阜阳市城乡建设事业发展“十四五”规划

各县（市）区住房和城乡建设局、阜阳经开区自然资源和建设管理局、阜合现代产业园区规划建设局、市城南新区建设管理处、局属各单位、局机关各科室：

《阜阳市城乡建设事业发展“十四五”规划》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       阜阳市城乡建设局

                         2021年12月16日

 阜阳市城乡建设事业发展“十四五”规划

第一章  编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对阜阳市而言，更是纵深推进国家、省重大战略实施，不断加强区域性中心城市建设、着力推进高质量发展、奋力实现争先进位的新发展阶段。国家和省高度重视皖北特别是阜阳市的发展，赋予阜阳“一重点一中心两枢纽”的崭新定位。《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中将阜阳与中部其他五省的5个省域副中心城市“并列点名”，同时也明确了积极推进皖北承接产业转移集聚区建设等多方面举措，为阜阳高质量发展带来多方面政策利好。为有效助力阜阳市经济社会发展，实现更有效率、更可持续、更高质量的发展，阜阳市城乡建设事业应科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，形成城镇协调发展、城乡融合发展的格局。城乡建设和管理由传统简单粗放式向人文智慧精细化转变，真正促使城市发展从注重“规模和速度”向注重“品质与内涵”转变。

根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神、《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，编制阜阳市城乡建设事业发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，主要阐明“十四五”期间全市城乡建设事业发展的指导思想、发展目标、重点任务、重要行动计划，是未来五年到十五年全市城乡建设事业改革发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第二章  “十三五”发展成就与评价

“十三五”以来，阜阳市城乡建设局在市委市政府的正确领导、省住房和城乡建设厅的科学指导下，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持“一尊重、五统筹”，全力加快以阜城为中心、县城为重点、特色城镇为支撑、美丽乡村为基础的“四位一体”新型城镇化建设，城市规模不断扩大，城市功能日益完善，综合承载能力显著增强。2020年全市常住人口城镇化率达到41.97%，2020年全市户籍人口城镇化率为26%，完成“十三五”规划确定的24%的目标任务，为促进全市经济社会发展、夯实全面建成小康社会基础做出了重要贡献。

一、城市发展能级不断提升

“十三五”期间，阜城建成区面积扩大到152平方公里，累计完成城市建设投资1796亿元，是“十二五”期间的3.59倍，超额完成“十三五”规划城市建设投资目标。西湖新区、高铁新区和“一湖两河”建设步伐加快，城南新区、颍东和颍泉拓展区建设成效明显。全面实施了城市路网、跨河桥梁、园林绿化、水环境治理、公用设施、公共服务等一批重点工程。商阜合、郑阜高铁同时开通运营，阜阳市境内同步开通5座高铁站，全域迈入高铁时代。朝阳大道颍河桥、向阳路颍河桥、霞光大道泉河桥竣工通车，西湖大道、朝阳大道、复兴大道、骆家沟路、润河路、八里松路、颍淮大道南延、京九路、合肥大道、北京西路竣工通车；双清湾公园、岳家湖公园、中清河游园、乐活广场、颍河综合治理、泉水湾湿地公园、金种子生态产业文化园、七渔河风景带等公园绿地建成开放；科技馆、图书馆、博物馆、大剧院“三馆一院”完成主体工程；两河岸线整治及休闲带建设工程、霞光大道高架、解放北路泉河桥、阜裕大桥拆除重建工程加快推进；三水厂一期工程、颍东污水处理厂二期工程建成运营；阜阳市南照淮河取水一期工程取水口变更工程竣工，七里铺污水处理厂建设加快推进。通过实施一大批城市基础设施项目，人均道路面积、污水集中处理率、燃气普及率、用水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等设施水平进一步提高，阜城中心城市能级不断提升，城市承载力显著增强。

二、民生工程推进有力有序

阜城百巷改造工程顺利实施，从“小切口”入手，向民生领域改革发力，着力解决群众“出门第一公里”最关心最直接最现实的问题，完成改造129条街巷，超额完成改造任务，大幅提升了背街小巷“颜值”，群众满意度和幸福感明显提升。停车场建设有序推进，自2018年实施停车场建设以来，阜阳城区已建成公共停车场55处，新增停车泊位5976个，在建11处停车场，涉及停车泊位5199个，完成改造56个小街巷停车设施，增加停车泊位1732个，建成临时停车场93处，新增停车泊位8976个，路内停车泊位7005个，人行道外停车泊位15103个。老旧小区整治成效显著，自2016年实施民生工程类城市老旧小区综合整治工作以来，共计改造老旧小区59个，改造建筑面积179.6966万平方米，受益居民18025户，总投资27397.0628万元。农村危房改造任务超额完成，“十三五”期间，省住建厅下达我市农村危房改造任务共计38384户，全市共完成并录入全国农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统农村危房改造75604户。

三、公共保障能力持续增强

“十三五”期间，阜阳市桥梁、涵闸、泵站管养工作严格按照《城市桥梁养护技术标准》、《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》开展，各类设施运行安全，无安全事故发生。共维修路灯19735余盏次，处理各类线路、变压器、配电柜及监控终端故障9317处，更换损坏线路近32930米，保证了路灯设施完好率达99%以上，路灯亮灯率达99%以上。全市新增污水管网668.7公里，老旧污水管网改造51.5公里，雨污合流改造418公里，新增污水处理规模29.5万吨/日，新增污泥处理处置规模368吨/日，新增再生水规模5万吨/日。新增公共供水能力15万吨/日，新增φ75以上供水管网总长度1250公里，供水保障能力持续提升，城镇供水普及率由93.52%提升至95.73%，完成国家节水型城市创建。阜城燃气供应能力持续增强，燃气普及率上升至95.7%，累计完成城区天然气高压、中压管线建设985.36公里，完成门站及高中压调压站、储气站建设9座，储气调峰力达62万m³，年供气量增长至1.3亿m³/年，发展管道天然气居民用户28.8万户，工商业用户2230户。液化石油气方面，阜城液化石油气储配站5座，年供应量达1.6万吨，液化石油气用户增至15万户。“十三五”期间，结合重点工程项目实施、百巷改造等，完成阜城20个老旧小区天然气管网改造。

四、绿色城市建设加快推进

到“十三五”期末，阜城建成区绿地率达39.5%、人均公园绿地面积达18.35平方米，形成了平面绿化与立体绿化、城市景观与自然景观、城区与郊区有机结合的城乡一体化绿地系统。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，阜城22条黑臭水体清淤疏浚、岸线整治全部完工，基本实现22条河道截污纳管、活水自流全覆盖，顺利通过生态环境部“长制久清”考核验收。海绵城市建设初见成效，阜城27.6平方公里建成区面积已达到海绵城市建设标准。全面推进绿色建筑发展，全市新建建筑节能标准设计阶段执行率和施工阶段执行率均达到100%，新开工民用建筑100%采用绿色建筑设计标准设计建造，住宅建筑100%设计可再生能源利用。“十三五”期间，全市装配式建筑开工面积累计1014万平方米、竣工面积累计365万平方米。2017年，阜阳市被省住建厅、省财政厅授予安徽省建筑产业现代化综合试点城市称号。全市已建成10家装配式建筑基地，其中PC构件基地9家，产能215万立方米，钢结构基地1家，产能4万吨，新型墙体材料生产企业26家，产能44.7亿标块，产量23.8亿标块，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的92%，城市规划区新型墙体材料应用比例100%，县城规划区新型墙体材料应用比例100%。获批国家级装配式建筑示范基地1家、安徽省装配式建筑示范基地2家。

