前 言
深入贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发［2009］41号）、《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》紧紧抓住“十二五”时期旅游业发展的关键机遇期，紧紧围绕科学发展主题，加快旅游发展方式转变。根据中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求和安徽省旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作的精神，依据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发［2005］33号）、《安徽省人民政府转发国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作若干意见的通知》（皖政［2005］126号）、《蚌埠市政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的通知》（蚌政［2006］17号）等法律法规，按照蚌埠市“十二五”时期旅游业市级重点专项规划编制的指导意见，加强与蚌埠市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划衔接与协调，编制本规划。本规划是蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是指导蚌埠市旅游业发展的行动纲领和依据。
旅游产业具有关联度高、带动力强、资源节约、环境友好、塑造形象等特征，同时作为终端消费产业，旅游业的发展直接拉动内需，有利于促进投资与消费的协调发展，是体现蚌埠特点和发挥蚌埠优势的战略性支柱产业。“十一五”期间，蚌埠市旅游业发展迅速，在蚌埠市国民经济和社会发展中的重要地位日益凸显；“十二五”时期，蚌埠市把旅游业作为大力发展和培育的八大重点产业之一和现代服务业的龙头产业。大力发展旅游业，对蚌埠市“十二五”时期调整经济结构、转变发展方式、构建和谐社会具有重要意义。
“十二五”时期，是蚌埠市旅游业实现突破性发展的黄金时期，要通过五年努力，彻底改变蚌埠市旅游业处于全省落后位置的状况没有变和“起步迟、欠开发、慢发展”的初始阶段没有变的“两个没有变”的现状。要立足蚌埠旅游发展实际，总结发展经验，借鉴国内外先进做法，适应发展形势要求，以“创优争百”为总体目标，充分发挥“三大优势”，紧紧抓住“四种机遇”，积极应对“五类挑战”，切实解决“六个问题”，努力建设皖北旅游中心城市与特色旅游目的地。编制《蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划》的目的是进一步发挥旅游业的综合产业功能，明确“十二五”时期的发展方向、主要任务和工作重点，引导、推进蚌埠市旅游业快速、突破、可持续发展。
本次规划年限为5年：2011-2015年，其中：2011-2013年为重点发展期，2014-2015年为巩固发展期，远景展望至2020年。
第一部分 发展基础
第一章 “十一五”时期的回顾与评价
“十一五”期间，蚌埠市旅游业快速、全面发展，取得了较大成就，积累了丰富经验，为“十二五”时期旅游业的进一步发展奠定了良好基础。
一、发展成就
“十一五”期间，蚌埠市经济和社会全面、和谐发展，特别是蚌埠市委、市政府和社会各界对旅游业发展的高度重视和大力支持，为蚌埠市旅游业的可持续发展提供了机遇和动力。面对金融危机的影响和挑战，全行业团结协作，努力拼搏，蚌埠市旅游业经历了快速、全面的发展，2010年达到历史最好水平。
截至2010年，“十一五”期间，蚌埠市累计接待国外旅游者4万人次，比“十五”期间增长75%，累计旅游外汇收入1841万美元，比“十五”期间增长180%；累计接待国内游客2310万人次，比“十五”期间增长113.8%，累计国内旅游收入83.45亿元，比“十五”期间增长253.8%。
二、基本经验
“十一五”以来，蚌埠市旅游业发展的基本经验可以概括为：
（一）全面拓展旅游市场，产业发展步伐加快
以市场为导向，全面拓展国内外旅游市场。2010年，蚌埠市2010年全市累计接待入境游客1.76万人次、旅游外汇收入802万美元，国内游客950万人次，国内旅游收入36亿元，实现旅游总收入36.5亿元，占GDP的比重为5.4%。与“十五”时期相比，旅游业发展速度明显加快。
（二）不断扩大产业规模，产业体系逐步完善
在发展中，不断扩大产业规模，逐步完善产业体系，为进一步发展奠定了良好基础。2010年，蚌埠市共有A级旅游景区（点）12处，其中国家4A级旅游景区4处，全国工农业旅游示范点3个；旅游星级饭店21家；农家乐8家，其中安徽省五星级农家乐1家；安徽省最佳旅游乡镇1个，优秀旅游乡镇6个，旅游乡镇1个；旅行社35家（含分社），其中国际旅行社3家，2008年度安徽省国内50强旅行社1家；旅游车船公司2家。
（三）全面推进资源整合，发展格局初步形成
“十一五”期间，蚌埠市以“三山两湖一场”等优良旅游资源为主要载体，全面整合、加快开发，旅游景区（点）建设取得突破性进展。以淮河为轴线，以城市为中心，以固镇、五河为两翼的旅游发展格局初步形成，进一步拓展了发展空间。
（四）加大推广营销力度，假日旅游经济逐步做大
“十一五”以来，蚌埠市积极利用各类旅游展会、多种营销方式，进行宣传推广，扩大了“蚌埠旅游”知名度；充分利用假日经济拉动市场，坚持抓好抓实“三大黄金周”，做大做活假日旅游经济，促使蚌埠旅游目的地的形象的日益提升，影响力不断提升。
（五）健全行政管理机构，产业发展政策不断完善
“十一五”期间，蚌埠市旅游行政管理机构逐步健全，产业发展政策不断完善。2002年，蚌埠市成立了蚌埠市旅游局，此后，各区、县也成立了相应的旅游行政管理机构。2006年，蚌埠市委、市政府联合出台了《关于加快旅游业发展的意见》，极大推动了蚌埠市旅游产业的快速、健康发展。自2007年以来，市政府每年安排市级旅游产发展专项基金100万元，加大了对旅游产业的扶持力度。这一时期，进一步加强了旅游规划管理，完成了多部旅游单项规划，促进了旅游业的科学、有序发展。
第二章 “十二五”时期的机遇与挑战
“十二五”时期，蚌埠市旅游业将进入一个新的发展阶段，产业发展环境、产业政策、市场机遇都将发生很大变化，是大力推进旅游业发展、加快旅游发展方式转变的关键时期、黄金时期。要充分发挥优势，积极推动大旅游产业，整合大旅游资源，拓展大市场，优化大格局，形成大系统，培育大品牌，实现大效益。
一、发挥“三大优势”
（一）区位优越
蚌埠市旅游发展区位优势明显，蚌埠市是皖北中心城市、合芜蚌自主创新综合试验区、千里淮河最大港口城市；京台高速、南洛高速交汇于此；京沪高铁在蚌埠设置新站点，2011年将投入使用。
蚌埠市“皖北中心城市”地位的确立，特别是高铁所带来的环渤海、长三角区域“高铁经济效应”，将加快蚌埠市建设皖北旅游中心城市的步伐。“十二五”时期，蚌埠市应充分利用交通区位优势，构建皖北旅游经济圈，呼南应北，加强区域旅游合作，建设皖北旅游高地，实现异军突起，为蚌埠市旅游发展提供更大的发展空间和更多的战略选择。
（二）后发优势
蚌埠旅游业虽然起步较晚，但具有后发优势，可以借鉴国内外成功经验，适应旅游市场需求，以创新创意为主线，转变旅游发展方式，高起点、高水平、高标准规划，大力发展旅游新业态，开发旅游新产品，实现特色化发展、跨越式发展。
（三）资源优势
蚌埠市拥有淮河、湖泊、湿地、山地、森林公园、历史遗迹、民间艺术、水利工程、革命遗址等众多旅游资源。其中，远古历史文化与湖泊湿地尤为突出。“十二五”时期，应进一步发挥资源优势，加大资源整合力度，增加资金投入，注重保护性开发，打造旅游精品。
二、抢抓“四种机遇”
（一）利好政策
当前我国旅游已进入大众旅游时代，发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择，旅游业发展已经上升为国家战略。蚌埠市要充分利用国家、省、市关于加快发展旅游业的政策和举措，以建设皖北旅游中心城市和中国优秀旅游城市目的地为目标，以重大旅游项目建设为抓手，强力推进蚌埠市旅游业突破性发展。
（二）新兴市场
把握扩大内需的关键时期，蚌埠市要奋力迎接休闲度假、康体健身、商务会展、自驾车、散客旅游等新兴市场，认真把握主题化旅游、个性化旅游等市场需求新特点，在巩固传统观光旅游市场的同时，着力把握未来旅游投资的重点领域，发展现代旅游新产品、新业态。
（三）城乡融合
城市化、新农村建设、城乡一体化是未来发展的重要趋势。“十二五”时期，蚌埠旅游业要把旅游发展与城市化、新农村建设紧密结合，在蚌埠市及各县城所在镇发展中把旅游产业融入城市化，大力发展都市旅游；在新农村建设中培育旅游产业，积极发展乡村旅游。通过旅游业与城乡发展融合，使旅游产业成为提高城市形象的窗口，发展服务业的龙头，增加农民收入的重要途径。
（四）技术进步
以高速公路、高速铁路为主的快速交通技术发展，为蚌埠市建设皖北旅游中心城市，形成皖北旅游集散中心、服务中心，奠定了强大的物质基础。以移动通信、互联网、电子商务为主的旅游信息技术发展，提高了旅游服务效率，增进了旅游企业与企业、企业与游客的沟通交流，为创造一体化的旅游服务信息网络和敏捷方便的旅游信息高速公路，提供了强大的技术支撑。
