阜阳市“数字政府”建设规划（2021-2025年）

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直各单位，各直属机构：

现将《阜阳市“数字政府”建设规划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

  2021年12月31日

阜阳市“数字政府”建设规划

（2021-2025年）

前  言

“数字政府”建设是以新一代信息技术为支撑，通过数据驱动政务信息化管理架构、业务架构和组织架构重塑，旨在提升政府行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等多领域治理能力，形成“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。

建设“数字政府”是贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略，全面推进“数字阜阳”建设的关键抓手，是深化“放管服”改革、推进政府职能转变、优化营商环境的必然要求，是抢抓长三角一体化发展、中部崛起、中原城市群和淮河生态经济带等国家重大战略机遇、加快建设现代化美好阜阳的重要举措。

为贯彻落实省委、省政府关于加快“数字江淮”建设的决策部署，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，助推经济社会高质量发展，依据《国家信息化发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》《促进大数据发展行动纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》《关于加快建设“数字阜阳”的实施意见》等编制本规划。本规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。

一、基础形势

（一）发展基础

“十三五”期间，阜阳市以“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为抓手，持续推进“一网一门一次”改革，不断提高政府效能，在基础设施、数据资源、政务服务、社会治理、公共服务等方面取得一定成效，各级各部门结合业务需求，积极开展政务信息化建设，全市电子政务建设和应用成效显著。

信息基础设施日趋完善。政务云方面，建成资源集约、同城双备的全市统一政务云平台，为各级各部门提供云基础设施、应用支撑和数据共享服务，政务云平台承载40个市直部门185个业务系统，云服务类别从2015年的7类增加至2020年的19类，实现了统一管理、统一监测和统一防护。电子政务外网方面，市级电子政务外网已对接省级电子政务外网，在省内率先完成IPv6（互联网协议第6版）网络改造，全市50余家政府网站已经具备了IPv6网络访问能力，电子政务外网总接入单位达3160家，乡镇（街道）、村（社区）电子政务外网接入率达100%，形成覆盖市县乡村四级的电子政务网络体系。2020年实施了市电子政务外网扩容升级，电子政务网络承载能力较2019年提升了5倍。

数据汇聚应用成效初显。完成市数据共享交换平台与江淮大数据中心、国家一体化在线政务服务平台数据的对接级联。市数据共享平台构建人口、企业等城市数据画像体系，建立全市人口库、法人库、电子证照库、空间地理库和视频数据库5个基础库，汇聚了公安、民政、市场监管、公积金等54家单位超27.7亿条数据，为不动产登记、企业开办、困难职工信息核查等70类业务场景应用提供数据接口调用服务。

政府网站工作高质推进。建成全市统一的政府网站集约化平台，集约部署市政府门户网站、8个县市区政府门户网站、46个市直部门网站，实现各级各部门政府网站整体部署、共建共用、统一管理、信息共享。强化政府网站和新媒体安全防护，采用集约化站群云安全防护服务，定期和不定期开展安全测试。落实信息发布三审制度，把好网站暨新媒体信息发布政治关、政策关、保密关、文字关。开设“阜阳市人民政府发布”微信公众号、微博、人民号三个政民互动交流平台，畅通“在线访谈”“政府统一热线受理平台”“意见征集”“在线调查”等互动交流平台，多渠道、多形式提供惠民利企服务。

政务服务改革深入推进。深入推进“一网一门一次”改革，大力推进审批部门及事项进驻市民中心综合服务窗口，个人事项全程网办占比达到96.7%，网上办结率97%，窗口办结率99.9%，全市“最多跑一次”事项达14.7万个，占进驻事项比例99.3%。建成市县乡村四级政务服务体系，在全市8个县市区、170个镇（街道）、1938个村（社区）均设立了便民服务大厅，联合邮政物流为企业和群众提供免费寄送服务。依托“皖事通”APP和智能终端提升政务服务便捷化水平，2020年疫情防控关键节点，在省内率先上线“安康码”，累计申领量852万，亮码核验超2.3亿次，有力支撑疫情防控和复工复产。在市县两级政务服务大厅部署自助服务终端，为企业和群众提供7x24小时政务服务。

城市综合治理能力明显提升。社会治理方面，全面推进“雪亮工程”和综治中心建设，全市累计部署联网视频监控点16049个，加快社区综治中心标准化、规范化建设，搭建完成综治信息化（“智慧政法”）平台，积极推动“9+X”平台软件联网运行。城市管理方面，建成阜阳市数字化城市管理平台和APP，形成“一级监督、两级指挥”运行模式，实现城管信息采集、受理立案、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案完整闭环。交通管理方面，建成交通指挥调度平台，实现对48个全市重点路段、公交场站、渡口、船闸等视频监控，智能公交系统实现车辆定位、线路跟踪、自动语音报站、线路管理、调度排班和管理、实时视频监控等功能。

