阜阳市“十三五”文化改革发展规划

目  录

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、推进基本公共文化体育服务标准化均等化

（一）完善基本公共文化体育服务网络

(二) 提升公共文化体育服务能力

（三）创作生产更多文化精品

（四）推动贫困地区和特殊群体的文化共享

四、推动文化体育产业转型升级

（一）构建现代文化产业体系

（二）优化产业功能区

（三）实施文化+产业融合计划

（四）完善现代文化市场体系

五、创新传承优秀传统文化

（一）加强文物保护和合理利用

（二）加强非物质文化遗产保护

（三）振兴和发展阜阳传统文化

六、提高阜阳文化传播力和影响力

（一）大力拓展国内外文化交流合作

（二）加强城市文化形象塑造

（三）实施文化贸易促进行动

（四）加强传播能力建设

七、推动文化体制机制改革创新

（一）深化文化行政管理体制改革

（二）创新文化事业单位运行机制

（三）加强国有文化资产监督管理

八、加强文化人才队伍建设

（一）优化文化人才结构

（二）加大专业培训力度

（三）完善评价激励机制

九、保障措施

（一）强化组织领导

（二）加强法治保障

（三）加大公共财政投入力度

（四）落实完善相关经济政策

阜阳市“十三五”时期文化改革发展规划纲要

文化建设是全面建成小康社会的重要内容，文化繁荣发展是衡量民生水平的重要指标。为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和党中央关于文化发展的新理念新思想新战略，提高全市居民思想道德素质、健康素质和社会文明程度，加快文化体育创新发展，厚植城市文明，建设具有地域特色的文化强市，根据《安徽省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

阜阳作为皖西北区域性中心城市，“十二五”以来，全市上下深入贯彻文化强市战略，大力推动文化改革发展，文化建设成果丰硕，城市文化形象显著提升，居民文化权益得到较好保障，初步形成了文化大繁荣、体育大发展的良好局面。

——历史文化资源丰富。阜阳市历史悠久，人文蔚盛，老子、庄子、管子、甘罗、鲍叔牙、嵇康、姜尚、欧阳修、苏轼等众多名人在阜阳留下历史印记。全市入选国家级非遗保护名录９项，省级非遗保护名录20项，市级非遗保护名录29项。域内拥有古颍州西湖遗址、城隍庙、颍州古城墙、颍州卫、刘公祠、文峰塔、奎星楼、相让台、太和文庙、台家寺遗址、管鲍祠、老丘堆等一批重点文物。先后被授予中国剪纸之乡、中国杂技之乡、中国柳编之乡、中国花鼓灯之乡、中国书画名城和中国健身球之乡。

——城乡居民素质不断提升。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入推进文明创建，阜阳两次入选“安徽省文明城市”，省级以上文明单位42个，注册志愿者达40多万人。高思杰被中共中央宣传部授予 “时代楷模”荣誉称号。3人荣获全国道德模范人物称号，74人入选“中国好人榜”，入选人数全省领先。城乡居民健康素养水平稳步提升。

——公共文化体育服务网络初步建成。全市已初步构建起“市-县（区）-乡镇（街道）-村（居）”四级公共文化服务网络，城乡基层体育设施比较齐全。市、县（区）文化馆、图书馆建成投入使用， 建成158个乡镇（街道）文化站、23个省级农民文化乐园、1907个农家书屋、215个电子阅览室，178处公共文化服务场馆实行免费开放。扎实推进安徽省“511”城市体育行动计划项目和“万千百”农村体育行动计划工程项目，开展全民健身运动。界首市成功申报创建省级首批公共文化服务示范区，临泉县蝉联全国文化先进县，太和县成为安徽省体育强县试点县。

——文化体育产业发展迅猛。全市文化产业法人单位1643个，位居全省第2位；规模以上文化制造企业法人单位148个，位列全省第1位；限额以上文化批零企业法人单位34个，位列全省第2位。2015年文化旅游收入25亿元。建成6家省级文化产业示范基地、1家省重点扶持文化产业示范园区、2家省级文化产业集群专业镇。10家企业进入安徽省民营文化企业100强，文化产品出口创汇突破5亿美元。以渔具、轮滑、扑克、弓箭等体育用品制造业为核心的体育产业集聚发展，文化体育产业增加值年均增速在20%以上，2015年文化体育产业增加值占GDP的比重达5%，高出全省平均水平。

——城市文化影响力明显增强。品牌建设成效显著，拥有6个省文化类著名商标、1家国家印刷示范企业、1个省级版权保护示范单位。曲剧《王家坝》和梆剧《颍春妹》双获省“五个一”工程奖，文艺创作精品20余件，获得国家、省级奖励10多项。全市拥有A级旅游景区13个，八里河景区成为皖北地区首家5A级旅游景区，祥源·颍淮生态文化旅游区、太和县沙颍河汽车露营地等项目建设扎实推进。成功举办第四届全国体育大会跳伞比赛、第十四届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛、安徽省第六届传统武术大赛等重大体育赛事。阜阳生态园春节游园灯会、颍州西湖桃花樱花荷花节、颍上县管仲旅游文化节、太和县椿樱旅游文化节、临泉县杂技艺术节等成为皖北地区文化品牌。