三、应对“五类挑战”
（一）竞争加剧
缺乏垄断性资源、开发不成熟，使蚌埠市在激烈的竞争中处境艰难。同时，蚌埠市所处区位、所属淮河文化区域，主要旅游资源与周边地区存在不同程度的同质化现象，削弱了蚌埠市在旅游市场上的竞争力。因此，蚌埠市要积极应对不断加剧的市场竞争，充分发挥蚌埠旅游产业优势，在发展中参与竞争，在竞争中谋求更好发展。
（二）门槛提高
蚌埠市旅游业要在竞争中谋求创新发展，就必须在市场、投资、策划、开发、管理等多方面实现全新突破，以产品创新为核心，应对从发展理念、发展动力、机会识别、投资融资、策划规划，到开发与管理、市场营销等多方面的挑战。总体上，在旅游产业发展中，以统筹城乡发展、转变发展方式、提升产业素质为主线，对旅游产业发展提出了更高要求，意味着较高的进入门槛。
（三）能力有限
蚌埠市处于全面、快速发展阶段，有限的财政收入难以对旅游业形成足够的支持，需要加大招商引资力度。同时，其他产业和领域对旅游业的挤压加大，以工业化、城镇化为主导的发展方式，使得旅游产业在与工业、城市发展竞争财政资源、土地资源等要素中处于不利地位，旅游业发展不可避免受到蚌埠市自身发展能力有限的制约。
（四）投入加大
“十二五”期间是蚌埠市创建中国优秀旅游城市目的地的重要阶段，政府对旅游公共投资的重要性将更加凸显出来。突破性、跨越式发展，需要蚌埠市在旅游规划、旅游形象推广、旅游公共信息服务、旅游基础设施建设、旅游环境保护等公共领域的不断加大投入，既是建设一流旅游城市目的地的重要举措，也是宣传区域形象、营造区域发展和谐氛围、增强投资吸引力的重要途径。
（五）环境约束
“十二五”时期，蚌埠市旅游业发展面临更为严格的环境约束。除历史文物资源外，蚌埠市以河湖为主的水体旅游资源大都处于生态敏感区、脆弱区。同时，要注意到快速发展的城镇化与工业化，使旅游发展的资源、空间、环境都受到威胁。旅游产业要突破常规的粗放、外延方式，将发展旅游业与保护资源、建设生态环境相结合，实现旅游经济效益、社会效益与环境效益的统一。
四、解决“六个问题”
“十二五”时期，蚌埠市旅游业站在新的发展起点上，为发挥优势、克服劣势、把握机遇、应对挑战，实现突破性、跨越式发展，须切实解决好“六个问题”：
（一）要明确定位，以皖北旅游中心城市为主要发展目标
明确定位是蚌埠市旅游业发展的首要问题。根据发展基础与环境，“十二五”时期，要充分发挥区位优势，勇敢担当皖北区域旅游发展龙头重任，成为沿淮风光带重心、中心，坚定不移地以“皖北旅游中心城市”为主要发展目标，打造皖北旅游经济圈中心，全面推动旅游业发展。
（二）要理清思路，以现代休闲度假旅游为主要发展方向
理清思路是蚌埠市旅游业发展的关键问题。在“皖北旅游中心城市”的目标指引下，以市场为导向，发挥优势、突出特色，转化利用丰富的历史和文化遗产资源，深度开发河、湖、山、林资源，坚定不移地以现代休闲度假为主要发展方向，形成产品体系，拓展产业链，培育国民经济的战略性支柱产业。
（三）要转变方式，以产业融合城乡融合为主要发展方式
转变发展方式是蚌埠市旅游业发展的根本要求。面临市场竞争加剧、自身能力不足、投入加大等严峻挑战，“十二五”时期，蚌埠市旅游业发展要坚定不移地推进“融合发展”：在城镇化中发展商务会展、特色购物为主的都市旅游，在新农村建设中发展乡村旅游，在一、二产业中发展工农业旅游，在文化与旅游融合中发展文化旅游创意产业，在水利建设与流域治理中发展水利旅游休闲度假等。
（四）要狠抓项目，以旅游产业园区/集聚区为主要发展载体
狠抓项目是蚌埠市旅游业发展的主要任务。“十二五”时期，要狠抓项目落实，特别是竞争力大、带动性强的特大、重大旅游项目，按照规模化、综合化、集群化、低碳化、绿色化原则，以旅游产业园区/集聚区为主要发展载体，促进重大旅游项目尽快落地、尽快建设、尽快投入运营。
（五）要塑造形象，以细分产品品牌形成主要市场卖点
塑造形象是蚌埠市旅游业发展的重要抓手。“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展的两大抓手是：一手抓项目建设，一手抓市场营销。抓旅游市场营销的着力点是要塑造主题突出、特色鲜明、层次分明的旅游目的地形象，改变蚌埠市旅游目的地形象不突出、影响力弱的主要劣势。
（六）要深化改革，以市场机制为主构建完善政策体系
深化体制机制改革是蚌埠市旅游产业发展的主要动力。十二五”时期，蚌埠市要以市场机制为主体，在政府财政支持、旅游资源开发与管理、旅游企业培育、旅游投资融资、旅游人力资源开发、旅游产学研一体化等多方面建立起完善的旅游政策体系。
第二部分 目标任务
第三章 总体思路与发展目标
一、指导思想
依托资源，激发创意，按照“政府主导、市场运作”的原则，营造良好稳定的投资环境，制定一系列经济激励措施，招强商引大资，以“创优争百”为主线，以重点旅游项目建设为抓手，以打造休闲度假游乐产品为主攻方向，注重产业融合发展，注重旅游宣传推广，注重市场监管，努力建设皖北旅游中心城市和宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市。注：创优——创建中国优秀旅游城市目的地，争百——到2015年旅游总收入争取达到151.2亿元。
二、发展战略
（一）以人为本
坚持以人为本的发展战略，贯彻以游客为本、以员工为本、以居民为本的根本宗旨，着力提高游客满意度，提高员工素质与服务接待水平，增加就业，改善旅游社区居民生活环境，增加所在社区居民福祉。
（二）合力兴旅
旅游产业的综合性以及发展大旅游的要求，要求旅游业与第一产业、第二产业、第三产业的其他产业紧密结合，实现融合发展，合力兴旅。在发展中坚持政府主导的方针，加强组织领导，切实抓好旅游发展规划制定、旅游形象宣传、旅游发展环境营造和旅游扶持政策落实。旅游主管部门和各有关部门围绕建设皖北旅游中心城市这一战略目标，密切配合，联动协调，积极履行职责，形成推动蚌埠旅游产业发展的整体合力。
（三）创新突破
蚌埠市建设皖北旅游中心城市，需要寻求突破性发展，要确立以市场为导向的发展理念，通过产品创新、营销创新、技术创新实现旅游发展方式转变，实现产品创新升级、市场范围拓展、产业规模扩大、产业素质提升的四大突破。
（四）项目带动
重大项目是形成蚌埠市“十二五”时期旅游发展核心竞争力的主要因素，是拳头产品的重要载体，具有突出的市场影响力、产品竞争力、投资拉动力和经济增长力。引导投资主体多元化，扎实推进重点、亮点旅游项目建设，通过实施重大项目，带动旅游发展。适应市场需求，以资源为基础，策划、规划、建设一批有利于推动蚌埠市皖北中心旅游城市发展的大项目，进一步充实、完善旅游项目库，吸引国内外的企业集团、民营资本进入开发。
（五）产业集聚
引导旅游要素、相关产业向旅游资源密集区域和精品旅游景区集聚，大力培育各具特色的旅游企业集群和旅游产业集聚区，构建配套完善的旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大集聚效应，推动旅游大产业的协调与互动发展。
（六）中心辐射
依托交通优势与区位优势，坚持“皖北旅游中心城市”定位与目标，加强区域旅游中心地构建与影响力培育，以皖北旅游中心城市的气魄与信心，“站在蚌埠看皖北旅游”，构建皖北旅游经济圈，为实现皖北旅游崛起发挥强大支撑作用。当好沿淮城市群中心，辐射周边省区的中心地，辐射江苏徐州、山东枣庄；成为带动皖北旅游区的龙头，带动周边凤阳、淮南旅游快速发展、联动发展；成为淮河风情旅游带的中心、重心，引领淮河风情旅游带发展。
三、发展定位
（一）总体定位
根据蚌埠市资源特征、地脉文脉、独特卖点，可确定蚌埠市旅游发展的总体定位为：
禹王家园，淮上明珠
其内涵是：
第一，蚌埠是大禹会天下诸候的地方，以大禹为主要卖点，具有冲击力、震撼力，与蚌埠市其他文化，包括史前文化、淮河文化、明前文化、大汉文化等相比，禹王文化随着禹墟的发掘，以及将来禹墟博物馆/大遗址文化旅游区的建立，“禹王家园”概念能够落地，具有项目支撑力。
第二，蚌埠是淮河流域重要城市，“蚌”即珍珠的意思，是蚌埠传统的城市名片，因此，旅游业发展过程中，要继续叫响、擦亮“淮畔明珠”这一城市招牌；
第三，购物在旅游产业中具有重要地位，随着旅游产业结构调整，购物会越来越重要，也是蚌埠寻找差异化发展着力点、特色化发力点的必然选择，蚌埠玉文化、玉加工、玉商品交易十分有特色，并且已经形成较大规模的产业体系；玉文化作为高尚休闲文化，具有现实的产业基础，对于蚌埠旅游产业发展具有强大的产业支撑，能够做到叫得响、做得实、做得强，增强“淮上明珠”品牌内涵。
（二）主题定位
主题定位延续总体定位，并要符合市场受众的习惯，加上表示地理特征、地名指向的名词，可确定为：
禹会诸侯地，淮上明珠城
中国·蚌埠——欢迎您！
定位要点是：
第一，与总体定位相一致，保证整个旅游产业体系、旅游产品与宣传推广相统一，达到“名副其实”；
第二，符合受众对旅游地的认知习惯，加上一定的地理名词，适合传播、理解和记忆，有利于游客快速形成旅游目的地意象；
第三，突出“禹会诸侯”这一历史事件及其文化影响力，形成拳头产品，带动其他旅游产品发展；
第四，打造旅游目的地，城市旅游与休闲具有重要位置，这一方面，蚌埠有玉文化与休闲旅游产业优势，可以作为对外宣传与重点打造的亮点；
