版发行网点。扶持发展实体书店，推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全市所有乡镇。鼓励和支持公办机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益性阅读服务。

加强文化遗产保护。加强自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村街区等文化和自然遗产的保护、传承和合理利用。支持部分文物、博物馆改扩建，新建一批非物质文化遗产传习基地，推进智慧博物馆、非物质文化遗产数据库建设，加强文物、非物质文化遗产省际交流展览、展演、展示活动。促进文物展览、非物质文化遗产展演展示活动进校园、进社区、进乡村，举办流动展览、数字精品展览等。加强古籍保护与利用。积极传承与推广地方传统戏曲舞蹈艺术。

大力发展群众体育。贯彻安徽省全民健身实施计划，组织实施国民体质监测，推行《国家体育锻炼标准》，开展全民健身活动，实行科学健身指导。统筹城乡基层体育设施建设，推进体育机构和服务向村、社区延伸。鼓励利用城市和农村空闲土地建设移动体育场馆、多功能运动场，促进与学校共建公共体育场馆。引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置。健全公共体育设施运行管理和服务标准，推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。继续开展“健康安徽，活力阜阳”活动，推广广播体操，传承和发展民族民间传统体育。实施青少年体育活动促进计划，培养青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球运动等。

“十三五” 阜阳市公共文化体育服务清单

第二节保障工程

现代公共文化服务设施完善工程。统筹城乡公共文化设施布局，推动县级公共文化设施升级改造，加强基层综合性文化服务中心建设。积极推进基本公共文化服务标准化，到2020年，市级公共图书馆、文化馆达到部颁一级评估标准，县级达到部颁二级以上评估标准。县级以下乡镇（街道）设立1座图书分馆。乡镇（街道）设置标准的综合文化站（服务中心）、公共电子阅览室和全国文化信息资源共享工程基层服务点。重点实施文化“四扶一加强”行动计划。50%以上的行政村建成标准综合文化服务中心（含农民文化乐园）。乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能为一体的基层综合性公共文化设施和场所。

数字文化提升工程。实施一批公共数字文化建设工程，整体提升我市公共文化服务数字化水平。打造公共数字文化服务平台。利用文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等资源，纵向联通市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化网络，构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心。创建市民学习平台，充分利用公共数字文化服务平台，国家共享工程资源，结合我市党建教育资源，共同形成一个终身学习、文化欣赏的综合性数字学习平台，为群众提供更加方便快捷的文化培训服务。建设一批公共数字文化社区。以公共电子阅览室、24小时自助图书馆和电子阅读机为主在主城区建设一批公共数字文化社区。推进数字文化资源建设，建立健全公共数字文化资源目录和资源库群，加快推进数字图书馆资源建设。

文化传播体系建设工程。推进有线电视网络建设和数字化双向改造，实现全市城区双向网覆盖率100%，农村双向网覆盖率60%以上。加强广播电视和视听新媒体监管平台建设。实施农村电影放映提质工程、城镇数字影院建设等惠民工程。全市建成数字影院不少于50块银幕，各县（市、区）建成2家以上乡镇数字影院。实施全民阅读工程，建设一批青少年阅读体验中心、社区阅读中心、数字农家书屋、机关与企业阅读中心、公共读物投放点和公共数字阅读终端等全民阅读基础设施，逐步推广儿童阅读书包和市民阅读发放计划。建设城乡阅报栏（屏），支持贫困地区公共阅读设施建设。

文化遗产保护传承工程。推进阜阳市文化生态保护区建设。力争建设1-2个国家级非物质文化遗产展示基地，省级非遗传习基地增加3-5个，市级非遗传习基地增加10-20个。国家级非遗代表性传承人增加1-2人；省级非遗代表性传承人增加10-20人。

