数字阜阳建设“十四五”发展规划

各县、市、区委，各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直各单位，各人民团体：

经市委、市政府同意，现将《数字阜阳建设“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

阜阳市加快建设“数字阜阳”工作领导小组

                             2022年1月5日

数字阜阳建设“十四五”发展规划

前  言

建设数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。党的十九届五中全会强调加快数字化发展，坚定不移建设数字中国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

安徽省委、省政府深入学习习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，推进数字中国在安徽落地，加快建设数字江淮，构建数据引领型发展模式，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供重要支撑，促进社会治理体系和治理能力现代化，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

当前，阜阳已进入多重战略叠加的机遇期，中央及省委、省政府赋予了阜阳成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极的新使命、新任务，既拥有建设长三角区域重点城市、中原城市群区域中心城市、国家物流枢纽承载城市、区域性综合交通枢纽城市、皖北承接转移集聚区的新定位，又迎来了皖北“四化同步”高质量发展示范区、合肥都市圈联动阜阳城市圈发展、与苏州市结对合作等机遇。加快数字阜阳建设，是阜阳“十四五”时期经济社会发展的一项重要任务，也是坚定不移地实施高质量、可持续支撑的追赶型发展战略的必由之路。

依据《国家信息化发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》和《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》，以及《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等制订本规划。规划期为2021年－2025年。

一、基础形势

（一）发展现状

“十三五”以来，市委市政府高度重视“数字阜阳”建设工作，制定出台《关于加快建设“数字阜阳”的实施意见》（阜发〔2020〕14号），成立了市加快建设“数字阜阳”工作领导小组，扎实推进“数字阜阳”建设，先后荣获“中国智慧城市示范城市”“中国数字城市、数字经济双百强”等荣誉称号，取得了较好成效。

信息基础设施持续完善。加快“宽带阜阳”建设，固定宽带家庭普及率达75%，移动宽带用户普及率达65%，实现行政村4G网络及光纤网络100%通达。建成5G基站1979个，2020年与全国同步实现5G商用，实现市区区域、县城核心区域以及重要风景区的室外连续覆盖。建成覆盖市县乡村四级的电子政务外网，全市电子政务外网总接入单位达3160家，在省内率先完成IPv6（互联网协议第6版）网络改造。建成资源集约化、同城双备的市政务云平台，提供安全、稳定、可靠、弹性伸缩的云计算资源，185个部门业务系统实现了“云上应用”。

数据汇聚应用成效初显。完成市数据共享交换平台与江淮大数据中心、国家一体化在线政务服务平台数据的对接级联。市数据共享交换平台构建人口、企业等城市数据画像体系，建立全市人口库、法人库、电子证照库、空间地理库和视频数据库5个基础库，汇聚了公安、民政、市场监管、公积金等54家单位超27.7亿条数据，为不动产登记、企业开办、困难职工信息核查等70类业务场景应用提供数据接口调用服务。

数字经济发展初具雏形。电子信息制造业快速增长，全市电子信息制造规模以上企业35家。数字技术融合创新能力进一步增强，全市累计28个省级信息消费创新产品、13家省级信息消费体验中心。两化融合快速推进，全市301家企业通过两化融合管理体系认证，超500家企业实现上云。2020年全市网上零售额超75亿元，电商基础日益完善，累计创建6个国家电子商务进农村综合示范县。

政务服务改革深入推进。深入推进“一网一门一次”改革，大力推进审批部门及事项进驻市民中心综合服务窗口，个人事项全程网办占比达到96.7%，网上办结率97%，窗口办结率99.9%，全市“最多跑一次”事项达14.7万个，占进驻事项比例99.3%。建成市县乡村四级政务服务体系，在全市8个县市区、170个镇（街道）、1938个村（社区）均设立了便民服务大厅，联合邮政物流为企业和群众提供免费寄送服务。依托“皖事通”APP和智能终端提升政务服务便捷化水平，2020年疫情防控关键节点，在省内率先上线“安康码”，累计申领量852万，亮码核验超2.3亿次，有力支撑疫情防控和复工复产。在市县两级政务服务大厅部署自助服务终端，为企业和群众提供7×24小时政务服务。

城市综合治理能力明显提升。社会治理方面，全面推进“雪亮工程”和综治中心建设，全市累计部署联网视频监控点16049个，加快社区综治中心标准化、规范化建设，搭建完成综治信息化（“智慧政法”）平台，积极推动“9+X”平台软件联网运行。城市管理方面，建成阜阳市数字化城市管理平台和APP，形成“一级监督、两级指挥”运行模式，实现城管信息采集、受理立案、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案完整闭环。交通管理方面，建成交通指挥调度平台，实现对全市48个重点路段、公交场站、渡口、船闸等视频监控，智能公交系统实现车辆定位、线路跟踪、自动语音报站、线路管理、调度排班和管理、实时视频监控等功能。

数字民生服务体系持续完善。医疗健康方面，建成全民健康大数据平台，实现市、县、乡、村四级医疗机构的数据互联互通。形成电子健康档案超709万份，全市23家二级以上公立医院接入在线预约挂号平台，“皖事通”电子健康卡申领发卡42.1万个。在省内率先提出并实现“智医助理”规范化应用，成为首批以市为单位整体推进智医助理的试点市，AI辅诊数、病历总数均居全省第一，互联网医院、智慧医院积极推进。教育教学方面，启动智慧校园建设，入选国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点城市。社会保障方面，升级便民E站，打造网厅、移动APP、自助服务终端、银行网点、基层平台“五位一体”模式，实现就业失业登记、社会保险登记和劳动用工备案办理“三个入口”统一整合。

