阜阳市“十四五”基础测绘规划

引言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈进新时代的第一个五年规划期，也是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市的关键时期。“十四五”期间，我市基础测绘作为自然资源管理整体业务的组成部分，将以“支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”为根本定位，适应新形势、满足新需求、应用新技术、解决新问题、做好新服务、谋求新发展。

为适应发展新形势，把握新时期经济建设、生态文明、城市治理、公共安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》《安徽省测绘条例》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《安徽省“十四五”测绘地理信息规划》《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我市实际，制定本规划，规划期限为2021-2025年。

  一、阜阳市基础测绘工作发展现状

（一）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全市基础测绘工作紧紧围绕市委市政府重大战略、重大工程和重大基础设施建设，全面实施规划确定的各项目标和任务，测绘地理信息事业取得了相应发展，基础测绘总体水平继续保持在稳定有序的状态，为全市经济社会发展提供了强有力的基础地理信息支撑。

一是基础地理信息资源持续丰富。为经济社会发展提供全覆盖空间支持。完成中心城区航摄影像获取，2017年起实现优于0.2米分辨率航摄影像覆盖，并实施隔年更新；完成全市1:1000比例尺地形图2681个图幅、550平方千米覆盖并实现年度更新；完成全市3331.73平方千米0.1米分辨率航空影像及正射影像图制作；完成市辖区2000国家大地坐标系控制网测量。

二是空间信息服务能力全面提升。完成数字阜阳地理空间框架建设，为全市政府数字化转型、智慧城市建设和社会综合治理提供了空间数据底板。完成地理信息公共服务平台建设工作，并于2018年、2020年进行更新。

三是公益性地图产品服务继续拓展。组织编制《阜阳市地图》、《阜阳市城区图》，在线发布阜阳市标准地图，关注百姓生活需求，向社会公众提供公益性地图服务。         

（二）存在的主要问题

“十三五”期间，全市基础测绘工作成效显著，但是面对新形势，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

一是基础测绘发展不平衡。各县（市）缺乏基础测绘经费保障，未建立基础测绘的实施、更新机制，导致全市基础测绘成果的现势性、覆盖范围、重大项目推进等方面参差不齐，影响了全市基础测绘的整体发展水平和成果的综合应用。

二是地理信息资源建设仍然存在短板。地下空间普查不够全面，地下空间资源底数不清。政府数字化转型、市域治理和城市大脑等亟需的立体化、精细化的新型基础测绘数据库缺位。传统的基础测绘产品无法满足面向实体的空间数据治理要求，与各类业务应用的需求存在标准化的差异。

三是地理信息公共服务体系尚不完善。地理信息产品供给与需求服务的有效衔接机制需要健全，测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设仍需不断拓展和提升，地理信息的时空优势和资源价值需深度挖掘。应急测绘保障能力仍显薄弱，快速响应能力有待提高。

二、“十四五”期间面临的形势和需求

当前，世界正经历百年未有之大变局，我国转向高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市发展带来重大机遇。作为国民经济和社会发展的基础性、先行性工作，新环境下，基础测绘工作面临更多新挑战。

（一）新时代对测绘地理信息提出新定位

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入“新时代”的重大判断，明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与此相适应的一系列战略部署陆续实施。新时代对测绘地理信息提出‚“两支撑、一提升”的新定位，要求测绘地理信息工作加快科技创新、产业创新、应用创新，为当前新经济体系建设、生态文明建设、维护国家安全、对外开放新格局构建、军民融合深度发展以及民生等各领域提供基础、准确、高效的测绘地理信息资源供给和服务保障，在新阶段经济建设、国防建设、生态文明建设和社会发展中继续发挥好基础性、先行性作用。

（二）区域协调发展对测绘地理信息提出新要求

我市在国家长三角一体化发展、共建“一带一路”、中部地区高质量发展、中原城市群及淮河生态经济带等重大战略的推进过程中，处于新的历史机遇期。在新一轮高水平对外开放和区域合作中，只有提升位势，才能适应新阶段发展。在长三角一体化等区域协调发展中，需要以测绘地理信息数据为载体，融合区域之间、各管理部门之间的数据资源，实现信息的互联互通、共建共享，推动形成区域全要素、多领域、高效益的深度发展格局。

（三）高质量发展需要测绘地理信息提供新供给

在加快建设现代化美好阜阳的新发展阶段，面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨。落实市委“十四五”时期发展目标以及二〇三五年远景目标迫切要求测绘地理信息丰富数据内容、加快更新频率、创新服务模式，助力阜阳经济社会高质量发展。