公共体育设施建设工程。推动50%以上县（市、区）建成“五个一”。市级“五个一”即1个中型体育馆、1个中型体育场、1个中小型游泳馆、1个综合型多功能全民健身活动中心、1个体育公园；县（市、区）“五个一”即1个小型体育馆、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。其中：100%建成中小型全民健身活动中心，100%建成公共体育场。50%以上的乡镇和街道建成“三个一”。即1个小型室内健身中心（1000平方米以上）、1个全民健身广场（2000平方米以上）、1个多功能球类运动场或笼式足球场。按照《安徽省足球场地建设规划》建设足球场地，加强冰雪运动设施、科学健身指导服务平台等建设。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。到2020年，100%的行政村建有公共体育设施。新建社区体育设施覆盖率达到100%。在城市社区建设15分钟健身圈。

第十章 残疾人基本公共服务

健全残疾人社会保障和救助制度，完善残疾人公共服务体系，加强残疾预防和康复托养，为残疾人平等参与经济社会发展创造便利条件和友好环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧、更有尊严。

第一节重点任务

保障残疾人基本生活。提高残疾人社会救助水平，强化最低生活保障，将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围，确保实现应保尽保目标。建立健全残疾人基本福利补贴制度，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准、扩大覆盖面，确保“十三五”期间全市符合条件的贫困残疾人应助尽助、重度残疾人护理补贴全面落实。实施贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，落实基本养老保险参保人病残津贴制度，完善重度残疾人医疗报销制度，确保残疾人享有基本养老和基本医疗。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围，提高残疾人医疗救助标准和封顶线。对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。落实0—18周岁残疾儿童免费康复制度。落实低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。建立困难残疾人交通补贴制度。完成农村贫困残疾人存量危房改造，优先保障城乡残疾人基本住房。

加强残疾人就业、创业服务。继续落实好残疾人扶贫开发政策，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。依法推进残疾人按比例就业，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。探索建立残疾人就业岗位预留制度，鼓励公益性岗位工作优先安置残疾人，确保政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位不低于15%的比例安排残疾人。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，广泛开展残疾人职业技能培训，定期举办残疾人职业技能比赛，加大残疾人就业保障金征缴。“十三五”期间，新增就业残疾人3000人、为8000名残疾人提供免费技能培训，实现“有劳动能力的残疾人人人实现就业”。继续开展残疾人专项扶贫，继续加强农村残疾人扶贫基地规范化建设，大力开展农村贫困残疾人实用技术培训，动员社会各界参与残疾人扶贫工程。“十三五”期间，贫困残疾人生活状况得到一定改善，收入明显增加。

改善残疾人康复、残疾预防、教育、文化体育、无障碍等社会服务。切实将残疾人基本康复纳入公共卫生服务体系和基本医疗保障范围，逐步扩大服务范围、提高保障水平。加快推动各级专业康复服务机构、辅助器具服务中心的规范化建设。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，积极发挥社区康复服务作用。建立健全残疾预防政策法规体系，强化政府责任，形成政府部门各负其责、社会各界广泛参与的协调联动防控工作体系，到2020年，我市残疾预防工作体系和防控网络进一步完善，全社会残疾预防意识与能力显著增强。健全残疾人教育体系，为残疾人提供15年免费基础教育，建立健全随班就读、送教上门支持保障体系。扩大融合教育规模，提高特殊教育质量。推动县市（市、区）公共图书馆设立盲人阅览室、配置盲人读物及相关设备；推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，提供语言、文字、音乐、手语等信息交流无障碍服务；推动县级以上广播电台开设残疾人专题节目、电视台开播手语新闻栏目；推动残疾人文化服务进社区、到家庭。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”，每四年举办一届残疾人运动会、一届特殊奥林匹克运动会，实现残疾人运动会与健全人运动会同城举办。修订完善《阜阳市有突出贡献的运动员教练员暂行办法》，将参加省级以上体育赛事获奖的残疾运动员、教练员、有功单位纳入奖励范围，实行同级赛事、同等奖励。推动县市（区）建成一批残疾人体育健身示范点，普及一批适合残疾人的体育健身项目，促进残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加快公共场所和设施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计。推进政务信息以无障碍方式发布，食品药品信息识别无障碍。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。

