各县市区文化旅游体育局，局属各单位、机关各科室：

现将《阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜阳市文化旅游体育局

2021年12月22日

阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划

目 录

第一章 十三五发展成就与十四五面临形势.................................................................. 4

第一节 “十三五”时期发展成果............................................................................. 4

第二节 “十四五”面临发展形势............................................................................. 8

第二章 “十四五”时期发展目标与主要指标............................................................ 12

第一节 指导思想.................................................................................................... 12

第二节 基本原则.................................................................................................... 12

第三节 总体目标.................................................................................................... 14

第三章 激发创作活力，推动文化艺术繁荣发展........................................................ 16

第一节 强化文艺剧本创作...................................................................................... 16

第二节 大力培育精品力作...................................................................................... 18

第三节 引导文艺院团提质...................................................................................... 20

第四节 推动优秀作品传播...................................................................................... 21

第五节 注重文艺研究评论...................................................................................... 23

第六节 促进群众文艺发展...................................................................................... 24

第四章 健全保护体系，加强文物非遗传承利用........................................................ 26

第一节 完善文化遗产管理与保护........................................................................... 26

第二节 做优文化遗产传承与利用........................................................................... 29

第三节 提高文化遗产数字化水平........................................................................... 31

第四节 推进文化遗产转化与利用........................................................................... 33

第五节 推动博物馆业高质量发展........................................................................... 35

第五章 优化产业格局，壮大文旅产业规模................................................................ 37

第一节 优化文旅产业格局...................................................................................... 37

第二节 提升文旅产业实力...................................................................................... 38

第三节 激活文旅企业活力...................................................................................... 45

第六章 创新文旅产品，增强市场需求供给能力........................................................ 48

第一节 创新文旅供给产品...................................................................................... 48

第二节 优选重点文旅项目...................................................................................... 58

第三节 打造精品文旅线路...................................................................................... 60

第七章 促进融合共享，不断提升公共服务水平........................................................ 63

第一节 推进公共服务均等化.................................................................................. 63

第二节 推动公共服务品质化.................................................................................. 65

第三节 实现公共服务融合化.................................................................................. 68

第四节 促进公共服务数字化.................................................................................. 70

第五节 引导公共服务社会化.................................................................................. 71

第八章 强化过程监管，优化高质量发展环境............................................................ 72

第一节 构建服务质量促进机制.............................................................................. 72

第二节 优化行业治理监管环境.............................................................................. 73

第三节 提升市场执法监督水平.............................................................................. 75

第九章 塑造精品品牌，深化区域合作与交流............................................................ 77

第一节 塑造文化和旅游品牌体系........................................................................... 77

第二节 创新市场营销方式与路径........................................................................... 78

第三节 推进区域合作与国际交流........................................................................... 79

第十章 实现有序落地，完善实施保障体系................................................................ 81

第一节 深化体制机制改革...................................................................................... 81

第二节 加强法规规划引领...................................................................................... 82

第三节 落实各项政策供给...................................................................................... 83

第四节 强化人才队伍建设...................................................................................... 84

第五节 加强生态环境保障...................................................................................... 86

第一章 十三五发展成就与十四五面临形势

第一节 “十三五”时期发展成果

“十三五”期间，文化旅游体育广电新闻出版系统坚持以人民为中心，坚持新发展理念，积极探索文旅体广新发展的新思路、新途径、新方法，产业发展成果丰硕，事业发展繁荣有序，群众性文体活动深入开展。

（一）发展成果

文化艺术创作繁荣发展。始终坚持将时代精神与颍淮文化相结合，紧扣三大重点，开展文艺精品创作。“十三五”期间，获评国家艺术基金资助项目7个，参加国家级优秀剧目展演5个，获评国家戏曲剧本孵化计划项目1个，获得省级以上奖励14项，获评省级戏曲孵化计划项目6个。其中，淮河琴书《轧狗风波》斩获第十七届全国群星奖，梆子戏《永远的大别山》、小戏《争爹》入选2018年度国家艺术基金项目，梆子戏《扫帚书记》入选2019年国家艺术基金项目，歌曲《美好安徽》荣获安徽省社会科学奖二等奖，梆子戏作品《花好月圆》荣获安徽省社会科学奖二等奖、安徽省委宣传部第十四届精神文明建设“五个一工程”奖、中国田汉戏剧剧目奖、中国田汉剧本文学奖三等奖。

文化遗产保护不断加强。深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护的重要指示批示精神，坚持不懈抓好文化遗产保护利用工作。“十三五”期间，阜南台家寺遗址获批第八批国保单位，实现全国重点文物保护单位零的突破。新增11处省级文物保护单位，省级文物保护单位共计42处。新增国家级非遗传承人3人、省级非遗传承人11人，现有国家级非遗传承人8人、省级非遗传承人49人、市级非遗传承人89人。新增省级非遗项目8项，现有国家级非遗项目9项、省级非遗项目28项、市级非遗项目77项。

文旅体产业规模不断扩大。紧跟市场发展需求，不断推进文体旅产业结构优化，文体旅市场规模持续扩大。“十三五”期间，全市共有民营法人单位7000余家，规模以上文化企业265家，省级文化产业示范基地（园区）9个，文化产业集群专业镇2个。界首市被国家体育总局命名为“界首国家体育产业示范基地”，是全省唯一一个县（市）入选国家体育产业示范基地。“十三五”以来，全市A级及以上景区由11家增长到35家，星级旅游饭店5家，星级农家乐77家，旅行社62家。接待游客由2016年的2008.2万人次增长到2019年的3164万人次，旅游总收入由97.3亿元增长到240.01亿元（2020年接待游客1922.5万人，旅游总收入129.9亿元），各项旅游经济指标增幅均进入全省第一方阵。

广电新闻出版事业快速发展。持续推动广电新闻出版与群众文化需求有效对接，不断提高人民群众的满意度。“十三五”时期，全市1826个农家书屋补充图书报刊77万多册（份），并全部接入“安徽数字农家书屋”平台，实现行政村农家书屋数字化全覆盖。“十三五”期间，全市5个县（市）融媒体中心实现挂牌、运营，全面完成阜阳市卫星户户通工程76000户建设任务，全市8个县市区1819个行政村实现应急广播终端全覆盖。2018年，在省内率先实现市域广播电视综合人口覆盖率达到100%的目标，并获评“全国基层广播电视统计工作优秀集体”。“十三五”末，全市共有公开发行报纸期刊7种，累计出版发行报刊 8774.51万份（册）。

公共服务设施建设日趋完善。不断促进基本公共文化服务标准化、均等化，全市公共文化服务场所覆盖率进一步提高。“十三五”期间，新建公共图书馆、文化馆、博物馆17个，增长81%。累计建成乡镇综合文化站172个，新建村级综合文化服务中心1857个、健身路径2223条、小型室内全民健身中心84个、多功能运动场84个、足球场地122个、乡镇全民健身广场167个、示范晨晚练点1099个。人均体育场地面积从0.58平方米提高到1.93平方米，所有乡镇（街道）和村（社区）实现体育设施全覆盖，市、县（市、市区）、乡镇（街道）、社区（村）、居民小区（自然村）五级全民健身设施网络基本形成。累计开展“送戏进万村”活动12324场、农村体育活动场次23487场。“十三五”期间，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，新建一批生态停车场，新建旅游厕所279座。

群众文体活动广泛开展。以群众性文体活动为载体，创新文体活动形式和方式，不断丰富基层群众文化生活。“十三五”以来，承办了全国风筝锦标赛、全国国际跳棋精英赛、全国射箭比赛、安徽省民间杂技艺术节、安徽省第四届全民健身运动会、环江淮万人骑行大赛等一批在省内乃至全国有影响力的高端赛事。参加了省第八届少数民族传统体育运动会，省第一、二、三届健身休闲大会，省第八、九、十、十一届“美丽乡村”农民篮球赛及安徽省省市县三级联赛总决赛等体育赛事，均获得较好成绩，展示了阜阳群众健身水平，提高了群众参与健身热情。创新方式方法，拓展全民健身形式内容，开展“线上”健身服务，提供“网上”健身指导，组织“云上”健身竞赛，先后组织参加全国健身气功五禽戏网络视频系列大赛、安徽省第五届全民健身运动会体育舞蹈、广场舞、健身秧歌、健身气功、特色表演等线上比赛，开启疫情影响下的全民健身新模式，深受群众欢迎。

（二）发展问题

“十三五”期间，文旅体各项工作均取得阶段性进展，但仍存在发展不平衡、不充分现象，主要表现为：一是产业要素发育不充分，文化和旅游资源挖掘深度不够，融合发展不深，符合市场趋势的产品培育不足，产品单一化格局急需突破。二是文旅体人才队伍建设有待加强，人才队伍存在人员配备不足、高层次人才较少、专业人员短缺、知识结构不合理等问题。三是公共文化服务体系建设有待提升，各县（市）区公共文化服务基础设施建设有待加强，进一步满足人民群众日益增长的文化需求，文化体育场地、设施供给与群众的多元需求矛盾较为突出。四是城乡全民健身活动开展不均衡，城区和乡镇之间差距较大，乡镇体育工作和事业经费投入不足。五是公共体育场馆开放力度不足，各县（市）区文化体育基础设施建设已步入正轨，但运营管理存在缺陷，未完全实现体育资源共享，发挥最大效益。六是广播电视媒体融合仍需推进，广播电视媒体与新兴媒体融合发展还需要加快推进，舆论引导能力和实际传播效果有待提升。七是存在文化、旅游、广电各县（市）区发展不平衡的问题。

第二节 “十四五”面临发展形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，要科学研判“十四五”时期文化旅游体育、新闻出版和广播影视发展的背景与趋势，迎接新时代前所未有的发展机遇与挑战。

（一）发展机遇

区域协同发展提出新要求。长三角区域一体化发展上升为国家战略，文化和旅游作为区域一体化重要的内容和载体，“十四五”期间，我市将积极作为，紧抓长三角一体化、中部地区高质量发展、中原城市群、淮河生态经济带等区域发展战略，充分利用与苏州市结对合作帮扶的发展机遇，广泛开展文化旅游领域交流合作。借力长三角的开放门户、创新模式、雄厚资本与区内外市场规模与发展潜力，通过政府与市场的双重驱动与双向互动，促进区域高质量发展，建设长三角联通中原经济区的开放枢纽，打造带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。

经济格局转换呈现新态势。面对百年未有之大变局，在国家“内循环”与“双循环”良性健康发展格局中，文化旅游体育（广播电视新闻出版）是重要的支撑与抓手。特别是在疫情防控和经济内循环背景下，国际出境业务暂时性萎缩回流叠加成国内市场潜力，共同促进国内市场巨大的增长空间。研判消费升级的新趋势，把我市文化和旅游资源优势顺利转化成发展优势，深化文化和旅游领域的供给侧结构性改革，不断提高供应质量和产品质量，从供需两端发力，不断激发文化和旅游的消费潜力。

高新科技赋能提供新引擎。随着移动互联网与多媒体技术的进一步发展，5G技术的不断普及，文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展的智慧化、数字化程度快速提升，大数据、云计算、物联网、AR/VR/MR、区块链等技术的广泛应用，加速了文化旅游体育（广播电视新闻出版）品质化、智能化、多元化发展速度与提升进程。“十四五”期间，借助新的科技，打破传统产业格局，实现产品创新、业态创新、技术创新、主体创新、制度创新、服务创新的全面变革，进一步推动文化旅游体育（广播电视新闻出版）高质量发展。