（四）自然资源管理对测绘地理信息提出新需求

全面行使自然资源“两统一”职责、全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化，需要测绘地理信息以全新的理念深度融入自然资源管理大格局，与土地、地质矿产、国土空间规划、林业等业务做好集成与分工，发挥自身成熟的技术体系和标准体系优势以及其定位空间位置、描绘空间关系的独特优势，为自然资源管理提供精准服务保障。

（五）科技进步为测绘地理信息发展提供新动力

随着人工智能、大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术的迅猛发展，测绘地理信息正加速向信息化、智能化、自主化转变。北斗卫星导航系统实现全球组网，促使新一代测绘基准体系持续优化完善“天-空-地-网”一体化观测技术体系初步构建，推动数据获取效率与处理能力加速提升时空大数据管理与应用体系日趋成熟，促进数据共享交换和安全利用水平逐步提高。自主研发软硬件产品不断迭代，驱动测绘地理信息产业强劲发展。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，认真贯彻习近平总书记关于自然资源管理工作的重要论述和指示精神，紧密围绕自然资源部、省自然资源厅、市委市政府决策部署，准确把握新时期测绘地理信息工作“两支撑、一提升”这一根本定位，支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平。全力开展新型测绘服务体系建设，构建测绘地理信息事业发展新格局，推进“四化同步”助力全市经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.统筹协调，分工负责。强化全市基础测绘工作的统筹协调力度，建立健全市级统筹、市县联动、部门协同的基础测绘工作机制，增强工作能力，形成全市基础测绘“一盘棋”工作格局。

2.需求牵引，强化服务。准确把握新时期全市战略定位，紧紧围绕经济社会发展和自然资源“两统一”管理需求，保障重点、兼顾储备，创新产品形式和服务模式，提高地理信息供给能力，实现按需测绘、精准服务，全面提升测绘地理信息优质服务和支撑保障能力。

3.科技引领，创新驱动。深入贯彻实施创新驱动发展战略，优化产学研协同创新平台，推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强化测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合，为我市测绘地理信息事业发展注入新动力。

4.开放共享，保障安全。健全地理信息资源共建共享机制，推动“横向到边、纵向到底”的政府部门间地理信息实时共享。完善地理信息安全保障机制，妥善处理成果安全与开发利用的关系，鼓励和包容新业态、新模式发展，推动地理信息资源社会化应用。

（三）发展目标

到2025年，基本形成适应全市经济社会发展新常态的测绘地理信息管理体制和运行机制，初步建成以“全市统筹、水陆兼顾、智能高效、按需服务、开放共享”为特征的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘核心供给能力、支撑保障能力、科技创新能力、产业竞争力和行业监管能力，为经济社会发展、市域治理现代化和生态文明保护提供空间支撑。

1.进一步优化完善现代测绘基准体系。完成市区测量控制网建设，逐步推进各县市测量控制网加密及复测，适时开展水准控制网与地面沉降观测系统联测。逐步提升阜阳市2000国家大地坐标系精度，全面提升全市现代测绘基准体系服务能力。

2.进一步提升地理信息资源供给能力。构建全覆盖、高精度、立体化的地理信息资源体系，提升全域优于1米分辨率卫星影像和中心城区优于0.1米分辨率航空摄影影像常态化获取能力。重点推进“三维阜阳”数据库建设，提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全、方式便捷的地理信息产品。建立自然资源阜阳市卫星应用技术中心，为全市的经济发展和自然灾害防御能力以及实时信息提供强有力的空间信息支持。

3.进一步打造测绘高质量支撑服务。健全应用服务链条，拓展数字阜阳地理空间框架应用服务深度和广度，自然资源管理技术支撑更加全面，地图服务模式更加多样，应急测绘服务保障更加有力，测绘地理信息公益性保障体系更加完善，推动“测绘地理信息+”行业应用综合服务体系全面升级。

4.进一步完善传统基础测绘成果。深入实施大比例尺地形图测绘，持续更新和完善现有大比例尺地形图，迅速填补现有地形图空白区域。着力加强基础测绘，推动基础测绘生产新技术体系的应用，大力推动基础测绘向智能化发展，建成结构合理、业务精湛、技术过硬、保障有力的人才队伍。

5.进一步提升测绘依法行政能力。完善适应新形势的计划统筹、共建共享和成果汇交的制度体系，深化“多测合一”改革，强化测绘地理信息行业监管，逐步形成“统一开放、竞争有序”的测绘地理信息市场体系。

四、主要任务

（一）优化现代测绘基准，构建定位服务体系

完成市辖区四等以下基本平面、高程控制网的复测、加密与更新，维护各类成果的有效性、准确性与权威性。有序推进各县市测量控制网建设，建成市县一体化的现代测绘基准。

（二）丰富地理信息资源，构建空间治理数据体系

针对基础地理信息资源建设重大需求和薄弱环节，推进基础地理信息资源对国土、地下空间、内陆水域等科学有效覆盖，逐步形成从平面到立体、室外到室内、地上到地下、历史到现在、高精度、可感知的权威动态的时空信息“一张图”，探索市县分级协作的地理实体时空数据库建设，构建市域空间治理数据体系。

