为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会强调的“实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平”的总体要求，提高我市利用外资工作水平、与时俱进开创外资工作新局面、优化我市经济结构、加快转变经济发展方式、推动我市经济社会可持续发展，根据《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要（2011—2015年）》，制定本规划。
一、蚌埠市“十一五”利用外资发展成就
“十一五”期间，我市利用外资规模不断扩大，外商直接投资持续稳定增长。2006－2010年，全市实际利用外资11.55亿美元，其中外商直接投资10.39亿美元，对外借款1.02亿美元，其他投资0.14亿美元，累计新批外资企业94家，合同利用外资金额4.09亿美元。
（一）利用外资质量和数量进一步提升，引资领域不断拓宽。“十一五”期间，我市顺利完成了“十一五”规划制定的确保利用外资年均增长10％的外资利用目标，实际利用外资数量年均增幅21.7％，在受国际金融危机影响较严重的2008和2009年，仍保持了15％的增长速度。在保持利用外资规模持续增长的同时，外商投资由以制造业为主向二、三产业并重转变，外资对经济转型的推动作用不断增强。
（二）外资并购较为活跃、外商投资结构更趋合理。“十一五”期间，我市积极应对跨国公司在我国追加投资和外商绿地投资减少的形势变化，及时调整利用外资方式，由吸引新建投资为主转向新建投资和外资并购两种方式并重，通过并购方式设立外资企业10家，合同外资4423万美元，占全部新批项目的12％和累计合同外资的12％。外资并购不仅促进了我市外资产业结构的调整，也为我市企业引入了先进的技术和管理经验。
（三）外资重点项目比重增加，产业结构不断优化。“十一五”期间，我市新建了一批以普乐新能源有限公司年产50兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池项目，丰原格拉特乳酸有限公司年产3万吨L-乳酸项目，八一化工股份有限公司氯碱、硝基氯苯、医药中间体三大系列产品生产项目以及特步（中国）有限公司运动服饰生产项目等为代表的一批关联度大、带动力强的外商投资项目。这些项目的建设，壮大了企业自身实力，加速了相关产业链的培育和发展，促进了我市产业结构的进一步优化。
（四）县域利用外资取得新突破，占比逐步上升。县域利用外资在“十一五”期间取得了新突破，2010年三县合计利用外资5884万美元，为2006年的6.4倍，占全市利用外资总量的19％。其中，怀远县2010年利用外资首次突破3000万美元，达到3340万美元，同比增长104％，在全省61个县（市）中居第19位；固镇县再次突破2000万美元。“十一五”期间，新批外商投资项目落户三县的步伐也明显加快，现有项目落户三县的达41家，占我市现有外资企业的37％，是“十五”末的两倍。 2010年三县新批外资项目12个，合同外资8591万美元，分别占全市新批项目的67％和64％，呈现出旺盛的发展势头。
（五）开发区吸收外资载体作用日益显现。作为招商引资主要平台和利用外资集聚地的开发区，在利用外资工作中发挥了重要的引领和带动作用。全市省级以上开发区利用外资由2005年的7063万美元提高到2010年的22581万美元，占比由61％提高到72.7％。2010年，新获批准的国家级开发区——蚌埠高新技术产业开发区利用外资首次突破1亿美元大关，实际利用外资10299万美元,同比增长28.4％，占全市总量三分之一，跻身全省8个利用外资过亿美元省级以上开发区之列；经济开发区实际利用外资7082万美元,同比增长69.3％，分别位居全省90个省级以上开发区第8位和第10位。