交通格局变迁提供新动力。我市区域优势明显，位居豫皖城市群、大京九经济协作带，是中原经济区规划建设的东部门户城市之一，是东部地区产业转移过渡带，是皖豫省际区域性中心城市。我市交通便捷，是国家重要交通枢纽，已开通的商合杭高铁和郑合高铁、建设中的阜宿淮城际铁路、规划中的京九高铁构成了阜阳市“米”字型高铁枢纽格局；高速公路与国省道公路网四通八达；阜阳机场作为皖北地区唯一一家民用机场，随着机场升级为4D机场标准，旅客保障能力将得到大幅度提升。“十四五”期间，快速交通的网络化发展，极大缩短了主要客源地与旅游目的地之间的时间和空间距离，极大延伸了消费市场的空间半径，为我市文化旅游体育、新闻出版和广播影视业发展带了前所未有的市场空间腹地。

人口红利释放广阔新需求。“十四五”期间，我国低水平人口增长与老龄化趋势，为我市文化和旅游发展带来市场转换的行业机遇。人口快速增长态势的遏制，使人口数量与资源环境之间紧张关系趋向缓和，为生态旅游发展奠定基础；老年群体形成的文化消费需求将成为文化事业和产业发展的直接推动力，低龄健康老年人规模增长，文化旅游消费率的不断提升，有效地推动健康、养老等老龄事业以及文化、旅游、度假产业的快速发展。我市作为人口大市,自身市场规模巨大，加上在河南、山东等周边客源省份人口红利变换驱动下，文化和旅游市场发展空间潜力巨大，“十四五”期间，对文化和旅游市场有效培育与开发，能够形成有效的经济发展引擎，夯实经济双循环发展格局。

（二）面临挑战

国际政治经济百年变局带来的风险与挑战。百年变局以来，国际政治格局面临大调整和大变革，国际政治经济格局的重塑，深刻影响文化和旅游业的发展格局，给我市文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展带来新机遇与新挑战。疫情防控的不确定性带来的风险与挑战。新冠疫情改变了人们的消费观念、消费动机、出行和行为方式，进而改变传统的市场结构与发展格局，给文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业发展带来了新的挑战，提出了新的要求。区域发展竞争加剧带来的挑战。在入境旅游受阻、国内大循环为主体的情况下，各地更加注重经济结构转型和产业转型升级，文化和旅游业将成为各地“十四五”期间经济发展的发力点，区域竞争将进一步加剧。全媒体时代舆论阵地的挑战。身处信息无处不在、无所不及、无人不用的全媒体时代，国际国内舆论斗争不会停歇并且将越来越错综复杂，斗争的攻防和阵地的争夺对媒体宣传战线是历史性大考，宣传舆论工作的重要性更加凸显。文旅产品转型升级进展缓慢的挑战。我市拥有丰富的历史、文化、自然资源，但文旅资源存在浅表粗放式开发利用，符合市场趋势的休闲度假产品培育不足，要素产业链发育不健全、不充分，同质化现象比较严重，“十四五”时期文旅产品提档升级任务繁重。

第二章 “十四五”时期发展目标与主要指标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略及习近平总书记在经济社会和教育文化卫生体育领域专家座谈会上的讲话、习近平总书记视察安徽及阜阳的重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，做好留住消费、引进消费两篇文章，以改革创新为动力，以弘扬优秀传统文化、满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，树立高度的文化自觉和文化自信，全面提升阜阳市文化旅游体育、新闻出版、广播电视的整体影响力和竞争力。以实现文化和旅游强市为目标，以“五个一批”为抓手，推进文化和旅游供给侧结构性改革，提升文化的凝聚力与引领力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，把文化产业和旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，为实现新阶段现代化美好阜阳作出新贡献。

第二节 基本原则

（一）坚持以人民为中心

坚持供给侧结构性改革战略方向，将人民群众的美好生活需要作为文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展的出发点和落脚点，激发和释放市场需求潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提高文化和旅游供给产品体系对文旅市场需求的适配性，提升人民群众在文化和旅游发展中的获得感。

（二）坚持高质量发展主线

以高质量发展为主线，以市场需求为导向，以产业提质为抓手，着力优化文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业结构、产业布局、发展政策，加快由规模增长型向质量效益型转变，统筹谋划实施一批重点工程，丰富产品内涵，壮大市场主体，提升市场治理能力，释放文旅体消费潜力，促进文化旅游体育（广播电视新闻出版）业品质提升。

（三）坚持文旅融合发展

贯彻“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”原则，完善文化和旅游融合发展的体制机制，强化系统观念，找准文化与旅游最大公约数、最佳连接点，探索文化和旅游融合发展规律，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合，构建文化和旅游融合发展新格局。

（四）坚持改革共建共享

突出创新核心地位，全面推进模式创新、业态创新、产品创新，推进文化和旅游领域深层次改革，发挥改革整体效应。以市场为主体，通过政策与体制机制创新，鼓励引导社会参与文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展与建设，形成全社会共建格局。加强文化和旅游供给侧改革，实施文化和旅游惠民工程，提高城乡文化和旅游公共服务体系标准化与均等化，推进文化和旅游发展的全民共享。

第三节 总体目标

到2025年，文化和旅游强市建设取得重要进展，社会文明程度得到新提高，文化遗产保护传承利用体系基本形成，文化和旅游产业综合竞争力与影响力持续提升，文化和旅游产品供给力与创新力大幅增加，文化和旅游产业体系更加完善，发展质量明显改善，文化和旅游治理体系和治理能力现代化水平显著提高，文化铸魂、文化赋能和旅游惠民、旅游利民、旅游带动作用更加凸显，基本建成高效、均等、便捷的文化和旅游公共服务体系，成为传奇皖北文旅发展增长极、中原城市群与华东地区合作交流的东部门户、具有颍淮特色的国内知名文化旅游目的地。

1.市博物新馆、市图书新馆、市文化馆新馆、市大剧院开馆运行。村级综合性文化服务中心覆盖率达98%以上。

2.创作一批优秀艺术精品，至少推出3-5部具有较高艺术质量的大戏，一批小型优秀作品。力争在全国“五个一”工程奖、文华奖评选中取得突破。

3.完成20处全国、省级文物保护单位维修、保护或抢险加固工程，省级以上文物保护单位“四有”工作完成率100% 。国家一级博物馆 1 家。实施6处革命文物维修工程，推出3个革命文物陈列展览精品。

4.国家级非物质文化遗产代表性项目达12个，代表性传承人达12人；省级非物质文化遗产代表性项目达40个，代表性传承人达65人；市级非物质文化遗产代表性项目达100个，代表性传承人达110人。

5.争创国家级文化产业示范园区（基地）1-2家，力争省级文化产业示范园区（基地）达到12家；争创国家全域旅游示范区1家、省级全域旅游示范区1家；争创国家级旅游休闲街区1家；争创省级旅游度假区达1家；力争国家4A级旅游景区达12家。

6.旅游业对国民经济综合贡献度不断提高，国内外游客年接待量达到4100万人次，旅游总收入达到420亿元。

第三章 激发创作活力，推动文化艺术繁荣发展

坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，在创作中自觉融入阜阳元素，加强现实题材创作，坚持“守正创新”，着力推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代、讴歌人民、讴歌英雄的优秀作品，讲好阜阳故事、传播阜阳声音。

第一节 强化文艺剧本创作

把好文艺创作导向关。强化创作指引，牢牢掌握意识形态工作主动权，把握正确导向，弘扬时代旋律，以中国共产党成立100周年、党的二十大等时间节点，围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展与建设、抗洪防疫、乡村扶贫与振兴发展等重大题材，加强创作主题谋划引导力。统筹规划文艺作品创作，强化规划实施过程的监管与指导，建立健全文艺创作规划的实施与评估机制，推出系列体现时代特征、彰显阜阳风貌、群众喜闻乐见的精品创作。

提高文艺创作扶持力。注重文艺剧本市场适应力，逐步增加对艺术创作生产的投入，把艺术创作纳入市、县（市）区各级文化发展专项资金的扶持范围。加大创新型文化艺术团队建设，提升文化艺术自主创新能力，激活民间艺术力量，扶持艺术市场创作与运营主体。建设一批文艺创联基地，加强对剧本、编导、编曲等原创性基础性环节和优秀创作人才的资助，激发艺术创作工作者创作生产的主动性和创造性。

第二节 大力培育精品力作

实施文艺精品打造工程。加强现实题材创作,重点反映习近平新时代中国特色社会主义思想在颍淮大地生动实践,深入挖掘重大现实、重大革命、重大历史和阜阳特色题材，有序推进文艺精品创作与生产，推出一批体现“四个讴歌”、具有颍淮特色的优秀文艺作品。支持新创剧目编排与展演，有效融合现代科技与现实题材，推出一批优秀舞台艺术新品。扶持一批已有重点经典剧目，推进经典剧目的创新与升级。整合多方力量，努力抓精品、攀高峰，推出“立得住、叫得响、推得开”的精品力作，力争在国省级评选中取得创作成果新突破。

健全文艺精品培育机制。建立健全全流程艺术创作质量体系，筹建重点创作选题库,实施重点选题剧本扶持计划。依托国有院团、文化馆，建设一批文艺创联基地。培养建设一批文艺优秀人才和乡村文化带头人队伍。统筹各县（市）区、各艺术门类平衡发展，兼顾舞台艺术与美术创作、新创作品与复排作品、大型作品与小型作品。鼓励文艺创作的题材、体裁、内容、形式创新，引导新兴文艺类型健康发展。健全文艺各个门类创作精品力作的培育与生产机制，整合花鼓灯、杂技、嗨子戏、淮北梆子戏、清音、推剧、淮河琴书、坠子戏、曲剧等文化艺术资源，全面加强文艺精品创作，不断推动戏剧、杂技、曲艺、书法、美术、音乐、舞蹈等艺术门类高质量发展。进一步提升广播电视和网络视听内容的创作、生产、供给能力，提高阜阳影视制作水平。

实施地方戏曲振兴工程。推进“戏剧创作孵化计划”，提升阜阳市戏剧研究室平台综合实力，以抓好淮北梆子戏为龙头,做强嗨子戏、推剧、曲剧等地方戏曲,以重大主题创作、精品创作和参评国家级、省级重要文艺奖项作为主要方向，推动和引领全市戏曲创作生产。实施“五名”（名编、名导、名角、名评、名作曲）艺术人才培育计划，推进“地方戏曲名师传艺工程”，发掘和培养一批有发展潜力、可塑性强的地方戏曲青年表演人才，研习和传承市内戏曲名家、地方戏曲传承人的创作方法和表演技艺，提升阜阳本土特色的地方戏曲的传承与振兴能力。

第三节 引导文艺院团提质

深化国有文艺院团改革。组建阜阳市演艺集团，进一步激发国有演艺院团生机和活力。依托国有文艺院团改革,以激励演出为中心环节,建立健全戏曲院团传承机制、院团驻场演出制度，进一步培育戏曲演出市场和年轻消费群体。健全内容导向和艺术质量管理制度，推动国有院团创演质量、管理水平、服务效能提升，扶持一批重点文艺院团，鼓励国有文艺院团评估定级，研究制定深化国有文艺院团改革的实施意见。共抓“引进来”与“走出去”，优化剧场供应机制，促进国有文艺院团与剧场深度合作，支持团场合作、以团带场或以场带团。探索国有与民营院团结对帮扶机制，充分发挥各自的创演优势，共同推进繁荣发展。

扶持民营院团繁荣发展。加强对民营院团的扶持和引导，着力营造公平竞争的市场环境和政策环境。积极引导民营文艺院团强化精品意识，努力推出新创剧目，精心打磨传统剧目。加大政策倾斜力度，积极拓展民营文艺院团的演出市场，引导和鼓励民营文艺院团积极参与送戏进万村、进社区、进校园、进景区以及重大节庆演出活动。注重民营艺术院团创作和表演人员的培养，强化民营文艺院团的人才储备，探索建立花鼓灯、杂技、嗨子戏、梆子戏等艺术门类的创作和演出人才的培训轮训机制。