“十三五”阜阳市残疾人基本公共服务清单

第二节保障工程

康复托养设施完善工程。通过新建、扩建、改造，建成以市级残疾人康复机构为中心的社会化康复网络服务平台，实现每个县有一所专业化残疾人康复、托养机构。推动残疾人日间照料和专业托养服务建设，对符合规范化建设标准的给予补助。强化县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力，充分发挥基层公共服务设施助残功能，推动形成县（市、区）、乡（镇）、村（居）三级联动互补的残疾人基层服务网络。

残疾人就业创业扶持工程。每年扶持1100名残疾人创业就业，建设4个阳光助残扶贫就业基地，扶持120个“阳光大棚”等设施农业项目，每年扶持建立2个残疾人创业就业孵化基地。实施公益性岗位就业残疾人岗位补贴1900人。奖励企业超比例安排残疾人就业人数230人，补贴企业超比例安排残疾人就业和残疾人公益性岗位就业社会保险费1900人。

特殊教育学校建设工程。实施国家第三期特殊教育学校建设项目，力争实现人口30万以上、残疾儿童较多的县（市、区）按照国家标准新建或改建一所特殊教育学校。实施特殊教育学校示范工程。建成三级标准“医教结合”的市残疾人康复研究中心。进一步提高特教津贴。

残疾人服务专业人才培养工程。推动师范院校开设特殊教育课程。加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的人才队伍。

残疾人信息化服务平台建设工程。实施残疾人事业大数据和信息化提升计划，加强残疾人人口基础数据库、服务状况和需求调查、残疾人事业统计、残疾人小康监测数据的综合管理和动态更新，推动与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享。加强残疾人服务网建设，推动形成县（市、区）、乡（镇）、村（居）三级联动互补的残疾人基层服务网络，搭建残疾人就业创业网络服务平台。开展智能化残疾人证试点应用。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。

基层服务能力保障工程。加快落实《阜阳市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（阜政发〔2015〕63号）文件精神，建立我市残疾人专职委员工作待遇的合理增长机制，确保到2017年全市乡镇、街道（社区）残疾人专职委员纳入公益性就业岗位，签订劳动合同，缴纳社会保险，村级残疾人专职委员工作补贴按每人每年3600元执行，从当地征收的残疾人就业保证金和省级拨付的残疾人就业保证金中列支。确保残疾人事业的可持续发展和残疾人专职委员队伍的基本稳定。

第十一章 保障措施

坚持普惠制、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点，创新服务供给，强化资源保障，加强公共服务行业自律和社会监督，提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节 强化资源保障

增强公共财政保障能力。稳定基本公共服务投入，明确保障工程和《清单》项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。提高基本公共服务财政支持力度，稳定基本公共服务投入增长，确保占财政总支出的比重不降低。落实中央和地方事权与支出责任，合理划分县（市、区）事权与支出责任，科学配置各级政府的事权与财力。重点提高县级财政保障能力，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。推进国有资本经营预算支持公共服务支出，增加彩票公益金投入。清理、整合、规范专项转移支付，完善资金管理办法，提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金，提高资金使用效率。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。

加强人才队伍建设。加强人才培养培训。支持高等院校和中等职业学校开设相关学科专业，扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养，完善远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，按规定给予补贴。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制，对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。实施城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向基层流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推动基层公共服务队伍轮训，实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”计划、大学生村官计划、农村教师特岗计划、全科医生特岗计划、社会工作专业人才队伍建设等工作。鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式，保障基层服务力量。

加强用地保障。综合服务半径、服务人口、资源承载等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势，对土地供给进行前瞻规划，优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定，完善基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老托幼、社区服务、应急避难场所、无障碍设施等配套设施，并在合理服务半径内尽量集中安排，鼓励有条件的地区采取综合体建设模式。