当前，“数字阜阳”建设虽然取得了阶段性成果，但仍存在一些制约因素和亟待解决的问题。一是信息基础设施建设仍需完善。通信网络承载能力、算力和存储资源及服务仍需进一步提升，5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施有待提高，基础设施统筹集约程度不够，信息安全体系有待进一步完善。城乡网络基础设施和应用水平仍存在不平衡，农业农村信息基础设施建设相对滞后。二是数据资源整合共享仍需加强。数据资源归集汇聚总量偏小，存在不愿共享、不敢共享、不会共享、数据质量不高、更新不及时等问题。数据治理水平不够，各部门履行数据治理责任意识不强。跨部门、跨区域的数据资源共享和业务协同仍然是难点，数据资源开发利用能力不足。三是数字经济发展基础较为薄弱。阜阳市数字经济核心产业增加值占GDP比重远低于全国、全省平均水平，制造业数字化水平较低，软件和信息服务业发展滞后，数字化企业招引难、培育难，缺少拥有自主知识产权的数字化企业。四是数字化应用有待拓展。我市数字化赋能各类应用场景的能力有待进一步提升，在政务服务、社会治理、民生服务等领域信息化融合应用场景仍然不够。五是专业技术人才缺口较大。阜阳市信息化、数字技能型人才匮乏，尤其是缺乏精通信息化、行业管理和政务管理的复合型人才，“数字阜阳”建设面临人才、智力和本地支撑能力短缺的问题。

（二）面临形势

“数字中国”建设引领我国信息化发展方向。数字化转型已成为世界各国引领全面创新、构筑国家核心竞争力的重要抓手。当前，全球已进入以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命时代，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，突发的新冠肺炎疫情更是加快了这一进程，数字化发展已成为各国重塑全球竞争力、谋求竞争新优势的共同选择。《纲要》提出，要加快数字化发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

“数字江淮”建设指导数字阜阳建设方向。省委、省政府深入学习习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，推进“数字中国”在安徽落地，加快建设“数字江淮”，构建数据引领型发展模式，出台《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》，为数字阜阳建设指明方向，为我市经济社会各领域数字化转型提供基本遵循和依据。

经济社会发展对数字阜阳建设提出新需求。省第十一次党代会、市第六次党代会赋予我市建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市的新定位、新目标，坚持“四化同步”，勇当皖北振兴“排头兵”，推动与苏州市结对合作，推进合肥都市圈联动阜阳城市圈发展，需要谋深谋实各领域战略路径。出台《数字阜阳建设“十四五”发展规划》，发挥信息化作为加速器、催化剂的驱动作用，为新型工业化、城镇化、农业现代化赋能，是全市数字化转型的总抓手，也是加快建设现代化美好阜阳的重要任务。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和市第六次党代会精神，牢牢把握长三角一体化发展、中部崛起、中原城市群和淮河生态经济带等国家重大战略机遇，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化。加快5G、大数据中心、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，推进数据资源要素市场化配置，围绕智慧党建、数字经济、数字政府和数字社会四大板块，全面推动经济社会数字化转型升级，为加快建设现代化美好阜阳提供有力支撑。

（二）基本原则

整体规划，集约融合。按照“全市一盘棋”思路，以信息共享、互联互通为重点，做到统一顶层规划，统一架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，带动全社会数据的广度整合、深度开发利用，最大程度地发挥数据价值和信息化效益。

需求导向，数据赋能。坚持需求导向、问题导向，精准施策。充分挖掘数据资源要素价值，为智慧党建、数字经济、数字政府、数字社会建设提供有力支撑，切实增强城市数字化治理服务水平，让数字城市建设成果惠及全体市民。

夯实基础，安全可控。坚持安全发展理念，加快构建泛在互联、集约共享、融合智能、安全可靠的数字基础支撑体系。全面贯彻落实国家网络、数据安全有关法律法规和标准规范，建立健全相关安全管理制度，强化监管和技术防护，在安全可控的前提下，推动数字化建设应用。

政府引导，市场主导。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的主导功能，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、政产学研用紧密结合的互动发展格局。

（三）总体架构

坚持党的领导一个核心，建设一体化数据支撑体系，围绕智慧党建、数字经济、数字政府、数字社会4大应用板块，实施7项主要任务，形成“1147”的总体框架，全方位推动“数字阜阳”建设。

 图1 数字阜阳总体架构

“1”个领导核心。坚持党的领导为核心，把坚持党的领导贯穿“数字阜阳”建设全过程，发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升经济社会数字化水平。

“1”个支撑体系：建设完善一体化的基础设施、数据资源、信息安全、智慧中枢，共同组成覆盖全市、集约高效、安全可靠、开放兼容的一体化数据支撑体系，支撑跨部门、跨领域、跨层级的数据共享和业务协同。

“4”大应用板块：围绕智慧党建、数字经济、数字政府、数字社会四大板块开展创新应用，推动经济社会各领域数字化转型发展。

“7”项主要任务：围绕夯实数字基础新支撑、推进智慧党建新智治、激发数字经济新动能、构建数字政府新模式、探索城市治理新实践、优化民生服务新体验、共建区域协同新格局七项主要任务，全面推进“数字阜阳”建设。

（四）发展目标

到2025年，“数字阜阳”建设取得阶段性突破，数字基础设施支撑有力、数据资源体系日趋完善、网络信息安全保障有力，数字经济成为城市高质量发展重要引擎，政府治理能力和行政效能显著优化，社会治理和民生服务领域智慧化水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

新型基础设施“安全先进、集约支撑”。5G信息网络建设步入全省前列，IPv6、工业互联网平台大规模部署，建成阜阳市大数据中心，政务云、政务外网提质增容，统筹集约能力明显增强，数据资源体系不断完善，安全防护能力持续提升，基本建成高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。

数字经济发展“动能强劲、辐射皖北”。数字经济规模快速壮大，数字产业生态体系逐步完善，产业数字化转型成效凸显，数据要素价值有效释放，在农业、旅游、金融、电商、医疗健康等领域形成一批新模式新业态，线上经济加快发展，信息消费扩大升级，阜阳市成为皖北数字经济高质量发展新引擎和增长极。

数字政府运行“高效协同、便民惠企”。政府科学决策和精细治理能力显著提升，为企业、群众主动提供个性化、智慧化的政务服务，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，依托“皖事通办”平台高水平建成“一网通办”政务服务体系，成为长三角地区政务服务和营商环境高地，一体化协同办公平台大幅提升政府办公效能。