第四节 推动优秀作品传播

办好重大文艺品牌活动。持续办好安徽颍上管子文化旅游节、安徽省民间杂技艺术节、淮河民俗文化艺术节、文博会、太和书画艺术节等文化艺术品牌活动，举办歌舞、合唱、书画、剪纸、摄影、朗诵等艺术周活动。引导各县（市）区聚焦培育1-2个最具地方文化特色的文化艺术品牌，塑造阜阳文艺品牌精品体系。依托阜阳市博物馆新馆、市图书馆新馆、市文化馆新馆、大剧院等重大场馆，积极承办各类艺术剧目展演等国省级重大品牌活动，不断提升文化艺术组织和推广能力。整合阜阳传统戏曲、音乐、舞蹈、杂技、美术、书法、地方民俗等优质文化艺术资源，优选地方特色文化艺术品牌，制定文化艺术品牌提升计划，构建“颍淮善郡”阜阳地方特色文化艺术品牌体系。推进送戏进万村、乡村春晚、广场舞展演、文化志愿者等活动高质量发展，打造一批文化特色鲜明的品牌活动。

促进多元推广与传播。注重扩大艺术多样性元素，推进本市艺术门类融合创新发展，鼓励戏曲流派创新，推动曲艺、音乐舞蹈、声乐器乐、摄影书画、剪纸编织等艺术门类创新发展，开展各类赛事调研等，不断推出经典作品。加强传播手段建设和创新，讲好阜阳故事，传播阜阳声音。实施全媒体传播工程，加快市级主流媒体融合发展，推动县级融媒体中心提质增效。有效借用“有戏安徽”“安徽文化云”“安徽公共文化云”等省级平台资源，推动文化艺术走入“云端”，充分利用广播电视、网络视听、新媒体等数字传播渠道，推进媒体深度融合，提升展演展览活动的传播力和影响力。支持各文艺院团依据自身实际，探索专、精、特发展路径，利用现代传播手段推广优秀文化艺术创作作品，不断丰富和完善优秀文化艺术作品展演展示的媒介平台。系统指导戏曲艺术有序参与公共文化服务和社会艺术普及活动，组织各个文艺门类的展演展播进社区，引导文艺团队进景区、进街区，扩大地方优秀艺术作品的群众传播力和基层影响力。

第五节 注重文艺研究评论

筑牢文艺研评根基。健全文艺评论工作体系，搭建有影响力的文艺评论平台，加强文艺评论阵地建设和理论研究。建设文艺评论新媒体矩阵，扶持一批文化艺术类新媒体评论员，组织策划适应新媒体特点和传播规律的文艺评论融媒体产品，形成矩阵式、立体化的评论格局，增强网上文艺评论引导力。加强评论成果推广应用，资助优秀评论著作出版发行。评选并编辑年度优秀评论文章集，加大宣传推广力度，形成有效评论声音。

强化文艺评论组织引导。把握文艺规律，准确分析和把握文艺评论面临的新情况、新问题和新要求，定期组织研讨活动，分析文艺发展动态和发展倾向，提炼重点评论选题，撰写高质量评论文章。定期举行文艺评论座谈会，开展争鸣活动。加强对各种低俗、不良文艺现象监管力度，促进文艺健康发展。围绕戏剧创作孵化计划剧目、主题性展演展示活动等，开展经常性评论，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，营造风清气正的评论氛围。

第六节 促进群众文艺发展

加强群众文艺创作的组织和引导。支持群众文艺团体发展，引导群众自我表现，自我服务。做好群众文艺教育培训工作，发挥基层文艺组织、文化单位在文化服务中的引领作用，建立群众文艺志愿者团队，积极动员各门类文艺工作者投入群众文艺创作。完善群众文艺扶持机制，鼓励和扶持各类社会团体和机构开展群众性文化活动。健全支持开展群众性文化活动机制，拓展群众文化参与程度，制定完善的激励机制和创作成果展示平台，调动各群众文艺团队创作热情，增加创作动力。

不断强化群众文艺阵地建设。加大对农村地区、偏远地区群众文化活动的支持力度，引导各类文化活动、文化服务向基层倾斜。培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。加强对各类群众文艺活动的引导和管理。强化对社会力量主办的群众文艺报刊、出版物、网站等群众文艺阵地的管理。做好群众文艺重点选题和热点敏感问题创作的审核把关，抵制庸俗低俗媚俗，营造积极健康、宽松和谐的群众文艺生态环境。

第四章 健全保护体系，加强文物非遗传承利用

坚持把保护放在第一位，推进文化遗产资源调查和保护利用，坚持在保护中发展、在发展中保护，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，扩大文化遗产的生命力和影响力，使文化遗产保护成果更多惠及人民群众。

第一节 完善文化遗产管理与保护

实施资源普查工程，建立文化遗产数据库。加强赋存调查，推进文物普查、认定、登记和入库工作，摸清文物资源家底。健全不可移动文物资源管理机制，加强各级文物保护单位“四有”工作，及时核定公布行政区域文物保护单位和不可移动文物名录，依法划定相应级别的文物保护单位保护范围和建设控制地带。摸清馆藏革命文物保护现状，加强革命文物、革命文献档案、英雄烈士事迹史料、口述资料的调查与征集，做好馆藏革命文物的认定、定级、建账和建档工作。启动非遗数据库建设工程，开展非物质文化遗产资源调查，健全非物质文化遗产记录体系，加强存续状况和保护单位工作情况评估。

加强文物保护研究，健全文化遗产保护体系。实施文物保护修复计划，对市级以上文物保护单位加强维修、保护或抢险加固，定期排除重大险情。对接中华文明探源和考古中国等五大课题研究，加强古遗址保护，推进台家寺国家遗址申报工作，做好岳家湖新石器时代遗址、阜阳古城遗址等挖掘保护工作，加大申报文化和自然遗产工作。加大历史文物保护力度，加强革命红色教育基地建设，推进革命文物、烈士纪念设施建设保护和利用。推进革命文物保护工程，推动一批革命文物保护利用规划的出台与实施，做好阜阳“四九”纪念馆扩建和保护工作。加强文化遗产、历史文化名城名镇名村保护和利用。加强非物质文化遗产保护，采取抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护等方法，以录音、录像、文字记录等方式，整理分类，建立档案研究和保护。继续推进非遗传承人记录和研修研习，依托阜阳师范大学等高校、科研机构建立非遗科学研究基地，编辑出版一批非遗保护相关书籍。深入实施中华古籍保护计划，构建古籍数字资源库，编纂一批阜阳古籍图书。

第二节 做优文化遗产传承与利用

加强文物活化利用，创新文物传承传播。开展文物陈列展览精品计划，推出一批具有阜阳地域文化特色的陈列展览。推进大遗址保护利用工程，积极推动阜南台家寺遗址、颍东岳家湖新石器时代遗址、颍泉古城遗址等大遗址入选国家考古遗址公园立项。实施建筑文物活化利用示范项目，对可以活化利用的建筑文物，进行有针对性的利用。积极参加全省文物活化利用优秀案例评选活动。加大考古成果宣传，支持各地开展线上考古挖掘直播，开展公众考古，举办考古知识公益讲座。研发推出系列文物产品和服务，推进进校园、进企业、进楼宇、进社区、进机场、进商圈、进网络等活动。加强长三角地区文物保护利用协同发展，在基础研究、考古发掘、展览展示、教育宣传、文创开发、科技创新、文物市场等领域开展多层次实质性合作。

强化革命文物传承利用，促进革命文物传播推广。实施百年阜阳党史文物保护展示工程，系统开展百年阜阳党史文物、文献、档案、史料展示活动。实施革命文物陈列展览精品工程，着力策划打造一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品。开展革命文物主题保护展示工程，重点推进一批土地革命、抗日战争、解放战争等重大历史事件的遗址遗迹、纪念设施、文物藏品保护展示项目。充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地、党史教育基地和学校、党校（社会主义学院）现场教学基地等载体作用，强化爱国主义教育和红色教育功能，建成一批革命文物保护利用示范基地，编撰出版一批革命文物图书，拍摄一批革命文物故事微视频、革命旧址短片、革命人物纪录片。积极申报全国红色旅游五好讲解员培养项目，定期举办红色旅游“五好”讲解员大赛等系列活动。

推动文化传承发展，促进非遗传播推广。开展中华优秀传统文化传承重点工程和基地建设，保护传承弘扬淮河文化、红色文化，促进文化融合贯通，坚持办好管子思想学术论坛。升级改造阜阳市非物质文化遗产展示馆，鼓励各县（市）区建设非物质文化遗产展示空间，打造一批省级非物质文化遗产传习基地、传习所。促进非物质文化遗产活态传承与传播，以阜阳柳编、剪纸、铜刻等传统工艺为重点，依托各类非遗项目，将非遗开发与旅游发展、乡村振兴相融合，建设一批非遗特色村镇、非遗街区、非遗工坊，培育一批非遗旅游体验基地，打造一批传统工艺阜阳品牌。推动非物质文化遗产传承保护理论研究，建立一批非物质文化遗产教育普及、教育研究基地。与阜阳师范大学等高校合作，定期组织非遗传承人群的研修、研习、培训，帮助非遗传承人群“强基础、增学养、拓眼界”。强化文化场馆的非遗传播能力，鼓励图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构和非物质文化遗产展示馆、传习所开展非物质文化遗产宣传展示活动。积极推进非物质文化遗产进校园、进机关、进社区、进景区、进乡村、进家庭，建立一批省级非物质文化遗产传播基地，建设一批地方非遗街区类展示基地。

第三节 提高文化遗产数字化水平

加强文物数字化保护与利用。建立阜阳市文物资源数字化数据库，推进信息资源共享。实施“互联网+文物”工程，提高文物保护利用的数字化水平，实现全市文物基础数据的数字化、信息化和规范化。推动文物数字化利用，推动打造一批数字化博物馆、展览馆，推动建立智慧讲解系统、自助导览系统，借助AR/VR/MR等多种高科技手段，利用互联网平台，开展虚拟讲解、文物普及和交互体验等数字化服务，将文物更清晰、更立体地呈现在观众面前，增加观众参观的趣味性和参与性。强化科技装备在文物行政执法领域的应用，推动物联网、无人机、巡查机器人、卫星遥感监测、云计算“智慧”消防技术等智能装备在文物安全监管和检查巡查中的投入应用。

建立革命文物数字化网络。利用视频、图片、文字、3D扫描、三维建模等数字多媒体手段，建立阜阳革命文物数字化资源库，支持建设阜阳市爱国主义教育网上展馆，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传，传承革命传统，弘扬革命精神。支持革命纪念馆、革命旧址建设数字虚拟馆，建立以红色精神教育体验为主、革命旧址和革命文物信息化展示的综合应用信息系统，促进观众深入了解阜阳的革命文化、革命精神和革命历史。

健全非遗数字化管理体系。启动“智慧非遗”大数据库建设，统筹规划全市非物质文化遗产数据库，利用现代科技技术，建设全市一体的非遗数字化平台，支持建设阜阳市非物质文化遗产网站，积极与省级非遗数据对接，实现数据共享。推进非物质文化遗产信息化保护工程，运用录音、录像、文字记录、数字多媒体等现代信息技术手段，搭建市级非物质文化遗产数据库，促进非物质文化遗产数字体系建设。开展非物质文化遗产记录工程，健全市级非物质文化遗产保护数字化管理体系，到2025年组织完成一批市级非物质文化遗产代表性项目和传承人采录工作。

第四节 推进文化遗产转化与利用

推动文物资源创意开发。加强文物保护的基础上，推进文物相关研究与展示，以及旅游化利用。依托5G、大数据、人工智能、AR/VR/MR、动漫动画等高新技术，创新文物的展示、诠释与体验模式，设计文化多元演绎手法，塑造文物旅游的核心吸引力。依托文物单位的馆藏文化资源，加强创造性转化和创新性发展，开发不同系列文物创意产品。促进博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、非物质文化保护中心及其他文博单位依托文化资源进行创意产品开发，形成符号凸显、特色鲜明的文化创意产品体系。深入推进文旅融合，培育以博物馆、考古遗址公园、考古发掘现场和文物保护单位为载体的体验旅游、研学旅行、休闲旅游特色主题线路。加强红色旅游资源利用，提升红色文化展陈内涵，实施“阜阳文化记忆工程”，建设一批爱国主义教育基地、革命文化研学基地，推出一批以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游项目和精品旅游线路。