同时也要看到，“十三五”期间，阜阳文化体育建设面临经济新常态和文化转型升级的双重压力，居民素质和社会文明程度还需进一步提升，公共文化体育设施投入不足，公共文化体育服务均等化标准化有待加强，文化体育产业结构有待进一步优化，文化体育消费潜力还未充分释放，文化体育人才队伍建设存在薄弱环节，文化体育体制改革还需进一步深化。

（二）面临形势

“十三五”时期，经济进入新常态，“大众创业、万众创新”成为发展新引擎。近年来，国家、省、市连续出台了一系列促进文化体育改革发展政策，各级政府扶持文化体育发展的政策力度逐年加大，社会资本青睐文化体育热情高涨，阜阳文化体育发展进入政策消化期和发展机遇期。未来阜阳是皖豫省际区域中心城市、全国重要的综合交通枢纽和皖西北重要的商贸物流名城。随着皖北城际铁路建设，国际化水平不断提高，逐步形成内陆开放新高地。高速、高铁、空港“三个新时代”，为全市文化体育产品和服务输出提供交通物流便利。阜阳经济总量在皖北地区率先迈上千亿元台阶，人口城镇化率进一步提高，庞大的文化体育消费人群，强大的文化体育消费能力，城乡居民消费观念更新，以文化体育消费为代表的新型消费模式不断涌现，为文化体育产业加速扩张提供现实的市场空间。必须科学把握文化体育发展规律，按照创新转型的新要求，建设皖西北文化中心的新定位，通过改革创新闯出一条阜阳文化体育发展新路。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握“一带一路”、中原经济区、皖北振兴等重大战略， 围绕“实力阜阳、繁荣阜阳、文化阜阳、和谐阜阳”和省际区域性中心城市建设总目标，以全面深化改革为动力，以创新融合为发展主线，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展，引导文化体育资源向城乡基层倾斜，创新公共文化体育服务方式，保障人民基本文化权益；推动文化体育产业结构优化升级，发展骨干企业和新型业态，扩大和引导文化体育消费；推动颍淮文化传承创新和繁荣发展，不断增强颍淮文化创造力和影响力，努力创出文化体育发展新路，为建成豫皖省际区域性中心城市和全面建成小康社会，提供价值引领和动力支撑。

（二）基本原则

——坚持以人为本。坚持以人民为中心的工作导向，坚持社会效益和经济效益相统一，以提高城乡居民思想素质、身体素质和社会文明程度为主线，坚持文化体育产业发展与人的自身价值实现相结合，促进“大众创业、万众创新”，激发各类文化创意人才的创造活力，体现文体育民、乐民与文体惠民、富民的统一。

 ——坚持改革创新。以改革创新为核心，促进文化发展理念、体制机制、方法平台等全面创新，创新宏观管理体制，促进文化体育企业建立现代企业制度，深化文化体育事业内部改革，激发市场和社会的能量，解放和发展文化生产力，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——坚持融合发展。推动文化体育事业与文化体育产业、文化+科技融合发展，在制造业、服务业和战略性新兴产业中融入文化元素，促进文化体育产业跨产业、跨部门、跨区域渗透融合，推动文化创意设计与城市主导产业和功能深度融合发展，实现产业集群、城市功能协同提升。

——坚持开放合作。借助阜合现代产业园区建设，推动阜阳与阜阳及周边地区文化行业联动、共享、交流、发展。适应全球一体化的新趋势，提高阜阳文化传播力，打造阜阳文化体育品牌，不断扩大文化体育对外贸易和交流，推动颍淮文化走出国门、走向世界。

（三）发展目标

到2020年，文化体育发展主要指标处于全省第一方阵，文艺精品数量全省领先，建成国家公共文化服务体系示范区，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化强市目标基本实现。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，国民素质全面提高，网络舆论引导有力，社会共识逐渐形成，社会慈善事业和志愿服务事业快速发展，居民文明素质和健康水平不断提高，争创国家文明城市。

——公共文化体育服务体系基本建立。公共文化体育服务基础设施网络逐步健全，市县公共文化体育设施达标率明显提升，创建国家公共文化服务体系示范区，文化产品和服务供给比较充裕，人民群众基本文化权益切实得到保障。入选省“四个十”重点戏剧品牌数量居全省前列。阜阳市本级达到体育设施“五个一”标准，县（市、区）达到体育设施“四个一”标准，全市人均体育场地1.5平方米以上。

——文化产业成为国民经济支柱性产业。文化产业成为新的增长点，文化产业对国民经济贡献率大幅提升。到“十三五”末，文化产业增加值占GDP比重达到7％以上，新兴文化业态增加值占文化产业增加值的60%以上。全市体育产业总规模达到120亿元左右，建设1个省级体育产业(示范)基地、一批特色鲜明的市级体育产业基地。

——颍淮文化的影响力进一步彰显。文化传承创新力度加大，城市历史文脉得到延续。文化品牌数量大幅增加，对外文化贸易额逐步扩大，形成更加完备的多渠道、多层次、宽领域的对外文化交流格局，颍淮文化的影响力和竞争力大幅提升。竞技体育水平进入全省第一方阵。