五、建筑业管理不断加强

以大力促进建筑业发展为抓手，以建筑工地疫情防控、复工复产、安全生产为重点，兼顾依法治建、扫黑除恶、文明创建、劳务监督等任务，全面推动建筑业管理工作的开展。“十三五”期间，建筑业产值持续增长，累计完成产值1209亿元，全市年产值超亿元的企业有59家，年产值超10亿元的企业有3家。建筑业结构调整不断深化，全市建筑企业资质全面覆盖5个总承包，共有建筑业企业1797家，其中总承包企业792家，专业承包企业463家，劳务企业542家，初步形成了以骨干企业为龙头、中小企业为支撑、资质类别相配套的产业体系。

六、优化营商环境取得实效

致力便民改革优效能，推进“互联网+政务服务”、“一网、一门、一次”改革，实现“应上尽上、全程在线”。推进工程建设项目审批制度改革，紧扣“四个一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一管理体系、统一监管方式，精简审批环节，压缩全市工程建设项目审批时限，到2020年6月底，基本建成与全省相统一的工程建设项目审批和管理体系。深化“放管服”改革，将阜城工业建设项目施工许可、工程竣工验收备案、工业项目消防设计审查、验收及备案抽查权限下放到三区建设行政主管部门。用水报装申请材料由原来的4项精简到1项，办理环节整合为用水报装申请、挂表通水两个环节。开通了网点报装、电话报装、政务服务平台报装渠道，建立报装信息化流程。精准对接从报装到竣工验收每个环节，全面提升服务质量。用气报装申请材料由原来的6项精简到1项并推行容缺办理制度，办理环节由原来的12个整合为3个。依托安徽政务服务网、“皖事通”等多种平台方式，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，推行燃气接入项目经理负责制。降低市场主体用气成本，推出多项惠民便民新举措。

七、建设工程质量稳步提升

“十三五”期间，全面落实住建部、省住建厅工程质量治理两年行动、工程质量提升三年行动和提升工程质量品质等有关工作部署安排，共监督工程6220项，建筑面积约5433万平方米，共办理竣工验收备案2512项，建筑面积约2301万平方米。制定了《关于推进阜阳市建设工程质量管理标准化工作的实施方案》《阜阳市建筑节能与科技工作要点》等文件，编印了《安徽省工程建设监管检查系统应用技术手册（市政基础设施工程）》和《监督动态》等宣传材料。在严格监督工程质量的同时，指导施工项目创建优质工程，共获“国家优质工程奖”2项、“黄山杯”奖28项、“颍州杯奖”95项、省级工程质量标准化示范工程24项、市级工程质量标准化示范工程184项。

八、安全生产管理力度持续加大

完善监管长效机制，制定了《阜阳市建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》《阜阳市危险性较大的分部分项工程论证专家库管理办法》《关于加强建筑施工安全生产责任事故处理及违法违规行为联合惩戒的通知》等文件。开展安全生产专项整治三年行动，加大安全生产监管力度，累计开展节后复工检查、高处坠落专项整治、起重机械专项检查、消防安全专项检查等41次，共检查项目4263频次，下发隐患整改通知书2381份、停工整改通知书148份，累计对253个项目的参建单位进行通报批评，累计处罚安全生产案件24起、移交案件107起，对56个企业、45个项目负责人记录不良行为信息。积极开展标化工地创建工作，推进施工现场安全管理的程序化、场容场貌的规范化和实体安全防护的标准化，累计申报市级安全标准化工地324个、省级安全标准化示范工地99个。

九、特色小镇建设取得明显成效

“十三五”期间，全市共争取小城镇建设省级补助专项资金910万元，帮助支持太和县县域乡村建设规划、颍上县迪沟镇进井路建设工程、界首市光武镇刘秀公园扩建、颍东区口孜镇停车场建设等规划编制和基础设施建设项目，界首市光武镇被列为全国第二批特色小镇。传统村落保护力度不断加大，督促各县市区深入挖掘传统村落，注重保护历史文化资源和传统建筑，界首市顾集镇应寨村、陶庙镇段白庄村被列入省级传统村落名录。

十、依法行政工作扎实有效

“十三五”期间，执法监督、案卷评查、行政复议、科学决策、法制宣传等工作逐步实现制度化、常态化。针对建设领域开展行业清源行动并取得实效。开展规范性文件审核清理、备案和公平竞争审查工作，审批规范性文件31件，废止规范性文件37件，牵头起草出台了《阜阳市城市绿化条例》《阜阳市建设工程质量监督管理办法》《阜阳市城市排水与污水处理条例》《阜阳市燃气管理条例》等法律法规，处罚案件266起，涉及金额2108.3万元，移交处罚481起。共办理行政复议12起，应诉行政诉讼10起。认真开展依法审批，窗口受理51209件、办结51209件。认真展开“七五”普法宣传工作，114人取得行政执法资格，行政执法能力不断健全提升，组织28次行政执法培训。

十一、城建服务能力有效提升

“十三五”期间，城建档案管理强化制度建设，注重工作创新，积极落实“互联网+政务服务”，利用阜阳市“互联网+”建设工程文件跟踪管理服务系统为建设单位归档提供全过程的业务指导服务，累计将道路、桥梁、管线、建筑等各类建设工程2990项的纸质档案、电子档案、声像档案顺利接收进馆，进馆案卷达42449卷，服务查档合计达1556人次。启动馆藏档案数字化加工一期工作，累计加工案卷81437卷。通过“增量电子化”加“存量数字化”，馆藏档案基本实现全文数字化，“十三五”期末馆内电子数据达19.05TB。城建档案电子数据异地备份到南宁市城建档案馆两次。

加强建设工程造价管理，“十三五”期间共办理最高投标限价备案审核1482件，备案总金额469.12亿元，共发布60期、2000多种建筑材料价格信息。市造价咨询企业数量达41家。通过开展“双随机、一公开”抽查和日常督查巡查，显示我市的优良率为90%以上，工程造价咨询服务回访评价满意度达90%以上。

十二、全面从严治党纵深推进

认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“讲政治、重规矩、做表率”、“讲忠诚、严纪律、立政德”、“三个以案”系列警示教育接续推进。中央通报问题和中央专项巡视及“回头看”、省委巡视反馈问题全部整改完成，形式主义官僚主义整治扎实开展，深入基层服务群众“四项活动”形成常态，党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。基层党组织标准化建设有序推进，22个党组织验收达标，成功创建1个“五星级党组织”、1个“四星级党组织”、8个“三星级党组织”，24个党组织顺利换届，成立2个党支部、划转4个党支部，撤销1个党总支、5个党支部。扎实开展定点帮扶工作，结对帮扶的临泉县高塘镇冯楼村顺利脱贫，贫困发生率由7.13%降至0。