推动非遗旅游融合发展。探索非遗文创产品研发创新路径，培育非遗特色文创品牌，构建“品非遗”“赏非遗”“享非遗”“研非遗”“购非遗”体系，推广沉浸式体验地方非遗文化的深度旅游，推动非遗融入现代旅游和生活。选取适合展演的优秀传统音乐、舞蹈、戏剧、杂技等类别非遗项目，实施非遗展演进景区、度假区、特色街区等计划，积极参加“游江淮—百项非遗进景区”等活动。将非遗传习基地纳入精品文化旅游线路，与游客开展体验式互动，推出一批非遗主题性文化旅游精品线路。

第五节 推动博物馆业高质量发展

构建博物馆多元体系。加快推动阜阳市博物馆体系建设，促进不同类型博物馆发展。加快市博物馆新馆建设与布展，争取早日建成投入实用。盘活存量、加快增量，建成以骨干型国有博物馆、特色型行业博物馆、活力型非国有博物馆三大部分组成的阜阳博物馆体系。鼓励自然类、科技类、考古遗址类、工业遗产类、生态类、社区类等专题展示场馆建设。

提升博物馆内在品质。不断完善博物馆基础设施、藏品资源、陈列展览、社会服务等，推动博物馆等级有序提升，积极申报等级博物馆。注重博物馆人才、科研、技术等能力的培育提高。倡导县（市）区级博物馆展示开放的常态化、正规化和乡村博物馆服务公众的个性化、便利化。引导扶持专题特色博物馆特别是行业博物馆、非国有博物馆的规范建设和品质提升。应用现代科技手段，建设数字化博物馆，打造具有创意感、时代感、穿越感，以及科技融入、人性彰显、互动充盈的数字化博物馆群。

推动博物馆体制机制改革。加快建立博物馆法人治理结构，制定博物馆免费开放的服务标准、展厅文物保存环境标准。提升博物馆的现代化管理水平，鼓励和支持博物馆依托其藏品、陈列展览等开发相关文化产品。加大公共财政的扶持力度，拓宽博物馆经费来源渠道。

第五章 优化产业格局，壮大文旅产业规模

优化文化和旅游产业发展格局，深入推进产业结构提质升级，推动文化旅游融合发展，有效激活文旅企业发展活力，持续推动文化和旅游产业高质量发展，把文化产业和旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。

第一节 优化文旅产业格局

深入挖掘地方文化和旅游资源特色，分析文化和旅游产业发展基础，结合人民群众对文化和旅游的市场需求，综合地理区位、交通优势、资源特色、市场潜力等产业发展要素，统筹推进各区域协同发展，形成特色各异、区域联动、城乡融合、均衡协调的文化和旅游产业发展布局。依据资源禀赋和区域共轭原则，打造“123”空间格局，即“一核两翼多极”的文化和旅游产业发展新格局。

一核--即阜阳文化和旅游产业集聚核。以“一湖两河一洲”开发建设为载体，以颍州西湖为核心积极培育国家级旅游度假区/国家AAAAA 级景区，打造阜阳旅游金字招牌和文旅新高地。整合阜阳地区的彩陶、剪纸、泥人、杂技、武术等传统手工艺和民间技艺，打造城区文化产业综合体；提升一批美食街区、购物街区，积极申报一批文化特色鲜明的国家级、省级旅游休闲街区，通过城市夜经济的培育以及城市休闲游憩空间的共享联动，构筑全国知名文化旅游目的地核心区。

两翼--即颍上管子文化旅游发展翼和临泉姜尚文化旅游发展翼。颍上县以管子文化为核心，深度挖掘颍上的历史名人、文物古迹、湖泊湿地、非遗文化等资源，以管仲文旅古城、八里河旅游度假区、迪沟生态旅游区等重点项目为引领，打造一批景区、产业集聚区、乡村旅游和休闲农业等精品示范项目，升级文化旅游产品，打造国家全域旅游示范区。临泉县以姜尚文化为核心，整合古沈国文化、杂技民俗、红色教育、地方美食等资源，以长官古镇、中环格林童话世界、魔幻之都等重点项目为引领，推出多主题旅游线路，形成以姜尚文化为核心内涵的中原旅游目的地。

多极--即阜南滨水花园城市发展极、界首乐居品质慢城发展极、太和康养旅游名城发展极。依托阜南县台家寺遗址、王家坝国家湿地公园、田集温泉、阜南柳编等生态与民俗资源，深度挖掘王家坝精神，创新文化旅游开发模式，将“舍小家，为大家”精神与生态休闲文化旅游开发相结合，打造滨水花园城市品牌。依托界首市沙颍河景观带、国有林场、国家体育产业示范基地、两湾湿地公园等资源，建设文化旅游廊道，完善旅游配套设施，打造乐居品质慢城。依托太和中医药、书画艺术、嘉年华、沙颍河湿地、温泉度假村、发艺小镇等文化和旅游资源优势，以沙颍河城市旅游休闲区为重点，打造城市休闲旅游产品，做大康养文旅品牌。

第二节 提升文旅产业实力

紧扣“双循环”的新发展格局，做强做足文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业内循环，推动产业链补链固链强链。提升和优化传统文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业体系，实施文化产业数字化战略，加快发展数字创意等新型文化产业，构建新时期文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业新结构，全面提升产业综合实力。

（一）提质传统工艺产业

发挥文化强市专项资金撬动作用，引进一批战略投资者，依托传统文化产业优势，做大做强阜南柳编、太和发艺、颍东印刷等文化产业园区，促进新老文化产业集聚发展、集群发展。以国家级和省级非物质文化遗产代表性项目名录为基础，建立阜阳传统工艺振兴目录。支持柳编、彩陶、铜刻、剪纸、毛笔、烙画葫芦等传统工艺产业发展，推动传统手工艺提升品质，加强传统工艺品的生产、设计等与旅游发展有机结合，开发体现精湛手工、面向大众的传统工艺品及融合非遗元素的各种衍生品，丰富传统工艺品产品体系，塑造一批阜阳传统工艺品牌。构建传统工艺展销平台，举办多种传统工艺博览会和传统工艺大展，集中展示、宣传和推介具有阜阳地域特色的传统工艺产品。

（二）提升文化创意产业

以淮河文化、欧苏文化、管子文化、姜尚文化、红色文化、民俗文化、湿地文化、工业文化、中医药文化等为本底，以红色景区、文化娱乐产业园、废弃老旧厂房等为依托，建设一批文化创意产业园区。遴选一批符合文化产业政策、具有一定投资规模、经济社会效益突出、市场前景良好、示范带动效应明显的文化产业项目，积极争创国家级、省级文化产业示范园区和示范基地，引领和推动区域文化产业园区建设。实施一系列文化创意项目，培育文化创意、网络动漫、数字传输等线上线下深度融合的新兴产业。鼓励各地建设文化产业集聚区、文创街区、特色文化产业园区（基地），打造优势文化产业集群。

实施文化产业优化升级工程，推动文化+科技、文化+创意融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快文化与相关产业融合发展，推动文化科技创新成果转化运用，推进文化创意和设计服务向制造业全过程渗透，促进传统制造业向高科技、大品牌创意为主的高端制造业转型。

（三）做强文化演艺产业

鼓励国有院团通过股权投资、资源互补等方式，开展多种形式的合作，打造一批具有较强竞争力的阜阳特色演艺院团。推进“科技+演艺”，有效植入现在舞台演艺手段，推动5G+4K/8K 超高清技术在演艺产业的应用，推出颍上花鼓灯、临泉杂技、阜南嗨子戏等系列沉浸式演艺项目。优选特色演艺项目，推广“点单式”“订单式”等供给方式，提升供给效率和精准率，实现演艺供需动态平衡。搭建营销推广平台，建立信息共享、互动共生机制，扩大民营院团的活动范围和市场竞争力。

（四）培育现代住宿产业

加大住宿业供给侧结构性改革，引进一批国际知名酒店品牌，培育一批本土酒店品牌，推进住宿产业连锁化和集团化发展。加快推进民宿发展，大力发展分时度假、会议会展、产权式、公寓式、主题式等多业态多类型住宿产业，构建高档星级酒店、特色精品酒店、主题文化酒店、绿色生态饭店、温泉度假酒店、房车自驾营地、康养度假村、乡村庄园、乡村酒店、乡村民宿等多元住宿业态体系。力争到2025年，建成一批高星级酒店，建设一批主题文化酒店，打造一批精品民宿集聚区，形成多元化多层次的住宿产业体系。

（五）提高旅行社产业实力

推动旅行社产业转型升级，支持旅行社服务网络进社区、进农村，深耕线下优质客户资源，创新旅行社发展模式，整合推动线上线下融合发展，全力推进多元业务拓展。构建以大型品牌连锁旅行社为引领，以中型旅行社为主导、专业化小型旅行社为支撑、网络化中小微型旅行社为补充的线上线下联动发展的旅行社体系。进行常态化旅游社评 A工作，充分利用市场开拓奖补政策，激发旅游市场活力。培育更多阜阳旅行社地方品牌，打造一批具有区域竞争力的领军型旅行社，推出一批具有行业影响力的骨干旅行社，培育一批专业化、特色化、品牌化中小型旅行社，提升行业整体规模与素质。

（六）打造精品餐饮产业

弘扬阜阳餐饮文化，开发不同系列文化型传统菜品，鼓励开展“文化餐饮”申遗工作。建设一批星级高档餐饮饭店，发展一批地方特色品牌餐饮连锁店，推出一批以“欧苏宴”“管子宴”“太公宴”“淮河宴”“洪河宴”等文化为特色的主题文化餐厅，创建一批分布于城市商务区、核心景区周边的特色美食街区，打造一批融入主题演艺的文化和旅游融合示范餐饮街区，提升一批夜间消费特色街区、名店，做足做响“阜字号”“老字号”餐饮品牌。实施“阜城百味”工程，塑造阜阳美食品牌，打造双清湾水街、阜合产业园罍街、太和迷鹿风情街、阜南嗨街、大学城红街等街区；推出阜阳“十大美食”，塑造太和板面、阜阳卷馍、阜阳撒汤、阜阳格拉条、阜南油圈馍、界首牛肉、太和贡椿、八里河鱼宴、临泉全羊宴等美食品牌；培育百个美食经营户，打造一批特色小吃网红店铺。

（七）开发特色文旅商品

研发与销售多措并举，建立“买在阜阳”旅游购物服务体系。将阜阳剪纸、阜南柳编、界首彩陶、颍东刻铜、临泉毛笔、颍上泥人、太和刺绣等一批国家级、省级非物质文化遗产进行文创商品开发，注重旅游商品生活化应用，开发全品类旅游商品，打造伴手礼系列商品体系，构建“阜阳伴手礼”商品品牌。设置一批阜阳特色文旅商品购物专区或专柜，加强在城区文旅综合体、综合交通站点、文博综合场馆、乡村旅游集聚区、文化旅游景区等区域对文旅商品的宣传推介。“十四五”期间，加大对商品研发和文创基地培育力度，开发一批文创IP商品体系，大力推广“阜阳文旅商品”线上销售平台。

（八）丰富休闲娱乐产业

推进“文旅+”和“+文旅”，延伸文化和旅游产业链，丰富文化和旅游产业业态体系。引进和融合数字化、高科技手段，培育文化体验、动漫动画、移动多媒体、网络视听等新型文化业态，加快发展文化创意休闲娱乐产业，打造系列文化娱乐主题园区。进一步拓展和提升康体养生、科普研学、夜游演艺、特色街区、乡村旅游等文旅娱乐业态。丰富夜间文旅消费业态，打造一批夜间文旅消费集聚区、夜间演艺、夜游街区、夜娱活动、夜读空间、深夜食堂、非遗展演等夜间消费的产业业态。