公共服务水平显著提升。医疗健康方面，建成全民健康大数据平台，实现市、县、乡、村四级医疗机构的数据互联互通。形成电子健康档案超709万份，全市23家二级以上公立医院接入在线预约挂号平台，“皖事通”电子健康卡申领发卡42.1万个。在省内率先提出并实现“智医助理”规范化应用，成为首批以市为单位整体推进智医助理的试点市，AI辅诊数、病历总数均居全省第一，互联网医院、智慧医院积极推进。社会保障方面，升级便民E站，打造网厅、移动APP、自助服务终端、银行网点、基层平台“五位一体”模式，实现就业失业登记、社会保险登记和劳动用工备案办理“三个入口”统一整合。文化旅游方面，阜阳文旅惠民卡运用面部识别技术实现智能入园、智能统计、智能分析，并依托“安康码”实现预约、扫码和体温等数据联通，提升旅游服务便利化水平。

虽然我市政府信息化建设取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是基础设施集约化水平有待提升。个别市直部门信息化系统未部署在政务云平台，信息基础设施建设依然存在重复建设、资源浪费、利用率低、分散运维等现象，没有形成集约效应。二是数据资源整合共享仍需加强。数据资源归集汇聚总量偏小，存在不愿共享、不敢共享、不会共享、数据质量不高、更新不及时等问题。数据治理水平不够，各部门履行数据治理责任意识不强，互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据整合进展缓慢。三是政府数字化转型仍有较大空间。跨部门、跨层级的线上协同办公体系尚未建立，移动办公仍有较大提升空间，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保的数字化、智能化水平不高，政务服务效能距离人民群众期望仍有差距。

（二）面临形势

“数字政府”是数字中国的重要组成部分，推进“数字政府”建设是党中央、国务院作出的重大战略部署。党的十九届四中全会明确要求“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进‘数字政府’建设，加强数据有序共享”。省第十一次党代会、市第六次党代会赋予我市建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市的新定位、新目标。面对新形势和新机遇，全市上下要以“数字政府”建设为着力点和突破口，深入推进“放管服”改革，促进政府职能转变，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，推动经济社会高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和市第六次党代会精神，牢牢把握长三角一体化发展、中部崛起、中原城市群和淮河生态经济带等国家重大战略机遇，以人民为中心，以数据共享应用为突破口，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，全面提升政府治理现代化水平，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，加快建设现代化美好阜阳。

（二）建设原则

统筹集约，共建共享。按照省级规划要求，强化阜阳市“数字政府”顶层设计、统筹部署，重点加强全市“云网”基础设施、数据资源集约化建设，避免重复投资、资源浪费，形成纵向贯通、横向协同、全市覆盖的“数字政府”体系。

融合创新，高效协同。坚持场景牵引、问题导向，加强新一代信息技术融合创新应用，通过数据融合、技术融合、业务融合，推动政府业务流程优化与再造，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升政府运行和履职效能。

以人为本，突出特色。坚持“以人民为中心”的发展理念，大力推进“互联网+政务服务”，切实提高政府管理和服务数字化水平，在满足上级建设任务和要求的同时，充分考虑各级各部门实际业务需求，突出阜阳本地特色，实现协同联动、市县一体发展。

技术领先，安全可控。加强5G、人工智能、区块链、AR/VR、边缘计算等前沿技术应用，建立健全网络安全和信息化防护体系，保障“数字政府”基础设施、数据资源、系统平台、业务应用的自主、安全、可控。

（三）总体框架

按照“11171”的总体思路，集约化、一体化推进“数字政府”建设，即通过“一套基础强支撑、一个中心汇数据、一个平台推服务”，全面推进行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等7个方面的数字化转型，

把“皖事通办”市级平台作为统一通道接入省级平台，实现与全国一体化政务服务平台的信息共享和业务协同，建成网络互联、数据共享、业务协同的“数字政府”。

图1  阜阳市“数字政府”总体架构

一套基础：统筹推进“云网”基础设施共建共享，打造全市统一的政务“一朵云”，形成覆盖全市的电子政务外网“一张网”。

一个中心：建设江淮大数据中心阜阳子平台，推动政务、社会和经济数据资源汇聚治理、共享开放、创新应用，为“数字政府”建设提供数据支撑。

一个平台：加快“皖事通办”市级平台建设，支撑政府服务管理数字化运行，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务，实现政府一个平台“推服务”，群众一个平台“找政府”。

七类应用：以需求为导向，统筹推进行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等七类政务应用体系建设，加快部门业务系统与“皖事通办”市级平台深度对接，促进流程优化再造、数据融合共享和业务协同创新。

一个通道：我市“数字政府”通过“皖事通办”市级平台作为统一通道接入“皖事通办”省级平台，实现与全国一体化政务服务平台，国家各部委、各专项领域信息系统，各省市之间的信息共享和业务协同。

（四）发展目标

到2022年底，建成政府对外服务一体化、内部协同一体化、线上线下一体化的“数字政府”。云网基础设施支撑和数据资源体系更加完备，政府治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，示范引领和辐射带动作用显著增强，进入全省“数字政府”建设第一梯队。

——基础设施“安全先进、集约支撑”。建成集约融合、弹性敏捷、安全可靠的政务云，各级各部门信息系统除有明文规定外，全面实现在政务云、电子政务外网部署，机房孤岛和网络孤岛基本消除，形成共建共享、集约利用的全市“一朵云”“一张网”基础设施体系。

——数据资源“全面汇聚、融合共享”。建成江淮大数据中心阜阳子平台，政务数据实现100%归集，加速推进社会、经济数据汇聚，形成全市统一的基础数据库、主题数据库，数据资源共享协同、融合创新、开放应用能力显著提升。