数字社会“便捷普惠、引领皖北”。社会信用体系进一步完善，数字公共服务能力大幅提升，社会治理和民生服务领域智慧化水平进一步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，阜阳市基本完成数字化转型，智慧党建建设取得成效，数字经济发展成果显著，初步建成以人为本、智慧服务的智慧政府和智能化的智慧社会，“数字阜阳”成为新阶段现代化美好阜阳的重要标志。

表1 “数字阜阳”建设主要预期指标

注：指标参考《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》、国家发展改革委《新型智慧城市评价指标（2018版）》

三、主要任务

（一）夯实数字基础新支撑

以新型基础设施建设为抓手，以数据资源体系为核心，以智慧中枢为关键，以信息安全防护体系为保障，打牢数字基础支撑，奠定“数字阜阳”发展基础。

1.强化新型基础设施建设

建设泛在高速网络体系。推进城镇地区高速光纤网络全覆盖，提升网络承载水平。加快5G移动通信网络规划布局和基站建设，深化拓展应用场景。高标准推进5G基础设施体系建设，打造5G产业链条，构建融合创新的5G场景应用。推进IPv6规模部署和端到端改造，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。加快发展工业互联网，建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施，完善多层次的工业互联网平台体系。打造可复制可推广的5G+工业互联网应用示范。加快工业互联网标识解析体系二级节点建设及运营。提升电子政务外网服务与承载能力，推动市直各部门、各县市区非涉密业务专网、业务系统向电子政务外网迁移整合。

提升城市算力能级。推进阜阳市大数据中心建设，充分发挥全省“一核多点”数据中心布局体系作用。统筹全市域内当前需求，并充分考虑未来一段时期内的算力提升和存储扩容需求，作为城市级数据中心承载区，打造省内数据枢纽节点。整合市县大数据中心（云计算中心）算力和存储资源，推进集约化、规模化、绿色化发展，实现分布部署、统一调度，形成“数网”体系。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，建设完善全市统一的政务云平台，加速云平台迭代升级，融入省“1+16+N”政务云框架，完善政务云服务体系、容灾备份体系、使用监管体系，提升云安全水平和智能云服务能力，降低算力使用成本，形成“数纽”体系。推进全市各级各部门已建非涉密业务系统向政务云和政务外网迁移，新建非涉密信息化项目必须依托全市统一政务云平台和电子政务外网部署，已建成的机房逐步向市大数据中心集中，原则上不得新建机房或租用公有云平台，不得购买服务器、存储、网络安全等硬件设备。探索边缘计算，作为政务云平台的有效补充。

布局物联感知体系。不断完善物联网感知体系，推进物联网络深度全域覆盖，加强对物联网监测感知数据的统一采集和集中分类管理。推进国家北斗导航位置数据中心安徽分中心（阜阳）、自然资源安徽省阜阳市卫星应用技术中心建设。

2.构建完善数据资源体系

加强数据资源汇聚治理。完善数据资源管理制度，健全数据资源标准规范。建设江淮大数据中心阜阳子平台，推进政务数据全量汇聚。围绕社会主体、社会公用事业、社会服务、社会活动等方面产生的数据，加大对社会数据归集汇聚。围绕经济运行、经济发展中采集和产生的数据资源，加大经济数据归集力度，并开展数据分析和融合利用，为推进产业链补链强链、双招双引等提供数据支撑。建设完善人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间、电子证照、视频数据等公共基础数据库。统筹自然资源和地理空间数据资源，建立全市“一张图”，推进时空大数据平台建设。基于全市“一张图”提供空间数据共享与地图服务，打造多样化业务应用。各级各部门复用全市“一张图”数据和能力，承担业务图层的建设和共享共用。推动视频图像、物联网等领域数据资源的统一汇聚，围绕信用信息、政务服务、社会保障、市场监管、交通出行、生态环保、文化旅游等重点领域，推进行业主题数据库建设。建立健全数据治理机制，提升数据治理能力，建立数据及时更新和快速校核、数据质量监控机制，持续提升数据全生命周期质量。

深化数据资源共享开放。加快推动各级各部门间数据共享交换，明确各级各部门数据共享工作职责，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数据共享协调和供需对接机制，有效推动数据流通与按需使用。完善建设市县一体化数据共享体系，向上对接江淮大数据中心，向下统筹各县市区数据资源模块化，横向支撑市直各部门业务信息系统应用，推动数据跨层级、跨地域、跨部门、跨系统资源共享，实现数据横向协同、纵向赋能。加快推进数据开放利用，推动各级部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景。

探索数据要素市场化配置机制。鼓励政企合作开展数据运 营，以数据“可用不可见”为前提，探索精准营销、金融服务等领域的场景应用，建立“技术+制度”运营合规保障。探索公共数据“授权运营、收益共享”模式，挖掘数据要素商用政用民用价值。按照全省数据要素市场布局，探索规范的数据市场化流通、交换机制，依法合规开展数据交易和服务。

建设江淮大数据中心阜阳子平台。构建“一平台、四中心”数据中台框架体系，即打造一个数据基础支撑平台，建设数据存储中心、数据共享服务中心、数据态势感知中心、数据安全管理中心，提供融合定制、数据画像、共享交换能力。加强数据治理，提高数据质量，建立数据及时更新和快速校核、数据质量监控机制，明确部门数据目录编制、归集、更新、质量检查责任，加强数据安全管理，实行数据安全责任制，保障数据全生命周期安全。

3.打造智慧中枢体系

加快推进“城市大脑”建设，大力支持大数据、物联网、区块链、人工智能等技术产业升级应用，促进城市治理从数字化到智能化，再到智慧化，切实提升城市治理能力和治理水平，增强城市核心竞争力。

建设人工智能中台。提供计算资源服务、软件开发、数据训练、模型算法试验等功能，通过智能算法模型对数据进行分类，推进数据模块化、插件化、场景化，建立基于大数据的智慧发展模型，实现对城市治理的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理，构建一体化的人工智能生态。