第五，结合历史以来蚌埠作为“珠城”的美誉，综合起来形成“珍珠美玉”之城的形象，在此基础上，整体上可形成城市形象系统与导引系统；
第六，珠玉等作为旅游商品，也可与蚌埠的“爱情文化”有机结合，打造“爱情之旅”产品、旅游线路等。
四、发展目标与指标预测
（一）总体目标
“十二五”时期，以“创优争百”为主要目标，基本建设成为皖北旅游中心城市，国内知名、区域内极具竞争力的历史文化遗产与山水度假旅游目的地。
具体讲，就是要以创建中国优秀旅游城市目的地为目标，以项目建设和品牌创建为抓手，实现大发展：
龙子湖、荆涂山风景区力争创建国家5A区旅游景区；新建四星级以上旅游饭店4-6家；再培育安徽省50强旅行社1-2家，农（渔）家乐、采摘园50家以上，乡村酒店10-20家；安徽省诚信旅游企业10家以上，安徽省优秀旅游乡镇3-5家；五河、固镇争创安徽省旅游强县。通过项目建设和品牌创建，推动旅游产业规模扩大、素质提升、品牌打造，实现发展方式转变、产业结构合理，2015年实现旅游综合收入争取突破151.2亿元，旅游总收入相当于GDP的14.6%左右，达到安徽省的平均水平，成为国民经济重要的战略性支柱产业。
（二）测算方法与指标体系
根据蚌埠市“十二五”时期旅游业发展指导思想、发展战略和发展目标，结合战略规划与重点项目推进，以定量指标为核心、硬指标，同时考虑指导性、鼓励性、约束性指标，构成蚌埠市“十二五”时期旅游业发展的绩效考核指标体系。
参考国家、省和市“十五”、“十一五”时期旅游业发展指标，“十二五”时期，蚌埠市旅游业发展的预期指标为：
1.入境旅游人数
“十二五”时期，蚌埠入境旅游人数连续保持较快速度增长，到2015年，突破6万人次。
2.旅游外汇收入
根据安徽省入境游客平均消费水平，按人均2000元计算，到2015年，全市旅游外汇收入达到1.2亿元人民币。
3.国内旅游人数
“十二五”时期，蚌埠国内旅游人数连续保持快速增长，到2015年，达到2800万人次，争取突破3000万人次。
4.国内旅游收入
“十二五”时期，根据国家、安徽省游客平均消费水平及增长计算，按人均500元计算，到2015年，全市国内旅游收入达到150亿元人民币。
5.旅游业总收入
到2015年，蚌埠市旅游业总收入争取达到151.2亿元人民币，以国内旅游收入为主。
6.旅游业直接就业人数
根据全国旅游行来全员劳动生产率测算，考虑逐年增长因素，结合蚌埠旅游产业结构特点，到2015年，蚌埠市旅游业直接就业人数为10万人。
7.旅游总收入相当于GDP的比重
考虑蚌埠市GDP总值及其增长速度，到2015年，蚌埠市旅游总收入相当于蚌埠市GDP的比重为14.6%，成为国民经济重要的战略性支柱产业（蚌埠市2015年GDP按1300亿元测算，接近安徽省全省旅游业总收入相当于GDP15%的比重）。
表1 蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划指标增长率测算表（2011－2015年）
增长率
指标
2001-2009年国家平均增长（%）
2004-2009年安徽省平均增长（%）
2006-2009年蚌埠市平均增长（%）
“十二五”期间蚌埠市平均增长（%）（预期）
入境旅游人数
国内旅游人数
旅游外汇收入
国内旅游收入
旅游业总收入
旅游业相当于GDP比重
5
11.05
11.7
14.5
12.9
-
34.4
24.5
35.9
29.3
29.4
-
24.4
28.2
—
—
30.35
13.6
低20，中25，高30
低20，中25，高30
低25，中30，高35
低20，中25，高30
低30，中35，高40
低15，中18，高20
表2 蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划指标体系总表（2011－2015年）
数值
指标
单位
2009年
基期
2010年
预测
“十二五”时期（按表1中方案测算）
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
入境旅游人数
国内旅游人数
旅游外汇收入
国内旅游收入
旅游业总收入
旅游业直接就业人数相当于GDP比重
万人次
万人次
万美元
亿元
亿元
万人
%
1.59
765
—
—
28.9
—
5.4
1.99
956
39.0
6.37
2.48
1195
52.7
7.52
3.11
1494
71.1
8.87
3.88
1868
96.0
10.47
4.85
2335
129.6
12.35
6.07
2918
150
10
14.6
注：本次规划指标测算以经验方法为主，主要是参考国家、省和市在过去10年或5年内的平均增长速度，以2009年统计数据为基期数值，同时，考虑“十二五”期间重大项目开发建成，投入运营所带来的突破性增长，按略高于常规的平均增长率进行测算。
第四章 空间布局与重点项目
一、推进旅游产业集聚区建设
（一）旅游产业集聚园区
旅游体验的“一站化”，旅游产业与其他产业的融合发展，以汽车为主要出行方式的大众旅游时代，以休闲为基础的区域市场发育，以“慢游、感受假日与地方特色”为主的出行目的变化，以及旅游装备制造业的发展，快速推动了旅游产业的集聚式、园区式发展，改变了传统的“景区+旅行社”的点线发展模式。适应市场变化与产业转型要求，蚌埠市在“十二五”时期，要积极推进以旅游产业集聚区为主的综合发展模式。
1.旅游产业向生态环境优美地区集聚
依托蚌埠市良好的河湖与山水生态环境，发展生态型、低碳型、循环型、环境友好型的旅游新业态，适应旅游休闲度假区集聚集群发展的要求，积极推进旅游产业集聚区建设，形成规模效应，提高与放大基础设施作用。
2.旅游空间结构向板块化发展
休闲度假产业的快速发展，由原来单纯受资源决定的“点线产业空间结结构”向“产业园区板块化”方向发展，适应这一变化，以淮河文化为轴线，蚌埠市可分为四大板块：
（1）西部板块：怀远县、禹会区，以涂山—禹墟—天河旅游产业区为核心，整合黑虎山—蚌埠闸等旅游景区（点），形成西部重要的文化和科技旅游板块；
（2）北部板块：淮上区、固镇县，以三汊河湿地、新马桥梨园、万亩藕塘、垓下古战场为主，形成北部重要的乡村田园生态与历史文化旅游板块；
（3）中部板块：蚌山区、龙子湖区、经开区，以淮河为主线，以“东海大道”为廊道，以“三山两湖”为核心，整合商贸/饮食特色街区、玉器城、光彩市场等，辅以各类旅游公共服务设施，形成重要的都市旅游与商贸会展中心、旅游服务中心、集散中心；
（4）东部板块：五河县，以沱湖、大巩山—樵子涧等核心，形成东部滨水休闲度假板块。
（二）改善旅游廊道
1.协调优化重要旅游板块之间的廊道建设
随着蚌埠市旅游目的地与皖北旅游中心城市建设、旅游产业集聚区的发展，需要协调优化四大板块，以及重要旅游景区（点）之间的道路连接，改善内外、旅游交通条件。
2.着力加强北部板块与东部、西部板块的旅游廊道
蚌埠市城区的西部、中部、东部三大板块连接较为通畅，需要改善与加强北部板块与各旅游组团的连接与沟通，改变蚌埠市内部空间结构中北——西、北——东方向向联系不强的弱势。
（三）推进旅游中心城市与旅游城镇建设
1. 进一步加强蚌埠旅游中心城市功能
随着蚌埠市社会经济的逐渐软化、产业结构向第三产业转移，旅游空间结构与会由单一的旅游产业向产业融合发展。蚌埠市会出现更多都市旅游、商贸旅游、会议会展旅游，特别是随着高铁蚌埠南站建设，龙子湖商贸度假区建设，须着力强化蚌埠市旅游中心城市的功能优化与配套建设。
2.加快旅游重点乡镇、产业园区融合发展
结合新农村建设、城乡一体建设，依托重点旅游城镇、产业园区融合发展，积极建设旅游产业集聚区。
“十二五”时期，重点旅游发展镇：
固镇县：濠城镇，以文化旅游产业园区为重点；
新马桥镇，以农业观光与休闲度假为重点；
怀远县：城关镇，以涂山——荆山文化旅游度假区为重点；
古城乡，以四方湖休闲度假区为重点；
五河县：沱湖乡，以沱湖度假区为重点；
朱顶乡，以大巩山——樵子涧为重点；
淮上区：曹老集镇，以双墩遗址、休闲农业为重点。
二、优化旅游空间结构
“十二五”时期，全市旅游业将按照“城市即旅游、乡村即旅游”的发展理念，构建“1231”空间结构，即“一城集散、两带延伸、三极联动、十片激活”， 形成“蚌埠、凤阳旅游同城化”的大旅游发展格局。。
l 一城集散：都市休闲、旅游区和皖北旅游集散中心。
l 两带延伸：
淮河风情休闲旅游发展带
南北休闲农业旅游发展带
淮河风情休闲旅游发展带，即以蚌埠范围内淮河风光为轴线，形成的观光、休闲与度假廊道，主要以市区景观河段为主。
南北休闲农业旅游发展带，即以S101为主连接固镇——蚌埠市区的生态农业与休闲走廊。
l 三极联动：
怀远——打造淮河之滨涂山大禹文化旅游区。
五河——打造皖北水乡、休闲胜地。
固镇——打造安徽文化旅游名城、皖北绿色休闲基地。
l 十片激活：
涂山—天河文化遗产与休闲度假旅游片区
四方湖休闲度假旅游片区
沱湖湿地休闲度假旅游片区
大巩山森林休闲度假旅游片区、
天井湖湿地休闲度假旅游片区
垓下历史遗址旅游片区
龙子湖休闲度假旅游片区
东西芦山休闲度假旅游片区
黑虎山—石巷—蚌埠闸休闲度假旅游片区
双墩文化遗址旅游片区
三、推进16个重点旅游项目