“十三五”时期，阜阳市城乡建设系统扎实推进城市建设、村镇建设、市政基础设施建设、城市人居环境改善、建筑业发展和党的建设等重点工作，各项政策有效落实、重点任务扎实推进、重大项目顺利实施，主要指标完成情况整体良好。

专栏1  “十三五”规划指标完成情况一览表

备注：*代表2019年数据；建成区绿化覆盖率数据来源于安徽省住房和城乡建设厅2019年《安徽建设统计年鉴》；市域户籍人口数据来源于《阜阳统计年鉴》—2020；市域常住人口、市域城镇人口、常住人口城镇化水平数据来源于阜阳市第七次全国人口普查公报；

第三章  城乡建设事业进入新发展阶段

“十四五”时期，阜阳市进入新的发展阶段，具备较多有利条件和潜在机遇，构建新发展格局、长三角一体化发展、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略实施的叠加效应加速释放，赋予阜阳市带动皖北、支撑中原城市群发展的新使命，进一步提升了阜阳在区域发展格局中的地位，成为阜阳市开拓引领高质量发展的重要动力源。生态文明建设、城乡融合发展、产业转型升级、智能制造与新型建筑工业化协同发展、城市管理模式创新、乡村振兴正在重塑城乡空间形态，应切实转变城市建设发展方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，加快建设“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”城市。同时，我市城乡建设事业发展还存在一些短板，城镇化率不高、水平较低，中心城市辐射带动能力不强，“城市病”尚未得到有效治理。城乡基础设施欠账较多、设施整体科技含量不高，地区之间、城乡之间差距明显，小城镇发展动力不足，多数小城镇供水、排水、道路等基础设施不完善，功能不健全。农房建设管理还相对薄弱。城市管理科学化、精细化、智能化水平不高。建筑业总量不大、竞争力不强，与工业化、信息化融合不够，具有竞争力的大型企业较少，建筑业产值持续增长压力较大。营商环境仍需进一步优化，存在监管力量薄弱、监管技术手段落后、多部门信息互联互认程度较低等问题。

总体来看，“十四五”时期，我市工业化、城镇化加速推进的阶段性特征没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。“十四五”期间，城乡建设工作要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻认识和把握城乡建设面临的新形势、新问题，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断增强城乡建设和城市发展的整体性、系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，走绿色、生态、可持续的发展道路。改变过去以城市发展为主、外延扩张式的城镇化战略，逐步向城市和乡村共同发展、统一发展策略转变，紧密对接区域发展战略，实现和周边城市资源共享、协同发展的新局面。

第四章  “十四五”时期城乡建设事业发展总体要求和总体目标

第一节 “十四五”时期城乡建设事业发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于城乡建设工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，加快打造“三地一区”，瞄准Ⅰ型大城市建设目标，推动阜阳市建设成为“皖豫省际区域性中心城市、国家物流枢纽承载城市、中原地区新兴制造业和新能源基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、区域性绿色消费中心”，不断推进治理体系和治理能力现代化，提升中心城市能级，增强中心城市承载力和辐射力，推动城乡融合发展，为奋力开创新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设新局面做出更大贡献。

第二节  “十四五”时期城乡建设事业发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展和城乡建设的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，全面增强党对城乡建设领域的工作领导，充分发挥各级党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，为新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。更加自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城市发展全过程和城乡建设工作的各个方面。把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，切实将人民城市建设的工作要求转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动。

坚持新发展理念。切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代特征。转变城乡发展方式，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿城乡建设的全过程和各方面。坚持生态优先、绿色发展，增强生态文明建设的战略定力，深入打好污染防治攻坚战，加强环境基础设施能力建设，推动绿色发展，推动城乡建设发展全面绿色转型。

坚持创新核心地位。利用技术创新解决城乡建设和管理服务过程中面临的各项难题，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城乡建设深度融合，建设为民服务全程全时、城市建设高效有序、数据开放共融共享的新型智慧城市。

坚持深化改革。坚定不移深化改革，加快完善城乡建设管理体制机制，形成一整套与城乡建设事业高质量发展相适应的政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，推动城市发展质量变革、效率变革、动力变革，促进城市治理体系和治理能力现代化。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。深入贯彻“一尊重、五统筹”重要思想，统筹城镇化与乡村振兴，统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间，统筹生态环境、基础设施、公共服务，统筹城乡建设与管理。把城乡作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城乡全生命周期的可持续发展。不断优化营商环境，加快建设高标准市场体系，激发市场主体活力。

第三节  “十四五”时期城乡建设事业发展主要目标

（一）“十四五”时期主要目标

深入贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，认真贯彻省委十届十二次全会《决定》，全面落实市委五届十三次全会《建议》，综合考虑未来城乡建设事业发展趋势和条件，确定“十四五”时期城乡建设事业发展的主要目标：

——中心城市能级实现新提升。加快推进现代化区域性中心城市建设，城市空间布局进一步优化，城南新区、高铁新区、西湖新区和颍东、颍泉拓展区建设步伐进一步加快。谋划推进快速路，加快完善城区主次干路网络，大力夯实支路网络，形成功能合理、规模适当、衔接顺畅、稳定可靠的四级城市道路网络体系，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，城市功能更加完善，阜城承载能力不断增强。

——建筑业发展实现新提升。建筑业各项经济指标平稳增长，发展质量和效益明显提升，行业改革转型取得重大突破，产业结构持续优化，企业市场竞争力显著提高。扶持企业做大做强，加快推行工程总承包，培育以工程总承包、施工总承包为业务主体的龙头骨干企业，积极推进全过程工程咨询，培育高水平全过程咨询企业。大力发展绿色建筑和装配式建筑，完善装配式建筑标准体系，以发展建筑绿色化和建筑信息化为抓手，不断提升建筑业科技创新水平，加快推进智能建造与新型建筑工业化协同发展，推进以“互联网+建筑业”为特征的新型建筑企业不断涌现。劳务人员培训常态化，推进建筑产业工人队伍建设。优化产业布局，促进行业转型升级，逐步形成阜阳市建筑业高质量发展态势，建筑业综合实力快速提升。

——公共保障能力实现新提升。以安全供水供气为主题、以风险防控为重点、以精细化管理和挖潜增效为中心，提升城市供水供气保障能力，日供水能力达95万吨/日。推进污水资源化利用，巩固国家节水型城市创建成果，提升城市节水管理水平，城市公共供水管网漏损率控制在10%以下，再生水利用率达25%。建立燃气供给监管工作机制，加强城市天然气储备能力建设，稳步推进气化乡镇建设。

——绿色城市建设实现新提升。完成城区水系综合整治，加快推进慢行交通系统和自行车专用道建设，积极推进绿色社区建设，60%社区达到绿色社区创建标准。持续深入推进海绵城市建设。到2025年，基本形成绿色化和智能化的新型墙体材料结构体系，城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%，装配式建筑新开工面积占比45%以上，竣工面积占比40%以上。建筑部品部件生产企业达到15家。

——工程建设管理实现新提升。全面推进工程质量管理标准化，有效提升建筑工程品质，持续推动精品工程创建。“十四五”期间，争创中国建设工程“鲁班奖”1项以上，“国家优质工程奖”2项以上，“黄山杯奖”不少于40项，“颍州杯奖”工程不少于150项。房屋建筑和市政工程项目质量安全监督覆盖率达100%，工程质量合格率达100%。建筑安全生产形势稳定好转，工程质量水平全面提升。