建设统一业务中台。以应用场景为牵引，推进各级各部门信息系统整合，建设统一开放的业务应用支撑服务平台，提供公共组件、统一标准接口、统一用户管理、服务管理、业务定制、应用集成、消息管理等基础服务，形成业务事项工作流程标准，推进跨部门系统互联互通和业务协同。支持各级各部门开发个性化、特色化应用场景，开展典型应用场景试点。

建设城市综合运营中心。通过数字化展示城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息，探索数字孪生城市建设，为城市综合态势展示、业务协同、指挥调度、应急处置及运营管理等提供端口和界面，强化态势感知、联动指挥、分析研判和智能搜索能力，形成具备城市运行监测、大数据分析、辅助决策、可视化展示、资源调配、综合管控、平战演结合能力的城市综合运营体系，一屏呈现“城市大脑”全部应用场景，提高城市综合指挥调度能力。

4.强化信息安全防护能力

建设分层次防御体系，实现政府、企业、重点行业关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠。推进党政机关重要网络系统升级改造，牢牢掌握安全发展主动权。

落实关键信息基础设施安全防护。明确行业主管部门和运营单位的安全主体责任，采取技术与管理相结合方式，综合运用管理、技术、法律、宣传等手段，围绕识别、保护、监测、预警等环节，加强内部自身安全监测和防御能力，建设安全防护和监管平台。

强化数据安全防护。围绕数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节，进一步明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施，建立健全三方协议、保密承诺、安全评估、利益分配、审查、违规惩戒机制，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，探索利用密码技术、区块链技术保障数据安全，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的安全保护。

加强网络安全防护。推进网络安全信息统筹机制和平台建设，促进网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全。落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理、密码应用与安全性评估等基础制度，健全网络安全管理体系，强化依法监管。

（二）推进智慧党建新智治

统筹推进党政机关信息化一体规划、集约建设、协同管理、联动运维，并全面对接数字政府、数字经济、数字社会建设成果，推进党政机关整体数字化发展。

开展智慧党建建设。提升党政机关信息化水平，推进党委机关、人大机关、政协机关、群团组织等信息化建设，深化纪检监察、新闻宣传、统战、政法等重点业务信息化应用，促进跨部门业务协同和数据支撑。加强党政机关办公智能化建设，围绕办文、办会、办事等日常办公需求，推进网上办公、移动办公，建设党政机关一体化协同办公平台，加大平台宣传推广应用力度，实现全市党政机关工作人员横向到边、纵向到底全覆盖。拓展督查考核、机关内跑、信息填报等业务场景，加快数据共享和系统对接，逐步集成各类党政机关管理综合应用，推进党政机关内部业务流程整合优化、精简高效，突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，减少机关内部办事跑动次数，形成整体化、协同化运行方式。增强党政机关办公集约、移动、协同能力。开展“有话请您说、有事我来办”解难解烦解惑主题活动，统筹市、县两级各类渠道、网上网下资源，大力推进平台整合、流程再造、媒体优化、机制创新，畅通渠道听民意，多措并举解民忧，常态推进暖民心。认真抓好市领导干部“学习吧”平台的宣传推广、理论学习和成果转化等工作。开展党建引领信用村建设，提升乡村治理和乡风文明水平，助力乡村振兴。

（三）激发数字经济新动能

聚焦数字产业化和产业数字化，加快推动数字技术与实体经济深度融合发展，拓展经济增长新空间，培育产业发展新动能，打造皖北地区数字经济高质量发展增长极。

1.培育壮大数字产业生态

做强电子信息及光电显示产业。支持阜合产业园区电子信息新材料产业集聚发展，加快推进临泉电子信息产业园、颍上长三角先进电子材料产业基地建设，发挥龙头企业引领带动作用，促进电子信息及光电显示产业集聚发展。加快引进培育新型显示、高端电子元器件、智能终端等领域产业，着力打造电子信息及光电显示产业的配套发展集聚重地、产业转移定向承接要地。

壮大软件和信息技术服务业。加强与国内大数据龙头企业和骨干企业合作，瞄准国内软件百强企业、上市企业等头部软件企业，把握合肥都市圈联动阜阳城市圈、与苏州市合作对接等机遇，积极建立交流合作机制，吸引有关头部企业在阜阳设立区域型、功能型总部或在阜阳落地，协同招引一批优质项目落地，培育一批本地软件企业。

培育劳动力密集型数字产业。积极培育数据标注、新媒体内容审核、人工智能基础训练、平台客服基地、网络安全监测、智能制造配套服务等劳动力密集型、技术中低端型的数字产业，推动数字化服务向专业化、规模化、集约化发展。

打造数字经济新产业新业态新模式。积极促进云计算、大数据、人工智能、区块链、车联网等产业发展，发展壮大线上经济，培育一批线上经济平台和特色产业集群，形成一批线上经济知名品牌。支持建设创新应用试验场、场景实验室，加快培育壮大新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。积极争创省级线上经济创新发展试验区。

2.推进制造业提质升级

加快发展工业互联网。深入实施工业互联网创新发展战略，重点围绕提升新型基础设施支撑服务能力、壮大工业互联网平台体系、推动企业数字化转型赋能、构建工业互联网产业生态、拓展工业互联网融合创新应用、打造工业互联网试点示范，推动工业互联网横向覆盖各行业各领域，纵向承载5G、人工智能等新一代信息技术应用，加快数字经济与实体经济深度融合，赋能千行百业数字化转型，助推经济高质量发展。

积极推进智能制造。实施制造业倍增行动，推进企业数字化、智能化、网络化改造，积极发展线上企业、产品、技术和服务，加快机器人、数字化车间、智能工厂建设。重点开展交通设备、工业机器人及智能制造系统、无人农机装备、机电设备、智能家居家电等领域产品及关键零部件研发和应用示范。支持构建人工智能技术研发平台，加快人工智能应用场景在多领域推广应用。实施传统制造业改造提升行动，加快设备升级和生产线改造，推广码垛、搬运、装配机器人、AGV无人车等智能装备应用。