“十二五”时期，是蚌埠市旅游业实现创新发展、突破性发展、跨越式发展的重要时期，要努力推进具有创新意义和15个重点旅游项目，带动产业结构调整与质量提升（见下页表3）。
表3 蚌埠市“十二五”时期重点旅游项目
序号
项目所在地
重点项目名称
（含支撑性项目）
项目性质与主次
开发分期
（年份）
投资类型
总投资额度
（万元）
预计投入运营年份
1
经开区
龙子湖景区项目（新建滨湖酒店、主题景区等）
新、扩建，精品项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
28亿元
2015
2
经开区
锥子山景区项目
（山水度假、企业会所等）
新、扩建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
3亿元
2015
3
怀远县
涂山—白乳泉景区项目
（禹王家园文化旅游区、乡村度假产业区）
扩建，精品项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
5亿元
2015
4
怀远县
四方湖景区项目
（乡村田园滨湖旅游度假区、湿地公园等）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
5亿元
2015
5
五河县
沱湖景区项目
（滨湖度假区、沱湖美食节等）
扩建，重点项目
2011-2013
企业投资+招商
3亿元
2015
6
五河县
大巩山—樵子涧景区项目
（乡村度假区、运动休闲公园等）
新建，重点项目
2011-2013
企业投资+招商
4亿元
2013
7
五河县
天井湖景区项目（乡村田园滨湖旅游度假区、湿地公园等）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
5亿元
2015
8
固镇县
垓下景区项目
（文化遗产旅游区、主题公园、创意产业园区）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
5亿元
2015
9
固镇县
金海天景区项目
（乡村休闲度假）
新建，重点项目
2011-2013
企业投资+招商
3亿元
2013
10
龙子湖区
东西芦山景区项目
（大明皇家游乐世界）
新建，精品项目
2011-2013
企业投资+招商
20亿元
2014
11
蚌山区
花鼓灯嘉年华项目
（花鼓灯嘉年华主题公园）
新建、精品项目
2011-2012
企业投资+招商
28亿元
2012
12
禹会区
黑虎山—石巷—蚌埠闸景区项目
（乡村山水田园度假、生态湿地等）
新、扩建，精品项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
5亿元
2015
13
禹会区
天河景区项目
（乡村度假区、农业文化创意产业区）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
20亿元
2015
14
禹会区
天河源景区项目
（休闲农业度假区、旅游文化演艺）
新建，重点项目
2011-2013
企业投资+招商
3亿元
2013
15
淮上区
双墩景区项目
（历史文化遗产公园、创意园区）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
8亿元
2015
16
淮上区
三汊河景区项目
（生态湿地公园、乡村度假区等）
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
20亿元
2015
“十二五”时期，蚌埠市重点旅游项目合计总投资规模为：160亿元。
表4 蚌埠市“十二五”时期推荐重大旅游项目
序号
项目所在地
重大项目名称
（含支撑性项目）
项目性质与主次
开发分期
（年份）
投资类型
总投资额度
（万元）
预计投入运营年份
1
禹会区
天河·国际乡村旅游度假区
新建，精品项目
2011-2015
企业投资+招商
30亿元
2015
2
龙子湖区
龙子湖·商务会展与休闲集聚区
新建，重点项目
2011-2015
政府、企业投资+招商
10亿元
2015
3
五河县
大巩山—樵子涧景区乡村运动休闲度假区
新建，重点项目
2011-2013
企业投资+招商
10亿元
2013
“十二五”时期，蚌埠市重点旅游项目合计总投资规模为：50亿元。
第五章 旅游产品开发与品牌培育
“十二五”时期，要以“打造亮点拳头产品、建设重点特色精品”为核心，进行旅游产品开发的创新、提升，培育品牌，增加旅游产品的市场竞争力，提高蚌埠旅游产品的美誉度。根据蚌埠市现有产品体系特征，旅游产品创新开发与品牌培育重点如下：
一、大力推进旅游产品创新
（一）提升传统观光旅游产品
1.大力推进传统产品向多元化方向发展
推进蚌埠市传统旅游产品由观光为主向观光、休闲度假、商务会展、科技体验等多元化方向发展，旅游发展模式由点线式、散点式向网络化、集群化、品牌化、区域化方向变动。特别是垓下古战场文化遗产旅游区，要结合文化创意、动漫游戏、主题乐园，发展参与体验型的新型观光产品。
2.全面提升“淮河水城、皖北水乡”休闲度假游
蚌埠市传统的水域观光产品仍具有市场优势，以建设蚌埠旅游码头为契机，全面提升“两河四湖”[淮河（以蚌埠闸、淮河大堤核心景观）、龙子湖、张公湖、天河（禹会区）、沱湖、樵子涧（五河县）、胡洼闸（固镇县）]为主的滨水观光休闲度假旅游产品，完善接待服务设施，提升旅游接待服务质量，融入具有蚌埠地方水域特色的文化，打造国内一流的滨水旅游休闲产品。
3.加快发展“香梨雪海、渔家欢乐”休闲农业游
依托固镇万亩梨园、淮上万亩藕塘、五河沱湖养殖（螃蟹、鱼）等种植、养殖场（园），加快发展梨、藕等休闲采摘主题庄园，发展钓蟹、钓鱼为主的渔街、渔家乐、渔人码头等滨水观光与休闲旅游产品，并在区域市场内形成一定的市场品牌与美誉度。
4.做精做深“解放前夜、渡江战役”红色游
依托孙家圩子渡江战役总指挥部，做精做深“解放前夜、渡江战役”红色旅游产品，改变目前以静态展示为主的参观游览方式，增加动态演示与解说。在强化自身发展基础上，进一步拓展与周边区域新四军缅怀之旅、淮海战役、渡江战役等重点红色旅游带、经典红色旅游景区的联合与协作。
5.着力提升“高新产业、创新之旅”工业游
充分发挥蚌埠高新产业项目的作用，着力提升“丰原之旅”等“蚌埠工业之旅”产品，完善相关配套服务体系，打造皖北工业旅游品牌。
（二）大力扶持开发新兴旅游产品
1.积极培育“休闲农业、乡村旅游”示范区
休闲度假综合体是蚌埠市未来发展的重点。以禹会现代农业综合开发示范区为依托，培育大型、集聚、综合性乡村旅游休闲度假示范区，探索多样化乡村与农业旅游发展模式，提高服务水平，促进乡村与农业旅游集聚发展。
结合新农村建设、现代农业园区，开发禹会现代休闲农业度假区、万绿森林生态旅游园区、雪梨旅游休闲度假园区、石榴休闲园区建设，开发建设3-5家具备现代化服务功能、特色鲜明、错位经营的组团式乡村旅游服务产业集聚区。
2.深度开发“淮河史诗、帝王传说”文化旅游产品
以淮河文化为灵魂，串起上下千年的史诗与传说：远古有双墩文化、上至大禹（禹墟、涂山、天河）、间有楚霸王与汉刘邦（垓下古战场）、明朱元璋（龙子湖、汤和墓、严小姐墓），近有治淮盛举（蚌埠闸、一定要把淮河治好），以河为魂，牵起多少家国天下、悲欢离合，要以深度开发、精品开发的理念，以激活文化为切入点，策划开发以融合淮河文化、蚌埠特色，以“大河之上·天下淮河”为主题的大型山水文化实景演出，着力推进蚌埠“淮河史诗、帝王传说”的文化旅游精品建设，使之成为蚌埠文化旅游的主打产品、龙头产品、经典产品。
3.加快发展“滨河湿地、山水田园”生态旅游产品
利用蚌埠市湿地资源，如蚌埠闸湿地公园、三汊河湿地公园，稳步推进生态旅游与休闲度假产品，成为皖北地区高水平、高品质的生态旅游目的地。
依托蚌埠河湖水系发达，且与丘陵地形地貌相结合，加之良好的森林植被，如“淮河+蚌埠闸+石巷子+黑虎山+小型水库+森林与石榴园”、“梅花山+森林+小型水库”、“大巩山+樵子涧”所构成的山水田园度假环境，以及万亩梨园、万亩藕塘、沱湖养殖（螃蟹、鱼）等种植、养殖场（园），选择发展条件合适区域与地点，以休闲度假产业园区为载体，加快发展“滨湖与山水田园”生态旅游产品，“十二五”时期，建设3-5个主题突出、水平一流的生态旅游产业园区。
4.积极开发“主题乐园、会展奖励”城市旅游产品
打造皖北狂欢第一乐园、全国唯一的民族艺术嘉年华、一个绿色低碳的主题嘉年华—花鼓灯嘉年华。
依托龙子湖滨湖度假酒店集群、玉器特色街区（商贸城）、会议会展中心及新建会议度假酒店，积极开发蚌埠市都市休闲、会展奖励旅游产品。
利用蚌埠市会展产业基础，制定促进商务会展产业发展的有利政策，以新兴的休闲度假与会议综合体成为产品结构的主体，特别是在原有会展基础上，结合高端商务休闲与会议，使之成为蚌埠市商务会展业发展的重要方向和增长极，成为皖北重要的高端商务会议目的地，成为蚌埠旅游产业发展的重要引擎和名片；引导会展向品牌化、专业化方向发展，培育为皖北区域一流水平的、专业性的、全国有影响力的商务会展旅游区。
5.大力发展汽车营地与户外休闲运动产品
适应自驾车旅游发展趋势，开发各类汽车营地、汽车旅馆、汽车影院，与山地、河（湖）滨相结合，开发户外休闲活动，大力加强与之相关的基础设施配套等问题。
（三）形成系列化旅游节庆产品