（六）境外投资快速发展，参与国际竞争的层次不断提升。我市积极鼓励企业实施“走出去”战略，“十一五”期间，全市新核准境外投资企业15家，实际完成对外投资额4845万美元，其中2010年对外实际投资3387.04万美元，同比增长700％，位居全省第二。我市境外投资呈现出以下特点：一是投资主体趋于多元化，由最初的国有企业为主，发展到各种所有制企业并存，特别是民营企业异军突起，成为对外投资的主要力量。二是对外投资领域逐步扩大，由传统的对外工程承包、化工产品生产升级到电子产品研发和制造、钢铁生产、境外资源合作开发、营销网络构建等高端领域。三是投资方式更加多样化，我市企业在境外投资方式由以传统的绿地投资、建立代表处、贸易窗口等为主，逐步向跨国并购、合资合作、战略联盟、设立营销和技术研发中心等多种方式转变。
（七）积极借用国外贷款，使用效益不断提高。“十一五”时期，我市政府性融资规模不断扩大，利用国际金融组织贷款和外国政府贷款的数量和质量均有所提升，融资领域较“十五”期间也有新的突破，在医疗、卫生和教育等传统领域继续利用外贷的同时，努力向基础设施建设、人居环境改善、水污染治理等新领域拓展。2007年，我市成功申报了贷款金额1亿美元的世行贷款蚌埠综合环境整治项目，该项目是安徽省唯一一个由地级市独立申报并实施的外贷项目。此外，贷款金额84亿日元的日元贷款城市水环境改善项目也顺利进入实施期。国外贷款项目的成功实施，实现了资金和技术水平的“双重”引进，不仅弥补了我市基础设施建设资金和社会事业发展资金的缺口，同时也引进了国外先进的技术装备和管理理念，为我市经济、环境、社会的均衡和可持续发展发挥了积极的促进作用。
二、“十二五”时期我市利用外资面临的发展环境
“十二五”期间，在国家实施《促进中部崛起规划》和省全面加快皖北地区振兴步伐、进一步突出蚌埠作为皖北区域中心城市地位、推进合芜蚌自主创新综合试验区建设等政策的推动下，随着我市交通基础设施的巩固和完善，利用外资面临难得的发展机遇。
（一）外部环境
一是随着经济全球化和区域一体化趋势不断增强，世界经济将继续保持温和增长，以和平、发展、合作为主流的国际形势，为持续利用外资提供了良好的外部环境。二是全球跨国直接投资趋于回升，外商投资企业在我国的投资和再投资将持续增长，外商直接投资流入量的增长，有利于利用外资规模保持稳定增长。三是新一轮国际资产重组、技术合作和人才流动趋势的加强，为我市承接产业转移，引进先进技术和人才，促进产业结构升级和经济实力提升，提供了重要契机。
（二）内部环境
从国内环境看，一是随着国家对外商直接投资项目核准权限的下放，利用外资环境更为宽松，有利于吸引更多国际资本的流入。二是我国国民经济将继续保持较快增长，产业基础不断增强，消费结构逐步升级，国内市场进一步扩大，经济体系更具活力和更加开放，利用外资的软环境继续优化，为提高利用外资的质量创造了良好的内部条件。三是“十一五”以来，蚌埠经济呈现出加速发展态势，装备制造及零部件、精细化工、电子信息等优势产业竞争力显著提升，新能源、新材料、生物等新型产业加快发展，具备大规模承接产业转移的基础和构筑竞争新优势的实力。
在充分认识有利条件的同时，必须看到我市利用外资所面临的挑战。
一是国内外对国际资本的争夺更趋激烈。从国际上看，俄罗斯、印度、泰国、越南、韩国等周边国家竞相推出吸引外资的新举措，英、美等发达国家在金融危机的影响下，也加大了对国际产业资本的争夺。从国内来看，东部沿海地区仍将是外商投资的重点区域，在国际资本争夺中处于优势地位。中西部省份为抢占国际、国内资本流入的先机，也竞相采取更为灵活的土地、税收等政策。从省内看，对皖江城市带承接产业转移示范区建设，国家在财税、人才、劳动保障等方面给予的一系列支持政策，也使我市承接产业转移面临更激烈的竞争。
二是服务外资企业的硬环境和软环境建设有待进一步改善。尽管我市的交通网络日益完善，但物流量和客流量与发达地区相比仍有较大差距，还没有形成有影响力的、配套设施完善的物流客流中心。服务外资企业、通晓国际经济惯例的金融、审计、会计和律师等服务性行业发展滞后，为外商提供国际化教育、医疗等生活性服务的能力远远不能满足需求，这些成为制约外资利用加快发展的新障碍。