（九）打造数字文旅产业

实施文化产业数字化战略，夯实数字文化产业发展基础，培育和塑造一批具有鲜明文化特色的原创 IP，加强 IP 开发和转化，丰富动漫影视、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态。坚持“文化+互联网”,发挥文化强市专项资金撬动作用,引进一批战略投资者,积极培育云演艺、云展览以及沉浸式新业态，满足新兴消费需求，促进阜阳数字文化产业高质量发展。创新数字旅游产业，建设一批智慧旅游景区和度假区，打造一批智慧旅游示范村镇，推出一批数字博物馆、数字展览馆。引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式。推动旅游信息基础设施，推动游客服务中心、停车场、标识系统等旅游基础设施数字化升级。

（十）不断繁荣体育产业

深入实施体育强市战略，以体育用品制造业、体育竞赛表演业为龙头，形成全域联动发展、布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业发展格局，不断增强阜阳市体育产业实力。以阜阳市区、各县（市）城区为载体，推动体育产业集聚发展，打造一批主业突出、集聚效应明显、影响力广泛的体育产业园区、基地。充分发挥界首市国家体育产业基地示范引领作用，进一步丰富体育产业业态，扩大体育服务有效供给，推进阜阳市体育产业全面提质增效。加强体育与医疗、旅游、教育等融合发展，延伸体育产业发展链条。完善公共基础配套设施，营造良好的产业发展环境，推动体育产业集聚发展。积极争创省级体育产业基地、体育类省级微型产业集聚区、体育服务综合体等一批产业发展平台。不断扩大赛事规模和影响，积极争取开展一批国内外品牌赛事。

（十一）推动新闻广电重点产业发展

加快发展内容产业。充分发挥新闻出版广播影视业在内容方面的核心优势，巩固提升图书、报纸、期刊产业，大力繁荣电影、电视剧、影视动画、纪录片、网络剧、微电影产业。加快发展新媒体新服务产业。加快文化与科技的融合，大力发展数字音乐、数字教育、网络文学、动漫游戏、高清电视、移动多媒体广播电视、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、电视图书馆、宽带服务、智能家居、智慧社区、智慧城市等新兴新闻出版广播影视业务。加快发展网络产业。进一步推进三网融合，加速技术升级、业务创新和战略转型，着力将广电网络建设成以音视频服务为主、提供多种信息服务、可管可控、安全可靠的广播电视全功能全业务综合信息网络，全面提升网络综合效益。加快发展印刷产业。推动印刷产业向绿色化、数字化、智能化、融合化方向发展，加强绿色印刷质量监督检测，推动传统印刷数字网络化发展，加强与互联网、云计算大数据的融合，支持智能印刷厂建设，支持各类新材料和新技术的研发和应用，鼓励印刷业加快融合发展。

第三节 激活文旅企业活力

做强做优行业龙头企业。实施市场主体壮大工程，引导和鼓励大型文化和旅游企业通过兼并重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、投资合作、融资上市等渠道做大做强。提升文化和旅游企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。引导龙头企业注重顶层设计，强化战略合作，通过打造全域营销、智慧综合服务、景区托管、旅行社业务合作、酒店管理、跨境电商等平台引领创新发展，有效整合资源，全面提升市场竞争力，提高旅游市场占有率，引领阜阳市文化和旅游产业高效、快速发展。加快推进八里河旅游公司等文化和旅游企业改革，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批大型文化和旅游企业集团。到2025年，培育打造一批综合型的文化和旅游大型企业，推出一批年营业收入亿元以上文化和旅游企业和规模企业，重点培育2-3家亿元综合性文化和旅游企业。

壮大中小企业多元发展。致力于文化和旅游产业供给侧改革，完善文化和旅游产业政策，支持中小文化和旅游企业特色化、专业化发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，夯实产业发展基础。加快推进中小文化和旅游企业服务体系建设，打造中小文化和旅游企业创新创业公共平台，发挥其对自主创新创业的孵化作用。健全中小文化和旅游企业财政、担保和股权投资支持体系，加大资金帮扶和政策扶持，加快推进中小文化和旅游企业服务支撑体系建设。

扶持发展小微特企业。培育壮大文化和旅游创意设计类小微特企业，大力支持文化和旅游咨询服务类小微特企业，培育在线文化和旅游小微特企业，发展文化和旅游商品制造小微特企业，支持小微特文化和旅游企业向“小而精”“小而专”等细分市场发展，提升小微特文化和旅游企业核心竞争力，不断丰富产业业态，丰富供给侧供给要素，扩大产业整体规模，创新小微特企业投融资机制，不断增强行业竞争力和满足市场需求的供给力。

第六章 创新文旅产品，增强市场需求供给能力

以高质量发展为目标，以融合发展为主线，实现文旅体联动发展，通过创新供给文旅产品、优选文旅重点项目、打造文旅精品线路，构建多元化文旅产品体系。

第一节 创新文旅供给产品

（一）培育淮河文旅产品

系统挖掘阜阳淮河沿线历史文化、非遗民俗、遗址遗迹、湿地体验、田园休闲、乡村度假等资源，通过阜阳沿淮1号风景廊道建设，有效串联王家坝、濛洼湿地、南照古镇、淮罗庄台等重要节点，新建一批滨水自驾营地、湿地研学基地、花卉主题庄园、特色庄台民宿、休闲农业、非遗传习基地等业态产品，举办风情淮河马拉松、探访淮河自驾游、最美淮河采风游等系列淮河文化节庆节事活动，创作系列以淮河为主题的文艺精品，活化淮河文化遗产，打造淮河“IP”品牌体系，推进淮河文旅资源向优质文旅产品转化。

（二）开发文旅融合产品

深入挖掘阜阳历史文化，依托以欧苏、管鲍、姜尚等为代表的名人文化，以龙虎尊为代表的青铜文化，以金种子、文王、焦陂等为代表的酿酒文化，以王家坝精神、农民工精神为代表的现代文化，建设一批文化旅游区。深挖阜阳市非物质文化遗产资源，搭建非遗传承平台，创新非遗展示方式和路径，推动博物馆、景区、休闲街区等设立专区推广和传承非物质文化遗产。对博物馆、历史建筑、历史文化街区、历史文化名镇、名村等物质文化遗产进行创意化升级和利用，打造一批文旅综合体。促进花鼓灯、梆子戏等特色文化资源与现代科技的有机融合，对接现代消费需求，推出优质的沉浸式体验项目。

（三）提升传统景区品质

引导景区文化业态植入，进行景区文化的 IP 重塑，提高传统吸引物的吸引能级，利用 AR/VR/MR 等科技手段创新旅游产品和业态，推动更多资源转化为旅游新产品，打造文化主题鲜明、文化要素完善的旅游精品。推进A级旅游景区动态化复核，常态化对景区进行检查，并提出整改意见，推动景区高质量发展。培育“网络体验+消费”新模式，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，增强旅游体验质量，延长要素服务产品链，提高“留客”能力，增加二次消费，降低门票收入占比。推进颍上县八里河等景区提质扩容，推出常态化的旅游演艺节目，加快景区5G网络覆盖，升级旅游产品，丰富度假休闲业态，点亮夜间旅游经济。

（四）培育休闲度假产品

摸排全市度假资源基底，对具有度假资源禀赋的项目在规划、建设、运营、申报过程加强业务指导，确保度假区品质，积极争创一批省级旅游度假区。推进传统景区转型升级，积极开发休闲度假产品，升级度假住宿、主题餐饮、康养休闲等度假业态。

（五）提振夜间文旅体消费

结合夜间文旅“四个十佳”品牌申报，加大旅游夜间消费产品供应，丰富夜间文化休闲生活。打造一批具有餐饮、集市、演艺、娱乐等功能的“夜经济”集聚区和特色商圈，打造夜景、夜娱、夜演、夜宴、夜购、夜宿等“六夜阜阳”夜游产品，培育特色鲜明的夜间文旅消费集聚区。积极引导景区、星级酒店、旅游特色街区推出夜间特色休闲娱乐项目和夜游精品线路。举办灯光秀、音乐节、啤酒节、灯会等特色旅游活动，培育多元夜间消费模式。推进文创产品集市建设，增强文化消费体验。探索扩大体育场馆夜间开放，推广24小时书吧模式。

（六）提升红色旅游产品

围绕阜阳“四九”纪念馆、临泉县千里跃进大别山纪念馆、临泉老集魏野畴烈士纪念馆、太和县草寺集烈士陵园、会老堂皖北特委旧址、七七抗战纪念碑、豫皖苏军区旧址等阜阳革命遗址、遗存、遗迹，积极开发“红色旅游+文化体验、研学教育、户外运动、文化演艺”等项目，打造一批红色经典旅游景区、多个红色旅游点和多条红色主题精品线路，建设一批红色旅游教育基地。

（七）丰富花卉旅游产品

坚持全域发展理念，以花卉产业为基础，走以花改善、生态承载、旅游激活的发展路径，推进花卉主题旅游高质量发展。升级一批花卉主题特色基地与园区，积极推进全市十四个特色花旅基地与十九园的花卉主题园区优化提升，植入旅游业态，助力花卉旅游融合发展。丰富花卉产品业态，做好花卉主题观光，做强花卉主题娱乐，开发花卉研学科普、花卉养生、花卉住宿、花卉美食、花卉文创等特色业态，打造花主题极致化体验。开发花卉主题文创产品，打造一批“带得走、买得到、送得出”的花卉文创产品，围绕旅游纪念品、办公用品、家居日用品、工艺品等进行文创产品开发，并利用3D打印、大数据等前沿科技手段，创新用户参与花卉主题文创产品设计的体验。围绕打造花卉旅游目的地，打造系列花卉主题景区。

（八）拓展乡村旅游产品

开展四级联建，支持发展庄台民宿、农家乐、民俗客栈、采摘篱园、特色农庄、田园综合体等乡村旅游示范点，建设一批具有阜阳特色的特色旅游名镇和特色旅游村。培育乡村旅游节庆品牌，精心组织开展安徽省民间杂技艺术节、安徽颍上管子文化旅游节等活动，扩大阜阳乡村旅游影响力。实施旅游商品后备箱工程，重点打造一批创意水平高、地域特色鲜明的旅游工艺品和纪念品，包装一批具有驰名商标的旅游农副土特产品和契合现代市场需求的旅游生活用品。

（九）培育工业遗址遗迹旅游产品

依托阜阳市酒产业、柳编、石艺、发艺、绳网、彩陶、药材加工、体育用品等优势工业或手工业，打造一批工业旅游示范点、培育一批工业研学旅行基地、建设一批工业博物馆和文化创意产业园、申报一批A级景区。梳理和遴选全市重要工业遗址遗迹，建立阜阳市工业遗址遗迹项目数据库，通过旧房保护性改造，合理设计研学体验、文化创意、文化传承等系列工业遗址遗迹文化旅游产品。

（十）丰富康养旅游产品

促进旅游与健康、中医药、休闲运动等深度融合，丰富“旅游+健康”等旅游新业态，打造一批融中医医疗养生、健身休闲、文化旅游为一体的养老基地，进一步推动体育与健康、旅游、养老等产业融合发展。策划开展系列康养旅游活动，推动康养项目周边度假酒店、康养社区等配套设施建设，开发餐饮、购物、娱乐、酒店等复合功能产业。着力升级温泉康养体验产品，开发特色泡泉花式体验，推进花卉养生产品创新研发。依托湖泊与湿地资源，开发湿地生态度假产品、湖泊生态度假产品。