3.推动农业数字化转型

推广农业数字技术应用。加强农田、大棚、圈舍、池塘等设施标准化建设，开展农机装备和生产设施智能化改造，推广喷滴灌、水肥一体化设施、农业传感器、植保无人机、视频监控等数字技术装备集成应用，提升农业现代化生产经营管理效率。支持临泉、阜南与安徽农业大学、阜阳市农科院合作，开展5G智慧农业综合试验及应用示范，鼓励引导农业经营主体围绕农田管理、现代种业、畜禽水产养殖、动植物疫病防控、科学测土配方施肥、质量安全、农产品加工等领域，综合利用物联网、大数据、遥感等技术，实现农业生产实时监控、精准管理、智能决策和自动控制，打造现代数字农业示范样板。

实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快建设农产品流通体系，推进农产品上行，推动农产品流通，引导鼓励新型农业经营主体和“三品一标”农产品入驻实力电商平台，拓宽农产品产销渠道。鼓励引导农业电商平台和电商地方馆做大做强并向乡村延伸，建设农产品生产基地，举办公益营销活动，打造网销农产品知名品牌。依托电商平台、益农信息社、综合信息服务平台等，让更多农户参与农产品电商发展，发挥农产品电商精准扶贫效能，带动农民脱贫增收。

发展数字农业新业态。大力发展农业农村物联网应用示范，探索“互联网+”现代农业可持续发展模式。加强农业品牌建设，培育阜阳农产品区域公用品牌，鼓励各县市区申报省级、国家级特色农产品优势区，形成“一县一业、一乡（村）一品”格局。探索利用短视频、网络直播平台等渠道，打造网红IP、自媒体营销模式。支持阜南、临泉、颍上等区县发展乡村旅游、创意民宿、农业观光等新业态，加快推进休闲旅游、医疗康养等产业与农业农村深度融合，实现农业产业链延伸，打造农村一二三产业融合发展示范区，助力乡村振兴。

加快推动数字乡村建设。开展省级数字乡村试点工作，以阜南县、颍州区西湖镇、颍泉区闻集镇、颍东区插花镇为试点打造数字城乡融合发展标杆，总结推广典型经验做法，探索建立可持续发展的数字乡村发展模式。加强基础设施共建共享，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村数字基础设施，推动政务服务、社会治理、健康医疗、教育资源向乡村下沉覆盖和普惠共享。推进乡村教育、医疗、文旅、政务服务、党建、社区治理等数字化转型，提升乡村服务水平和治理能力。

4.加快服务业数字化升级

充分发挥数字技术创新能力，加快生产生活数字服务业发展，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，助力生活性服务业向精细化和品质化转变，激发服务业新活力。加快智慧物流发展，健全物流基础设施网络体系，建立物流数据主题库，推动跨运输方式、跨部门、跨区域信息共享。促进智慧物流平台与电子商务平台对接，构建智能物流配送体系。发展数字普惠金融，推进中小微企业综合金融服务平台建设和应用，在确保数据安全的前提下，推广数据“可用不可见”模式，鼓励金融机构运用大数据等技术创新信用类金融产品，加强对产业链上下游中小微企业融资的支持力度。推动服务新业态新模式发展，支持新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、移动出行、在线文娱、远程办公、“宅经济”等新业态。推进“电商阜阳”建设，发展“互联网+零售+配送”模式，探索直播电商、社群电商、生鲜直供电商等新业态，激活电商产业发展潜力。充分挖掘我市优秀文化、旅游资源，支持发展智慧旅游、智慧展馆、数字化内容制作等数字服务产业和创意，提升生活智慧化服务能力和水平。

（四）构建数字政府新模式

依托全市政务云、电子政务外网、江淮大数据中心阜阳子平台、“皖事通办”平台，为企业群众提供全量政务服务，支撑政府管理数字化运行，做强“皖事通办”，实现“皖（万）事如意”，努力建设人民满意的服务型政府。

1.政务服务高效便捷

升级“皖事通办”平台，推动各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，推进政务流程全面优化、系统再造，提升服务效率。进一步深化政务服务标准化、规范化、便利化，健全动态调整机制。打通业务审批系统和数据壁垒，推动电子证照、办事材料等共享和应用，持续深化“一网、一门、一次”改革，全面提升线上政务服务功能，拓宽“不见面”审批事项，提高网上办事质量效率，让数据多跑路、群众少跑腿。持续优化“一源五端”线上线下融合的服务体系，不断完善长三角政务地图，深化“皖事通”APP建设。规范基层为民服务中心设施建设，推进政务服务事项“应进必进”，推动政务服务平台向乡镇（街道）延伸。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。着力解决“数字鸿沟”问题，面向老年人和残障人士推进相关服务的适应性改造。聚焦企业全生命周期，推行“皖企直达”，优化市政策奖补兑现平台，推行惠企政策“免申即享”，实现惠企政策、惠企补贴、惠企资金直达兑现。加快推进长三角“一网通办”政务服务地图建设和应用，汇聚长三角地区线上线下服务能力，推出更多事项“跨省通办”。深入实施“安康码”应用便民工程，推出更多场景长期广泛应用。大力推行“互联网+监管”，拓展监管应用范围，进一步规范监管行为、提升监管效能。

2.推进政务运行高效协同

进一步推进政府网站集约化建设，丰富集约化平台功能，推进功能共建共用，加强内容保障和监督管理，不断提高信息发布、解读回应质量，强化新媒体应用管理，更好地传播政府声音。不断深化政务公开、优化政务服务，创新大数据驱动的政务公开模式，探索全面覆盖、主动推送、精准投放的政务公开方法，结合“皖事通办”平台和“皖事通”APP，推动政务公开与政务服务深度融合。优化市级12345政务服务便民热线，完善市12345热线平台，构建热线电话、政府网站、政府网站微信公众号、政务服务网、皖事通APP“五位一体”的受理渠道，实现12345一个号码服务，提高政府便民惠企服务水平。