三、推进基本公共文化体育服务标准化均等化

树立“反弹琵琶”发展理念，按照政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，注重有效、适用、综合，加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化体育服务体系。

（一）完善基本公共文化体育服务网络

按照城乡人口发展和分布，合理规划全市博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、多功能剧院、应急广播体系、文化广场、城乡社区公共阅读屏（栏）的建设，健全市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）各类基本公共文化基础设施，提档升级和数字化运营。通过扩建和新建，重点落实市级“三馆一院”建设。优化提升县（市、区）“两馆一场”，并达到国家公共文化服务体系示范区中部标准。整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等多方资源，建设乡镇及城市社区综合文化服务中心，村级农民文化乐园（一场两堂三室四墙）与美丽乡村中心村同步规划、同步建设、同步考核。推动乡镇数字影院建设。充分利用“互联网+”、移动通讯网、广播电视网等，探索公共文化体育数字服务、流动服务、特色服务等新方式，实施数字图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和数字文化社区等项目，通过流动文化大篷车、流动文化馆、流动博物馆、流动少年宫、移动阅读等新公共文化服务方式，为城乡居民提供人性化、便捷化服务。推广实施县域公共图书总分馆制。鼓励阜阳市辖区内企业、事业单位的文化资源向辖区居民开放。提高市县级广播电视播出机构和发射（监控）台的承载能力，促进广播电视数字化改造，鼓励引导和支持各种社会力量投资或捐助公共文化设施、设备。抢抓电信网、广播电视网、互联网“三网”融合机遇，加快构建覆盖全市的互联网信息内容综合管理平台，推进广播电视无线覆盖数字化，实现地面数字电视覆盖全市县级以上城市。推动数字影院向乡镇延伸。到2020年，建成城区和县城数字影院不少于50块银幕，各县（市、区）建成2家以上乡镇数字影院。

建设阜阳市大型田径场（包括足球场）、阜阳市城南新区大型全民健身活动中心。规划建设各县（市、区）中型全民健身活动中心、体育广场、体育俱乐部。阜阳市主城区的三个区实现街道办事处健身房、多功能运动场全覆盖，构建15分钟体育健身圈；社区（居委会）体育俱乐部全覆盖；全市50%乡镇建有全民健身广场，村级农村体育工程全覆盖。

(二) 提升公共文化体育服务能力

结合当地群众需求、政府财政能力和资源禀赋，制定适合阜阳市基本公共文化服务实施标准。探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务，发挥公共文化场馆、图书馆、博物馆的主体作用，实施错时、免费开放。通过文化讲座、艺术鉴赏培训，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。

加强供给侧结构性改革，加大政府购买公共文化体育服务力度，建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，提供更多为群众喜闻乐见、充满正能量的优秀文化产品和服务，让群众真正喜欢文化、参与文化、创造文化。完善公益性演出补贴制度，试点推行文化消费卡，支持艺术表演团体提供公益性演出，积极发展体育健身、演艺娱乐、观光旅游、休闲养生等产业，引导和支持各类文化体育企业开发公共文化体育产品和服务，满足人民群众多层次的文化体育消费需求。

创新公共文化体育服务的运行机制，推动各级政府购买公共文化体育服务，促进公共文化体育服务的社会化、专业化发展。通过委托或招投标等方式，吸引社会组织和企业参与公共文化体育设施建设和运营，探索公共文化体育设施社会化运营方式，确保公共文化体育设施更好发挥效能。培育和规范文化类社会组织，加强文化行业协会建设，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。大力推进文化体育志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有阜阳特色的文化体育志愿服务模式，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化体育志愿服务体系，打造全国一流文化体育志愿服务品牌。

（三）创作生产更多文化精品

加强对公共文化产品创作生产的引导，为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的文化产品和服务。着力扶持优秀文化产品创作生产，推出更多体现时代特征、彰显阜阳风貌、群众喜闻乐见的精品力作，力争使舞台艺术创作的数量和质量在全省位居前列。实施重点题材创作指导计划，培育一批具有自主知识产权的颍淮特色文化品牌和具有较强竞争力的优势艺术门类，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一，在全省、全国产生重大影响的精品力作。每年新创3-5台剧(节)目，5年推出、推荐1-2台优秀剧(节)目，推选1台入围全省“五个一工程”奖，各艺术门类获国家、省级奖项的作品达到30件以上。以戏剧、杂技、美术3个艺术类型为重点，推动全市戏剧（戏曲）、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、书法、美术等艺术形式全面协调发展。

建立优秀传统文化传承体系，实施地方戏艺术提升计划，对嗨子戏、淮北梆子等具有阜阳本土文化特色的剧种进行系统研究，分类整理出代表性剧目和代表性演员，通过数字技术等手段加强对传统戏曲形式的保护和利用。实施网络演艺精品创作和传播计划，鼓励推出优秀网络原创作品，推动网络文学、网络剧、网络演出、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。拓宽艺术传播渠道，通过低票价惠民演出、公益性慰问演出、校园大舞台等形式，不断扩大优秀舞台艺术作品的知名度和影响力。重点打造“阜阳剪纸艺术节”“安徽杂技艺术节”“太和书画艺术节”“颍上·管仲文化节”“安徽阜南柳编艺术节”及“颍淮群众民间文化艺术周”等文化艺术活动品牌。