（十一）升级智慧文旅体产品

以5G、人工智能、大数据等为核心的新基建成为新一轮科技和产业变革的基础关键设施，科技与文化、旅游、体育融合态势更加凸显。紧抓“新基建”发展机遇，借助5G、VR/AR、4K+等新技术和新应用，开发文旅体解说和体验产品。全面推进全市4A级以上景区“智慧景区提升计划”，推进物联网技术在分时预约、旅游场景的应用，推动机器人在导游导览、景点解说、信息咨询等方面的应用。加快旅游数据资源整合和开放共享，全面推动数据资源与旅游实体经济深度融合，拓展基于大数据的智慧旅游应用，作为“城市大脑”的重点应用场景。依托“安康码”核心功能，开发景点自助游览以及各类文化旅游领域的创新应用。加快建设市文化和旅游大数据中心，作为主题数据库，与市数据共享交换平台实现互联互通。到2025年，全市国家4A级及以上旅游景区、省级旅游度假区实现智慧化转型升级。

（十二）拓展体育旅游产品

依托界首国家体育产业示范基地，主办和承办体育用品展销会，打造一批体育旅游会展基地。以体育赛事和体育运动推进体育旅游发展，完善绿道、步道、自行车道等体育旅游基础设施，举办钓鱼比赛、阜阳龙舟赛等体育赛事，提升阜阳体育旅游影响力。依托淮河、颍河、泉河、八里河、西湖、岳家湖等水域资源，开发徒步、骑行、露营、游泳、垂钓等户外运动康体产品。

（十三）创新文旅体新业态产品

依托红色文化、文博场馆、自然与文化遗产、工业企业等，争创一批研学旅行品牌。整合优良的自然与文化资源，打造一批文旅体综合型风景道产品。完善自驾旅居车营地配套体系建设，形成网络化的营地服务体系和更加完整的自驾车、旅居车旅游产业链，推出一批自驾车营地产品。选择符合条件的场地，开发制定低空飞行旅游产品，开展多种形式的低空体验活动。紧抓颍州西湖打造国家级旅游度假区的契机，积极招商引资知名旅游集团，谋划布局一批具有示范带动作用的重大旅游基础设施项目，规划建设主题公园，充分挖掘全市旅游消费潜力。

第二节 优选重点文旅项目

健全文旅体项目体系。深化文旅重点项目提升行动，依托颍州西湖、八里河、颍河、泉河等自然资源优势，深入挖掘欧苏文化、管子文化、姜尚文化等文化资源，以全域发展为理念，以文旅重点项目为抓手，以“文旅+”产业融合发展为支撑，培育发展一批产业融合发展的文旅新业态，新建一批市场前景广阔的文旅新项目，加快推出一批吸引力强的文旅新产品，建成运行一批重点民生保障的文旅新场馆，高起点规划、高质量建设、高品质运营一批文化体验型景区和街区等大型休闲度假旅游综合体。遴选一批文旅体发展重大项目，建立全市文旅体重点项目库，探索构建动态管理的示范项目库，推动一批重点项目入选省级文化和旅游重点项目库。积极争取国家、省级文化产业专项资金和旅游发展专项资金、重点文物保护专项资金、体育强省建设专项资金等专项扶持，全方位推进重点项目的有序建设。

抓紧文旅体融合示范项目。坚持“宜融则融，能融尽融”，推动文化旅游体育与广电各领域、多方位、全链条深度融合。推动文创、体育、科教、森林、康养等业态融合发展，开发一批生态观光、文化体验、休闲度假、商务会展等旅游项目，不断增强“文旅+”产品核心吸引力。到2025年，成功打造一批融合程度高、市场反馈好的文化旅游综合体、文旅特色主题产业基地、体育休闲产业基地、特色文化旅游主题街区、文化旅游主题园、古城古镇古村、文化旅游精品线路、体育旅游精品线路等文旅体融合项目。

第三节 打造精品文旅线路

紧抓发展机遇，发挥区位优势，以特色资源、专项市场需求为基础，构建区内、区际多条主题旅游线路。

第七章 促进融合共享，不断提升公共服务水平

以人民群众需求为导向，创新公共服务提供方式，加强公共服务的均等化、融合化、品质化建设，让公共服务给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 推进公共服务均等化

加强公共文化设施城乡协调联动发展。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金配置，推进城乡公共文化服务一体建设，推动公共文化资源向农村倾斜。创新实施文化惠民工程，建好用好“四馆一院”等公共文化场馆，健全城乡一体化公共文化服务体系。推动各县（市）区尚未达标的公共图书馆和文化馆达到国家建设标准。推动乡镇(街道)依托综合文化站建设综合性文化服务中心，推动村（社区）整合文化活动室、农家(职工)书屋等资源，建设综合性文化服务中心。完善城市公园、绿道、健身步道、全民健身中心、社区文体广场和足球场等设施建设。加快文化体育公共设施建设，继续支持公共文化设施免费向市民开放。

加快公共文化设施提质升级。提档升级基本公共文化服务标准，提升基层综合性文化服务中心整体功能，继续开展“送戏进万村”活动，不断扩大“乡村春晚”覆盖面。推进公共文化场馆“标准化”建设和免费开放、错时开放、延时开放。完善公共文化设施达标考核机制，对未达标级的公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施进行新建或改扩建。支持鼓励公共体育场馆免费或优惠向社会开放，更好满足群众健身运动需求。加快推动广播电视基础设施提档升级。

继续推进总分馆制建设。深入推进文化馆总分馆制建设，加快推进公共文化服务协同发展，完善文化馆联盟、图书馆中心馆-总分馆联盟。支持阅读空间、文化驿站等纳入总分馆制建设，促进农村、城市社区公共文化和服务资源整合和互联互通。

提高全民健身设施普及率。落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，加快发展体育健康事业，提高全民身体素质，完善健身服务体系，实施全民健身设施补短板工程，加强全民健身场地设施建设和管理，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施，到2025年，人均体育场地面积力争达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量力争达到1.1块以上。

健全新闻广电公共服务体系。加快推进应急广播体系建设，健全各级应急广播制作播发和调度控制平台，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，形成市、县、乡镇三级联动、信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全市应急广播体系，提供灾害预警应急广播和基层政务信息发布、政策宣讲服务。加强广播电视无线发射台、广播电视监测台（站）、广播电视播出机构、监管机构基础设施建设，进一步发挥广播电视应对突发公共事件的独特作用。科学运用有线、无线、直播卫星三种技术手段，因地制宜推进数字广播电视入户接收，实现数字广播电视户户通。

优化旅游公共服务设施布局。持续推进“厕所革命”，加快高等级旅游厕所建设，推进旅游厕所智慧化改造，到2025年，实现全市旅游厕所智慧管理。统筹推进旅游廊道体系提升建设，丰富沿线公共服务设施。完善旅游公共标识体系、智慧化服务设施体系建设。

第二节 推动公共服务品质化

激发公共文化创造活力。加强文化类社会组织培育、引导、扶持和管理，大力推进行业组织在公共文化建设中的作用，通过举办公共文化评比与展演、展播，创新公共文化表达与传播方式，厚植公共文化创造厚土。加大跨部门、跨行业、跨地域公共文化服务整合力度，建立图书馆、博物馆、文化馆、群众文艺团体等行业联盟。加强公共文化效能建设，积极稳妥引入第三方机构参与评价考核，切实提高公共文化服务群众满意度。实施区域合作协同发展计划，与区域其他城市展开紧密协作，形成区域联动机制，促进区域公共文化领域高质量发展。积极组织并承办“皖北传统文化展演”等区域公共文化活动，扩大区域市场基础，丰富公共文化供给。

推进公共文化高质量供应。实施公共文化场馆评估达标工作，提升公共文化场馆服务能力和水平。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，构建全民阅读服务体系。提档升级基本公共文化服务标准，提升基层综合性文化服务中心整体功能。不断完善全市公共文化服务体系，按照国家、安徽省公共文化标准确定的原则和要求，建立与经济社会发展水平相适应的公共文化基本实施标准、保障标准和服务标准等基本公共文化标准体系。

推动广播电视质量提升。完善广播电视公共服务管理、运行和保障机制，加快推进智慧广电建设。实施全媒体传播工程，加快市级主流媒体融合发展，推动县级融媒体中心提质增效。开展广播电视公共服务标准化建设，鼓励各县（市）区争创国家广播电视基本公共服务标准化建设试点单位。通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的融合应用，加快发展高清超高清视频、广电5G一体化，加强内容、制播、平台等方面的技术创新，增强智慧广电媒体的供给能力，提升智慧广电媒体的影响力、引导力。启动“5G+超高清”应用，推动广电5G组网建设，为智慧家庭、智慧社区和智慧城市提供智慧服务。

推进全民健身提升行动。建设体育强市，实施全民健身普及工程，加强全民健身宣传教育和社会体育指导，丰富和完善全面健身活动体系，激发群众参与体育活动激情。深化体教融合，全面普及青少年体育运动。创新体育人才引进、培养、选拔、激励机制，建立适应竞技体育备战特点的奖励制度，完善竞技体育训练设施，提升竞技体育水平。加强体校体系建设，实现市县体校全覆盖，优化训练项目布局，加强优秀教练员队伍建设，健全竞技体育优秀后备人才培养体系，推进体教融合纵深发展，积极筹备组织市第十四届运动会。

提升乡村文化建设品质。整合优质资源与力量，持续开展“送戏进万村”等送文化下基层活动。结合全国乡村旅游重点村建设，打造特色乡村文化和旅游品牌，拓展乡村文化和旅游发展新模式。结合实际，适当拓展乡村基层综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等功能。加强乡村地区非物质文化遗产保护和利用。开展乡村艺术普及活动，积极申报民间文化艺术之乡，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。积极开展“村晚”等富有文化特色的农村节庆活动，形成具有区域影响力的乡村名片，打造节庆新民俗。

第三节 实现公共服务融合化

推进公共文化设施植入旅游功能。重点推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆以及基层文化服务中心等设施旅游化提升，满足游客集散、咨询、购物、餐饮等基本需求。将旅游宣传推广功能植入公共文化设施，在公共文化设施内设置咨询台，发放旅游宣传品。与旅游企业合作，在街道综合文化中心、乡镇文化站开展旅游主题分享活动。

赋予旅游服务设施文化功能。充分挖掘阜阳地区人文历史、民俗风情等特色文化，对景区游客服务中心、咨询点、特色交通工具、旅游交通廊道沿线咨询点、加油站、村镇文化活动场所、住宿、餐饮等配套服务设施进行文化内涵植入。鼓励旅游景区组织举办专业院团惠民演出、文化展览讲座等公共文化活动。推进酒店、民宿等旅游住宿地开设公共阅览空间。

推进文旅公共服务融合示范工程。继续深化文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，推进文旅公共服务空间“双进入”和功能“双融合”，让公共文化机构成为特色景点，让旅游景区成为公共文化展陈场所，推动公共文化资源进入旅游设施和景区。探索文旅融合集聚地形成“公共文化设施+特色博物馆+旅游景点”的融合发展模式。

推进体育与旅游融合发展。充分依托阜阳市体育产业发展基础，深入推进体育与旅游融合发展。积极申报国家级体育旅游示范基地，培育系列体育旅游精品赛事，推出一批体育旅游精品线路。强化城市赛事特色品牌建设，积极举办传统射艺公开赛、龙舟赛等具有地方传统特色的赛事活动，积极开展环西湖、沿淮河、环八里河等乡村马拉松活动，促进体育旅游健康发展。

推动广电与旅游深度融合。依托阜阳融媒体资源，推进广电传媒业与旅游业深度融合发展，深入挖掘阜阳文旅资源，积极开拓阜阳文旅市场，围绕“留住消费”“引进消费”，用活用好广播电视、新媒体等宣传平台，积极开展传奇皖北游、长三角一体化旅游营销招商等推介活动。

第四节 促进公共服务数字化

加快公共数字文化建设。实施公共数字文化建设工程，加快推动数字资源产品优化、新媒体网络传播、数字文化服务行业发展。加快推进公共数字文化发展，建立健全以城乡基层文化设施为重点、以流动文化设施和数字文化平台为补充的四级公共文化服务网络。推广“互联网+公共文化服务”，积极接入“安徽文化云”，建设智慧图书馆服务体系，提升全民阅读、全民艺术普及数字化水平。加快阜阳市博物馆新馆建成投入使用，试点推进智慧博物馆建设。探索发展数字文化大众化实体体验空间，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。