——政府运行“高效协同、便民惠企”。一体化协同办公体系初步建立，跨层级、跨部门、跨区域业务协同率大大提升，政府运行高效透明。依托“皖事通办”平台，实现各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，基本实现所有服务事项全流程网上办、跨区域通办、跨部门事项全部联办。

——社会治理“科学精细、形成样板”。加快“城市大脑”建设，推进社会治安、智慧城管、基层治理、综合应急、金融等重点领域智慧场景应用，形成若干个在全省具有示范效应的智慧应用场景。

——公共服务“便捷普惠、引领皖北”。全市二级及以上公立医院完成智慧医院建设覆盖，优质教育资源实现在线共享、均等普惠，覆盖市县乡村的智慧养老服务体系全面建成，安康码应用范围进一步拓展，大幅提升居民生活便捷化水平。

到2025年底，阜阳市“数字政府”建设取得全面突破，形成以数据为驱动的政府运行和管理服务新模式，成为省内乃至长三角地区办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市之一。

三、推进“云网”基础设施体系建设

遵循“统筹集约、共建共享”的原则，围绕全市“一朵云”“一张网”建设，推动基础设施整合升级，优化资源配置，减少重复建设，夯实“数字政府”基础支撑能力，提升基础设施运行和服务效能。

（一）打造全市政务“一朵云”

建立全市统一、安全可靠的政务“一朵云”。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，建设完善全市统一的政务云平台，统一为市级政务部门提供计算、存储、网络及安全等各类云计算基础设施资源、相关软件和服务，融入省“1+16+N”政务云框架体系。完善政务云服务体系、云资源使用监管体系，提升云资源使用效率，各级各部门已建非涉密业务系统逐步迁移上云，新建业务系统依托市级云平台进行集约化建设部署，实现全市“一云承载”。构建政务云灾备服务体系，建立技术可行、成本节约、安全可控的政务云灾备能力，定时同步主数据中心和灾备中心数据。

（二）建设全市电子政务“一张网”

持续提升电子政务外网服务与承载能力。建设“横向到边、纵向到底”，支持IPv4和IPv6的双栈型电子政务外网，同步建设相关网络安全基础设施，形成全市架构统一、运行高效、安全可靠、弹性调度的新型电子政务外网网络体系，为跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。纵向实现千兆到县区、百兆到乡镇、基层全覆盖，横向进一步拓展网络覆盖范围，实现“应连尽连”。

推动非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合。分类梳理各部门、各县市区业务专网、业务系统，除极少数特殊情况外，分阶段推进各部门、各县市区非涉密业务专网、业务系统向电子政务外网迁移整合或融合互联。

提升电子政务外网安全防护能力。建设市级电子政务外网态势感知平台和安全接入平台，开展网络安全监测、大数据分析、态势感知、预警通报等网络安全管理工作，提供有线、无线多种接入方式，营造安全可信的网络传输通道和防篡改、可追溯的网络信任环境。对主交换机、防火墙、VPN、网关等主要设备进行替代升级，保障电子政务外网关键信息基础设施安全稳定运行。

四、建设江淮大数据中心子平台

按照江淮大数据中心框架体系，搭建阜阳市子平台，加强与省平台对接，围绕数据目录管理、数据归集汇聚、数据治理、数据共享交换、数据开放应用等各环节，夯实全市数据资源体系，推进数据“聚通用”，为阜阳市“数字政府”建设提供关键数据支撑。

（一）建设江淮大数据中心阜阳子平台

按照《江淮大数据中心框架体系分级建设指南》，建设江淮大数据中心阜阳子平台，负责市域范围内的数据编目、归集、治理、共享、开放和安全管理，向上连接江淮大数据中心总平台，建设市县统筹的数据资源平台体系，结合阜阳实际，构建市级基础库和特色主题库，提供关键数据支撑。

（二）加快数据归集汇聚与治理

推动各级各部门政务数据资源逐步向江淮大数据中心阜阳子平台归集汇聚，基于数据资源目录对数据进行注册、挂接、发布，实现“应汇尽汇”。按照“需求导向、急用先行、分类推动、成熟一批、归集一批”原则，全面推动政务数据、社会数据、经济数据归集汇聚。推动视频图像、物联网等领域数据资源的统一汇聚，加强数据质量管理，按照“一数一源”的原则，对各部门共享数据进行规范性检查、前后一致性比对、综合校验反馈，确保数据的准确性、完整性、时效性。

（三）完善基础库和主题库建设

建设完善人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理、电子证照、视频数据等基础信息资源库，建立基础数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设水平。统筹自然资源和地理空间数据资源，建立全市“一张图”，推进时空大数据平台建设。围绕政务服务、城管、交通、社会治理、医疗健康、生态环保、应急等重点领域，分阶段推动主题数据库建设，支撑跨部门、跨领域创新应用。支持有条件的区县建立本地特色主题数据库，满足自身业务发展需求。