（四）推动贫困地区和特殊群体的文化共享

针对文化体育发展不平衡问题，积极实施文化精准扶贫，着重补齐文化发展短板，按照因地制宜的原则开展“一县一策”帮扶，积极争取中央和省级财政的支持，集中实施一批文化项目，推动公共文化设施和服务达到国家基本标准。引导文化资源向贫困地区、城乡基层倾斜。坚持重心下移，着力加强农村和基层社区公共文化服务体系建设，逐步缩小城乡文化发展差距。坚持文化共享，面向重点地区、重点对象、特殊群体集中实施一批重点文化扶贫和服务项目，保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、少年儿童和残疾人无障碍开放，鼓励城市对农村进行文化帮扶，建立“结对子、种文化”的工作机制。推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。

四、推动文化体育产业转型升级

改造提升演艺娱乐、文化旅游、印刷包装、工艺美术等传统文化产业，加快发展动漫游戏、网络信息、创意设计、广告会展等新兴文化产业，推进文化业态创新，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化体育企业发展。扩大和引导文化体育消费。

（一）构建现代文化产业体系

——文化旅游业。推动文化与旅游产业融合，重点打造生态观光旅游、文化体验旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、都市旅游、红色旅游、研修旅游、工业旅游和自驾车旅游等十大旅游产品。以八里河风景区、颍州西湖风景区、阜阳生态园为核心，加快各县区文化旅游项目建设，打造文化旅游精品景区和精品线路。重点开发界首“刀马人”彩陶、临泉文德堂毛笔、阜南柳编、阜阳剪纸等知名旅游商品。

——动漫游戏业。以安徽信达动画制作股份有限公司为龙头，大力引进动漫游戏企业，加大对动漫原创作品的扶持力度，转变财政资金扶持方式，从事后奖励向事前培育引导转变，支持鼓励企业开展技术研发，完善动漫企业自身“造血”功能；拓宽动漫游戏行业信息交流、产品展示、版权交易、发行传播等渠道。

——包装印刷业。以阜阳印刷产业园为载体，进一步完善“内容+平台+终端”的全产业链经营模式。扶持培育5家左右数字出版、数字印刷品牌企业，支持阜阳（省级）印刷包装产业园创建数字印刷基地，形成年产值超100亿元的印刷包装产业园区，争取进入国家级文化产业示范基地，打造10家工业总产值超1亿元的印刷龙头企业，鼓励和支持金辉印务、浙丰印业等印刷龙头骨干企业上市。全市出版物批发、零售单位不少于350家，发行网点不少于400个，出版物发行销售总额力争突破10亿元。

——创意设计业。努力打造皖北文化创意设计中心。重点引进国内外优秀创意设计师和专业设计公司，依托阜阳现代制造业和战略性新兴产业发展带旺盛的设计需求，重点发展工业设计，强化建筑设计、城市规划与设计的领先地位，助力阜阳宜居城市建设；紧密结合文化科技融合趋势，发展以交互展示、快速成型、虚拟现实应用等为代表的信息设计、品牌设计、生活设计等设计服务新业态。

——网络信息业。紧紧抓住互联网+和“众创空间”发展机遇，加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。依托阜阳青年电子商务产业园，通过电子商务应用平台、第三方电子商务交易平台、电子商务支撑平台等项目的建设，引进培育一批电子商务应用示范企业，聚集一批基础服务、信息服务、认证服务、金融服务、物流服务等电子商务关联企业，发展电子商务、移动互联网、数字互动娱乐、网络视听、数字音乐、网络出版等新兴文化业态，打造网络文化产业功能区。

——演艺娱乐业。重点发展淮北梆子戏、阜南嗨子戏、颍上花鼓灯、临泉肘阁抬阁、歌舞、杂技等。组建阜阳演艺院线，带动全市演艺娱乐业集群化发展。鼓励扶持民营演艺剧团发展。规范发展全市歌舞厅、KTV、演艺吧等各类娱乐场所，引进开发新的娱乐形式，不断提高娱乐产业的整体层次和文化品位。

——工艺美术业。加强传统经典文化与现代时尚元素结合，以信息化和智能制造为支撑，发展多样化的时尚产品、个性化订制。重点发展阜南柳编、太和发艺、阜阳剪纸、界首彩陶烧制技艺、杜氏刻铜、临泉谭笔等文化产业，鼓励剪纸、陶制品、柳编、竹制品、藤制品、木制品、铜制品、玉制品等非遗大师设立工作室，繁荣太和书画市场、培育皖北最大的艺术品市场。