推进文旅体智慧服务平台建设。利用5G、人工智能、云计算等技术打造全市文旅体信息化智慧服务中心。加快推进文博场馆、体育场馆、5A级景区等各类重点区域5G网络覆盖，增强文旅体消费体验。推进阜阳市文化和旅游大数据中心建设，对接“游安徽”三级联建、“长三角社保一体化”等文化数字服务平台，整合数字化资源和文旅体资源，形成文旅体数字化的网络生态综合系统。

加快推进智慧广电建设。贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，加快广播电视媒体深度融合和“四全”新型媒体构建，坚持技术先进原则，瞄准信息技术前沿，以物联网、云计算、大数据、区块链、IPV6、人工智能、5G等综合数字信息技术为支持，促进新一代信息技术在广播电视和网络视听领域的融合应用，通过科技创新引领支撑行业高质量发展，提高广播电视媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。

第五节 引导公共服务社会化

推动公共文化服务社会化发展。加大公共文化服务购买力度。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。引导一批乡镇（街道）、村（社区）文化场馆通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高公共文化场馆运营效率和服务水平。

拓展公共服务设施新功能。培育公共服务设施新业态，在城市公园、社区中心等重要节点，布局文创商品店等业态，展示阜阳文化创意产品。加强对互联网上网服务场所引导，鼓励互联网上网服务场所引入电子图书馆、群众演艺、非遗传习等公共文化服务功能。加快文旅驿站建设，在景区、文博场馆、乡村旅游点等重要节点，建设一批集信息查询、旅游服务、志愿服务等功能于一体的“文旅驿站”。

促进文化志愿服务特色化。实施全民阅读和全民艺术普及推广人培育计划，鼓励专业文艺工作者、书评人等积极组织阅读推广和艺术普及推广等活动，并通过新媒体形式传播艺术和阅读知识。进一步规范文化志愿者的招募，分类对文化志愿者进行培训辅导。推动建立各类文化志愿团体，完善文化志愿服务记录和激励制度，对服务时间长、表现突出、贡献较大的优秀文化志愿者团队和个人按国家有关规定给予表彰奖励，增强广大文化志愿者的工作成就感和社会荣誉感。

第八章 强化过程监管，优化高质量发展环境

按照政府主导、部门联动、行业自律、社会参与的总体要求，构建行业过程监管体系，不断提高文化旅游体育（广播电视新闻出版）服务质量，完善法治体系，推进市场监管的制度化、规范化发展，不断优化新时代繁荣有序的市场新环境。

第一节 构建服务质量促进机制

推进标杆引领与人才体系建设。加强与团市委、总工会、人社局等相关部门合作，举办文化旅游体育（广播电视新闻出版）行业技能大赛，以赛促练，以赛促提升，培育一批职业素养好、服务技能强的技术服务标杆，推进技术等级认定认证，推动高级人才称号的申报评选，梳理文化旅游体育（广播电视新闻出版）行业人才发展标杆。加强行业标准与服务规范的贯彻与执行，强化行业人才支撑体系建设，推进建立专业人才、技术人才、服务人才体系的技术职称等级制度。

提升行业竞争机制与效能管理。建立健全服务质量的市场竞争机制，在文化旅游体育（广播电视新闻出版）品牌建设中，推行科学的市场准入制度，强化过程性管理，建立科学、客观、公平、公正的客观评价与动态管理机制。积极引入第三方专业评价，进行科学评测与动态管理，科学运用监测评估数据，完善红黑榜机制，尝试推行品牌退出机制。建立市场有序竞争机制，强化管理主体责任，促进行业素质的有效提升，保障行业发展速度与质量的有效均衡。

实施“优质服务”与科技赋能计划。充分借鉴地区实施的“优质服务”质量管理经验，委托专业智库和第三方质量检测与管理小组，在旅游要素企业中遴选服务好、质量好、商誉好的企业参与到质量提升计划中。设计科学良好的实施方案，引导行业从价格竞争向质量竞争发展，通过计划实施增强消费者的消费意识，逐步改变购买价值取向，由价格优先向质量、价格并重的方向转变。积极引导消费者增强自我保护能力，利用畅通的各种信息平台，充分发挥社会监督作用，规范旅游市场，并通过计划实施培育信誉商业与品质好的企业，引导全行业质量提升。加强管理与服务培训，提升服务与管理的专业性。加强数字化和智慧体系建设，为行业管理与服务质量提升提供技术支撑。强化政府考评、行业考评与社会评价，科学运用评价结果，科学引导消费市场，夯实优胜劣汰的质量法则。

第二节 优化行业治理监管环境

深化“放管服”改革，创新政务信息公开。持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，大力宣传推广使用“皖事通”，深入开展政务服务事项“一网、一门、一次”。积极推进“7×24”小时政务服务地图建设，全面提升政务服务水平。推进文化和旅游投资项目审批提质增效。完善专业智库制度，发挥专家智库在重大决策和行业制度体系制定与实施过程中的重要作用。强化人大、政协、社会等多元主体的监督参与，加强对权力运行的制约和监督。落实《政府信息公开条例》，及时更新政府信息公开指南，主动公开政策信息，为公众获取信息提供便利。探索利用新媒体，开拓新渠道，建立政府信息发布和舆情处置联动机制，强化信息发布和舆论引导。推进“双随机、一公开”机制建设，加强市场事中过程性管理和事后跟踪监管。

建设制度宣传阵地，加强文明旅游宣传。利用政务网等平台，进行相关法律法规及政策宣传。加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心的法治宣传教育功能。结合“5.19”中国旅游日和江淮普法行等重要节点，开展文化和旅游法律宣传。深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源，创作和推出一批优秀法治文艺作品，开展一批法治文化惠民活动。积极发挥“三馆一院”作用，推动开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、法治讲堂、法律研讨会等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。进一步开展文明旅游创建，积极申报一批国家级文明旅游示范区、示范单位和服务站，发布一批文旅行业“红黑名单”。加强社会文明旅游宣传，全面营造良好的文化和旅游消费市场环境。

创新广播电视管理，促进行业健康发展。强化政治责任，加强广播电视安全播出和网络安全监测保障，严格执行零报告制度，确保安全播出无事故。督促推进市、县广播电视台高清化改造、无线覆盖“模转数”，确保在规定时间内达标。继续实施农村公益电影放映工程，提升新片率。加强电影行业监管，确保群众观影安全。高压打击非法安装和使用卫星地面接收设施行为。举办广播电视行业技术能手竞赛，发掘培养广播电视专业技能人才。

深化新闻出版创新管理，提高版权管理能力。强化导向管理，加强报刊记者站监管，完善报刊记者站查询制度、新闻从业不良记录登记制度。加强报纸、期刊、连续性内部资料审核审读，健全审读队伍，提升审读能力，完善审读机制，确保正确舆论导向。持续巩固扩大软件正版化工作成果，积极推进国有企业软件正版化工作。加强版权登记工作，争创一批省级版权示范单位、示范园区（基地）。严厉打击侵权盗版，净化出版物市场。

第三节 提升市场执法监督水平

完善执法监督体系，强化执法力度。建立市场分类分级监管制度，健全文化旅游投诉统一受理和快速处理机制，完善线上旅游投诉和处理机制，提高游客投诉快速处理能力。建立健全文化和旅游产业市场主客体的信用监管制度，加强市场信用数据库建设，搭建信用监管平台。探索文化和旅游综合执法、联合执法，加强执法队伍建设，开展“以案施训”活动，提升综合执法能力。加强对文化和旅游市场的专项治理，持续推进“利剑行动”“净网”“清源”“护苗”“雷霆行动”等专项整治，推进旅游监管“五有”行动，强化对新业态的引导与监督管理，维护文化市场意识形态安全和网络文化安全。建立常态化第三方“体检式”暗访评估工作机制，督办重大案件，持续加强文化和旅游市场执法整治。强化涉外营业性演出市场、农村演出市场、艺术品市场、网络文化市场、旅游市场等重点领域执法检查力度，落实文化市场综合执法责任制。

推进智慧监管，提升安全风险管控。全面推行“互联网+监管”应用系统，落实《在线旅游经营服务管理暂行规定》，建立在线旅游市场网络监管机制，切实提高监管效能。加强对县（市）区公共文化场馆和全市旅游景区的实时监测，切实提升文化和旅游监管的信息化水平，形成文化和旅游市场信息化、智能化监管服务格局。建立全网信用评级与风险预警机制，建立多元处置机制，完善配套的保险机制、风险共担机制。强化安全数据分析，精准查找易发风险点和区域，提高监管针对性。积极推动北斗系统等导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等技术和设备应用，提高设施的安全水平。引导行业制定常态化应急预案，加强与公安系统对接，建立流量监控与安全预警机制；健全数据安全管控，落实数据安全管理责任。

第九章 塑造精品品牌，深化区域合作与交流

围绕“引进消费、留住消费”，深度挖掘阜阳文化和旅游资源，整合地区优秀历史文化资源，培育优秀的阜阳文旅产业品牌，拓宽营销宣传渠道，打造特色文旅产品，积极推进高水平的区域合作和交流，促进文旅体健康发展。

第一节 塑造文化和旅游品牌体系

塑造目的地品牌体系。以“颍淮善郡 美好阜阳”为品牌引领，以高质量发展为主线，全力打造颍上“管子文化”、临泉“姜尚文化”旅游目的地，着力培育“生态阜南”“康养太和”“慢居界首”等区域特色品牌，形成文旅品牌体系，与阜阳广播电视台合作开办旅游频道，提升旅游知名度、可信度和美誉度。推动各县区挖掘资源特色，强化要素设计，加强视觉识别、行为识别、理念识别系统的建设，不断提高和丰富品牌内涵。

培育产业与产品品牌。培育一批面向不同细分市场的文旅拳头产品品牌、主题文化和旅游线路品牌、文旅体融合特色品牌，设计与推出一批文化旅游商品品牌，打造一批景区、博物馆、纪念馆等文化和旅游IP品牌，不断培养与树立一批文化和旅游企业品牌。加快推动界首彩陶文化产业园、临泉古镇、颍上管仲文化产业园、太和县马集发艺小镇、阜南柳编文化产业园等特色品牌项目的提升与建设，协同推进颍州、颍东、颍泉文化旅游体育产业品牌提质建设，加快塑造各县（市）区文旅体节庆活动品牌。加强夜间文旅消费品牌打造，丰富阜城夜间经济产品品牌。

构建主题节庆品牌。精心组织和策划安徽省民间杂技艺术节、安徽省淮河民俗文化艺术节、安徽省剪纸艺术节（阜阳文博会）等重大节庆品牌，做深做精安徽颍上管子文化旅游节、阜阳市花卉博览会等特色活动品牌。充分利用“安徽文化旅游年”“中国旅游日”“春游江淮请您来”“皖北人游皖北”“跟着故事游阜阳—不做家乡陌生人”“传奇皖北”等平台，不断丰富主题节庆品牌体系。

第二节 创新市场营销方式与路径

深化联合营销机制。构建政府、行业、企业多元主体联合营销机制，健全与宣传、交通、林业、农业农村等多部门联动营销机制，提升联合营销活力和推广能力。推动“线上线下”互动营销、融合营销，加强与长三角城市和西部高铁线路城市交流合作，推出一批“休闲度假、生态花卉、研学旅行、农事体验”主题旅游线路。充分利用优秀文旅在线服务平台，紧盯目标客源市场，创新设计包装文旅产品内容。继续推进与电视栏目、节庆活动、高铁、机场、高速等广告宣传的深度合作，提升阜阳文旅品牌的知名度与影响力。