1.把“淮河论坛”办成国际化水平的发展论坛
依托水利部淮河管理委员会设在蚌埠的优势，以淮河为主线，以历史大事为节点，整合淮河流域治理与发展、淮河历史与文化、山水度假、乡村休闲、生态旅游等产品，着力于国际化、高水平方向，办成蚌埠市的重要交流平台。
2.筹办高水平“大禹国际文化旅游节”
大禹文化是蚌埠文化的精髓之一，可筹办高水平的“大禹国际文化旅游节”，发起祭祀禹王活动；同时，带动花鼓灯等文化遗产走向世界，成为蚌埠市重要的国际文化旅游节庆产品。
3.筹办极具特色的“珠联璧合·爱情文化旅游节”
依托蚌埠市玉文化与玉产业、珍珠产业与珍珠文化，结合蚌埠市历史上著名的爱情史诗，举办具有特色的“珠联璧合·爱情文化旅游节”，成为皖北独具特色的文化旅游节事之一。
4.举办特色体育赛事、旅游节事，办出特色、办出影响
依托蚌埠历史文化与山水特色，举办“楚汉相争”中国象棋大赛/象棋文化旅游节、铁人三项赛事、龙舟赛、水上极限运动比赛、环龙子湖万人慢走大赛、乡村音乐节、自驾车音乐会、国际垂钓（蟹）节等特色体育赛事，要进一步融入文化、办出特色、办出水平、办出影响力。
5.根据景区特点、季节时令、周末假日等举办特色节事
根据不同景区特点、旅游季节、假日等，举办特色节事，如涂山庙会、梨花节、美食节等，做到活动不断，刺激与引导市场消费。
（四）打造三条精品旅游线路
“十二五”期间，在蚌埠市形成八大主要旅游线路，并重点打造水利风光、历史文化、自然生态三条精品线路。
1.水利风光之旅
以“天下淮河”为主题，开发淮河水利旅游资源，拓展淮河水利观光与休闲旅游市场，形成“黑虎山——蚌埠闸——淮河大堤景观长廊——荆山湖进退洪闸——胡洼闸”精品线路。
2.历史文化之旅
“千年珠城”为主题，开发蚌埠历史文化资源，形成“涂山——禹墟——双墩——垓下”精品线路。
3.自然生态之旅
以蚌埠众多的湿地为依托，发展生态旅游，形成“天河——三汊河——张家湖——芡河湖”湿地精品线路。
4.爱在珠城之旅
以蚌埠丰富的爱情文化为主线，打造“爱在珠城”文化之旅，形成“涂山——双墩——垓下——龙子湖”旅游线路。
5.滨湖度假之旅
以主要河湖水系为依托，形成“淮河—天河—龙子湖—四方湖—沱湖—樵子涧”为主的滨湖度假精品线路。
6.珠城都市之旅
以新城建设、商贸购物为主，发展珠城城市旅游，以东海大道为轴线，形成“城建展览馆—张公山公园—珠园—南山公园—玉器大市场—宝龙城市广场—家乐福购物中心—会展中心—淮河商业街的”为主的城市观光与购物会展游”精品线路。
7.农业休闲之旅
以红塔生态农庄、园艺一场、园艺二场、湖滨生态园的农业观光园为依托，形成“红塔农庄—禾泉农庄——香雪度假村的休闲度假游”精品线路。
8.工业观光之旅
以丰原生化、中国信息产业集团公司第40、41研究所，中国兵器工业第214研究所，中国玻璃工业设计研究院等一大批科研单位为依托，形成蚌埠市“科技工业”工业观光旅游。
二、积极创建旅游目的地品牌
蚌埠市旅游品牌建设要突出目的地一体化、精品化、国际化。通过市、县、乡三级联动，创建品牌，提升整体水平与竞争力。通过振兴老品牌，培育发展新品牌，引进国内知名旅游品牌以及国际品牌，在蚌埠市形成皖北旅游品牌高地。
（一）旅游目的地品牌建设
1.积极创建中国优秀旅游城市目的地
在“十一五”快速发展基础上，以皖北旅游中心城市建设为目标，以“中国优秀旅游城市目的地”创建为主线，整体提升蚌埠市旅游产业发展水平，打造极具竞争力的皖北旅游目的地城市。紧紧围绕淮河文化，叠加帝玉文化、爱情文化、山水文化，积极建设“禹王家园·休闲玉城”的旅游目的地品牌，深入挖掘旅游文化内涵，做成具有独特影响力的旅游目的地品牌。
2.积极创建中国旅游强县和安徽省优秀旅游乡镇
“十二五”期间，怀远县、五河县和固镇县要分批次创建中国旅游强县，通过创建活动，整体提高县域旅游产业发展水平，增强旅游产业竞争力。
“十二五”期间，按照安徽优秀旅游乡镇标准，指导3-5个有条件的乡镇创建中国（安徽省）优秀旅游乡镇。
（二）建设六大旅游品牌
“十二五”时期，要着力打造文化遗产与山水度假品牌，形成以滨湖休闲、生态度假与会展、乡村旅游与自然观光、户外运动休闲、科普与科技体验产业体系为主的综合性旅游产品体系与产业集群。
1.休闲度假旅游品牌
以国家级水利风景区和省级风景名胜区为基地，重点发展山水、康体等专项休闲度假游，努力打造休闲度假旅游品牌。
2.商贸购物旅游品牌
以购物街、玉器特色商贸城为依托，发挥蚌埠市商贸发达优势，促进旅游与商贸活动紧密结合，努力打造商贸旅游品牌。
3.文化遗产旅游品牌
以丰富的历史文化资源为基础，积极开发禹墟、双墩、垓下等遗址遗迹，以及宗教、美食等特色历史文化，努力打造文化旅游品牌。
4.生态休闲旅游品牌
利用蚌埠河湖湿地、森林等生态资源，开发湿地、森林生态旅游，努力打造生态休闲旅游品牌。
5.渡江红色旅游品牌
深入挖掘孙家圩子渡江战役总前委旧址、蚌埠市革命烈士纪念馆等红色旅游资源，努力打造红色旅游品牌。
6.特色乡村旅游品牌
依托各类果园、养殖园、种植园、花鼓灯、五河民歌等民间艺术，大力鼓励发展农家乐、渔家乐、乡村酒店、休闲山庄等各类乡村旅游，努力打造特色乡村旅游品牌。
（三）培育旅游企业品牌
1.推进企业旅游品牌创建活动
引导企业增加品牌意识，全面参与旅游品牌创建和推广活动，努力培育一批具有国内影响力和旅游景区品牌、旅游线路品牌、节庆会展品牌。到2015年，要形成若干个旅游产品品牌、著名旅游服务品牌，争取进入国家旅游精品系列。
2.培育大型、骨干旅游企业集团特色品牌
大力扶持、培育旅游企业品牌，包括引进大型旅游企业集团品牌，扶持旅游企业集团对接国际旅游品牌，鼓励发展跨区域旅游企业集团。
三、各区县合理分工，培育特色旅游产品
“十二五”期间，各区县在大力提高完善现有旅游景区（点）、旅游线路和旅游产品基础上，结合市场需求和资源优势，重点开发和培育一批新的旅游项目，形成各具特色的旅游产品体系。
1.中心城区：以淮河风情、商贸购物、会议会展为主导
中心城区主要包括龙子湖区、开发区、蚌山区，以淮河风情为重点，结合淮河路商业街等街区改造，挖掘和保护历史文化资源，大力发展商贸购物和特色街区与文化旅游，着力开发都市观光一日游产品，增设旅游观光巴士、旅游集散及旅游咨询服务等设施。
2.淮上区：以文化遗产与生态旅游为主导
以双墩文化遗址为依托，努力发展文化遗产旅游；以三汊河湿地、万亩藕塘为依托，着力发展生态休闲与观光旅游。
3.禹会区：以淮河风情度假与文化遗产为主导
以禹会现代农业综合示范区建设为契机，以禹墟、蚌埠闸为重点，大力发展文化遗产旅游与文化产业产业园区、淮河风情休闲度假旅游。
4.怀远县：以文化旅游为主带动乡村旅游发展
依托涂山—荆山旅游区，大力发展文化旅游，建设精品景区，形成拳头产品，同时，发展农家乐和乡村旅游，促进城乡旅游共同发展。
5.固镇县：以文化旅游与休闲农业为主导
以垓下古战场为重点，建设文化旅游产业集聚区；以梨园为依托，做精农业观光与休闲园区。
6.五河县：以滨湖生态休闲度假为主导
以沱湖、大巩山—樵子涧为主要依托，发展滨湖休闲度假产业，带动乡村旅游发展。
第六章 旅游产业规模扩大与素质提升
“十二五”时期，蚌埠市旅游产业要围绕建设皖北旅游中心城市，以创建中国优秀旅游城市目的地为主线，优化旅游产业结构，提高旅游产业素质，完善旅游服务功能，发挥旅游产业集聚优势，提升和完善旅行社、旅游酒店、餐饮服务、旅游娱乐、旅游购物等产业要素，建设国内一流的旅游产业体系。
一、把握机遇，扩大旅游产业规模
“十二五”时期，蚌埠市旅游产业须把握机遇，努力扩大旅游产业规模，同时，提升旅游产业绩效，到2015年旅游业总收入达到或151.2亿。应用新型旅游装备与技术，探索新的旅游产业发展方式，实现低密度、低碳、低能耗、高收益的健康、快速发展。
（一）以建设皖北旅游中心城市为总体目标
发挥区位优势，整合资源，以建设皖北旅游中心城市为总体目标，力争通过5年的发展，使蚌埠市旅游产业各项指标在安徽省各地级市中达到中等以上水平，在皖北六市中达到领先水平，成为带动皖北旅游城市群发展的重要增长极，争取达到国内一流的旅游产业发展水平。
（二）探索集约、集群、高效、低碳的旅游发展方式
产业结构与产业体系紧密相关，为提高产业份额与产业地位，需要大力进行产业结构调整与产品创新，向集约、高效、集群、生态旅游发展模式转变。
（三）推进旅游产业结构合理化、高级化
蚌埠市旅游产业结构处于不断完善与优化之中，随着今后产业融合发展、创新发展，以休闲度假与商务会展为主的投资与消费双轮驱动，将进一步加重蚌埠市旅游产业中的住宿业比重，进一步强化“城市购物会展－乡村休闲度假”的旅游产业结构。
1.推进旅游产业结构的合理化
推进蚌埠市旅游产业逐步向合理化变动，完善观光旅游产品在接待方面、配套设施、服务质量的相互协调与配合；促进新兴休闲度假产品的完善与协调；扶持乡村旅游的基础设施完善与协调。
2.促进旅游产业结构的高级化
促进蚌埠市旅游产业结构的高级化向旅游产品的高附加值、服务综合性、服务高水平发展：一是传统观光产品的提升与优化；二是新兴休闲度假与会议产品的培育与完善。
二、完善产业体系，提升产业素质
（一）发展旅游精品景区
1.创建1-2个国家5A级旅游景区
推动龙子湖景区进一步完善国家4A级旅游景区，努力创建国家5A级旅游景区，并向综合性休闲旅游度假区发展，争取成为国家级旅游休闲度假示范区；积极推动涂山风景区创建国家5A级旅游景区，争取“十二五”期末，创建1—2个国家5A级旅游景区。