（五）探索城市治理新实践

以人民为中心，在城市管理、综合交通、社会治安、应急管理、市场监管、生态环保、基层治理等领域开展智慧化应用，提升城市治理精细化、智能化水平。

1.城市管理

整合城市管理相关信息化系统，建设智慧城管应用平台，实现城市管理数据和业务关联汇总、综合分析与集中展示。统筹城市规划建设、运营数据，建设城市综合管理信息资源库，促进城市管理数据的共享交换，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策能力。建设城市生命线安全工程监测平台，提升地下管网管理水平和防灾减灾能力。完善网格化管理体系，实现对网格内人、地、物、事、组织等资源信息的全面采集、动态管理、及时发布和实时处置。创新社会治理模式，形成群众广泛参与、部门协同配合、平台统一指挥的城市管理长效机制。探索推动城市管理、社会治理向自动化、智慧化、精细化转变，提升城市管理效率。

2.综合交通

大力发展智慧交通，建立综合管控、低碳绿色的交通运行体系。整合现有交通运输系统信息化平台和资源，加强自适应交通信号灯、路边停车感知等在交通领域的应用，提升交通基础设施的数字化、网络化、智能化水平。建设“一支撑两中心三重点加N应用”的“123+N”工程，积极开展交通大数据智慧应用，加强交通运输、公安、住房、城乡建设、气象、文化旅游等部门协同，推进各级交通运输数据的汇集、共享和应用，实现城市交通态势感知、关键堵点挖掘与分析、信号控制自动优化、交通可视化指挥、特种车辆优先调度、停车泊位智能管理等，提高城市交通运行管理效率，助力阜阳建设全国性综合交通枢纽城市。

3.社会治安

建立完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，推进“智慧皖警1+10+N”大数据实战应用体系建设，完善市级警务云节点，推进警务数据共享，全面推广智慧警务、移动警务应用。推进“雪亮工程”建设，加快重点区域视频监控全覆盖，整合各类视频图像资源，促进设施互联互通和图像数据集成应用，全面实现公共安全视频监控联网应用。运用社会服务信息化网格治理技术，健全基层社会治理网络，全域推广网格化服务管理，加快社会治安综合治理信息化系统规范化建设、大数据应用与创新社会治理融合发展。开展智慧安防社区建设，加强社区公共安全智能化防控，提升人民群众的安全感和幸福感。加快“数字法治·智慧司法”信息化体系建设，大力推进“互联网+公共法律服务”，整合普法宣传、律师、公证、司法鉴定、仲裁、社区矫正、人民调解、法律职业资格考试等公共法律服务资源，推进智慧公证、智慧司鉴、智慧法院、智慧调解、智慧矫正等应用，形成覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的公共法律服务体系。

 4.应急管理

加强应急管理体系和能力建设。加快建设完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”，推进“6+N”重点领域应急系统建设，充分利用5G、人工智能、大数据等信息化技术手段，持续提升源头防控、应急响应、指挥调度、救援装备和实战能力水平，以信息化推进应急管理现代化。围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，健全完善多种感知设备科学布局的先进物联感知体系，实现对自然灾害易发、多发、频发地区和高危行业领域全方位、立体化动态监测。完善应急指挥信息系统，提高突发事故灾害应急处置能力。实现多部门应急管理数据共享开放，强化综合搜索、图像比对、语音识别、地图服务、知识图谱等功能应用，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。加快构建以政府为主导，企业、非政府机构及个人有序协作、深度参与的社会化突发公共卫生事件应急体系，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

提高防灾减灾能力。加快自然灾害监测感知网络基础设施建设，整合气象、水文、地震、地质、农业、林业、地理信息等监测资源数据，推进自然灾害风险隐患自动识别、模拟仿真、预测预报和综合风险评估体系的建设。

开展智慧气象建设。加快气象服务需求感知挖掘技术运用，建立用户信息识别管理系统。推动人工智能技术在气象服务场景的深度应用，构建气象服务大脑，支撑智能分析、智能制作、智能发布、智能评价等功能。推进智慧化气象服务前台建设。

5.市场监管

建设完善行政审批、监管检查、网络交易监管、稽查执法、检验监测、风险分析、信用管理等市场监管信息化和智慧化，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险全预警。推动跨地区、跨部门、跨层级数据共享，加强大数据分析应用建设，提升市场监管的信息归集和监管执法协同联动。利用大数据和智能风控等技术对企业进行评级分类和画像分析。升级完善企业法人库，建设统一综合监管体系，健全食品、药品、特种设备和互联网交易等重点监管应用，实现以信用监管为基础的大数据监管。

6.生态环保

推进物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术在生态环保中的应用，提升生态环境监测能力，整合生态环境数据资源，开展大数据应用分析，为生态环境污染防治和环境质量提升提供更科学精准的支撑。充分利用江淮大数据中心阜阳子平台的全市“一张图”，完善国土空间规划“一张图”，加速推进“多规合一”和行政管理业务协同。优化生态环境监测网络，构建涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、辐射、生态状况等要素以及城市和乡村的环境质量监测网，形成空天地一体、上下协同的数字生态环境监测体系。利用“高分+遥感”等技术推进矿产资源保护和节约集约利用，建设地质矿产数据资源目录，实现“一矿一档”精准管理。加快智慧林业建设，推动林业服务、管理、建设由传统化向数字化、智慧化变革与创新，促进林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展等协同化推进。全面落实“河长制”要求，加快推进阜阳市河长制信息化平台建设，提升河湖管护信息化水平，构建信息准确、流程规范、高效及时、职责分明、决策科学的河湖数字化治理体系。