（四）推动数据资源共享交换

加快推动各级各部门间数据共享交换，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数据共享机制，有效推动数据流通与按需使用。完善建设市县一体化数据共享体系，向上对接江淮大数据中心，向下统筹各县市区数据资源模块化，横向支撑市直各部门业务信息系统应用，推动数据跨层级、跨地域、跨部门、跨系统资源共享，实现数据横向协同、纵向赋能。基于全市“一张图”提供空间数据共享与地图服务，打造多样化业务应用。各级各部门复用全市“一张图”数据和能力，承担业务图层的建设和共享共用。

（五）推动数据开放应用

按照省统一部署推进公共数据资源开放平台建设，围绕重点领域，依法有序向社会开放公共数据资源。推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，明确开放范围和领域。完善数据开放管理体系、审核机制和考核机制，明确主体责任，确保开放目录和数据及时更新，在确保数据安全的前提下，稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用，探索规范的数据市场化流通、交换机制。

（六）打造智慧中枢体系

建设人工智能中台。提供计算资源服务、软件开发、数据训练、模型算法试验等功能，通过智能算法模型对数据进行分类，推进数据模块化、插件化、场景化，建立基于大数据的智慧发展模型，实现对城市治理的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理，构建一体化的人工智能生态。

建设统一业务中台。以应用场景为牵引，推进各级各部门信息系统整合，建设统一开放的业务应用支撑服务平台，提供公共组件、统一标准接口、统一用户管理、服务管理、业务定制、应用集成、消息管理等基础服务，形成业务事项工作流程标准，推进跨部门系统互联互通和业务协同。支持各级各部门开发个性化、特色化应用场景，开展典型应用场景试点。

建设城市综合运营中心。通过数字化展示城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息，探索数字孪生城市建设，为城市综合态势展示、业务协同、指挥调度、应急处置及运营管理等提供端口和界面，强化态势感知、联动指挥、分析研判和智能搜索能力，形成具备城市运行监测、大数据分析、辅助决策、可视化展示、资源调配、综合管控、平战演结合能力的城市综合运营体系，一屏呈现“城市大脑”全部应用场景，提高城市综合指挥调度能力。

五、集约构建一个核心业务平台

依托全市政务“一朵云”，电子政务“一张网”，江淮大数据中心阜阳子平台，基于省统一身份认证、电子证照、电子印章等共性应用平台，集约构建“皖事通办”市级平台，推进全市“一网通办”，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务。

丰富服务渠道，建设“一源五端”。依托“皖事通办”平台构建“一源五端”政务服务体系，整合全市各类政务服务渠道和业务数据，统一线上线下服务标准，按照“同源同质输出，多点多端办理”的原则，通过电脑端、手机端、电视端、自助端、窗口端等五种渠道，实现同一事项同源头输出、无差别受理、同标准办理、同结果反馈，推进公共服务均等化和便利化。加强公共服务类网站和手机APP适老化及无障碍改造，提供界面简洁显示、一键简单操作、文本输入提醒、语音助手、在线客服等多种无障碍功能。

拓展服务内容，打造“一体综合”。围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台找政府”目标，将平台的服务内容从行政审批等政务服务，进一步拓展到政府部门及所属企事业单位提供的各类社会服务，并根据用户需求提供定制化、个性化服务体验，打造为市场主体、群众提供整体服务的综合化平台。

推广“卡码服务”，实现“一卡通用、一码通域”。充分发挥社会保障卡和“安康码”用户基础广和用户黏性强的优势，推进以社会保障卡为线下载体，以“安康码”为线上载体，构建政府主导下的全领域“一卡通用、一码通域”的“阜阳居民服务一卡通”服务管理模式。在推进“安康码”与“皖事通办”服务应用对接打通的基础上，依托社会保障卡和“安康码”开展政务服务、交通出行、医疗、教育、文化、旅游、消费等应用场景创新，实现“一卡通用、一码通域”。

强化平台功能，支撑“一网通办”。升级“皖事通办”平台，加强与各级各部门业务系统对接、数据共享，提升“一网通办”服务能力。按照“应上尽上”的原则，推进更多服务事项向“皖事通办”平台迁移，逐步实现全流程网上办理。鼓励各部门依托“皖事通办”平台快速部署各类新业务应用。

六、推进七类应用创新

聚焦行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等领域，打造一批技术赋能、数据驱动、多业务协同的创新应用。

（一）行政办公方面

突破传统业务线条垂直运作、单部门内循环模式，打造“数字政府”整体化协同化运行方式。实现信息高效共享、业务无缝协同、决策科学智能，创新督查考核方式，提高政府运行效率和服务水平。

完善政府网站集约化平台。进一步推进政府网站集约化建设，丰富集约化平台功能，推进功能共建共用，加强内容保障和监督管理，不断提高信息发布、解读回应质量，强化新媒体应用管理，更好地传播政府声音。不断深化政务公开、优化政务服务，创新大数据驱动的政务公开模式，探索全面覆盖、主动推送、精准投放的政务公开方法，结合“皖事通办”平台和“皖事通”APP，推动政务公开与政务服务深度融合。