三是缺乏带动力强的跨国行业龙头企业。“十一五”期间，入驻我市的世界500强企业虽然有所增加，但是多数属于配套型企业和餐饮、零售类等服务性企业，而技术含量高、产业关联大、辐射带动力强的行业龙头企业仍然缺乏，对相关产业的辐射带动能力有限。
“十二五”时期，我市要积极把握世界经济出现的新情况和新变化，认清国内经济发展的新形势，抓住外商投资由沿海向中西部地区转移和“中部崛起”的战略机遇，将对外开放全面推向深入。
三、“十二五”时期我市外资发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中部崛起战略实施和巩固提升蚌埠作为皖北区域中心城市地位的机遇，以促进产业升级和构建开放创新体系为着力点，合理高效地利用外资，在不断扩大利用外资规模的同时，全面提升利用外资的质量和水平，积极优化利用外资结构，积极稳妥推进企业境外投资，以开放促发展、促改革、促创新，全面提升我市参与国际经济竞争与合作的综合能力，为我市加速崛起提供有力支撑和创新动力。
（二）发展目标
进一步加快转变发展方式，实现利用外资、借用国外贷款和境外投资由数量扩张型向质量效益型转变，更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才；增强自主创新、消化吸收再创新的能力，增强外商投资的技术溢出效应，着力推动外商投资产业结构调整，全面提升蚌埠市对外开放的层次和水平，实现对外开放新突破。
高水平承接国内外产业转移，逐步调整利用外资的产业基础；积极引进世界500强工业企业和领军型跨国公司；现代服务业和现代农业利用外资水平显著提升，高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业利用外资比重大幅提升。
借用国外贷款规模保持稳定，贷款投向更趋优化，提升生态环保、社会民生和城市基础设施等领域投资比重，创新合作方式和贷款管理模式，借用国外贷款的质量和效益显著提高。
充分利用两个市场，两种资源，积极支持各类有条件的企业“走出去”。境外投资在规模、领域、质量和效益等方面实现新突破，发展形成一批具有国际竞争力的跨国企业和知名品牌；探索、创新境外投资方式；拓展境外投资领域，优势产业向境外转移成效明显，资源、能源的获取能力进一步增强。
“十二五”期间，利用外资规模和质量持续稳定增长，引进外资年均增长15％，到“十二五”末，五年累计实际利用外资24亿美元以上。外商直接投资规模五年累计超过21亿美元。
四、“十二五”期间我市利用外资的主要任务
（一）调整外商投资结构，提高外资利用质量
正确把握外资产业导向，优化产业结构，深化产业链发展。根据国家对外资产业政策调整的精神要求，结合《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的发展重点，引导外资投向技术含量高、附加值高、关联度高、符合可持续发展要求的产业；对传统产业进行改造升级；构建完善的、竞争力强的产业链。
1、鼓励和引导外资投向我市战略性新兴产业。围绕我市正在构建的产业格局，鼓励和引导外资投向我市电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。鼓励外资企业设立研发机构、加强与科研院所、高校、职业院校的技术交流与合作，开展战略性新兴产业关键技术的研究，共享知识产权，共同参与国际标准制定，力争在关键核心技术的掌握、成果转化等方面取得突破，推动新兴产业加速发展。
2、促进传统产业优化升级。立足我市纺织、卷烟、酿造、食品和建材等传统产业经过多年发展凝聚形成的产业基础，大力支持外商使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业，为传统产业的良性发展不断注入新的活力，走长期和可持续发展之路。