7.基层治理

实施“互联网+基层治理”行动，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，乡镇（街道）、县（市区）逐级归集，实现一次采集、多方利用。夯实智慧社区设施基础，围绕提升社区智能化服务水平和精细化管理水平，着力构建便捷高效的社区治理体系。以社区网格化管理为依托，大力推进智慧政法一体化综合服务平台网格化管理应用，进一步向居民服务延伸。扎实推进颍州区全省第四批智慧社区建设试点工作，总结梳理试点经验，开展市级智慧社区试点，制定我市智慧社区建设指导标准和评价体系，形成可推广、可复制的智慧社区建设模式。

（六）优化民生服务新体验

以增强人民群众获得感、幸福感为导向，在医疗健康、教育、养老、社保、文旅等民生服务领域，加快数字为民服务体系建设，统筹推进公共服务便捷化、精准化、普惠化。

1.“互联网+医疗健康”

建设完善阜阳健康大数据平台，加强人工智能、云计算等技术在健康医疗领域的深度融合，促进健康医疗大数据应用推广。推进智慧医院建设，提升医院电子病历系统应用水平分级评价、互联互通成熟度测评、智慧医院评价等级水平，完善智慧就医、智慧诊断、智慧诊疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理等应用。加快基层医疗机构“智医助理”推广应用，建设远程医疗信息系统，推进医联体医疗资源共享、结果互认，提升基层医疗服务水平。推动居民电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，实现全市就医一卡（码）通用。推行智能化助残服务，为残疾人提供紧急救助、康复护理等便捷的居家上门服务。加强传染病防治能力建设，规范传染病监测和报告。进一步完善疾病预防控制体系，提高突发重大公共卫生事件应对能力和医疗救助水平，推动乡镇街道、社区、农村等基层公共卫生队伍建设和全科医生培养。

2.智慧教育

推进“互联网+教育”发展，加快智慧学校建设和应用，推进教育教学模式创新，发展数字化、智能化、个性化教育。整合各类数字化教育资源，推广和支持“专递课堂”“名师课堂”“网络课堂”等互联网教育新模式，运用互联网、移动多媒体、电视院线等载体，助力传统教育模式优化升级，推动优质数字教育资源普惠共享。以智能技术推进管理精准化和决策科学化，加快形成现代化教育治理体系。鼓励开展基于互联网、物联网、人工智能的智慧教育创新研究与应用，探索利用5G、AR/VR、人工智能等技术在教育领域的深度应用。面向中小学师生推动大数据、人工智能等技术知识普及和教育教学应用，提升师生前沿新兴技术知识和技能，激发教师和学生参与数字教育创新的积极性。结合成人教育和社会人才需求，发展AI普惠教育、数字职业教育、老年人大学，打造全民学习、终身教育的环境氛围。

3.智慧养老

培育智慧健康养老产业，支持智慧养老机构建设，发展智慧居家和社区养老服务，推进医养结合，做好康养服务，打造智慧社区养老助残服务体系。推动市级养老服务数据资源中心及应用服务平台建设应用，加强养老服务资源与老人需求的精准对接和优化配置，提供智慧化、个性化、多样化、便利化的养老产品和服务，推进优质养老服务资源向乡镇、农村延伸覆盖，构建居家、社区、机构“三位一体”养老服务体系。建设完善智慧养老综合管理服务平台，整合卫生、人社、民政、残联、公安等数据，建立智慧养老主题数据库和数字健康档案。推动智慧养老应用创新，推广养老机器人、可穿戴装备应用，开展老年人家庭适老化改造，推动慢性病筛查、远程诊断、一键呼叫、上门服务等不断完善。

4.智慧社保

 以社会保障卡为线下载体、“安康码”为线上载体，构建政府主导下的全领域“一卡通用、一码通域”的阜阳“一卡通”服务管理模式，为市民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。到2023年底，实现通过社会保障卡可办理个人的各项政府公共管理业务，使“一卡通”工程成为数字城市建设的标志性、示范性和引领性工程，为市民提供全面、便捷、高效的公共和生活服务。依托“皖事通办”平台，推动更多人力资源和社会保障事项网上办理，实现相关业务“一网通办，一卡通行”。在养老、救助、婚姻、慈善、社会组织等领域拓展“互联网+”创新应用，依托江淮大数据中心子平台，加强数据共享，在低收入人口认定和救助工作等方面开展应用。拓展数据在残疾人就业领域应用，推进残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。提升智慧就业服务水平，推进保障农民工工资支付信息化建设，利用信息化手段健全和完善保障农民工工资支付长效机制，加快“智慧劳动监察”一体化平台在全市推广应用，推进就业收入社保信息共享及大数据监测分析试点工作，探索利用大数据手段，对重点地区、重点行业、重点人群开展就业收入社保形势研判、预警分析。整合各类服务机构资源，提供技能培训、就业指导、市场推广、法律援助、劳动仲裁等服务，探索建立“人才回家”大数据支撑能力，支持人才回流和本地人才就业体系不断完善。

5.数字文旅

推动公共文化普惠大众，加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息基础设施建设。强化产业政策激励作用，实施文化产业数字化战略，培育壮大影视动漫、创意设计、数字艺术等重点领域产业，推动一批数字文化产业重点集聚区建设。深入推进“互联网+旅游”，推进智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设，加大旅游资源整合力度，升级智慧文旅体产品，推进全市4A级以上景区“智慧景区提升计划”。拓展基于大数据的智慧旅游应用，作为“城市大脑”的重点应用场景，与“皖事通”APP 对接，依托“安康码”核心功能，开发景点自助游览以及各类文化旅游领域的创新应用。发展数字乡村文旅产业，加强乡村景点、农家乐、乡村酒店、特色农产品等旅游资源信息整合和线上营销，打造一批具有阜阳特色的数字乡村旅游品牌。