——广告会展业。以广告创意策划为核心，发展广告延伸业务，实现广告产业链上、中、下游高度聚集，推动广告全产业的良性发展。依托阜阳日报、阜阳广播电台的广告公司，大力发展电视广告、广播广告、报刊广告、户外广告，积极发展网络（游戏）广告、移动电视、楼宇视频、手机广告等新兴广告业。提高会展设计在专业会议、展览会、博览会和大型赛会等方面服务水平，利用阜阳国际会展中心和大型体育场馆，通过创意设计提升展览展示水平，重点发展工业、制造业、农业、服务业等展览活动，积极发展网上会展等新兴业态，打造皖北会展名区。

（二）优化产业功能区

顺应城市规划空间调整战略，形成“一轴、两核、多圈”产城融合发展新态势。

——“一轴”即泉河颍河轴，东南起阜合产业园，西北到三角洲生态公园，进一步完善横贯阜阳东南——西北向轴线上的城市文化设施、创意产业园区布局，重点打造城南体育会展产业园区、颍泉区网络文化商务区、颍州区动漫文化园、颍东印刷包装产业园、祥源·颍淮文化旅游区等产业集群。深化时尚休闲、文化展示、创意设计、娱乐观光等功能。

——“两核”即三角洲城市文化中心和双清湾城市创意中心。三角洲城市文化中心是三区交汇处，为阜阳文化商务核心；双清湾城市中心集聚政务文化、旅游会展等功能。

——“多圈”集聚。深化市、县（市、区）协同发展，着力文创产业载体的众创功能建设和公共服务、品牌内涵提升，结合特色小镇、文化旅游区域建设，形成文化产业“多圈”集聚。界首市建设以界首陶瓷厂为龙头的彩陶文化产业基地，以“大黄庙会”为龙头的文化产业旅游基地，以翰墨文化产业园为龙头的书画产业基地。临泉县以姜尚故里、韦寨杂技艺术等资源为核心，着力建设姜子牙文化公园、民间杂技城。颍上县挖掘弘扬管子文化，打造特色民俗文化街，建设管子文化产业园。太和县打造皖西北重要发艺产业集聚地和书画艺术交流中心。阜南县建立黄岗柳编文化产业园，建立多个众创空间，构建基地、园区、众创空间等互为补充的产业载体布局，提升文化产业集聚发展效应。

——统筹规划体育产业发展，构建特色鲜明、良性互动、协同发展的体育产业布局。在阜城城南新区重点打造体育消费中心。在界首重点打造以渔具、运动健身饮品、运动服装（鞋、帽）、户外运动装备为核心的体育产业基地；在阜南、临泉、太和、颍上、颍东、颍泉、颍州重点打造以体育运动服装（鞋、帽）、轮滑、扑克、弓箭、鱼饵等体育用品制造业为核心的体育产业聚集区。在颍州西湖、太和沙颍河湿地公园、阜南王家坝（沿濛洼蓄洪区）、界首“两湾”、颍泉泉水湾、颍东东湖湿地公园、颍上八里河重点打造体育旅游精品线路。在颍东碧翠湖生态农庄、临泉姜尚温泉文化苑、界首玉华、阜南田集温泉度假区、颍泉泉水湾水上乐园完善体育配套设施和功能，重点打造体育健身休闲产业园区。在颍州、颍泉、颍东重点打造运动服装、体育器材等体育用品批发零售集散地。要充分利用自然资源和经济社会发展优势，加强投资、项目、人才等方面合作，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地（园区），促进全市体育产业全面协调发展。

（三）实施文化+产业融合计划

——推进文化与科技融合发展。围绕阜阳建设皖北科技创新中心要求，加大市级重点文化工程的科技支撑强度，促进文化创意与科技创新深度融合。加快三网融合步伐，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。把握虚拟现实（VR）与增强现实（AR）产业发展机遇，培育在国内具有影响力的虚拟现实特色产业园区，加快打造产业生态圈。大力发掘文创产业大数据应用价值，形成满足政府需要、符合产业需求的数据决策、监管、评估系统。建立健全“孵化+创投”的创新培育体系，营造文化创意与科技创新融合发展的良好环境。依托全市文化创意产业园区、商务楼宇、高校院所等资源，着力打造线上线下联动的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。引导各类众创空间为创新创业主体提供创业辅导、法律、财务、人力、投融资、知识产权、品牌建设、研发测试等专业服务；支持有条件、有经验的市场主体推出以文化创意和设计服务为特色的创新创业大赛和奖项；推进众创空间创新创业成果的产业化，营造创新主体、创新要素、创新人才充满活力的众创环境。促进小微文化创意企业向“专、精、特、新”方向发展。

——推进文化与制造业融合发展。充分发挥文化创意促进制造业新产业、新业态、新技术、新模式发展的作用，推动传统制造向“智能型制造、服务型制造”方向发展，促进制造业供给侧结构性改革。融入传统文化和现代时尚元素，重点在工艺美术、智能家居、包装印刷及体育用品和服务等领域，强化创意设计在产品创新、品牌建设、营销策划和质量管理等方面作用，提高产品附加值，提升产业竞争力。