3、完善产业链，提升产业竞争力。以产业升级为导向，以结构调整为主线，大力扶持优势产业和战略性新兴产业发展，加强我市行业骨干企业与国外龙头企业的合资合作，引进进口替代品和高附加值产品，改善产品结构；引进先进制造技术，提高产业技术装备水平。积极实施“外资补链工程”，重点引进我市产业链中缺失的重要项目和企业，增强产业整体竞争力。
（二）创新外资利用方式，扩展投资渠道
不断拓宽外商投资的方式和渠道。在坚持以吸收外商直接投资为主的基础上，积极开展二次招商，鼓励现有企业以利润再投资、增资等方式扩大利用外资规模，节约土地等生产要素，实现内涵式发展。积极开展以商引商，充分发挥现有企业的招商主体作用，寻找与外商的对接点，以资源引项目，以存量促增量，提升引进外资的质量和水平。继续鼓励外商以合资、合作和独资的方式在我市兴办企业，逐步推进跨国并购投资，加强对外资并购项目的规范管理，支持外资参与不良资产的重组与处置。
（三）充分利用区位资源优势，积极承接产业转移
以当前外商投资企业扩大在华投资、再投资以及东部地区、经济发达地区部分产能饱和、资源紧缺为契机，充分发挥我市作为皖北区域中心城市所拥有的交通区位和资源优势，做好承接产业转移工作。
1、重点承接我市主导产业和高技术产业项目。主动承接外资投向我市主导产业电子信息产业，依托玻璃设计院、华益导电膜有限公司、晟光科技等企业已形成的科技、技术优势，着力引进终端消费类电子行业领军企业，集中优势资源在电脑、电子图书等终端产品上取得突破，打造信息显示及电子产业集群。充分利用“合芜蚌自主创新试验区”试点城市建设的机遇，加大宣传力度，积极吸引外资投向高新技术项目，增强我市自主创新能力，提升综合竞争实力。
2、继续做好资源消耗低的劳动密集型产业的承接工作。在成功引进特步（中国）有限公司运动服饰产业园项目、新威国际控股有限公司科技产业园项目等重大项目的基础上，继续承接、改造和发展纺织、服装、食品、电子原件加工等劳动密集型产业。注重承接项目的质量和效益，在承接过程中推广应用先进适用技术和管理模式，形成具有长期发展优势的劳动密集型产业接替区。
3、引导外资向园区聚集，充分发挥园区的承载能力。目前，我市现有1个国家级开发区、6个省级开发区、3个工业集中区以及一系列专业园区，具备良好的产业承接基础。在承接产业转移工作中，应充分发挥我市各类园区利用外资的载体和平台作用。着力将国家级开发区——高新区引资重点放在大型外资公司、跨国公司及其研发机构、设计机构和物流、现代中介服务业项目的引进，积极承接优质外资的转移；省级开发区和其他园区则要围绕做专、做深、做强特色产业链，把引资的着力点放在相关产业的制造、研发、服务项目上，并注重和高新区产业进行整合，形成协同效应，带动区域经济均衡发展。
（四）积极培育外资利用新的增长点
1、加大城市基础设施利用外资力度。扩大能源、交通等基础设施和城市公用设施的开放程度，积极鼓励外资参与高速公路、铁路、港口和轨道交通等基础设施建设，逐步扩大城镇道路、管网、污水处理、供水、供气、供热等城市公用设施建设的对外开放，通过特许经营、产权转移、使用权出让、经营权转让等多种形式，积极吸纳外资推动城市公用事业改革。
2、突出重点，积极引导外资投向现代物流业。充分利用京沪高铁开通、水运事业加快发展，蚌埠交通枢纽和皖北商贸重镇地位更加凸显的机遇，鼓励外资参与高铁新区、物流园区、港口以及码头的开发、建设，引导外资投向现代配送、国际货运代理、电子商务和连锁经营等领域，打造我市利用外资的特色平台。
3、均衡发展，吸引外资投向现代农业、文化旅游和现代服务业。加快我市现代农业利用外资步伐，鼓励外资投向农产品深加工和特色种植、养殖行业。依托我市丰富的历史遗迹和自然风光等资源，积极推进文化旅游产业与国际资本“嫁接”。抓住我国服务领域开放进一步加快的机遇，鼓励外资进入我市保险、风险投资、证券、电信、医疗、教育培训以及法律服务等现代服务领域，放大外延服务业招商领域，使服务业成为我市扩大利用外资的有效载体。