——优化营商环境实现新提升。全面落实优化营商环境条例，持续开展创优营商环境升级版提升行动。“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革持续深化，行政审批事项精简，工程建设项目审批时限进一步压缩。用水便利度有效提升，用气报装服务精简优化。为城乡建设事业发展提供标准化、规范化、便利化政务服务。

——民生工程建设实现新提升。形成完善的定期评估的城市体检和城市更新机制，基本完成现有城镇棚户区改造和2000年前建成的城镇老旧小区改造，力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造。全面完成阜城背街小巷改造工作，完整社区建设有效推动。停车场建设加快推进，城区停车难问题得到有效缓解。按照“动态排查、动态整改、动态清零”的工作机制，确保农村危房得到及时整治。城镇老旧小区改造有力推进，到2025年底，阜阳市完成城镇老旧小区改造86个，改造建筑576栋，总户数约15378户，改造住宅总面积约132.07万平方米。

——城乡协调发展实现新提升。促进县域协调联动发展、城乡统筹一体发展，推动界首、颍上、太和、临泉和阜南向市域中等城市目标发展，加快推进一批基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好、城市特色明显的特色小城镇建设。完成农村房屋安全隐患排查整治工作，提升农村房屋治理水平，探索建立农村房屋建设法制化、规范化、常态化工作机制。

——城建事业创新发展实现新提升。加大企业科技创新力度，初步建立智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系，加快推动BIM技术、5G网络、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新一代信息技术应用，专利、工法的数量稳步增长。城市智能管理平台建设大力推进，系统化智慧化城市基础设施建设取得重要进展，城市公用设施智慧运维、监测预警、指挥调度能力不断加强，市政基础设施运行效率和安全性能逐步提高。信息平台建设进一步优化，工程建设项目审批综合服务“网上办、掌上办”水平进一步提升，实现让数据多跑路、企业少跑腿。

——城建服务能力实现新提升。争创省城建档案管理示范单位。形成科学合理的工程造价信息发布机制，完成工程造价行业信用体系建设，完善工程计价活动监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场环境。促进工程造价咨询企业转型升级，提升企业核心竞争力。大力实施人才发展战略，专业人才队伍整体水平显著提升，把我市工程造价管理推向新阶段。全面落实依法行政，推动城建领域立法，完善地方法律体系。

专栏2  “十四五”时期城乡建设事业发展主要目标

（二）二〇三五年远景目标

根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神，结合阜阳城乡建设事业发展实际情况，展望2035年，阜城现代化区域性中心城市辐射带动能力实现新提升，中心城市竞争力显著增强，城镇发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%以上；建筑业发展实力迈上新台阶，科技创新取得新进展，建筑业工业化、现代化水平实现新提升，形成绿色建材产业体系；公共保障水平达到新高度，高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇基础设施体系初步构建形成；城市绿色发展实现新突破，城市生态环境根本好转，全部社区达到绿色社区创建标准。城乡协调发展形成新格局，界首、颍上、太和、临泉和阜南建设成为规模适度、功能完善、环境优美、特色明显的中等城市。积极培育重点镇，乡村建设水平显著提升、人居环境明显改善。优化营商环境取得新进展，“放管服”改革深入推进，审批环节精简、审批体系完善、监督管理进一步强化；工程建设管理水平迈入新阶段，实现工程项目管理制度化、工程项目管理流程化、工程项目管理信息化。工程质量进一步优化；城建领域民生工程得到新改善，公共停车场和配建停车场建设加快，总停车泊位数量达到需求停车泊位总量的80%～85%，满足改造条件的城市老旧小区全面改造完成，完整社区、绿色社区创建工作取得实效；城乡建设事业创新发展取得新成效，城市信息化智能化水平显著提升，数字城乡建设管理平台建设加快推进。城乡建设科技集成技术的应用能力大幅提升。城建服务能力实现新跃升，城建档案接收指导全过程服务全面优化，全面实现“查得到、查得准、查得快”。工程造价管理体系全面优化，实现专业化、精细化、信息化管理，市场价格信息发布系统建立完成。依法行政能力全面提升。

第五章  提升中心城区发展品质

第一节  加快现代化区域性中心城市建设

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，持续提升城市发展质量，更好满足市民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要。提升中心城市发展能级，围绕建设区域商务、科创、医疗、教育、文旅中心，朝着现代化大城市迈进。大力推进阜城东南片区发展，重点推进城南新区、西湖新区、高铁新区发展，支持双清湾中央商务区打造集科技研发、创意创新、金融服务、文化展示、大数据互联网等为一体的现代服务业集聚区，推动高铁新区建设空铁联运枢纽，加快西湖新区“宋韵颍州西湖、花园生态新城”的建设步伐，推进三角洲文旅商务中心建设。统筹加快颍泉、颍东拓展区建设，强化与中心城区产业、公共服务等深度融合，统筹推进中央商务区、购物中心、商业综合体、商业街区协调发展。巩固全国文明城市、国家节水型城市创建成果。着力补齐城市基础设施短板，加快推进城镇基础设施建设，完善公共服务功能，改善人居环境。加强生活服务设施建设，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，提升城市承载力，增强城市服务功能。

第二节 实施城市更新行动

深入推进以人为核心的新型城镇化，立足高质量发展要求，坚持功能性改造为重点，坚定不移实施城市更新行动，进一步优化城市空间结构、完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，探索拆改结合、修缮整治、提升保护等城市更新模式，探索市场化城市更新方式。

（一）建立城市体检评估机制。以城市体检为路径实施城市更新，全面推开城市体检，重点围绕建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市5个方面、17个类别、68个具体指标进行体检评估，各县（市）可结合地方实际适当补充具有地方特色的体检指标项，形成68+N的指标体系，反映城市发展成效，找出弱项短板，找准“城市病”根源，有效解决“城市病”问题，对症下药，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，系统、科学、精准地进行治理，对容易产生的“城市病”提出预防措施，完善城市功能、提升城市品质，为城市更新提供政策建议。加强城市体检工作技术支撑，搭建城市体检信息平台。以评估治理效果为导向，建立起“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估机制，促进新时代城乡高质量发展。

（二）加快城市基础设施补短板。大力提升城市综合交通承载力，加快城市干道和跨河桥梁建设，促进城市各片区间快速通达。打通“断头路”，加快次支道路升级改造和城市危旧桥梁加固改造，提升城市路网密度，构建城市道路微循环系统。持续实施城市背街小巷改造，解决小街巷路面损坏较重、汛期积水、排水不畅、照明缺失等基础设施不全、服务功能不完善问题。加快慢行系统和公共自行车系统建设，改善城市步行和自行车出行环境。完善和提升城市功能，加强对中小学校、医疗卫生机构、养老服务、社区服务等项目谋划力度。加强城市生命线工程建设，完善城市供水、供气管网系统。全面对接“新基建”，推进新型基础设施建设，加快对城市传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级改造，建立完善新城建各项任务与城市信息模型（CIM）基础平台对接的工作机制。