提升协同办公效能。在党委领导下，加快推进行政机关一体化协同办公平台在各级各部门应用，提高机关办文、办会、办事效率，推广移动办公，全面提升政府协同办公效能，减少机关内部办事跑动次数，实现重点工作“全覆盖、多角度、能量化、可追溯”，对接省一体化协同办公平台，实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和办公协同，推动工作落实、确保政令畅通。优化市级12345政务服务便民热线，完善市12345热线平台，构建热线电话、政府网站、政府网站微信公众号、政务服务网、皖事通APP“五位一体”的受理渠道，实现12345一个号码服务，提高政府便民惠企服务水平。

推动档案数字化转型。加快档案信息化步伐，全面推动电子文件归档和移交接收，推进机关电子档案信息系统建设和档案资源数字化转型，提升优化档案信息资源共享服务平台建设。

辅助科学决策。依托江淮大数据中心阜阳子平台，在城市运行、生态环境监测、经济运行、管理效能评价等领域建立专业预测、分析、研判模型和算法，精准推送过程和结果数据，建立健全大数据辅助决策机制，提升科学决策能力。

创新督查考核方式。推进“互联网+督查”，利用信息化手段开展跟踪督办、整改落实、及时反馈、评价考核等，实现一网督查、智能管理。逐步建立基于大数据的考核评价体系，强化督查检查考核结果的分析运用，健全行政权力运行制约和监督体系。

（二）经济调节方面

运用大数据加强经济社会运行研判分析，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展各领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

加强经济数据资源整合应用。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域，依托江淮大数据中心阜阳子平台汇聚市场监管、税务、统计、商务、经信、发改、金融等经济部门的数据，加强经济数据资源整合。建立经济运行监测分析体系，利用大数据、可视化分析等技术，从宏观经济、产业趋势、产业结构、企业主体、市场供需等多维度展示经济发展态势，提供决策支持。围绕项目管理、财政预算、税费支付等领域，推进经济运行大数据应用。

创新数字化“双招双引”。依托省“双招双引”综合调度管理平台，开展云招商、互动招商，政府侧及时发布全市土地、政策、人才等要素信息，企业侧发布投资落地需求信息，实现双方供需对接、精准匹配。聚焦新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、数字创意等新兴产业，做强产业链，做优创新链，利用大数据技术，集聚招商资源。围绕项目入库、考察、选址、签约、落地、运营、评价等全流程，构建全生命周期管理模式。

（三）市场监管方面

探索运用“互联网+”、人工智能、区块链等技术手段，整合市场监管部门的数据资源，创新市场监管应用，形成跨部门、跨层级、跨区域联合监管机制。

夯实信用监管基础。大力推进涉企信息统一归集，依托江淮大数据中心阜阳子平台，整合税务、社保、市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信等数据，促进涉企信息的共享和应用。推进信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面实行差异化对待。规范认定市场主体失信惩戒对象名单，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。

提升市场监管能力。持续深入推进“双随机、一公开”统一监管平台在全市的应用，实现监管全覆盖、常态化。建设完善智慧市场监管平台、市场监管执法信息平台，整合全市市场监管数据，开展市场监管大数据共享应用，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同，实现监管联动。加强监管数据在质量监管、重要产品追溯、食品安全、竞争执法、消费维权等领域的深度应用。  

（四）社会治理方面

在社会治安、智慧城管、基层治理、智慧应急、公共卫生、智慧交通、社会信用、“互联网+监管”等领域，积极推动数据共享和业务协同，探索智能应用和模式创新，打造共建共享共治的社会治理格局。

社会治安。建立完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，推进“智慧皖警1+10+N”大数据实战应用体系建设，完善市级警务云节点，推进警务数据共享，全面推广智慧警务、移动警务应用。推进“雪亮工程”建设，加快重点区域视频监控全覆盖，整合各类视频图像资源，促进设施互联互通和图像数据集成应用，全面实现公共安全视频监控联网应用。推进公安大数据主题库建设，提升视频智能识别能力，为警务态势感知、动态管控、预警分析、扁平指挥、精准打击等应用提供全面支撑。推进市、县司法指挥中心和司法行政管理平台建设与应用，开展基于5G、人工智能等技术的智慧公证、智慧司鉴、智慧法院、智慧调解、智慧矫正等应用，大力推进“互联网+公共法律服务”，持续完善公共法律服务中心、公共法律服务工作站建设，依托市、县两级公共法律服务平台和“12348安徽法网”，构建覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的公共法律服务体系。

智慧城管。整合城市管理相关信息化系统，建设智慧城管应用平台，实现城市管理数据和业务关联汇总、综合分析与集中展示。统筹城市规划建设、运营数据，建设城市综合管理信息资源库，促进城市管理数据的共享交换，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策能力。建设城市生命线安全工程监测平台，提升地下管网管理水平和防灾减灾能力。完善网格化管理体系，实现对网格内人、地、物、事、组织等资源信息的全面采集、动态管理、及时发布和实时处置。创新社会治理模式，形成群众广泛参与、部门协同配合、平台统一指挥的城市管理长效机制。探索推动城市管理、社会治理向自动化、智慧化、精细化转变，推进城市运行“一网通管”，提升城市管理效率。

基层治理。实施“互联网+基层治理”行动，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，乡镇（街道）、县（市区）逐级归集，实现一次采集、多方利用。夯实智慧社区设施基础，围绕提升社区智能化服务水平和精细化管理水平，着力构建便捷高效的社区治理体系。以社区网格化管理为依托，大力推进智慧政法一体化综合服务平台网格化管理应用，进一步向居民服务延伸。扎实推进颍州区全省第四批智慧社区建设试点工作，总结梳理试点经验，开展市级智慧社区试点，制定我市智慧社区建设指导标准和评价体系，形成可推广、可复制的智慧社区建设模式。