推进主题市场营销。根据季节变化、消费趋势、消费时尚、社会热点话题等，组织策划主题营销，推动红色旅游、康养旅游、研学旅游、生态旅游、避暑旅游、自驾旅游、特色美食、精品民宿、职工疗休养和康体养生等主题产品营销活动，打响阜城美食、中医康养、湿地休闲、淮畔田园、庄台民宿、淮河自驾游等产品与产业业态品牌。支持和推动各县（市）区举办一批针对重点市场的主题节庆活动，加大细分市场的新产品新业态的市场营销力度，构建特色鲜明、良性互动、协同发展的阜阳文旅营销格局。

实施全媒体传播工程。依托新闻大厦，整合市内2家市直主流媒体，建设包括融媒体中心、新时代文明实践中心、“学习强国”阜阳学习平台在内的阜阳市融媒体联动指挥平台。构建市县两级传播矩阵，将全市主流媒体“抱成团、结成片、连成网”，在融媒平台建设上“搭矩阵”，以“自有平台+合作平台+头部平台”为基础，壮大主流舆论阵地。支持阜阳广播电视台和阜阳日报社建设广播电视、APP等新媒体账号联合发声的全媒体传播格局，打造新型主流媒体“旗舰”。

第三节 推进区域合作与交流

推动区域深入合作。依托长三角一体化、淮河生态经济带、中原城市群等区域发展机遇，积极主动推进和参与区域间文旅项目交流合作，借助皖北旅游营销联盟、淮河生态经济带文化旅游联盟等区域平台，整合地区优秀文化和旅游资源，合作举办高水平文旅品牌活动，共同开拓区域文化和旅游市场。推动多领域交流协作，积极推广颍上花鼓灯、淮北梆子戏，做强嗨子戏、清音、推剧、曲剧等地方优秀戏曲，不断加大对阜阳美食、非遗、文物、景区等的宣传力度，多元展示阜阳优秀文化和旅游产品。

着力加强与苏州市文化旅游领域合作。鼓励两市文化企业在文化创意产业、艺术演出市场营销、文化会展等方面开展交流合作，积极举办“苏州˙阜阳”文化双年展等文化交流活动。依托双方特色文化旅游资源，互相推介旅游产品和精品线路，共同拓展旅游市场。鼓励两市旅游企业共同开发区域特色旅游线路，着力打造“苏阜周末游”等旅游交流活动。

打造对外交流品牌项目。提升阜阳文化和旅游交流项目品质，加强宣传推广力度，积极主动开展对外交流学习活动，学习借鉴省内外优秀对外交流合作先进经验，实现各文旅体品牌项目创新与升级。深化长三角一体化合作与交流，积极组织和参与传奇皖北游、淮河风情游等区域特色合作活动，支持文旅企业参加深圳文博会、长三角文博会、国际旅游商品博览会等重点会展活动，推动阜阳优秀文旅精品“走出去”。

拓宽文化旅游体育交流合作渠道。积极参与“美丽中国”海外推广活动、中国国际旅游交易会等大型海外推广计划，借助中国农民丰收节、中国非遗传统技艺大展、安徽国际文化旅游节、安徽省民间艺术节、淮河生态经济带文化旅游联盟等高水平文化和旅游平台优势，充分展现美好阜阳新形象。通过形式创新、内容创新和展示创新，不断延伸和丰富品牌内涵，借助阜阳融媒体中心、各类宣传推广平台，全面提升市场影响力和社会知名度。加大政府对优秀文旅体品牌的扶持力度，推动临泉杂技、阜南柳编、界首彩陶、颍上花鼓灯等一批优秀文旅体项目从皖北舞台走向世界舞台。

第十章 实现有序落地，完善实施保障体系

构建组织、制度、政策、人才、技术等保障机制与支持系统，破除阻碍文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展壁垒，落实各种发展要素供给，持续优化发展环境，为“十四五”时期文化旅游体育（广播电视新闻出版）领域的发展目标实现，以及重大发展举措实施，提供有力的保障与支撑。

第一节 深化体制机制改革

健全组织保障体系。实施文化和旅游（体育）强市战略，以文化旅游体育（广播电视新闻出版）职能融合为契机，以党政统筹为目标，成立市、县（市）区两级文化和旅游高质量发展领导组，以及重大项目推进、文旅融合发展等重点专项工作领导组，成立由党政主要负责人为组长、分管负责人为副组长，相关职能部门负责人参与的工作组。设立高质量发展领导工作机构，建立工作推进机制，明确组成单位的职责分工，细化工作任务，提升协作水平，建立定期议事与沟通协作机制，对涉及文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展的重大发展问题进行定期会商解决，要从组织领导与体制机制设计上，保障文化旅游体育（广播电视新闻出版）高质量发展。

完善考核推进机制。进一步深化并着力推进职能融合，将文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展质量纳入各级政府绩效考核体系中，建立高位推进机制，确保发展工作任务落到实处。鼓励各县（市）区成立项目推进专班，设立专项发展资金，推动产业高质量发展，落实项目推进考核制度。推进国有院团、国有文旅企业体制机制改革，推动建立符合市场趋势的企业管理机制。重视行业智库、大众媒体等社会力量和行业、协会等在文化旅游体育（广播电视新闻出版）决策、监督与管理过程中发挥的作用，形成政府、社会、行业齐抓共管共同推进的文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展新格局。

第二节 加强法规规划引领

推进法规法制建设。建立健全文化旅游体育（广播电视新闻出版）法制体系，贯彻落实好《公共文化服务保障法》、《文物保护法》、《旅游法》、《体育法》等国家法律，实施好《安徽省旅游条例》等地方性法规，加强文化旅游体育（广播电视新闻出版）领域政策、法规的对接、修订等工作，补充编制好《阜阳市非物质文化遗产保护条例》等适合新时代文化旅游（广播电视新闻出版）发展的地方性法规，健全文化旅游体育（广播电视新闻出版）法规体系。

强化规划统筹引领。做好顶层设计，发挥规划的统筹指导与引领作用，以《阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划》为总纲，编制实施《阜阳市乡村旅游发展规划》等相关专项规划。指导县（市）区政府制定“十四五”文化和旅游发展规划、全域旅游规划、乡村旅游规划等规划，并与省市级规划有效对接，形成上下联动的规划发展指导体系。从市级层面，将项目规划作为立项申报、品牌创建、绩效考核、评优评先的前置条件，提高规划的刚性要求。加强规划的过程性管理，建立和完善规划中期评估和实施督导机制，落实任务推进机制，提高规划实施实效，加强资源开发与产业发展的科学指导。

完善行业标准体系。建立与完善文化旅游体育（广播电视新闻出版）相关标准体系，并适时修订，通过规划引领、标准引导、政策牵引，促进区域可持续高质量发展。积极探索和参与皖北区域文化旅游体育（广播电视新闻出版）标准化工作，推动成立皖北文化旅游体育（广播电视新闻出版）标准化工作联盟，探索皖北区域专家互认互聘，遴选具有阜阳特色的标准项目推荐为上升为国省级行业标准。

第三节 落实各项政策供给

加强土地政策保障。主动对接各级国土空间规划，积极争取适度的文化和旅游项目用地供给规模，加强空间利用管控，分类制定项目用地条件、用地规模、分期方式与监管机制，严控低效土地利用。在不改变土地性质、用地主体，符合相关规划前提下，鼓励市场主体利用旧厂房、旧仓库等建筑资源，以及荒山、荒坡、荒滩等闲置资源，适度发展文化和旅游项目。推动探索“点状供地”等方式，进一步激活农村集体用地，推进农村宅基地入市政策实施，大力发展民宿等乡村旅游经营项目。

强化投融资保障。推动文化与金融融合发展，探索文化投资体系建设。加大资金支持力度，推动设立市级文化旅游体育（广播电视新闻出版）产业引导基金，鼓励有条件的县（市）区设立文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展专项资金，用于优秀艺术作品创作、文化和旅游公共服务、非物质文化遗产保护、文化和旅游资源开发、宣传推广和品牌打造等方面。推进市场主体发起与募集产业基金，鼓励优势企业与省内外大型基金对接合作，通过合作、合资等方式筹建跨界融合的文化和旅游产业集团和产业联盟。创新文化旅游金融服务专营机制、信贷风险补偿机制，开发更多面向阜阳本地文化旅游体育（广播电视新闻出版）企业的信贷产品、审贷模式、保险品种，拓宽融资渠道。

完善产业政策保障。制定完善文化旅游体育（广播电视新闻出版）领域产业发展政策，优化营商环境，促进双创平台和众创空间的不断发展与升级，鼓励与持续推进小微特企业、民营企业以及发展要素紧缺产业的发展与壮大。合理设置市级市场营销、资源开发、文物保护、文化传承等专项资金规模，科学有效发挥资金的撬动功能。积极推进带薪年休假制度落实，争取落实年休假相对集中安排制度。出台政策引导社会资本向文化旅游体育（广播电视新闻出版）领域聚集。推进文化旅游体育（广播电视新闻出版）发展的财政政策、信贷政策、奖励政策、招商政策、投融资政策等修订与完善，推动政策的有效落实。

第四节 强化人才队伍建设

健全人才培养机制。落实人才优先发展战略，制定落实相关文件在人才引进、人才培养、人才激励等方面的具体举措，造就新时代文化旅游体育（广播电视新闻出版）过硬队伍。着力推动艺术创作、文博考古、创意策划、经营管理、非遗传承、导游讲解、综合执法等人才队伍建设，实施青年艺术领军人才、高质量产业人才、高技能人才等培养项目。联合阜阳师范大学等院所机构，推动馆校合作、校企合作、团校合作，建立“双向进入”机制，建设学习（实践）基地及各类人才培养基地，开展专家服务基层活动。进一步健全人才评价激励机制，加强职称评定、考核表彰等，充分调动各类人才干事创业的积极性和创造性。

完善人才培训体系。推进人才培训师资库、课程库、教材库建设，强化培训质量管理；建立一批市级培训基地，建立操作规程，形成涵盖师资力量、教辅材料、课程设置、实习训练等全流程的培训体系。发挥阜阳师范大学、阜阳职业技术学院等高校在文化和旅游高等教育和职业教育中的带头作用，建立产学研一体化文化旅游体育（广播电视新闻出版）人才培养培训模式。利用新媒体网络，开展岗前培训和在职培训。

实施人才帮扶计划。建立市域系统内文化旅游体育（广播电视新闻出版）人才交流机制，鼓励各类专业人才通过基层挂职、双向挂职锻炼等方式，帮扶指导文化旅游体育（广播电视新闻出版）业发展，提高人才队伍的专业水平与业务管理能力。建设文化旅游体育（广播电视新闻出版）领军人才团队，组建专家服务团，充分发挥文化旅游体育（广播电视新闻出版）人才效用。鼓励和引导文化旅游体育（广播电视新闻出版）领域专业技术人才向各县（市）区合理流动，推进“订单式”人才援助，实施专家服务团计划，每年选取一批重点帮扶村，开展帮扶指导活动。

第五节 加强生态环境保障

树立绿色发展新理念。在规划项目建设和运营过程中，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，采取多种有效针对性的引导和管控措施，减缓对环境的负面影响，守住自然生态安全边界，推动绿色发展，构建生态文明体系，营造新时代人与自然和谐共生的文化和旅游发展新环境。

建立环境影响评估机制。强化制度保障，建立项目立项的环评机制，认真落实《规划环境影响评价条例》和《规划环境影响评价技术导则》等相关法律与规定，加强对规划实施过程中可能带来的自然和人文生态环境影响进行分析与评估。规划项目在开发立项阶段要提供经环保、林业等部门审定的《建设项目环境影响评价报告》、《水土保持方案》等相关环境分析与评估报告，从源头上把好关，尽量减少规划实施过程中可能对所在区域生态环境、水环境、大气环境以及原居民生活形态和本土文化等产生的负面影响。

附件：阜阳市“十四五”文化和旅游发展改革规划.pdf [25.8 MB]