——推进文化与金融业融合发展。完善文化金融合作机制，拓展文化金融合作渠道，优化文化金融合作环境，促进文化创意产业和金融业全面对接。鼓励和培育文化创意企业在主板、中小板、创业板、新三板等多渠道上市。建立市级文化创投风险引导基金，鼓励有条件的区（县）设立区（县）级文化创投风险引导基金，吸引更多的社会资本参与本市文化创意类企业的早期风险投资。鼓励私募股权投资、创业投资等各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。发展文化小额贷款公司，拓宽中小微文化创意企业的融资渠道和模式。创建省级文化金融合作试验区，形成包括银行、担保机构、投资基金、众筹众包等多源的投融资体系。

——推进文化与贸易融合发展。通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励全市各类文化类行业协会、龙头企业等参加全国、海外重点展会，开拓海外市场和渠道，支持优秀的文化创意产品和服务走向国际主流市场。培育和认定一批在文化贸易领域具有代表性和引领性、具有一定出口规模、出口潜力较大的对外文化贸易示范基地和交易平台。

——推进文化与旅游、体育、农业、城建等融合发展。依托全市各类文化创意资源，加强文化体验与旅游消费结合互动，发展文化时尚旅游、风情旅游、工业旅游、红色旅游、民俗旅游、乡村旅游等，提升传统旅游路线的文化创意内涵。加强旅游纪念品开发的文化创意内涵，发展收藏鉴赏、饮食养生、运动健身等领域。挖掘阜阳城市体育文化元素，打造以赛事策划、体育传播、电子竞技和体育文化演出为主要内容的体育产业集群。培育、引进一批高水平的体育项目和赛事品牌。打造集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农业旅游集聚区。推进农产品地理标志商标的注册和推广，发展农产品电子商务、追溯体系，促进产销对接和产业升级。提高园林绿化、城市公共艺术的设计质量，建设功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市。推进新型城镇化、特色产业小镇和美丽乡村建设。加强对历史文化名镇（村）、文物保护单位、传统村落和历史建筑的保护，加大历史文化风貌区保留保护力度，推进旧区成片保护改造试点。

（四）完善现代文化市场体系

1. 改革文化市场管理体制。深化文化市场管理体制改革，明确划定政府和市场的边界，创新文化市场管理制度，构建起统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，推动资源配置依据市场规则实现效益最大化和效率最优化，让“两只手”相得益彰。加强文化市场监管，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

2. 优化文化市场主体。围绕一带一路、中原经济区、振兴皖北等重大战略布局，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组和兼并整合，培育一批综合实力强、竞争优势明显的大型综合性文化企业集团，努力打造阜阳文化产业航母。打造文化类创新创业产业园，积极扶持中小微文化企业创新发展，鼓励文化领域创业创新，形成小微文化企业集群。

3. 提高文化消费水平。围绕“文化惠民消费季”开展系列活动，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开拓特色文化市场，扩大文化服务消费，提供多样化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。

4. 建立多层次文化产品市场。培育产权、版权、技术、资本、人才、信息等多层文化要素市场，促进文化资源自由流动。重点发展图书、演出娱乐、影视剧、动漫游戏、工艺美术等市场，将阜阳打造成皖北区域性文化集散中心。发展文化产品市场，鼓励发展大中型书城、城镇中小型特色书店、专业书店和社区书店，规范和发展演出市场，扶持艺术品市场发展。 

五、创新传承优秀传统文化

创新文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建设，着力建设皖西北文化中心，推进区域文化遗产连片、成线保护利用。传承淮北梆子、嗨子戏等传统文化艺术，推动非物质文化遗产与科技融合，保护和合理利用历史文化遗产，延续历史文脉，建设人文城市。

（一）加强文物保护和合理利用

坚持全面保护，实现文物保护对象的全覆盖，推动文物保护由抢救性保护为主向抢救性与预防性保护并重转变，确保文物安全。对阜阳的古建筑、古遗址、古墓葬、近现代重要史迹及近现代代表性建筑进行全面梳理，划定文物保护“紫线”，健全文物普查登记和安全管理制度，做好文物的保护、展示、利用，发挥文物的社会教育效益和旅游经济效益。重点阜阳城隍庙、义仓、潘家大院、颍州卫、潘氏公馆、颍州古城墙、陈家祠堂、臧公馆、程文炳宅院、管鲍祠、清凉寺、大黄庙、临泉府衙旧址等一批省、市级文物保护单位修复工程。以台家寺遗址、太和**北（南）寺等重点文保单位为突破口，遴选、申报一批全国重点文物保护单位，实现全市国保单位零的突破。重点完成大力推进文物与旅游等产业的深度融合，加强历史文化街区、名镇、名村的保护，支持建设一批特色文化街区和特色村镇。结合新型城镇化试点，大力推进集中成片传统村落保护利用，积极组织申报历史文化名村名镇。

（二）加强非物质文化遗产保护

完善非遗项目代表性传承人的资助、培养、管理，加强国家级、省级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程建设，实施濒危项目抢救工程和60岁以上传承人口述史记录工程，对项目和传承人进行抢救性采录，整理分类，汇编成图书及影音资料，建立档案研究和保护。加强非物质文化遗产基地设施建设，建设省级以上非物质文化遗产传习基地与传习所，促进非物质文化遗产活态传承、传播与研究。依托高校和科研院所，建立一批非物质文化遗产教育研究基地，推动非物质文化遗产传承保护理论研究。推进非物质文化遗产数字化保护。健全非物质文化遗产普查制度，对重点新发现的非遗线索和项目进行整理、归档和抢救性、数字化保护，创新性开展非物质文化遗产资源网络平台建设。