智慧应急。加快建设完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”，推进“6+N”重点领域应急系统建设，充分利用5G、人工智能、大数据等信息化技术手段，持续提升源头防控、应急响应、指挥调度、救援装备和实战能力水平，以信息化推进应急管理现代化。围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，健全完善多种感知设备科学布局的先进物联感知体系，实现对自然灾害易发、多发、频发地区和高危行业领域全方位、立体化动态监测。完善应急指挥信息系统，提高突发事故灾害应急处置能力。实现多部门应急管理数据共享开放，强化综合搜索、图像比对、语音识别、地图服务、知识图谱等功能应用，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。加快构建以政府为主导，企业、非政府机构及个人有序协作、深度参与的社会化突发公共卫生事件应急体系，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

公共卫生。依托市全民健康信息平台，加强医疗卫生系统信息互联互通，建立过敏原、传染性疾病等事件发现、上报、确认、追溯、防控闭环体系。加强传染病监测预测，完善公共卫生重大风险研判、评估决策、联防联控、分级分类救治体系。推动政府部门和医疗卫生机构利用5G、大数据、人工智能等技术，开展样本检测、病理诊断、基因分析、流调排查等应用，为疫情防控、药物试剂研发、医疗救助、社区管理、复工复产提供技术支持。

智慧交通。完善交通智能监控和诱导设施，推进基于大数据的智慧交管应用，依托“城市大脑”全面及时掌握城市交通运行态势和拥堵情况，通过交通数据和其他业务部门信息共享，实现交通智能管控，为急救车等特殊车辆提供绿波通行服务，为城市交通规划和市民服务等提供决策支撑。建设“一支撑两中心三重点加N应用”的“123+N”工程，紧密围绕阜阳市智慧交通行业发展需求，打造一套支撑体系，建设交通大数据资源中心和综合交通应急指挥中心两个中心，先期开展TOCC综合交通监测业务、智能综合执法业务、智慧电子政务业务三项重点业务，适时完善建设道路运输、水路运输、海事港航、网约出租、科技治超、公路管养、工程质监等N个智慧应用子系统，分步骤、分阶段完善阜阳市智慧交通建设，提升数字化、网络化、智能化管理水平。

社会信用。加快推进阜阳市公共信用信息共享服务平台建设，依托数据共享交换平台，畅通公共信用信息纵向归集和行业信用信息横向汇聚渠道，加强政府、企业、个人信用数据共享。综合运用大数据、人工智能、区块链等技术，为政府部门、行业企业、社会公众提供信用数据统计查询、比对分析、信用画像、信用评估、信用监测等服务，探索长三角信用信息共建共享、联合惩戒等创新应用，形成纵向互联、横向互通、全域覆盖的社会信用体系。

“互联网+监管”。健全完善“互联网+监管”体制机制，加强全市行政审批系统、各部门监管和执法系统有机整合，与省级“互联网+监管”系统互联互通，形成覆盖市、县、乡的一体化执法监管体系，实现全面监管、全程监管、精准监管、协同监管。构建“互联网+监管”主题数据库，完善数据归集机制，汇聚治理监管事项清单、监管对象、执法人员、监管行为、投诉举报、第三方平台监管等数据，运用大数据等技术加强风险研判和预测预警，及早发现防范苗头性风险。

（五）公共服务方面

优化公共服务资源配置，完善各类公共服务平台，以数据驱动政务服务、营商环境、医疗健康、教育、文化旅游、社保、养老等领域服务创新，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

政务服务。提升“一网通办”服务效率。构建“一源五端”政务服务体系，持续完善长三角政务地图。扩大电子云签、电子证照使用范围，推动“多证合一”和结果互认，优化并联审批流程，逐步探索应用“无人智能审批”新模式。建设“安康码”综合服务平台，加强“安康码”与各类服务事项对接，扩大“安康码”使用范围，扩展“就近办”服务事项范围，实现线上“一号申请”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。持续开展长三角“一网通办”专窗建设和数据对接，推进高频政务服务事项“跨省通办”。规范基层为民服务中心设施建设，推进政务服务事项应进必进，推动政务服务平台向乡镇（街道）延伸。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。着力解决“数字鸿沟”问题，面向老年人和残障人士推进相关服务的适应性改造。

营商环境。持续深化“放管服”改革，精简办事审批环节和申报材料数量，优化水、电、气、热等公用事业事项办理流程。推动更多的涉税服务事项实现全流程网上办理，压缩纳税人办理时间，减少纳税次数。发挥“四送一服”双千工程综合服务平台作用，线上线下、常态长效服务实体经济发展。基于信用评价加强对中介服务机构的管理，提升产业服务质量。