4、寻求突破，推进国际服务外包业务的发展。“十二五”期间，要抓住以高科技、高附加值的高端制造和研发环节转移为主要特征的全球产业结构调整的机遇，加快我市已获省政批准的国际服务外包示范基地的建设，加速产业升级进程。通过引进化学医药中间体、液晶材料中试、超薄小规格太阳能电池以及第四方物流等服务外包项目，充分发挥我市在医药、精细化工以及光伏产业等领域的资源优势。瞄准欧美、日韩、台湾等重点区域以及国家级服务外包示范城市，主动接洽国内外知名的服务外包大企业，以高质量的要求和标准完成相应的承接任务，进而获得跨国企业发包商的信任和支持，并进一步与其合作，通过其宣传中国企业承接外包业务的能力，打造出自己的外包品牌。
（五）进一步推动实施“走出去”战略，构筑国际竞争新优势
1、支持优势产品、优势企业“走出去”。“十二五”期间，要大力支持我市实力雄厚、技术成熟的企业开展海外投资合作，实施“走出去”战略。一是鼓励比较优势产品“走出去”，着力推进光伏产业、生物质产业、LED和相关产业以及装备制造业等品牌效应强和技术承载度高的产品“走出去”，通过与国际接轨，带动相关产业转型升级。二是积极扶持重点企业“走出去”，根据国家鼓励境外投资的国别地区政策，结合我市产业特点和企业技术优势，优先选择有资源、有市场、有优惠政策和双边关系友好的国家和地区，开拓市场。将企业的技术优势与国外的原材料资源相结合，同时利用部分国家贸易配额多和贸易壁垒低的优势，实现我市比较优势企业的资源优化配置，提升企业国际化经营综合实力。
2、开拓多元化对外投资方式。构建多层次多渠道的营销体系，积极扶持有实力的企业在境外设立地区性营销中心，整合境内外营销资源，建立自主性的国际营销网络和售后服务体系。鼓励企业开展境外收购、兼并、参股等高层次的境外投资，吸纳境外企业的原有的销售渠道、技术优势和品牌影响力，拓展企业海外市场、提高技术水平和产品档次。依托蚌投集团在香港设立融资公司的机遇，打通我市公司境外融资和资本运作渠道，支持符合条件的大企业、大集团和民营企业参与境外融资和上市。
（六）继续积极合理有效地使用国外贷款，切实做好项目实施和监管工作
“十二五”期间，在做好直接利用外资工作的同时，争取在间接利用外资领域取得新的成绩。认真做好国外贷款中长期项目规划，加强贷款项目的组织、筛选工作，使国外贷款的使用能够与地方的经济和社会发展更加紧密地结合在一起。
1、继续在教育、卫生、消防、交通、水利、环境治理以及城市基础设施建设等传统领域开展利用国外贷款工作。“十二五”期间，重点做好医疗、卫生、教育等领域利用外国政府贷款目的申报工作，大力支持医疗卫生系统通过利用外贷引进先进技术和设备，改善我市居民就医和医疗卫生条件；通过积极支持教育系统新建培训基地、实训工厂、实验室以及引进先进的教学和实验设备，促进我市教育水平和质量的进一步提升。
2、积极探索节能减排、清洁能源、新材料、轨道交通等新兴领域利用外国政府贷款的新思路。注重以外国政府贷款项目为载体，引进国外先进适用技术设备，以及先进的发展理念和经营管理经验，促进技术进步和制度创新。“十二五”期间，立足我市具有比较优势的生物质综合利用和光伏产业，着力在新能源、新材料和节能减排等领域寻求突破口，将外贷引入新领域，开拓我市利用外贷的新渠道、新方式。
五、保障措施
（一）增强对外合作交流意识
增强对外合作交流意识。“十二五”是我国转变经济增长方式、促进产业转型升级的黄金时期，也是我市发展开放型经济、迈出“国际化”步伐的关键时期，增强开放合作意识，是新一轮发展的现实要求。要充分认识走开放合作之路、明确利用外资对促进我市经济社会发展的重要意义，充分利用重要会议、报刊媒体等途径，积极宣传利用外资的作用和意义，提高全社会对利用外资重要性的认识，形成良好的引资氛围、引资意识。找准定位，增强发展信心，树立追赶意识，用战略眼光、全球视野、开放合作理念来谋划蚌埠的发展，开辟更广阔的发展空间。