（三）推进城市功能完善。以建设美好人居环境为目标，优化城市布局，合理确定城市规模，坚持集约节约、内涵提升发展要求，结合阜阳市建设实际，为“一优三高”发展提供空间承载。严格公共服务设施配建标准，促进公共服务设施合理布局。统筹安排“市区、街道、社区”三级公共服务基础设施，重点补齐城市无障碍、公共厕所、便民服务、标识导引、照明、安全预警、生活垃圾分类收集点（站）等多类型服务设施短板，加强社区服务场所建设，推进“一刻钟便民生活圈”全覆盖。完善和提升城市功能，加强婴幼儿照护、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务、社区足球场地等项目谋划力度，大力推进无障碍环境建设，开展街区环境、街区设施及街区立面整治等工作，将街道全方位设计为宜走、宜商、宜文、有活力的城市公共场所。

（四）深化实施城市安全韧性建设工程。全面推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统，城市建成区范围内所有新建改建扩建项目均应按照海绵城市建设要求落实相应措施，到2025年，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市目标要求。加强城市供水供气等安全保障，加强城市备用水源建设，增强设施抗灾能力。在新区建设、旧城改造中因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹推进共同管沟建设。统筹城市防灾减灾工作，结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，谋划城市应急避难场所项目，增强城市防灾减灾能力。

（五）加强城镇特色风貌塑造和历史文化保护。注重城市风貌塑造，加强城市特色要素识别与挖掘，侧重传统建筑文化挖掘传承，延续传统街巷肌理，提升城市的地域特征。持续开展历史文化街区排查申报工作，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，推进历史文化街区保护利用。保护延续城市历史文脉，厚植城市人文底蕴。推动建立城市历史文化保护与传承体系。加强不同时期历史建筑资源普查、认定，实施历史建筑测绘建档三年行动计划，加强历史建筑挂牌保护工作。

（六）推进新型城市基础设施建设。积极利用物联网、大数据、人工智能等新一代数字技术，加快对城市传统基础设施进行信息化、数字化、智能化升级改造。加强城市桥梁、管廊、隧道等市政公用设施智慧化运维和监测预警，加快城市智慧停车信息系统建设，协同推进“5G+城市治理”、城市大脑建设，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。

专栏3  城市品质提升重大工程

第六章  推进建筑业转型升级

第一节  提升企业竞争力，实现积聚融合发展

强化“双招双引”，扶持大型龙头企业。完善建筑业扶持政策实施细则，扶持企业提升资质等级、完善配套资质类别，培育核心竞争力强的大型综合性建筑企业集团。鼓励央企和外地大型建筑业企业在本市设立总部，支持其与本市企业组成联合体，共同参与高端建筑市场竞争。推动大型企业与市本级融资平台成立合资公司落地，推动与中建八局、中铁上海工程局等企业洽谈合作。积极推动中建二局、中建五局、中铁十六局等央企与颍泉区、颍州区、颍东区对接联系，落实框架协议的有关内容，启动实质性合作。推进其他央企、国企分别与阜南、太和、颍上、界首、临泉成立合作公司，加快引进安徽中厦、安徽三三集团、安徽晶润建筑工程有限公司、安徽水安建设集团股份有限公司等优质企业。鼓励本市建筑业企业以跨行业、跨专业兼并重组、股份合作等形式做大做强，培育设计施工一体化、结构装修一体化和预制装配式施工的工程总承包企业。逐步形成一批在全市、全省、全国有较强竞争力和影响力的龙头企业，培育高精专特色企业。拓宽中小建筑业企业市场空间，扶持中小企业向专、特、精方向发展，培育一批经营特色强、科技含量高、市场前景好、适应能力强的专业骨干建筑企业。全面拓展市场领域，推进产业结构调整，支持建筑业企业向上下游产业强链延链补链，形成多元化的产业发展格局。聚焦新基建、海绵城市、综合管廊等领域，在做大做强房屋建筑业基础上，鼓励建筑企业向市政、公路、水利、电力、通信、环保等专业领域拓展，提升企业市场占有率。“双招双引”和“走出去”并重，积极参与“一带一路”、周边国家基础设施互联互通和其他地区重大基础设施建设。加大人才队伍建设，建立健全人才引进、培养、使用机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神，加强知识型、技能型、创新型现代建筑产业工人队伍建设，持续开展职业技能竞赛。

第二节  坚持因地制宜，推广装配式建筑

到2025年，争创国家级装配式建筑示范城市，装配式建筑新开工面积占比45%以上，竣工面积占比40%以上，建筑部品部件生产企业达到15家。加快装配式建筑重点推进区域持续推进步伐，其他区域因地制宜发展积极推进区域和鼓励推进区域。拓展装配式建造应用范围，推进装配式建筑技术在市政工程、公共建筑、基础设施建设项目等领域的应用。大力发展钢结构装配式建筑，引导新建公共建筑等优先采用钢结构，稳妥推广钢结构住宅试点。推广装配式混凝土结构和装配式钢结构建筑技术，扩展装配式围护部品、部件和全装修部品产业链，逐步形成较为全面的装配式建筑部品、部件产业体系。完善装配式建筑标准体系，逐步实现工程设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、结构装修一体化和项目管理信息化。

第三节  注重建筑品质，推进绿色建筑发展

按照阜阳市十大新兴产业布局要求，高质量建设现代绿色建筑建材产业体系，大力培育绿色建材产业链、制度技术创新链及生产性服务链、信息链、人才链，打造千亿产业链，积极把阜阳市打造成为全国有影响力的绿色建筑建材产业基地。

建设高品质绿色建筑。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑，鼓励建设绿色农房。结合城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等工作，有序推进既有建筑绿色化改造。大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。实现工程建设全过程绿色建造，开展绿色建造示范工程创建行动，大力推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，逐步完善绿色建造评价标准体系和相配套的市场监管体系，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色标准要求。

推动绿色技术应用，在绿色建筑、装配式建筑和政府投资项目中，积极推动绿色建材产品应用，完善绿色建材产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，扩大绿色建材应用范围。以轻质高强、节能环保、保温隔热作为绿色新型墙体材料发展的基本目标，适应本地建筑业发展要求。推进工业废渣、建筑垃圾、污泥等废弃物在墙材中的综合利用，推行绿色生产、绿色应用。力争到“十四五”期末，新型墙体材料生产企业达到30家，产能达到48亿标块，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的95％，城市规划区新型墙体材料应用比例达100%，五年累计节约能源85万吨标煤，减少废气排放215万吨，节地2.2万亩。培育绿色新型墙体材料龙头示范企业5家。积极开展绿色建材评价标识（认证）管理和推广应用工作，新型墙体材料企业获得星级绿色建材评价标识（认证）证书的比例达到20%。推动升级改造，指导2家新型墙体材料企业实施节能减排技术改造升级。拓展农村应用，结合乡村振兴、绿色农房建造、特色小城镇建设等工程使用绿色新型墙体材料应用示范项目5个。推动数字墙材、智能制造，利用信息技术加强对新型墙体材料企业的在线监测，引导新型墙体材料企业创新发展，加大研发资金投入，加快“机器代人”，提升智能化水平。