医疗健康。建设完善全民健康信息平台，发展“互联网+医疗健康”便民服务，促进远程医疗发展，加快各县市区心电中心、检验中心、影像中心升级建设，推进全市医疗机构接入省医学影像云中心，加快基层医疗机构“智医助理”推广应用，建设远程医疗信息系统，推进医联体医疗资源共享、结果互认。大力推进智慧医院和互联网医院建设，构建智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理一体化的智慧医院体系，有效提高医院电子病历应用水平分级评价、互联互通成熟度测评、智慧医院评价等级水平。推动居民电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，实现全市就医一卡（码）通用。推广“互联网+”家庭医生签约，加强对母婴、老年人、残疾人等重点人群的数字健康服务。

数字教育。推进“互联网+教育”发展，加快智慧学校建设和应用，推进教育教学模式创新，发展数字化、智能化、个性化教育。整合各类数字化教育资源，推广和支持“专递课堂”“名师课堂”“网络课堂”等互联网教育新模式，运用互联网、移动多媒体、电视院线等载体，助力传统教育模式优化升级，推动优质数字教育资源普惠共享。以智能技术推进管理精准化和决策科学化，加快形成现代化教育治理体系。鼓励开展基于互联网、物联网、人工智能的智慧教育创新研究与应用，探索利用5G、AR/VR、人工智能等技术在教育领域的深度应用。面向中小学师生推动大数据、人工智能等技术知识普及和教育教学应用，提升师生前沿新兴技术知识和技能，激发教师和学生参与数字教育创新的积极性。结合成人教育和社会人才需求，发展AI普惠教育、数字职业教育、老年人大学，打造全民学习、终身教育的环境氛围。

文化旅游。建设阜阳市智慧旅游大数据平台，建立旅游主题数据库，开展旅游行业监管、公共服务等领域的大数据智慧应用。推进智慧景区试点建设，加大旅游资源整合力度，探索利用5G、人工智能、大数据、AR/VR等技术，围绕“游前游中游后”各环节开发旅游产品和旅游服务项目，并与“皖事通”APP对接，依托“安康码”核心功能，开发景点自助游览以及各类文化旅游领域的创新应用，为游客提供“吃住行游娱购”全要素旅游消费服务，实现“一部手机游阜阳”。 

智慧社保。以社会保障卡为线下载体、“安康码”为线上载体，构建政府主导下的全领域“一卡通用、一码通域”的阜阳“一卡通”服务管理模式，为市民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。到2023年底，实现通过社会保障卡可办理个人的各项政府公共管理业务，使“一卡通”工程成为数字城市建设的标志性、示范性和引领性工程，为市民提供全面、便捷、高效的公共和生活服务。依托“皖事通办”平台，推动更多人力资源和社会保障事项网上办理，实现相关业务“一网通办，一卡通行”。在养老、救助、婚姻、慈善、社会组织等领域拓展“互联网+”创新应用，依托江淮大数据中心子平台，加强数据共享，支持通过安徽省（阜阳市）社会救助大数据信息系统、社会救助家庭经济状况核对信息系统，开展低收入人口认定和救助工作。拓展数据在残疾人就业领域应用，推进残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。提升智慧就业服务水平，推进保障农民工工资支付信息化建设，利用信息化手段健全和完善保障农民工工资支付长效机制，加快“智慧劳动监察”一体化平台在全市推广应用，推进就业收入社保信息共享及大数据监测分析试点工作，探索利用大数据手段，对重点地区、重点行业、重点人群开展就业收入社保形势研判、预警分析。整合各类服务机构资源，提供技能培训、就业指导、市场推广、法律援助、劳动仲裁等服务，探索建立“人才回家”大数据支撑能力，支持人才回流和本地人才就业体系不断完善。

智慧养老。加快区县、乡镇、社区（村）三级养老服务中心（站）建设，加强养老服务资源与老人需求的精准对接和优化配置。推广智慧养老综合管理服务平台建设应用，建立智慧养老主题数据库和数字健康档案，促进养老服务机构规范化运营、高质量服务。推动智慧养老应用创新，推广养老机器人、可穿戴装备应用，开展老年人家庭适老化改造，推动慢性病筛查、远程诊断、一键呼叫、上门服务等不断完善。

（六）生态环保方面

推进物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在生态环保中的应用，提升生态环境监测能力，整合生态环境数据资源，开展大数据应用分析，为生态环境污染防治和环境质量提升提供更科学精准的支持。

构建生态环境治理体系。建立健全涵盖大气、水、土壤等要素，布局合理、功能完善的生态环境监测网络，提供数字化应用场景，全面、客观反映全市生态环境质量状况。推动生态环保信息化系统整合和相关业务部门数据对接，构建生态资源综合监管体系。推进5G、大数据等技术在自然生态资源监测中的应用，构建“市－县－乡－村”四级协同、空天地一体化覆盖的数字生态环境监测体系。推进长三角区域环境污染联防联治，围绕区域性重大环境任务，推动建立联防联治机制，提升区域生态环境治理水平。

推进环保大数据治理应用。围绕淮河生态经济带建设要求，利用环境传感器对大气、水、土壤、噪声等环境信息进行全面采集和常态化监测。建设阜阳市生态环境执法大数据综合监管平台，对市重点企业水电煤等能源消耗和污染排放进行监测，及时发现并处置重大污染事件。统筹推进智慧水利建设，提升水利监管和公共服务能力。构建自然资源和环境督察体系，加快生态环保视频会议系统升级改造，强化例行督察、专项督察、重点督察和动态评估，对违法违规行为“早发现、早处理、严打击”。加强群众的监督作用，健全监督举报、信息通报、新闻发布、企业环境信用查询等各类信息服务。