2.加强景区标准化建设和管理
推动蚌埠闸创建国家4A级旅游景区，按照国家标准加强旅游景区标准化建设和管理，帮助、指导有条件的旅游景区申报国家A级景区；指导有条件的综合度假区创建国家级休闲旅游度假区。
3.鼓励综合性旅游产业园区建设
在满足生态环境发展条件情况下，鼓励在蚌埠城乡旅游资源集聚区进行大型、集约、低碳、高水平的旅游产业园区建，具有国际水准的综合旅游度假区开发建设。
（二）鼓励和引进高水平的商务会展旅行社和旅游中介组织
1.推动传统旅行社集团化、专业化、网络化发展
积极推动旅行社与国际接轨，鼓励和支持旅行社集团化、专业化、网络化发展，培育具有竞争力的、在市场上起主导作用的旅行社企业，建设和完善旅游市场批零体系，加强导游队伍建设，建立导游、领队信誉档案制度，提高导游、领队服务质量，建立一支高素质的导游领队队伍，促进旅行社行业向有序、健康、成熟的方向发展。
2.引进高水平商务会展策划与中介服务企业
与蚌埠市的商务会议会展产业相结合，吸引国内知名会展公司、承办机构和国内会展品牌落户蚌埠，大力鼓励和引进国内高水平商务会展策划企业、会展中介服务企业，制定相应的扶持政策，促进商务会展业发展。
做好会展旅游服务工作，完善会展信息平台，完善会展场馆旅游配套功能，积极开发会展旅游产品，放大会展效应。
（三）推进特色化、主题化的旅游住宿业发展
1.鼓励特色化、主题化、低碳化旅游酒店建设
鼓励与蚌埠地域文化相结合的主题酒店、乡村酒店、度假酒店、商务酒店建设，实施绿色饭店战略。培育本地酒店企业集团和酒店品牌。
2.加快星级饭店发展
“十二五”时期，促进高星级饭店发展，建设1-2个五星级饭店，3-5家4星级饭店，各县至少有一家四星级以上旅游饭店。
3.鼓励新型旅游住宿业发展
积极发展拓展培训基地、汽车旅馆、假日客栈、汽车营地、帐篷营地、生态酒店等新型、特色旅游住宿业发展，推行产权式公寓、分时度假酒店等饭店经营模式。
4.加强社会旅馆业管理
与商务委（局）合作，加强对社会旅馆业的规范化、标准化建设，探索实行社会旅馆住宿设施等级评定制度，提高全市社会旅馆标准化服务水平，到2015年，社会旅馆服务规范达标覆盖率达到90%以上；推进优质服务达标活动，把社会旅馆改造成符合国家标准的大众住宿设施。
5.帮扶乡村旅游住宿业发展
引进、介绍市区一些经验丰富、管理成熟的酒店集团与管理公司，结对帮扶乡村旅游住宿业、餐饮业，提高农家乐发展水平。
（四）加强餐饮文化内涵，培育特色品牌
1.培育餐饮企业品牌，发展特色旅游餐饮店
做精冰糖湘莲、麻辣烫、珍珠饴等蚌埠传统美食，加强餐饮文化与服务文化有机结合，鼓励培育主题化、品牌化餐饮企业；结合农家乐、渔家乐、乡村酒店、旅游度假村等特色场所，发展特色旅游餐饮店。
2.加强餐饮特色街区建设
结合蚌埠城市特色街区改造、新型城镇建设、旅游城镇建设，加强风味饮食街区的开发建设，建成市区淮河路、五河县顺河街等3-5集餐饮、购物、娱乐多功能于一体的特色旅游街区。
3.抓好旅游饮食卫生安全管理和环境保护
采取有效措施，配合有关部门抓好旅游饮食卫生安全管理工作，特别是农家乐、渔家乐、乡村酒店等中小型旅游餐饮企业，以避免饮食卫生重大事故发生。在农家乐、渔家乐、乡村酒店等中小型旅游餐饮企业的建设过程中，注意征求规划部门意见，辅之以环境污染防治措施，真正做到项目建设与周围环境和谐共生，避免出现农家乐了，环境却遭受污染的尴尬局面。
（五）推进旅游与文化产业融合
1.推进旅游与文化结合，开发高水平文化旅游演艺产业
推动文化娱乐与旅游演艺相结合，开发大型、高水平旅游文化演艺产业，扩大影响。鼓励在城市中心广场、龙子湖景区、涂山景区、天河景区等山水优美的旅游景区发展大型露天实景演出、露天音乐广场等文化旅游产业。
2.鼓励发展小剧场、特色旅游演艺
依托花鼓灯、五河民歌、泗州戏、狮子舞等民间文艺与非物质文化遗产，鼓励在综合度假区、大型度假酒店、度假小镇等游客集聚区，发展小剧场、特色旅游演艺，提供高品质的旅游文化产品，丰富旅游娱乐方式，延长游客停留时间，增加旅游收入。
（六）加大旅游商品研发力度
1.培育旅游商品购物业作为旅游经济的支柱产业
把旅游商品购物业作为旅游经济的一个支柱产业进行培育，扶持旅游商品的开发、研究，培育与扶持大型旅游商品销售企业，到“十二五”期末，发展10家安徽省旅游诚信企业。并在各重要旅游景区（点）设立蚌埠旅游商品精品店。
2.加强研发力度，建设旅游商品创意与交易产业园区
继续做好、做精怀远石榴、沱湖螃蟹、五河大闸蟹、固镇石雕茶壶、蚌埠玉雕、珍珠饴、珍珠、怀远糯米、笛膜、蚂虾街的大蚂虾、五岔鸡、白老五炒货等传统旅游商品，增加游客所需要的小型、即食、便利型品种开发。
加强旅游纪念品研发，建设以玉器古玩旅游纪念品创意研发与交易产业园区。
通过设计大赛等形式，推动旅游商品的研究和开发设计，丰富旅游商品系列。
3.加强监管，促进旅游购物市场健康发展
加大监管力度，建立旅游商品市场管理制度，推动蚌埠旅游商品市场健康发展。
第七章 旅游市场营销与区域合作
一、加强旅游市场营销
“十二五”时期，进一步加大旅游市场开拓与营销力度是实现“创优争百”目标的关键任务之一。基于此，需要在旅游目的地营销体系、市场细分与精准营销两个方面加大工作力度。
（一）建设旅游目的地营销与推广体系
1.塑造主题鲜明、有市场冲击力的蚌埠旅游形象
大力营销蚌埠市“禹王家园、淮畔明珠、休闲玉城”的旅游目的地形象，进一步探索“政府主打形象、企业主打品牌、社会营造环境”的旅游目的地营销机制，到2015年初步建成一体化旅游目的地营销与推广体系。
2.设立专项经费，建立以品牌营销为主线的旅游目的地营销体系
蚌埠市要设立旅游宣传促销专项经费，并逐年递增。
结合产品创新，加大宣传力度。精心培育“禹王家园、休闲玉城”的蚌埠旅游目的地形象，积极培育、扶持3-5家旅游企业品牌，加强旅游服务业知名品牌建设，以此为重点进行品牌营销。
加快旅游目的地营销体系建设（DMS），尽快完善蚌埠市旅游网络营销与旅游电子商务，与数字地图相结合，提供完善的营销平台与综合服务网络。
3.针对重点旅游产品进行市场营销
大力推广“香梨雪海、渔家欢乐”的农业观光与休闲度假市场，并形成一定的市场品牌与美誉度。
依托“两河四湖”，大力拓展“淮河水城、皖北水乡”观光与休闲市场。
依托山水田园与都市街区、会议会展中心及新建会议度假酒店，积极开拓蚌埠市都市休闲、会议会展奖励市场。
稳步推进生态旅游与休闲度假市场开发，争取成为皖北地区高水平、高品质的生态旅游目的地。
（二）分区域进行针对性的精准营销
旅游市场开发与营销在巩固国际、国内、区域和当地居民四个层次市场份额基础上，注重拓展新的市场空间和细分客群，以产品创新开拓市场区域，以品牌营销培育持续竞争力。
1.大力拓展入境旅游市场
在巩固原有入境旅游市场基础上，根据产品开发与创新，进一步大力拓展新兴入境旅游市场。
——巩固原有入境旅游市场
入境旅游重点巩固日、韩、港澳台一级市场，以及东北亚、东南亚市场
——积极拓展新兴入境旅游市场
依托蚌埠文化遗产旅游产品，进一步拓展至对中国文化遗产有吸引力的欧洲、北美市场以及其它入境旅游市场。
2.高度重视国内与区域市场
在“十二五”时期，要高度重视国内市场，全面提升国内市场辐射面，全面整合和提升服务质量，提高国内旅游者的消费水平，在实现迅速扩张的同时，实现质量效益型的同步增长。
——国内、区域市场有针对性进行营销
按照活跃以皖北地区为重点的省内市场思路，大力倡导“安徽人游蚌埠、蚌埠人游蚌埠”活动，巩固并提升当地、皖北和省内其他区域市场；
按照突破华东市场的思路，大力拓展长三角经济发达区域旅游市场；
按照扩张周边市场的思路，重点开发周边江苏、浙江、山东、河南、江西、湖北等周边市场；
按照开拓中远市场的思路，重点开拓环渤海区域、珠三角区域城市群市场；
按照辐射远程市场的思路，吸引西南、西北、东北等远程省区市场。
3.实施十大营销工程
实施十大营销工程，形成蚌埠旅游营销的立体格局。
——旅游品牌营销工程
编制并贯彻实施蚌埠旅游品牌营销战略规划，以规划为指导，整合旅游资源，打造品牌产品，突出品牌效应，形成品牌优势。
——节庆整合创新工程
以大型旅游节庆活动为载体，建立旅游宣传平台，不断创新，树立蚌埠旅游节庆品牌，注意时间配置，形成四季节庆体系，做到“月月有活动、季季有高潮”，大力宣传蚌埠、推广蚌埠。
——目的地服务体系建设工程
以道路标识系统、游客服务中心及旅游公共服务平台等服务系统为重点，建设目的地服务体系。
——客源地建设工程
“十二五”期间，建立蚌埠旅游俱乐部等，建设方式以与当地企业合作为主，政府补贴。根据需要，分别在合肥、南京、杭州、上海、北京、广州等主要客源地中心城市设立“蚌埠旅游资讯中心”，内容包括：咨询中心、免费咨询电话、定期举办活动。
——广告投放工程
在中央电视台等国家一级媒体上投放蚌埠旅游形象广告，利用凤凰卫视等对东南亚有影响的电视开设有关蚌埠旅游的栏目或广告，在安徽卫视开设蚌埠旅游的栏目或广告，在蚌埠电视台开设旅游娱乐栏目；在主要客源地选择当地有影响的媒体，针对性制作形象宣传广告，制作多语种旅游专题片和宣传片，建立主要客源地宣传网络渠道，与当地有实力的媒体、旅行商联合推广蚌埠旅游；在北京、天津、上海、广州、合肥、南京、杭州等主要城市的口岸、机场、车站、码头、都市核心区等设置形象广告牌，鼓励景区、城市之间互换广告。