（三）振兴和发展阜阳传统文化

以阜阳历史文化、名人文化、地方文化、民俗文化研究为重点，扶持建设2—3个优秀传统文化研究基地，着力加强对阜阳优秀传统文化的挖掘阐发、普及推广和传承保护；把传承弘扬优秀民间文化融入新型城镇化和新农村建设总体规划，实施乡村、社区传统文化推进计划，利用全市建成的多个农民文化乐园和社区文化中心等重要平台，展示村、社历史、民风民俗和地方名人。发挥传统节日的文化传承功能，广泛开展健康有益的民俗文化活动，打造一批民间文化艺术之乡。完善落实有关扶持政策，加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲等的抢救性保护。启动“阜阳文化记忆工程”，对阜阳历史脉络、文化烙印、发展轨迹、历史街区、传统村落和乡风民俗等文化资源进行调查和梳理。大力发展博物馆事业，鼓励和扶持民间博物馆发展，支持专题博物馆、纪念馆和特色博物馆建设，加强优秀传统文化典籍的整理和出版，加强修史修志工作，推进阜阳文化典籍资源数字化。做好典籍选编、品读导读、乡土教材编写等工作。鼓励博物馆、美术馆、图书馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心等文化文物单位开发各类文化创意产品，推动历史文化资源真正“活起来”。

六、提高阜阳文化传播力和影响力

（一）大力拓展国内外文化交流合作

紧紧围绕国家文化外交战略，承接国家文化部对外文化交流活动、积极参与“安徽文化交流周”等各项对外文化交流活动。打造国际文化交流品牌，提升阜阳开放形象，积极引进世界优秀文化产品，推进民间文化交流。以中华文化为核心，以民族文化、阜阳地域文化为特色，组织开展丰富多彩的文化活动，促进海内外文化交流，弘扬中华优秀文化。推动阜阳优秀文艺团体及文化精品“走出去”，不断奏响阜阳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，打响“阜阳品牌”文化名片。

推进区域间文化合作。加强与合肥建立文化信息共享平台建设，集中打造以阜阳为中心的淮河文化圈，探索合作举办品牌文化活动，实现文化资讯、演出票务、图书馆网上资源的互联共享。联合打造“数字图书馆联盟”平台，实现图书馆文献资源共享。联合开发具有区域特色和各自城市风格的文化旅游产品。

（二）加强城市文化形象的塑造

加大阜阳文体旅游整体形象策划，精心打造“颍淮文化”城市名片，设计、开发城市文化形象宣传标识和宣传品，加大城市文化形象公益广告投放，借助重大国际国内赛事及展会、重大国际文化交流活动、城市旅游宣传促销活动开展宣传推介，扩大阜阳文化影响力和城市知名度。深入打造地域特色文化品牌，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌园区和品牌活动。大力发展当代艺术门类，培育现代都市文化特色。整体包装阜阳对外形象，策划制作一批外宣精品，有重点地在央视、海外和全国重点网站投放。成立阜阳对外文化交流协会。

（三）实施文化贸易促进行动

创新“互联网+产业集群”的营销模式，支持文化出口企业与跨境电子商务企业、外贸转型升级基地等产业集群对接，提升国际市场开拓能力。加快文化产品和服务出口信息平台以及海外营销渠道建设，支持市域内文化电商企业与境外企业开展战略合作，在境外设立研发设计中心、海外营销渠道，完善物流仓储、客户服务体系，开展跨境业务。建立阜阳国际文贸网，建设全市文化贸易领域集政策发布、资源展示、信息整合、专业咨询、国际交流功能于一体的综合性公共服务平台。建立阜阳文化品牌网上展示交流中心，增强品牌产品（服务）国际影响力。

（四）加强传播能力建设

加强阜阳日报、阜阳广播电视台等重点新闻媒体建设，增强主流媒体的传播力、公信力和影响力。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，以市直主要新闻单位为龙头，加大资金和政策扶持，把传统媒体内容优势和新兴媒体技术优势结合起来，加快建成1家以上新型主流媒体。实施政府新媒体建设工程，综合运用微博、微信、移动客户端等网络传播新方式，拓展主流舆论的传播空间。发展壮大网上舆论阵地。大力发展政务新媒体，办好阜阳文明网。坚持依法管网治网，加强对微博、微信、移动客户端等新技术新应用的监管。开展网络意识形态安全专项清理行动。建立网站新闻出版编辑人员从业资格制度，加强新闻从业人员职务行为信息管理。

七、推动文化体制机制改革创新

（一）深化文化行政管理体制改革

加快转变政府职能，按照建设法治政府和服务型政府的要求，深入推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位关系，进一步简政放权，减少行政审批。强化文化行政管理部门政策调节、市场监管、社会管理、公务服务职能，真正实现由“办文化”向“管文化”转变。认真抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化执行和执法监督。加强文化市场综合执法队伍建设，充实人员力量，进一步提高执法效能和水平。继续做好文化及相关产业统计工作。