提升林河湖治理数字化水平。加快林长制信息化建设，推动林业服务、管理、建设由传统化向数字化、智慧化变革与创新，促进林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展等协同化推进。全面落实“河长制”要求，加快推进河长制河湖管理信息平台建设（二期）建设，综合运用5G、人工智能、无人机、视频监控等技术手段，提升河流问题排查、管护和应急预警能力，助力淮河干流王家坝至临淮岗段河道整治、洪汝河治理等工作，推动河湖长制管理智能化。畅通广大群众参与河湖管理保护的联系渠道，加大河湖长制工作宣传，引导社会公众参与河湖治理监督工作，不断提升阜阳市辖区内河湖治理实效。

（七）区域协同方面

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，加速融入长三角一体化，加快建设“三地一区一城”，以“数字政府”建设为切入点，积极参与数字江淮、数字长三角建设，在数据共享、平台共建、业务协同等方面加强省内外协作，进一步优化营商环境，加强双招双引，实现优势互补、资源共享、互利共赢、协同发展。

长三角一体化数据共享。按照省政府要求，依托长三角数据共享交换平台，推动实现长三角地区各类政务服务数据可互通、可查询、可调用。在建设江淮大数据中心子平台的同时，参与构建长三角地区公共卫生、食品安全、人力资源、社会保障、医疗健康、环境监测、公共信用、教育信息、交通出行等领域主题数据库，支撑长三角地区“一网通办”、治理体系和治理能力现代化。

重点行业跨区域协同联动。深入推进长三角地区政务服务“一网通办”，积极参与长三角“一网通办”专窗建设，降低企业和群众办事成本。落实《长三角地区电子证照互认应用合作共识》，加快推进高频电子证照跨区域互认。积极参与长三角区域生态环境协同监管体系建设，完善区域生态补偿机制。以构建公共卫生应急管理体系为抓手，完善公共卫生应急协同机制。以社会保障卡为载体建立城市“一卡通”，在交通出行、文化旅游、政务服务等方面率先实现“同城待遇”，探索“安康码”与电子社保卡深度融合，实现“一码通行”。

七、实施保障

（一）强化组织领导，优化管理机制

强化“一把手”负责机制，依托市加快建设“数字阜阳”工作领导小组及办公室，加快统抓落实“数字政府”全局工作，建立常态化工作机制，协调解决“数字政府”建设过程中出现的跨部门、跨层级重大问题，指导年度工作计划制定、系统上云、数据治理和共享利用等工作，监督跟踪各领域重点项目建设情况。组建“数字政府”建设专家咨询委员会，对阜阳市“数字政府”建设方案、技术标准、配套政策、体制机制、考核评估等提供专业指导、智库咨询、决策支持等服务。

（二）健全政策制度，完善标准规范

围绕项目管理、数据共享开放、数据应用、数据安全等方面，持续完善相关政策规范，强化资本、人才、技术、管理、土地等传统要素政策保障力度。积极参与全省电子政务建设、运营管理、网络安全保障等标准规范制定，研究出台数据共享、数据治理、数据开放、数据安全等相关标准规范，以统一标准促进技术融合、数据融合、业务融合，重点加强对政府数据资源采集、传输、存储、共享、开放、利用的规范化管理。

（三）构建安全体系，保障稳定运行

建立权责清晰、分级分类的安全管理体系，落实网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护制度，定期开展风险评估和安全测评，强化信息安全应急服务能力。建立综合全面的安全技术体系，覆盖从基础设施和数据采集、汇聚、交换、存储到数据服务和业务应用整个流程，使数据使用安全、透明、可控、可信、可验证、可溯源。建立实战化、常态化的攻防演练机制，以实战演练为抓手，促整改、堵漏洞、防风险，不断提升网络安全防护水平。

（四）加强资金支持，壮大人才队伍

加大“数字政府”建设投入力度，各级政府应统筹设立信息化建设专项资金，每年列入政府财政预算，支持“数字政府”建设项目实施，规范信息化项目资金审核程序和机制，完善“数字政府”建设政府购买服务机制。对于能够产生经济效益的项目，鼓励通过市场化运营方式实现项目盈利，破解财政资金瓶颈问题。加强“数字政府”人才队伍建设，通过产学研用合作、数字化培训、人才引进培育等方式，打造一支既懂技术又懂政府业务的综合型人才队伍。

（五）实施监督考核，推动工作落实

推动各部门依据本规划细化工作方案和措施，确保各项任务落到实处。建立“数字政府”建设评价指标体系，将“数字政府”建设工作纳入政府部门目标管理绩效考核，定期开展重大任务落实情况督促检查和评估，加强统计监测、协调调度、绩效评估和考核监督，全力推进项目任务完成。审计机关加强对政务信息系统建设、管理和绩效的审计，促进完善相关制度，提高资金使用绩效。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验“数字政府”建设成效。加强对规划实施情况的跟踪分析和考核评估，根据项目任务进展情况、中期评估完成情况、技术发展新动向等，对规划进行动态调整。