一是持续丰富地理信息资源。统筹推进市域基本比例尺地形图、遥感时空资源库、实景三维数据库、地名地址数据库的全覆盖。依托江淮大数据中心阜阳子平台，重点开展全域“数字阜阳地理空间框架”数据库建设。

二是实现空间数据的持续动态更新。建立健全基础地理信息分要素动态更新机制，探索构建基础测绘市县两级协同分工采集、联动更新、信息逐渐汇聚的新模式，为自然资源“一张图”的空间关系提供法定、根本依据。

（三）健全公共服务链条，构建时空数据服务体系

紧紧围绕国家和省市重大战略部署，推动测绘地理信息工作从数据生产向综合服务转型，实现为社会各级提供精细化、立体化和实时动态的时空大数据服务。

1.完善数字阜阳地理空间框架。深化数字阜阳地理空间框架建设，推进时空大数据关联融合与深层次开发应用，加强政务信息系统整合共享，强化“五跨”（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）多业务协同应用能力，打造全方位、精细化的地理信息云服务平台，为高标准打造“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化提供高质量数据资源和多元化、智能化、综合性的信息服务支撑。加强测绘地理信息产品的开放共享和社会化应用，进一步丰富面向公众的测绘产品服务。

2.构建应急测绘服务体系。构建全市统筹、行业联动、市场参与的应急测绘保障组织机构和组织体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效、协同有序、平战结合的应急测绘管理体制，重点推进与地质灾害、洪涝灾害和农林业防火的协同联动应急机制建设。进一步加强新型测绘地理信息技术和装备在风险防控、灾害预警、应急救援、灾后重建等工作中的应用，装备现代化测绘地理信息应急装备，不断提高覆盖全市水陆域、“天空地”一体、高适应性、高机动性的应急测绘能力和“第一时间”现场地理信息快速处理、分析与共享服务水平。

3.夯实自然资源规划业务管理支撑能力。围绕自然资源“两统一”核心职责，综合运用现代化测绘手段和数据处理机制，构建基础测绘支撑自然资源精细化管理的机制和业务体系。充分发挥基础测绘在数据获取、处理与分发、质量控制、技术标准方面的独特优势，为自然资源各项业务管理提供科学的全空间立体化数据本底和技术保障。持续开展基础地理信息产品优化研究，丰富自然资源时空大数据集，形成自然资源“一张图”基底，支撑国土空间变化和自然要素综合分析。

（四）优化行业营商环境，助推地理信息产业发展

持续推进测绘“放管服”改革，以“多测合一”改革为抓手，加强测绘市场监管，进一步健全地理信息市场信用体系和监管体系，营造公平、开放、有序的测绘地理信息市场环境。支持和引导地理信息企事业单位与大数据、人工智能、物联网等新基建领域的融合发展，拓宽产业链条，调整产业结构，促进地理信息产品在自然资源管理、国土空间规划、商业决策、城市治理等多领域的融合应用和增值服务。培育、引进实力雄厚、竞争力强的测绘地理信息龙头企业，形成一批体制机制灵活、创新能力强、充满活力的中小型企业，加快产业聚集，增强全市地理信息产业竞争力。

五、重大工程

（一）现代测绘基准体系完善与维护工程

建设阜阳市中心城区四等以下高程及平面测量控制网，提升阜阳市2000国家大地坐标系的精度。开展城市测量控制网与阜阳市地面沉降观测基准联测，规划期内适时开展高程及平面控制网复测。

（二）自然资源卫星应用技术中心建设工程

建设自然资源阜阳市卫星应用技术中心，推进航空航天对地观测体系和业务应用体系建设，建立全市遥感影像统一采集、处理、共享应用的一站式服务平台，为我市经济社会发展、市域综合治理、生态文明建设等提供高质量遥感资源保障和技术支撑服务。

（三）强化航空航天遥感影像统筹获取

建立健全全市航空航天遥感影像获取、管理和分发机制，提升全市航空航天遥感影像获取能力，持续扩大影像覆盖范围，提高获取频次，促进航空航天遥感数据在生态文明建设、经济社会发展中的深度应用，进一步构建适应市场经济要求、经常性及突发性任务相结合的航空航天遥感资源管理模式。

实现2米分辨率卫星影像全市每季度获取一次；1米分辨率遥感影像全市每年获取两次；0.5米分辨率遥感影像市、县和乡镇开发边界范围内每年覆盖一次；0.1米分辨率航空影像县以上建成区、规划区等重点区域两年覆盖一次。