（二）优化外商投资环境
1、改善和提升基础设施建设。加快我市能源、交通、通信、市政等基础设施建设，优先进行与产业发展有关的基础设施载体建设，推进全市各级各类开发区扩容升级，以园区建设带动城镇基础设施的改善。抓住我市实施“以港兴市”发展战略和打造皖北交通航运中心的机遇，加强口岸建设，进一步改善口岸通关硬件、口岸综合服务设施以及口岸现场环境面貌，提升我市水运、外贸通关、港口综合服务能力。积极为投资者创造良好的工作、学习和生活环境，解决其在居住、就医、子女入学等方面存在的问题，改善休闲、文化娱乐设施，营造良好的引资硬件环境。
2、深化外商投资管理体制改革，营造公开透明的政策环境。外资工作主管部门要根据《国务院关于进一步做好外资利用工作的若干意见》和《安徽省人民政府关于进一步提高利用外资工作水平的指导意见》，进一步规范我市外商投资项目核准制，指导企业做好规划选址、用地预审、环境影响评价等项目前期工作，落实核准要件。进一步清理缩减外资审批事项，简化审批材料，缩短审批流程，增强审批透明度，提高工作效率，优化服务意识。积极推行外资企业合同、章程格式化审批，逐步推行网上预审和网上审批，进一步完善外资企业注册登记并联审批，将重大外资项目纳入重点项目服务范围，实行全程跟踪服务。
3、深入服务重点企业重点项目。“十一五”期间，我市外资骨干企业的发展和壮大对我市外资抵御风险，持续稳定增长发挥了重要作用。“十二五”时期要继续加大对普乐、华益、八一、丰原格拉特等重点外资企业的支持力度，鼓励其引进新的资金、技术、人才，引入战略合作伙伴，为企业争取各类创新基金、专项补贴，在政策争取、企业融资等方面给予支持，继续发挥骨干企业在我市经济转型升级中的支撑、示范和引领作用。积极推进有关企业与央企、省属企业开展合作，实现共赢。
（三）加强对境外投资项目和国外贷款项目的指导和管理
1、强化对我市企业开展境外投资的支持和引导工作。一是加强信息服务。利用在招商引资和对外合作中建立的网络，为企业及时提供各种境外合作和国外市场的信息。二是强化政策引导，以中长期规划、产业政策和国别指导政策为基础，用好国家各类扶持资金和援外资金，重点支持符合境外投资规划和产业指导政策的项目。三是增强风险预警意识，为企业提供投资咨询、风险评估、风险控制和投资保险等服务，完善监管机制，提升企业抗风险能力。四是完善部门协调机制。主动做好与商务、海关、检验检疫、外管、金融等部门的沟通与协调，加快建立高效便捷的企业境外投资的支持和服务体系，帮助企业协调解决融资、信贷、法律和海外风险防范等问题。
2、进一步做好国外贷款项目的申报和管理工作。改进外国政府贷款项目前期工作，规范和加强项目实施监管工作。进一步优化贷款投向，确定合理贷款规模，做好国别比选工作。在前期工作中，有关部门要加强协调配合，针对外国政府贷款比选方案、程序衔接、项目进展信息等方面及时进行沟通与交流，提高工作效率。在项目实施过程中，要明确项目实施监管单位，对在建项目进行现场检查，及时跟踪了解项目建设进展情况，协调解决项目建设过程中出现的问题，并向省、国有关部门及时反馈项目签约、招标、开工、竣工等项目进度信息，确保项目顺利实施，提高外贷使用的质量和效益，更好的为我市经济社会发展服务。
（四）强化人才支撑
明确人才资源是蚌埠实现跨越式发展的重要要素，将培育和引进人才相结合，制定各类吸引人才的优惠政策，特别是加快实施引进海外高层次人才，为全市对外开放提供智力支持。充分发挥我市高校、职业院校、科研院所和行业协会的联动作用，实现政府扶持和企业自我培育相结合，强化对跨国经营人才和高技术人才的培训，造就一批通晓经济运行规则、业务精通、具有国际市场开拓能力的开放型人才队伍。积极引进留学、就业海外的专业人才和经济发达地区的复合型经营管理人才，建立国际经贸人才库，打造人才高地，集聚竞争实力。