强化社会信用体系支撑。增强全民诚信意识，健全个人信用档案。加强公共服务行业自律和社会监督，将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录，纳入全国和省、市信用信息共享平台，对严重失信主体采取失信惩戒或依法强制退出等措施。

第二节 促进均等共享

加大特殊困难人群帮扶力度。对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查，建立翔实完备、动态更新的信息台账。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要。在外出就业较为集中的农村地区，充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困难儿童福利保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

缩小城乡基本公共服务差距。坚持城乡基本公共服务一体化规划，重点以县（市、区）为单位，有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理，统筹设施建设和人员安排，推动城乡服务内容和标准统一衔接。加大农村和接纳农业转移人口较多的城镇基本公共服务支持力度，补齐农村和特大镇基本公共服务短板。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。

推进常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生等领域的基本公共服务。推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。为农民工提供新市民培训服务，提高农民工综合素质和融入城市的能力。

夯实基层服务基础。整合各类资金项目，持续改善基层各类公共服务设施条件，推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，简化办事环节和手续，优化服务流程，明确办理时限。

第三节 创新服务供给

培育多元供给主体。深化事业单位分类改革，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，强化提供基本公共服务事业单位的公益性属性，推动去行政化和去营利化，逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。进一步落实事业单位法人自**，深化人事、收入分配等配套制度改革，确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。推进基本公共服务领域向社会资本开放，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展社会组织，深化社会组织登记管理制度改革，落实税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持，提升社会组织承接政府购买服务能力。采取降低准入门槛、加强分类指导和业务指导等办法，培育发展社区社会组织，支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项。

创新服务提供方式。推进政府购买公共服务，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。实施政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买基本公共服务的种类、性质和内容，并及时进行动态调整。规范购买流程，加强政府购买公共服务的财政预算管理。加强政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与。加强政府投资引导，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持政府和社会资本合作项目。鼓励发展志愿和慈善服务，建立健全志愿服务记录制度，完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用，落实慈善捐赠的相关优惠政策。有序扩大基本公共服务领域对外开放，鼓励通过合资、合作等方式，支持合作办医，共建养老和残疾人托养机构。加强公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。借鉴国际先进管理和服务经验，提升基本公共服务供给质量和水平。

推进“互联网+”益民服务。推动信息技术和互联网在基本公共服务各领域的广泛渗透和深入应用，推动健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展，加强公共服务各领域信息系统建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合。推动具备条件的服务事项，实行网上受理、网上办理、网上反馈和实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。依托政府公共服务信息平台，拓展面向社区的信息化应用系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。积极应用大数据理念、技术和资源，及时了解公众服务需求和实际感受，为政府决策和监管提供支持。

第四节 推进实施评估

明确责任分工。本规划确定的各项指标和任务，市直相关部门和各县（市、区）人民政府是规划落实的责任主体。市直相关部门要按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度安排，推动各领域重点任务、保障工程、保障措施和《清单》项目有效落实。加强部门间统筹协调，共同研究推动解决基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。各县（市、区）人民政府要强化主体责任，以本规划为指导，结合实际制定推进本地区公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单。各县（市、区）人民政府负责推进落实基本公共服务清单及相关政策措施，制定办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向市政府和有关部门报告进展情况。

强化监督问责。建立健全监管制度，市发展改革委（市物价局）要加强对规划实施情况的跟踪分析，适时组织开展本规划实施情况中期评估，重大情况及时向市政府报告。市直相关部门、各县（市、区）人民政府要建立政府主导与社会参与的良性互动机制，推动政务公开和政府信息公开，拓展公众参与渠道，做好舆情监测预警和应对，定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查，及时妥善回应社会关切。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和人民群众监督。完善基本公共服务问责机制，把本规划落实情况纳入绩效考核。