（四）基础地理信息资源更新工程

    加强全市基础地理信息数据获取工作，统筹市、县测绘力量，实施全市基础地理信息资源更新。

市辖区范围内1:2000比例尺数字线划图和数字正射影像图规划期内覆盖一次；县以上建成区和城镇开发边界内1:1000比例尺数字线划图和数字正射影像图全覆盖；统筹利用工程建设项目竣工验收测绘成果，逐步完善县以上建成区1:500基础地理信息数据。

1:500、1:1000、1:2000数据两年更新一次，县以上建成区及重点区域建立基于遥感图斑的变化发现和更新机制，实现年度更新。

（五）新型基础测绘体系建设工程

探索新型基础测绘体系建设，构建基础地理信息实体数据库，推进全市实景三维数据生产，初步形成新型基础测绘体系。

开展中心城区160平方公里城市级实景三维生产试点。建设阜阳市多维地理信息公共服务平台,推动数字阜阳地理空间框架向智慧阜阳时空大数据平台升级。开发规划决策三维辅助系统，打造示范应用。推进实景三维阜阳应用技术标准制定及实景三维阜阳应用推广工作。

 （六）专题性地理国情监测持续推进工程

持续推进地理国情监测工作，逐步向自然资源统一监测转换，服务自然资源管理和生态文明建设。

1.推进专题性地理国情监测。根据自然资源监测要求开展专题性地理国情监测，持续更新监测数据库，开展监测数据统计分析评价，结果满足耕地保护、生态保护修复评价、督察执法监管，以及自然资源管理宏观分析等需要。

2.加强地理国情监测应用。围绕乡村振兴战略、区域协调发展、重点生态区域日常监管，深度挖掘地理国情信息，形成内容丰富、形式多样的监测成果。

（七）测绘地理信息公共服务工程

推进地理信息公共服务平台和智慧城市时空大数据平台建设，开展市、县公共地图产品编制与开发，建设全市应急测绘保障服务体系，增强测绘地理信息服务的精准性与安全性。

1.地理信息公共服务平台建设与维护。深化地理信息公共服务平台应用，规划期内完成全市所有地理信息公共服务平台县级节点建设，完善市、县地理信息公共服务数据集联动更新体系，为政府部门、行业、公众提供统一、权威的地理信息公共服务。完善地理信息服务平台共享共建机制，在确保安全的基础上，与各有关部门共享共建基础地理信息数据。

2.智慧城市时空大数据平台建设。在数字阜阳地理空间框架的基础上，依托市政务云平台支撑环境，适时推进阜阳市智慧城市时空大数据平台的建设，建设城市大脑专题应用场景，为智慧城市时空大数据平台的应用积累经验。

3.公共地图产品服务保障。编制发布标准地图和本级工作用图，编制城市地图集及专题地图。开展市、县工作用图的编制和年度更新工作。适时增加标准地图数量、充实标准地图内容，编制具有地方文化特色的专题地图及地图文化产品。

4.应急测绘保障体系建设。建立健全全市应急测绘保障体系，编制《阜阳市应急测绘保障预案》，每年开展一次市级测绘演练和培训，两次常态化应急航摄数据获取飞行训练。加强应急资料的储备与整理，建设市级应急资源共享节点，提升应急测绘快速响应水平。

5.地理信息安全与自主可控体系建设。健全地理信息安全保密制度，规范测绘地理信息资源获取与服务活动，开展测绘地理信息自主可控技术应用研究，对地理信息数据采集、存储、传输、服务等环节的设施进行安全可控改造，推动地理信息安全应用。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强对测绘地理信息工作的组织领导，完善管理体制机制，加大基础测绘成果及公共地理信息服务平台应用宣传力度，促进测绘地理信息事业更好服务新阶段现代化美好阜阳建设。

（二）加大经费保障

县级以上人民政府应当将基础测绘工作所需经费列入本级政府年度预算，坚持财政事权与支出责任相适应的原则，不断完善基础测绘财政预算保障机制，健全经费使用、监管和绩效评估制度，切实提高经费的使用效益。

（三）强化人才支撑

加强测绘地理信息人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用、交流和激励机制，加大专业技术人员的继续教育，建设科学合理的人才梯队。引导广大测绘地理信息人才爱岗、敬业、成长、成才，成为测绘地理信息事业发展的中坚力量。

（四）监督规划实施

建立健全市、县规划实施协调和考核机制，强化规划实施评估。县级以上人民政府应切实履行职责，科学制定年度计划，加强规划实施的组织、督导、推进等各项工作，确保规划按期完成。