推行绿色施工，加速新型建造技术、工艺和环保新材料的普及和综合应用。加强生产环境治理，落实“三大一强”专项攻坚行动方案，全面开展施工污染防治行动。

第四节  突出创新驱动，引导智能建造模式

全面推动企业自主创新，加快科技创新步伐，引导企业建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术。加强与高等院校、科研院所合作，组建建筑设计、施工、运维等一体化高水平创新平台。加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工、监测和运营维护全过程的集成应用。加快推进信息技术应用，推进移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G与建筑业的深度融合，拓展智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工配套、运营等全产业链的智能建造产业体系。

第五节  创新监管方式，健全市场管理体系

推进工程管理方式改革，建立市场动态监管机制，进一步完善质量安全监管与行政执法机制，建立健全建筑市场监管体系，规范建设工程承发包行为和建筑市场秩序，严肃查处工程质量违法违规企业和人员。开展建筑施工质量安全标准化考评。建立健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。加大对建筑施工生产安全责任事故的处理力度，开展施工安全专项整治和“打非治违”专项行动。开发应用建设工程质量安全监督管理信息系统，实现市、区（县）工程质量安全监督信息联网。

专栏4  推进建筑业转型升级重大工程

第七章  提升公用事业保障能力

第一节  保障供水安全

完善城市供水安全保障体系，结合引江济淮工程，加快推进地表水厂和配套供水管网建设，阜城新增供水能力55万吨/日，逐步关停地下深井，加快推进颍东区、颍泉区、城南新区、职教园区、阜合现代产业园区、西湖新区配水厂建设和供水调度指挥中心建设。积极推进调度中心综合楼工程建设。全面开展老旧供水管网改造，扩大老城区供水能力。落实阜阳市二次供水管理办法，调整城市供水水价，鼓励新建二次供水设施由供水企业统建统管，完成居民住宅二次供水设施维修改造并移交供水企业统管，提升城市供水保障能力。重点推进阜阳市三水厂二期、四水厂等项目建设。

第二节  推进污水资源化利用

结合阜城污水提质增效厂网河站一体化项目，新建扩建污水处理厂时同步新建再生水厂，新增再生水利用能力3万吨/日，同步新建再生水回用管线，配套建设再生水取水站。结合阜城总体规划，在污水处理厂尾水处谋划实施湿地公园项目，利用再生水补给景观园林用水。将非常规水资源纳入水资源统一配置，寻求低碳绿色发展模式，建立统筹协调机制，推进污水资源化利用工作，进一步提升中水使用范围。加快实施水价改革，制定污水资源化利用的鼓励性水价政策，实施财政补贴、税收减免等优惠政策，充分调动企业和用水户对污水资源化利用的积极性。

第三节  巩固国家节水型城市创建成果

强化计划用水与定额管理，逐步关停地下井，使地下水供水量占城市供水总量的比例逐年下降，不断提升城市节水管理水平。实施城市供水分区计量，将用水大户纳入监控目录清单，逐步开展老旧供水管网改造，降低城市供水管网漏损率。强化载体建设，不断开展节水型小区、节水型单位、节水型企业创建工作，引导全社会共同参与城市节约用水工作。强化水情教育，引导全民惜水爱水节水，充分利用“世界水日”、“全国城市节水宣传周”和科普、节能宣传周等时间节点组织开展节水宣传活动。推动节水技术、节水器具和节水窍门走进社区、单位、家庭，引导市民形成惜水、爱水和节水的好习惯。

第四节  保障燃气供给

促进燃气高效安全利用，拓展应用领域，提高利用效率。认真贯彻城镇燃气安全生产专项整治实施方案，深入开展场站设施安全隐患排查整治，配合市场监管部门加强对液化气钢瓶充装以及灶具、连接管、调压阀等环节的安全监管。建立瓶装液化气安全监管信息系统，落实瓶装液化气购气实名制和服务配送制。做好供暖季城镇燃气保供工作。加强城市天然气储备能力建设，提高城市燃气普及率。统筹城镇燃气经营与生物天然气协调发展，在市域范围内探索推广生物天然气产业“阜南模式”，保障能源供应，逐步推进城乡清洁能源替代，稳步推进气化乡镇建设，助推碳达峰、碳中和工作。

专栏5  提升公用事业保障能力重大工程

第八章  加强绿色生态城市建设

第一节  加强城市水系整治

加快城市水系综合整治，推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水等工程建设，消除建成区黑臭水体。持续推进初期雨水工程建设，巩固阜城22条黑臭水体整治成果，全面完成45条水系综合整治全部工程建设内容，推进两河岸线整治及休闲带建设工程，改造提升沿河绿化，实现“水清、岸绿、河畅、景美”。推广城镇污水治理“三峡模式”，推进阜城供排水一体化“水管家”项目，将厂网河站纳入统一管理。推动人居环境质量整体持续向好。

第二节  加强建筑扬尘治理

持续开展扬尘污染治理和监控，强化施工现场道路硬化、车辆冲洗、裸土覆盖、湿法作业、清扫保洁、绿化固化等各项扬尘防治措施落实、制定落实重污染天气应急预案、强化检查执法，强化建设单位扬尘防治主体责任制，建立健全扬尘防治问题清单、措施清单和责任清单台账制度，实施清单动态监管，加大执法处罚力度。对不符合“六个百分百”防治要求的项目严肃整治，对拒不停工或整改不到位或未经批准擅自复工的，从重从快处罚，并记入企业不良行为记录。强化非法搅拌站查处，对全市的非法搅拌站进行深入排查，摸清底数，配合属地政府落实非法搅拌站取缔工作，做到“两断三清”。加大安全文明标准化工地的建设投入，全面改善施工现场环境。

第三节  加快绿色社区、完整社区建设

开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。推进社区基础设施绿色化，以老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护等工作为抓手，积极改造提升社区供水、供气等基础设施。综合治理社区道路，消除路面坑洼破损等安全隐患，畅通消防、救护等生命通道。加大既有建筑节能改造力度，提高既有建筑绿色化水平。整治小区及周边绿化环境，综合采取“渗滞蓄净用排”等举措推进海绵化改造和建设，营造社区宜居环境。合理配建停车及充电设施，优化停车管理。进一步规范管线设置，打通服务群众的“最后一公里”。提高社区信息化智能化水平，推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设。通过绿色社区创建行动，使生态文明理念在社区进一步深入人心，推动社区最大限度地节约资源、保护环境。

专栏6  加强绿色生态城市建设重大工程

第九章  提高工程建设管理水平

第一节  加强工程质量安全监管力度

严格落实建设单位首要责任。严格监管和规范建设单位的质量行为和市场行为，将建设单位工程质量首要责任落实情况列入监督检查重要内容，对违反相关法律法规规定的建设单位，严格依法查处，并记入信用档案。推动工程质量安全手册制度落地见效，严格执行工程质量安全手册，提升质量安全管理标准化和规范化水平。要求各建设、施工、监理企业结合《手册》梳理企业质量、环境和职业健康、安全管理体系文件，新增、修订相应质量安全管理制度。制定项目“质量标准化实施细则”“安全文明标准化实施细则”，全面落实质量安全管理责任，将手册内容纳入建筑工人技能培训体系，开展手册应用“双随机、一公开”检查。全面推进工程质量管理标准化，在全市房屋建筑和市政基础建设工程中全面推行工程质量管理标准化。督促建设、施工、监理单位建立和完善工程质量管理标准化体系。加快推进工程实体质量控制标准化，强化施工技术、建筑材料质量和工程质量验收的标准化管理，推进施工工艺标准化。针对常见施工质量安全问题，总结和推广标准化做法，推广关键节点、重点部位典型做法，持续创建精品工程，推动建设工程向绿色建造、智能制造转型发展，推行精细化施工。