（二）创新文化事业单位运行机制

突出公益属性，强化服务职能，增强发展活力，全面推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。探索建立文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位法人治理结构，试行理事会制度，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众组成理事会参与管理。深入推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，建立健全公共文化服务的经费保障、绩效考评和监督机制，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务长效运行机制。创新公共文化服务方式，建立服务公示制度，鼓励有条件的单位开展流动服务、联网服务，引导文化资源向城乡基层倾斜。

（三）加强国有文化资产监督管理

积极探索建立责权利相统一、管人管事管资产相结合的国有文化资产管理体制，确保国有资产保值增值。研究制定国有文化企业评估、监测、考核具体办法，完善统筹社会效益和经济效益的国有文化单位考核制度，确保国有文化企业始终把社会效益放在首位。建立健全文化产品评价体系和激励机制。继续做好国有文化企业产权登记、评估核准备案、清产核资、产权转让等具体管理工作。

八、加强文化人才队伍建设

牢固树立人才是文化发展第一资源的思想，把招商引资与选才引智结合起来，将文化人才纳入全市人才发展规划，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，争创皖北文化人才高地。

（一）优化文化人才结构

实施文化领军人才培养工程、青年文化英才工程，建立健全重大文化项目首席专家制度，发掘培养各艺术门类和流派的带头人。实施文化人才引进计划，加大文化创意、生产、经营人才尤其是高端和紧缺文化人才引进力度。选好配齐农村基层文化管理和专业人员。

（二）加大专业培训力度

加强在职文化体育人员继续教育，创新培训手段，重点开展艺术、文博、图书、群文、教练等专业人才培训，形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的文化体育人才培训体系。发挥文化馆、博物馆、非遗传习基地、产业示范基地、体育馆培训实践作用。

以创建国家高水平体育后备人才基地为核心，创建省级单项基地，完善市、县（市、区）两级体育人才培训基地。注重培养竞技类体育人才，力争阜阳籍运动员获得世界冠军，力争阜阳籍运动员进入奥运会阵营、全运会获得金牌。力争再创建1所国家级高水平体育后备人才基地、6所省级单项基地、1-3所国家级青少年体育俱乐部、4-6所省级青少年体育俱乐部、5-10所省级传统项目学校。力争在第十四届省运会周期形成2000-3000名运动员的省注册规模，1000名以上运动员取得参赛资格，确保第十四届省运会保持金牌数前六名。

（三）完善评价激励机制

建立多元化的文化体育人才评价考核机制，建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核制度。建立在文化科技企业中对骨干人才的持股、参股、配股等奖励政策，利用企业股权与分红激励试点政策。制定完善文化体育人才培养的激励政策，加大对优秀文化体育人才的奖励力度，对在国际、国家、省级运动会上获奖运动员给予重奖。

九、保障措施

（一）强化组织领导

始终坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，结合实际，科学谋划。深入研究文化发展规律，健全完善科学发展考核评价体系，逐步提高文化建设指标权重。要围绕规划目标和任务，明确责任分工，确保本规划各项任务得到全面落实。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，建立规划实施定期监测和评估机制。

（二）加强法治保障

严格执行法律、法规和政府规章，研究制定促进公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化市场管理、非物质文化遗产保护等的具体办法和措施，建立健全遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。加强文化法制宣传，创新普法方式。加大文化市场综合执法力度，为文化改革发展营造良好法治环境。创新知识产权保护机制，提高全社会的知识产权保护意识。加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。积极维护艺术民主，切实保障好人民群众的基本文化权益。

（三）加大公共财政投入力度

发挥公共财政导向作用，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出的比例。扩大公共财政覆盖范围，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入财政预算保障。加大公共文化服务体系建设投入，确保公共文化服务体系正常运行。提高文化强市资金额度，重点扶持符合文化产业发展方向、发展前景好、竞争能力强的文化企业、文化产业项目和重大文化产业成果。完善文化领域政府资本与社会资本合作机制，建立健全以公共财政投入为主、多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。加强经费监督管理，完善资金绩效评价制度，提高文化资金的综合使用效益。

（四）落实完善相关经济政策

继续落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的财税政策，促进企业及民间对文化增加投入。认真落实文化市场准入政策，积极发展文化企业混合所有制，依法支持民间资本、社会资本和境外资本进入文化领域，保障民营文化企业与国有文化企业同等地位和待遇。完善落实文化高新技术企业的税收政策，促进文化企业的创新发展。灵活落实文化建设用地政策，积极推动文化项目提高投资强度和节约用地水平。创新完善支持文化产业发展金融政策，鼓励金融机构针对文化产业特点创新金融产品，探索金融支持新模式，为文化企业提供更好的金融服务。支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。

全市各级党委政府要统一思想，充分认识编制和实施《阜阳市“十三五”文化改革发展规划》的重大意义，把文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，真正做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设同部署、同实施、同考核。各县（市、区）要结合实际、突出特色，有效落实规划意见，编制具体实施规划，制定详细工作方案，分年度纳入政府工作任务与财政预算计划。