——新技术营销工程
与电信、联通、互联网等高科技企业合作，充分利用短信、彩铃、彩信、博客、动漫、网络游戏、网络歌曲等新技术形式，实现低成本是、全时段、立体式的营销传播，委托专业机构，结合蚌埠特点，有针对性创作一批有蚌埠特色的上述新技术作品，引导游客和蚌埠人下载特色信息发送，举办蚌埠旅游短信、彩铃、彩信、博客、动漫、游戏大赛等营销活动。
——旅游促销工程
每年参加若干个国内、海外的大型旅游交易会（比如中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、中国北方旅游交易会，大阪、柏林、伦敦、香港、巴黎国际旅游交易会）；对国内主要市场进行组团宣传促销，对海外主要客源市场进行宣传促销。
——渠道建设与奖励工程
建立和完善旅行社批零体系，完善旅游营销渠道，落实和加大旅行社组团奖励政策；与大型旅游批发商、和高铁运营公司、航空公司合作，建立蚌埠旅游营销体系。
——营销基础建设工程
编制旅游市场调研与营销规划；编印多语种的系列旅游宣传材料、蚌埠自驾车旅游指南、旅游形象主题宣传片；制作蚌埠旅游主题形象系列画册（中、英、日、韩、法）和蚌埠旅游文化丛书；建立宣传品发放渠道。
——旅游形象大使工程与名人营销工程
通过旅游形象大使比赛等形式选定蚌埠旅游形象大使，充分利用名人资源（祖海、蒋雯丽等），聘请蚌埠籍名人名星解读和营销蚌埠旅游。
（三）创新营销模式
按照“政府做形象、行业管理部门做渠道、企业做产品”的思路，按照“价格有竞争力、形象有吸引力、宣传有震撼力、投入有实力、营销方式有持续力”的营销目标，创新三个机制和一个平台。
1.创新资源整合与资金筹集模式
以蚌埠旅游形象塑造为核心，全面整合资源，集合各种宣传资金，把旅游形象宣传纳入精神文明建设、对外开放、招商引资、友好交流等活动，公开向社会征集蚌埠旅游形象口号与标志，将蚌埠旅游形象宣传与企业宣传结合，利用蚌埠媒体资源，建立蚌埠旅游宣传推广中心，形成营销联盟，引导和整合各区县、企业旅游营销经费，形成整体合力。
2.创新资金投入机制和使用模式
与旅游企业合作宣传，采取补贴投入等方式，提高实效；委托专业机构策划和执行，提高质量和降低成本；通过战略合作伙伴等方式，降低单位投入，提高营销深度。
3.创新营销监测评估和管理模式
建立营销投放效果的动态监测和评估机制，委托专业机构编制营销规划，进行营销监测和评估。
4.构建战略性营销平台
随着旅游市场营销竞争加剧，营销常态化，要利用特殊的地缘、人缘、商缘、文缘等关系，推动建立一批战略性合作伙伴（如百度、淘宝、中央电视台、安徽电视台、凤凰电视台、北京旅游局、上海旅游局、中国移动、中国电信、中国联通等），打造战略性营销平台。
二、推进区域旅游合作
（一）重点推进皖北区域旅游合作
继续深化皖北旅游经济开发协作区联合营销模式，充分发挥皖北旅游中心城市作用，加强皖北旅游区域营销合作与共同宣传推广，共同打造“皖北淮河风情游”区域旅游市场和产品品牌，推进皖北无障碍旅游区建设。
（二）强力构建皖北风情旅游环中心
发挥交通优势优势，连接东环、带动西环，强力构建皖北风情旅游环中心，成为皖北旅游中心城市。
“东环”为淮南市—寿县—阜阳市—亳州市—淮北市—宿州市—蚌埠市—凤阳县—淮南市，由高速公路串联形成环线。
“西环”为蚌埠市—宿州市—淮北市—徐州市—睢宁县—泗县—五河县—明光市—凤阳县—蚌埠市，由高速公路串联形成环线。
（二）大力加强与重要客源市场区域旅游合作
针对不同市场类型、不同主体，与各部门、淮河沿岸各地区加强市场联合营销与合作。国内市场与区域市场，特别是长三角区域、环渤海区域和珠三角区域，以及皖北旅游板块，要进行联合营销与市场推广活动，进一步扩大省区间旅游合作领域，形成旅游资源互补、宣传促销联动、线路组合互利等多方面合作共赢局面。
第八章 旅游公共服务与基础设施建设
随着我国旅游业进入大众旅游时代，自驾车旅游、自助旅游、个性化旅游的兴起，建设“方便、快捷、诚信、和谐”的旅游服务体系尤为必然，加强旅游公共服务迫在眉睫，也是蚌埠市创建中国优秀旅游城市目的地的必然要求。“十二五”时期，加强旅游公共服务是全市旅游发展的重要工作内容之一。
一、加强旅游公共服务体系建设
（一）加强旅游咨询服务体系建设
1.完善旅游标识与信息体系
加快蚌埠市旅游服务中心及旅游标识系统配套和规范化建设，与交通管理部门协调配合，完善主要旅游交通干道与旅游专用公路标识标牌系统。
2.组建游客服务中心/旅游集散中心
在蚌埠城区、各旅游景区点、重要旅游交通枢纽（蚌埠火车站、高铁蚌埠南站、蚌埠汽车站）设立游客服务中心/集散中心，满足旅游者的信息服务与集散需要。
（二）加强旅游信息化建设，促进跨越式发展
1.完善旅游政务网、蚌埠旅游网
进一步完善旅游政务网、蚌埠旅游网，设立商务会展网、皖北旅游网等专业网站，初步形成旅游信息互联互通、各有侧重的格局，加强旅游信息服务与沟通。
2.鼓励旅游企业信息化建设，扶持乡村旅游信息化
鼓励旅游企业信息化建设，建立营销、预订、咨询一体化信息服务平台，提高旅游信息服务水平。对信息化基础与水平较弱的乡村旅游地区，探讨建立政府主导、农家乐经营者主体、公司参与的信息化发展模式。
3.建成蚌埠市旅游热线
在安徽省开通旅游公益服务热线12301基础上，开通蚌埠旅游服务热线，24小时为给游客提供多语种服务，有力促进蚌埠中国优秀旅游城市目的地与皖北旅游中心城市建设。
4.加快旅游地理信息平台建设
结合数字蚌埠建设，加快以WebGIS为主的旅游信息化发展，为游客提供基于地图的信息服务，更加直观、便捷。
5.与其他部门合作，尝试建立旅游卫星账户（TSA）
为准确判断、评估旅游业对蚌埠市国民经济发展的作用和影响，监控旅游业运行质量，与统计局等相关部门合作，尝试建立蚌埠市旅游卫星账户。
（三）加强旅游诚信服务体系建设
1.开展“诚信旅游”活动
在旅游企业开展“诚信旅游”活动，倡导依法诚信经营，规范旅游市场秩序，引导游客明白消费。
2.创建“诚信旅游”体系
发挥旅游行业协会在诚信建设中的作用，倡导和鼓励经营单位增加信用意识，积极开展旅游诚信经营和行业精神文明建设，开展文明景区、文明旅游经营户评定等活动。
（四）加强旅游安全服务体系建设
1.旅游安全运行体系
建立健全旅游安全运行体系和应急机制，加大安全监管力度。坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“谁主管、谁负责，谁审查（核）、谁负责”的原则，提高旅游安全管理水平。
各旅游企事业单位的消防通道要通畅，设施完好完备有效，符合相关标准。建立健全旅游安全事故预防及应急预案，完善旅游区（点）的安全保卫机构、健全安全保卫制度，配备安全处置系统。
2.旅游应急救援体系建设
建立健全游客医疗保障体系，在各主要景区（点）、大型娱乐场所设置医疗急救设施和部门，并配备旅游快速人员，特别是在黄金周、旅游旺季和举办大型活动期间，要设有专业急救人员，确保游客的健康和安全。
（五）加强和谐旅游建设
1.倡导游客文明旅游、健康旅游
通过大力宣传，倡导到蚌埠的游客文明旅游、健康旅游，共同建设优良旅游环境。
2.倡导居民热情迎客、善意待客
倡导蚌埠城乡居民热情迎客、善意待客，当文明、亲和东道主，营造热情、善良、文明的旅游软环境。
二、完善旅游基础设施
（一）旅游交通基础设施
1.建设旅游公共交通服务体系
与蚌埠市公共交通体系建设相配合，进一步加强旅游公共交通服务体系，在原有公交线路基础上，构建高水平、高质量的公共交通服务系统。在交通枢纽和集散地配置为游客服务的换乘和旅游交通咨询服务，在服务内容、服务项目、服务方式、运行机制等方面与国际标准接轨。
2.拓展蚌埠中心城区与各县区、周边地区的连接
以高速铁路蚌埠南站建设为契机，进一步拓展、完善蚌埠中心城区与各县区、各重要景区（点）的公共交通线路，创造条件构建本地区和周边地区的旅游交通网络，有力支撑旅游目的地系统建设，并努力为建设皖北旅游中心城市奠定基础。
特别是要加强通过蚌埠南站（京沪高铁客运站）与周边凤阳县、淮南市等地区的公路连接。
3.加快自驾车旅游服务配套设施建设
适应自驾车旅游快速发展的要求，在主要旅游景区（点）、旅游道路节点、高速公路服务区、乡村旅游集聚区，加快建设包括汽车维修站、加油站等在内的自驾车旅游服务配套设施，。
4.加快旅游公路设施建设
旅游区与重点旅游产业集聚区道路建设，纳入全市公路交通网络体系，新建、改建旅游连接线公路，贯通城市与旅游景区（点）、旅游景区（点）之间道路，全面提升旅游景区（点）的可进入性。特别是各县区乡村旅游景区（点）连接道路的建设。
（二）旅游市政基础设施
1.加快旅游环境基础设施建设
旅游产业的集聚化、园区化、集团化发展，需要相应匹配的供水、污水处理能力，生活垃圾处理能力，结合城镇化、新农村建设，纳入全市水务规划，加快旅游景区（点）、民俗旅游度假村、综合旅游区的环境基础设施建设。
2.加快供电、通讯、能源基础设施建设
根据旅游业发展，加快旅游景区（点）、民俗旅游村、综合旅游区的供电、通讯、能源基础设施建设，加强旅游节能与示范工作，提高产业可持续发展水平。
3.建立垃圾无害化处理设施
在旅游城镇、旅游景区（点）建立垃圾无害化处理设施，在游步道、休息区等公共与游览设施设置垃圾收集设施。