（七）共建区域协同新格局

积极融入长三角一体化数字化发展，构建数字产业合作体系，形成开放、合作、共赢的发展格局。

1.积极融入长三角一体化数字化发展

结合打造长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市的新定位，构建阜阳城市圈与合肥都市圈联动发展格局，细化落实与苏州市结对帮扶措施，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》明确的“阜阳任务”。加快推进数字经济发展，积极融入长三角一体化数字经济产业生态，夯实数字产业发展基础。加强与苏州市在数字经济、数字政府、数字社会等方面的合作，开展信息化专家、数据资源、政务服务干部挂职锻炼、业务培训等。推进长三角工业互联网共建共用，推进“产学研”协同对接合作，营造数字营商环境。依托江淮大数据中心阜阳子平台和省江淮大数据中心，积极参与长三角数据中心建设，加快推进身份认证、电子证照、电子印章、电子签名等统一认定使用，重点推动高频电子证照同沪苏浙互认应用，全国标准化应用。依托“皖事通办”平台和长三角区域“一网通办”专窗系统对接，支撑长三角跨省通办业务办理。推进“畅游长三角”“惠民一卡通”等服务工程建设，加快数字化和一体化的民生服务进程。

2.构建数字产业合作体系

对标学习沪苏浙，运用市场逻辑、资本力量、平台思维、法治方式，聚焦十大特色产业，高水平打造皖北承接产业转移集聚区、科技成果转化聚集地。围绕龙头企业、专精特新和配套专家团队，积极开展“双招双引”，力争在引进央企、上市公司、国内外500强、独角兽企业上取得新突破。立足阜阳实际，积极探索基金招商、场景招商等新打法、新模式，以驱动力强、技术性高、产值较大的项目作为骨干节点，着眼既能与我市现有产业形成闭环，又能充分发挥苏州市数字产业高地、合肥市“芯屏汽合”等优势产业对阜阳市的辐射带动作用，以颍泉区、阜合现代产业园区、临泉县、颍上县为主要区域，积极承接长三角、珠三角电子信息产业转移，加快引进培育新型显示、高端电子元器件、智能终端等领域产业，促进电子信息及光电显示产业集聚发展，着力打造电子信息及光电显示产业的配套发展集聚重地、产业转移定向承接要地。加快构建产学研融合创新体系，积极融入长三角一体化数字经济产业生态，多渠道、多形式利用好长三角创新资源，实现借力发展、借势提升。加强与长三角知名高校、科研院所的合作，以联合技术攻关、共建研发平台、建设科创“飞地”、人员双向交流等方式，持续深化与发达地区科技、人才、项目间的合作，培养本地数字经济应用型技术人才、“蓝领”技能人才，为阜阳“三地一区一城”建设、全力打造皖北“四化同步”高质量发展示范区提供新动能。

四、保障措施

 （一）加强组织领导

依托市加快建设“数字阜阳”工作领导小组，统筹推进“数字阜阳”建设，建立常态化工作机制，协调解决建设过程中出现的跨部门、跨层级重大问题，监督跟踪各领域工作推进情况。各级各部门要加强协调配合，强化任务落实、项目实施和跟踪评估。各县市区要结合自身情况，深入研究本辖区数字化发展规划和实施方案，细化工作措施，推进工作落实。

（二）完善政策措施

认真贯彻落实《安徽省大数据发展条例》《安徽省政务数据资源管理办法》等法律法规和规范标准，完善“数字阜阳”建设政策体系。修订完善信息化项目管理办法，加强统一设计、统一管理，统一建设标准，推动重点项目统筹集约建设，强化对规划涉及的项目建设、运营、评估、考核全流程规范管理。研究出台数据资源管理、云服务、网络安全等相关规范标准及制度规范，完善数字产业发展扶持政策，强化资本、人才、技术、管理、土地等传统要素政策保障力度。

（三）加强资金支持

各级政府应统筹整合各类信息化建设资金，加大投入力度，支持“数字阜阳”各领域重点工程建设。针对5G、大数据中心、工业互联网等项目积极申请国家、省级“新基建”专项经费支持、税费政策支持，丰富政府资金来源。加强财政资金统筹管理、合理投入、精准扶持，发挥财政资金杠杆作用，引导各类社会资本共同参与“数字阜阳”建设。开展项目分类建设运营，对于提供公益性服务和为政府提供管理服务的项目，原则上采取财政投资、政府购买服务等方式建设；对于能够产生经济效益的项目，鼓励通过市场化运营方式实现项目盈利，破解财政资金瓶颈问题。

（四）强化人才支撑 

依托省市级重点人才工程，加快引进和培养一批数字领域急需紧缺的技术领军人才、信息化管理人才和创新人才团队。优化我市高等学校学科专业设置，鼓励本地院校增设数字领域相关专业，加强专业型、技能型和应用型人才培养。鼓励国内数字化龙头企业、本地数字企业与高校、科研院所开展战略合作，建立数字人才培育基地。依托省市级重点人才工程，加强与长三角地区高校及科研院所合作，推动长三角地区人才资源共享。持续优化人才发展环境，培养引进数字化人才，不断激发人才创新活力。

（五）加强安全保障

建立权责清晰、分级分类的安全管理体系，落实网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护制度，定期开展风险评估和安全测评，强化信息安全应急服务能力。建立综合全面的安全技术体系，覆盖从基础设施和数据采集、汇聚、交换、存储到数据服务和业务应用整个流程，使数据使用安全、透明、可控、可信、可验证、可溯源。建立实战化、常态化的攻防演练机制，以实战演练为抓手，促整改、堵漏洞、防风险，不断提升网络安全防护水平。

（六）注重考核评估

遵循《新型智慧城市评价指标（2018）》、《智慧城市评价模型及基础评价指标体系（第1部分）：总体框架及分项评价指标制定的要求》（GB/T 34680.1-2017）要求，联合研究咨询机构、高校、龙头企业制定科学公正、客观全面、可落地实操的评价指标体系，积极参与安徽省“城市大脑”评价指标体系编制。灵活采用自评估或委托第三方评估的方式，围绕基础设施、数据资源、社会治理、民生服务、产业发展等领域，客观评估“数字阜阳”建设水平，剖析堵点、痛点问题，促进优化迭代升级。建立激励与约束机制，将“数字阜阳”建设纳入市政府年度目标管理绩效考核。

附件

“数字阜阳”建设主要预期指标说明