第二节  加强建设安全管理

以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。贯彻落实《安徽省建设项目施工现场安全风险管控标准》、《阜阳市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》和《市城乡建设局安全生产专项整治三年行动实施方案》工作要求，规范建设项目施工现场安全风险的查找、研判、预警、防范、处置、责任工作，提高施工现场安全风险管控工作的效率和质量。落实“一单四制”制度，推进安全生产风险管控“六项机制”制度化、规范化，健全完善安全监督管理制度、联合惩戒制度，对建筑施工生产安全责任事故采取停工整改、记录不良行为、限制市场活动等举措，依法依规加大对建筑施工生产安全责任事故的处理力度。推进安全监管智能化，建立智慧化监管平台，提高监管效率，充分利用“互联网+”、大数据、人工智能等技术手段，对施工现场起重机械、深基坑、高处作业等重大隐患及易发事故部位进行监测。落实企业安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，提高企业安全管理能力，定期开展安全风险评估排查。建立完善隐患排查治理体系，加大分类监管、差别化监管。推进安全生产诚信体系建设，依托“信用阜阳”平台，强化建筑企业及注册人员信用管理。通过技术培训、职业教育等措施，培养更加适应当前建筑施工的新型从业人员，解决当前建筑行业作业人员年龄结构偏大、文化程度偏低、安全意识薄弱等问题。

第三节  加强建设工程消防管理

坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的理念，聚焦风险防范，以体制机制创新为动力、信息化为引领，基础建设为支撑，深化建设工程消防设计、消防验收、备案抽查制度改革，优化再造政务服务流程，推行容缺办理及告知承诺制，实现审批申报“容缺受理”、重点项目预先审查、“小微项目”简化审批等。立起“应放则放、能放尽放”标准，攻破“放管服”瓶颈问题，提前服务，事中服务，利用信息化手段，提前为市级以上重大工程、民生工程和重点项目开展无条件预审和预验收服务。从源头上为企业和单位把关，避免遗留先天性火灾隐患。切实增强火灾风险预测预警预防能力，全面提升灭火救援、应急处突水平。

第十章  大力推进民生工程建设

第一节  推进停车场建设

以新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充，通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建公共停车场等方式，增加公共停车泊位，鼓励开放单位停车泊位。做好城市停车场立法调研论证工作，推进停车场规划建设管理立法。开展阜城停车设施普查工作，摸清停车设施数量和分布情况，合理选址停车场建设区域，配置停车设施，加快推进停车场建设。积极引导社会资本参与停车设施建设，提升城市停车设施数量和服务水平，逐步解决交通拥堵、停车难、停车乱等突出问题。

第二节  持续开展农村危房改造

按照住建部、省住建厅关于农村危房改造政策要求，继续扎实推进农村危房改造工作，开展农村危房改造安全排查、整治。指导各县市区建立健全农村危房改造动态监测长效机制，持续做好农村低收入人口住房安全问题排查，发现住房不安全问题，及时整改到位，实现农村危房动态清零。完善农村房屋信息管理系统，健全农村房屋建设标准和管理制度，开展宜居农房建设试点，提高农房设计建造水平，推广装配式农房建设，加强农房抗震改造和节能改造。继续指导各地开展农村建筑工匠培训，加强农村建筑工匠管理，组织经批准的危房改造户与培训合格的农村工匠或有资质的施工队伍签订施工合同，进一步规范施工行为，保障危房改造质量。继续实行农村危房改造“一户一档”，扎实做好危改户的档案资料规范完善和归集整理工作，确保资料标准化、规范化、精细化。加强对农村危房改造政策宣传，提升群众的知晓度和满意度。

第三节  持续开展老旧小区改造

加快推进老旧小区改造，不断改善人居环境。以小区设施改造、环境优化、服务提升为重点，全面改善城镇老旧小区居住环境和功能品质，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。认真摸排城镇老旧小区改造配套设施短板和安全隐患，将安全隐患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区，优先纳入年度改造计划，强化项目建设统筹协调，将城镇老旧小区改造与海绵城市建设、城市有机更新、城市生态保护与修复、配套设施建设相结合，完善长效管理机制。到“十四五”末，2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改，力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造任务。以整洁、舒适、安全、优美、和谐为目标，以建筑改造、道路系统改造、停车设施改造、景观改造、供水系统改造、排水系统改造、海绵设施建设、线路整治、提升小区安全性、配套公共服务设施为主要整改内容，将老旧小区分为基础类、完善类、提升类3类。“十四五”期间，改造老旧小区86个，改造建筑576栋，总户数约15378户，改造建筑总面积约132.07万平方米。其中中心城区计划改造城市老旧小区44个，改造11796户，改造总面积约93.72万平方米。

专栏7  重大民生工程

第十一章  促进城乡协调发展

第一节  推进县域中等城市建设

推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施现代化中小城市培育工程。促进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，提升县城综合承载能力和治理能力。全面加强县城规划建设管理工作，促进县城功能逐步完善、形象有效提升、实力明显增强。抓好县城的外延拓展，加快推进路网、电网、水网、桥梁等基础设施建设。抓好县城内涵提升，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，大力实施县城绿化、美化、亮化工程，支持有条件的县城打造“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的中等城市。

第二节 加快小城镇建设

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，建设美丽村镇，全面提升农村和城镇人居环境品质。全面推进小城镇建设，积极申请省住建厅小城镇建设专项资金，支持建设小城镇道路、广场、公园游园、污水治理、垃圾收集转运、乡村风貌改善等项目，以整治小城镇公共环境、提升公共服务、完善基础设施、提升城镇风貌为主，加快补齐基础设施领域短板，实施乡村建设行动，推进乡村振兴战略。建设一批基础设施配套完善的集镇宜居小区，提高集镇集聚能力，引导农业转移人口就近就地城镇化，着力打造具有皖北特色的升级版美丽集镇。

第三节  提升农村房屋质量

全面落实安全发展理念，按照“全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进”的原则，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，全面完成农村房屋安全隐患全面排查整治，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。建立健全乡镇农村房屋建设管理机构，下沉监管力量，加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。推动完善相关法律法规，健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度，加快研究建立农村房屋建设管理长效机制。

第四节  加大传统村落保护力度

指导界首市做好2个列入省级传统村落名录的顾集镇应寨村、陶庙镇段白庄村传统村落的保护工作。深入挖掘传统村落，并采取措施加强修整保护，积极申报省级、国家级传统村落。完善市、县、乡工作联动机制，与县、乡密切配合，做到政策及时下达、情况及时掌握，推动传统村落保护与发展工作健康有序发展。加大传统村落保护宣传力度，提高广大群众对传统村落保护的知晓率、参与率，形成传统村落保护合力。

第十二章  扎实推进城乡建设事业创新发展

第一节  提升建设科技创新能力

鼓励以国有资金投资为主的新建大型公共建筑、装配式建筑以及申报绿色建筑的公共建筑、新建绿色生态示范小区项目，勘察设计、施工、运营维护率先应用BIM技术，促进BIM技术与绿色建筑、建筑节能和装配式建筑的融合发展。推进移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、“5G+”与建筑业的深度融合。大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新。加大智慧建造在工程建设科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的各环节，以创新带动产业组织结构调整和转型升级，激发企业创新创业活力，支持龙头企业与上下游中小企业加强协作，构建良好的产业创新生态。

第二节  提高管理创新水平

建立完善城市体检评估机制，完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的城市全生命周期发展模式。加快智慧城市建设，加强城市公用设施智慧运维、监测预警、指挥调度。深化重点领域改革，推进行业科技创新，完善技术标准体系。以推进“智慧阜阳”为契机，加快推进工程建设项目审批管理系统、阜阳市建筑市场监督服务系统等平台的应用，实现数据共享。建立阜阳市建设工程质量信息化监管平台，利用信息化手段对工程质量控制关键环节进行实时监管，实现市、区（县）工程质量安全监督信息联网，不断强化对质量安全各方责任主体的动态监管。推进供水业务信息化、智慧化转型，建设“一个网络，一个平台，一个中心，一个窗口”的“四个一”企业运营管理体系结构和智慧水务信息管理系统。

专栏8  城建创新发展提升工程

第十三章  增强城建服务能力

第一节  推进城建档案管理规范化

持续优化档案接收指导全过程服务。积极探索“查得到、查得准、查得快”的精准服务，建立市级城建档案目录中心，逐步开放城建档案目录，将城建档案分成不同类别、不同等级并设置不同利用路径和相应规定。坚持安全发展，确保外网数据准确完整地导入内网。谋划实施阜阳市“互联网+”建设工程文件跟踪管理服务系统移交市云计算中心进行统一管理运营维护，稳步推进系统安全等级保护工作的定级、测评等工作，增强风险防范能力。推进各县市城建档案事业在业务指导、联合验收、接收进馆、硬件建设以及馆藏城建档案数字化加工等方面取得新进展，积极鼓励各县市开展异地备份工作。

第二节  优化工程造价管理

贯彻落实《安徽省建设工程造价管理条例》，营造“制度保障有力，规则公开透明，价格市场确定，秩序优良有序”的工程造价管理环境。落实以工程造价管理为核心的项目管理主体责任，构建多部门联动的协同监管机制，实现政府投资工程全过程造价管理。完善信息采集渠道，强化市场价格信息采编发布管理，提升市场价格信息发布的及时性、准确性，完善动态调整机制。完成工程造价管理的信息化体系建设，建立工程造价数据库。推进工程造价咨询企业规模化、全过程化经营，培育1家年咨询收入超3000万元的龙头企业，3家年咨询收入超2000万元的骨干企业。完善以造价工程师为核心的人才培养机制，通过打造5名行业领军人才、30名高级人才，带动我市专业人员素质全面提升。鼓励、推进工程造价咨询企业多元化发展，逐步发展到建设项目全过程造价咨询服务，向工程咨询价值链高端延伸。健全工程造价管理制度体系，完善“三备案”制度。加强监督管理，重点加强最高投标限价和竣工结算文件备案制度，落实建设单位备案主体责任，公开备案价格，接受社会监督。

第三节  提升依法行政能力

推动城建领域立法，积极提出《阜阳市停车场建设管理条例》《阜阳市城乡建设档案管理条例》等地方法规的立法建议，配合市人大做好调研、起草、审议、出台等工作。继续加强行政规范性文件制定和监督管理，根据《阜阳市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，严格出台程序、严控出台数量，对存量的规范性文件建立并实施行政规范性文件后评估制度，每两年至少开展一次行政规范性文件后评估。推进法治政府建设，深入贯彻落实《党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，抓好“主要责任人”这个关键少数，督促提示主要负责同志切实履行好法治建设第一责任人职责。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。坚持事前事中事后公示公开。全面落实行政执法责任制，建立行政执法日常检查监督机制，每年至少组织一次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作，全面推进严格规范公正文明执法。加大宣传教育力度，建立健全干部职工学法制度。抓好建设法律、法规、规章的宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。不断加强执法人员继续教育、每年开展行政执法人员公共法律知识等专题培训40学时以上。

第四节  全面优化营商环境

全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，持续精简审批事项、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制，进一步优化审批流程，提高审批效率。加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。推进探索工业项目“拿地即开工”审批模式。夯实改革成果，落实工程建设项目审批综合服务窗口功能，建立健全代办工作机制，提前服务、主动对接企业，为企业和群众提供更好更快的服务。加强窗口考核管理，营造争先创优氛围。完善优化营商环境长效机制，建立健全政策评估制度，建立常态化政企沟通联系机制，确保改革措施落地见效。

专栏9  城建服务能力提升行动

第十四章  实施保障措施

第一节  加强党的全面统一领导

坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导。不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实推动各级党组织和党员干部加强理论学习，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证各级党组织思想坚定、行动有力，自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来。落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，大力开展党员、干部教育培训。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，重点健全对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推进党内政治监督谈话规范化、常态化。坚持推动全面从严治党向基层一线、向群众周边延伸，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，抓实基础、改进作风，营造风清气正的良好政治生态，为城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保障。

第二节  持之以恒加强作风建设

锲而不舍落实中央八项规定精神及省、市实施细则，深入践行“三严三实”，严防隐形变异“四风”问题，对反复出现、普遍发生的问题开展专项整治，推动完善制度机制，加大通报曝光力度。积极倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，深入推进“优环境、转作风、强产业”市直机关单位科长考评、营商环境“面对面”电视问政等活动，大力提升机关效能。围绕巩固优良作风建设年活动，着力解决存在的“浅、浮、推、粗、过、假”等突出问题，推动党员干部不断强化责任担当、积极主动作为、狠抓工作落实。强化舆论引导，深入宣传报道，典型示范引领，加强作风建设工作宣传引导。认真落实中央及省委为基层减负各项举措，大力推进精文减会，进一步改进督查检查考核方式方法，让减负成果更好惠及人民群众。

第三节  健全规划实施机制

坚持党对各项工作的集中统一领导，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。围绕城乡建设事业“十四五”规划确定的发展目标，遵循“动态管理、分批落实”的原则，制定年度计划，突出重点，分解目标，明确任务，落实牵头单位、参与部门和工作职责。定期检查规划执行情况，实施动态调整与管理。根据规划实施需要，聘请专家组成顾问组为规划政策提供决策咨询和指导服务。完善规划指标统计制度，对规划实施情况开展有效监测和评估。建立规划目标责任制，加强规划指标、重点任务完成情况的考核，定期通报考核结果，并将其作为部门和领导干部综合考核评价的重要参考。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实时监测评估机制、动态调整修订机制和监督考核机制，实施清单台账管理，确保各项部署落到实处，为规划纲要实施保驾护航。

十四五规划.pdf [563.9 KB]

阜阳市城乡建设事业发展“十四五”规划（印发版）1224.docx [123.1 KB]