第九章 旅游资源保护与环境建设
“十二五”时期，加快旅游资源整合、开发利用的同时，要注重加强生态环境保护，提高旅游发展的可持续性。
一、提高旅游资源利用率
（一）提高旅游资源利用率
1.坚持保护第一的方针
坚持“严格保护、科学开发、永续利用”的方针，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，杜绝破坏和浪费旅游资源，根据不同类型旅游资源采取不同保护措施，在科学规划前提下做好旅游资源的开发利用。
2.充分发挥旅游资源价值
在新的发展形势下，针对不同类型的旅游资源，进行整合开发，充分发挥旅游资源的经济价值、环境价值和文化价值。
3.节约利用土地资源，留足发展空间
在旅游产业园区开发建设中，要坚持节约用地的原则，充分利用好各类旅游用地，与蚌埠市土地利用规划相衔接、相协调，为旅游发展留足空间。
（二）实现旅游资源可持续利用
1.探索资源节约与环境友好型发展模式
积极探索发展循环经济与环境友好型旅游产业，走内涵式与集约型的旅游发展道路。
2.认真解决好滨水旅游资源的可持续利用
滨水旅游资源是蚌埠市旅游资源的最大特色，要结合蚌埠市水利规划等相关规划，认真解决好滨水旅游资源的特色开发，不具备开发条件的，要预留产业发展空间，保障产业发展后劲。
3.加强对山水景观资源和保护
重点加强对主要“两河四湖”及主要风景区内山体和河段的植被保护。
二、加强旅游生态环境建设
（一）配合生态区建设，构建良好生态环境
1.针对自身发展中的环境问题，加强综合治理
针对住宿业的污水问题，乡村旅游发展中的污水问题，设施建设与管理中的环境问题，加强综合治理。
2.加强对旅游区生态环境的监管力度
“十二五”时期，要在发展中加强对旅游区生态环境的监管力度，旅游区的污水、生活垃圾处理必须与旅游开发同步进行，做到达标排放；加强旅游区内的环境监测，逐步建立重点旅游区环境质量状况定期发布制度。
3.突出对水环境的保护
蚌埠市要突出对水环境的保护，各大旅游区内的主要河流、湖泊的水质能够满足《蚌埠市水环境功能区划》的要求。
4.严格执行项目建设环评制度
“十二五”时期，各类旅游项目要严格执行建设项目环境影响评价制度。
（二）建立绿色、低碳旅游体系
1.坚持绿色环保旅游方针
建立绿色旅游体系，在旅游项目规划设计、景区开发建设、经营管理、旅游消费中贯彻绿色旅游理念。
2.建设生态旅游示范工程
积极开发生态、绿色旅游产品，建设一批生态、绿色旅游景区（点）、绿色旅游乡镇、绿色旅游示范工程。
3.倡导绿色旅游消费
开展绿色旅游宣传，大力倡导文明旅游、绿色旅游、环保旅游，在酒店、餐馆、景区等各类旅游企业内推广绿色经营。
第三部分 保障措施
第十章 深化改革与完善政策
“十二五”期间，要进一步深化旅游体制机制改革，完善各项政策，提高管理水平，优化发展环境，增加发展活力，促进发展方式转变。
一、深化体制机制改革，增加发展活力
（一）建设服务型政府管理
“十二五”时期，蚌埠市旅游管理要实现由开发管理型向管理服务型转变，政府主导产业发展方向与产业政策，以营造更佳的发展软环境为主要方向，加强政府对企业的引导和服务，提高行政管理效能，改善企业经营环境。
（二）发挥旅游工作指导委员会作用
适应“大旅游”、融合大发展的要求，充分发挥蚌埠市旅游产业发展领导小组的作用，增加协调能力，建立相应的工作机制。
（三）培育多元化市场主体
进一步深化国有旅游企业改革，建立适应市场需求的管理体制和运行机制，加快现代企业制度建设，建立健全有效的激励和管理机制，增加企业活力。
鼓励民营和外资企业参与蚌埠市旅游开发经营，促进投资主体多元化，形成多种所有制公平竞争、互补互促的格局。
二、完善财税政策体系，优化发展环境
（一）完善出台《进一步加快发展旅游业的意见》
紧紧把握发展机遇，结合国家、安徽省旅游发展战略、蚌埠市重大发展战略，完善《进一步加快发展旅游业的意见》，指导“十二五”时期旅游产业快速、健康发展。
（二）建立旅游特区
以资源整合、整体开发为目标，可在旅游资源密集区设立“蚌埠市旅游特区”，“十二五”时期，可先行设立涂山——白乳泉——天河旅游特区、龙子湖旅游特区，以旅游为主业，成为独立主体，对接市场，以更明确、更优惠、更有针对性的政策，大力推进蚌埠市旅游产业发展。
（三）完善政策体系
制定财政、金融、税收、工商等优惠政策，鼓励各种经济主体参与资源开发、项目建设和投资经营，用足用活旅游业的各项减免税收政策。
（四）完善旅游用地政策
对纳入旅游发展总体规划，符合国家土地政策和规划、符合城市总体规划的重点旅游项目，在土地、规划方面给予优惠，优先安排土地指标。
认真落实国家、安徽省制定的各项促进旅游发展的政策，配合两大旅游特区建设，鼓励利用国有荒地、一般农用地按照旅游规划开发建设旅游项目。
第十一章 提高目的地管理水平
一、强化旅游目的地管理
“十二五”时期，蚌埠市以创建中国优秀旅游城市目的地为目标，必须强化旅游目的地管理组织的管理和服务功能，使现有的旅游行政管理部门成为旅游目的地管理组织（DMO，Destinatio Management Ognization）。以目的地视野来管理旅游，要求以更宏观、更具前瞻性的眼光看待蚌埠市整体环境改善和旅游产业发展。
（一）强化规划管理，完善旅游规划体系
强化规划管理，用规划确保科学发展。尽快组织修编《蚌埠市旅游发展总体规划（2011-2025年）》，指导全面发展；编制营销专项规划，拓展市场；以项目为抓手，编制总体规划、详细规划，坚持先规划、后开发，防止违法开发、破坏性开发和无序开发。
（二）推行旅游标准化管理，提高服务质量
建立标准化服务体系，提高服务质量，规范旅游酒店、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐行业的服务标准，完善乡村酒店地方标准，向国际化水平迈进。
（三）规范旅游行政执法，提高执法水平
加强旅游执法队伍建设，坚持依法行政，进一步强化部门联动执法制度，保护守法经营。
（四）加强旅游行风建设，培育优良行业精神
加强旅游行风建设，积极培育和依法规范整顿旅游市场，依法打击扰乱旅游市场的违法乱纪行为。学习行业标兵，开展精神文明号创建活动，培育优良行业精神。
二、发挥旅游行业协会作用
（一）进一步做好旅游行协会工作
进一步做好旅游行业协会工作，加快旅游行业协会的机构组建、管理制度完善、人员配备，使协会成为联系政府与市场主体的桥梁，为发展旅游业服务。
要充分发挥旅游行业协会的自律性、服务性功能，协助政府维护市场秩序，共同促进旅游业的健康发展。转变行业协会的行政色彩，进一步扩大行业协会的组织规模，提高服务意识，改善服务功能，健全行业自律机制，规范行业行为，发挥行业协调、自律、同业商议的作用。
（二）建设特色潜力行业协会
旅游业是综合性行业，随着旅游目的地管理水平提升，应把与旅游业相关的美容理发、特色小吃等小型、特色、潜力行业纳入管理，通过行业协会提高服务质量。
第十二章 构建旅游投融资平台
一、加大财政支持力度
（一）增加旅游发展专项资金
为充分发挥蚌埠市旅游业在经济与社会发展中的支撑作用，达到中国优秀旅游城市标准，须大幅度增加旅游业发展专项资金，主要用于引导旅游项目开发、资源保护、人才培训和奖励等。
（二）加大财政投资力度
加大政府对旅游项目的财政投入，通过政府先期投入一定资金，建设旅游基础设施和启动开发项目，重点增加对旅游产业集聚园区、旅游基础设施投入，改善旅游投资环境，创造吸引外部资金的有利条件。增强旅游投资开发吸引力，充分发挥政府资金的引导型投资作用。
二、构建融资平台，引导投资
（一）成立蚌埠旅游投资集团
根据蚌埠市“十二五”时期的旅游产业发展的创新性、突破性思路，为充分发挥后发优势，适应当前高水平、高起点、大规模、大旅游产业发展思路，可整合资源，成立“蚌埠旅游投资集团”，构筑高水平投资、融资与开发平台，开展超大型、综合性旅游项目融资、开发与建设。
（二）引导投资向重点区域、新兴产业倾斜
旅游产业融资方式将更加多元化，蚌埠市要引导旅游投资向四个板块进行投资，这四个板块主要是：旅游与文化创意产业、奖励与商务会议会展产业、滨湖滨水休闲度假产业、乡村旅游休闲度假产业。
三、利用多元资金，合力推动发展
（一）争取上级资金
争取国家、安徽省专项资金及相关资金，投入旅游基础设施和配套设施建设。
（二）广泛吸引民营资本、社会资金
扩大市场开放程度，出台旅游投融资优惠政策，鼓励有实力的投资集团和民营资本投资旅游产品开发和重点旅游项目建设，筹集更多旅游发展资金。
（三）多种方式筹集资金
通过资产重组、产权置换、公开募集等方式筹集旅游建设资金，积极运用开发性金融和商业银行贷款。
第十三章 人才兴旅与科教兴旅
一、人才兴旅
实施“人才兴旅”战略，加强旅游人力资源开发，加大旅游教育培训工作力度。
（一）引进高端旅游人才
“十二五”时期，与蚌埠市旅游产业高水平、精品化发展相协调，蚌埠市旅游人力资源需求向专业化发展，通过设立优惠政策，引进一批高端旅游人才。
（二）加大旅游培训力度
大力提高旅游管理决策队伍、旅游服务人员队伍、旅游企业管理人队伍和从业人员队伍的整体素质，与省内、国内著名旅游院校联合，加大培训力度，形成旅游院校、旅游企业、旅游管理部门三结合的旅游培训体系。
（三）扶助乡村旅游从业人员提高服务水平
大力加强乡村旅游从业人员的培训力度，政府资助、协助举办旅游管理及服务人员培训班，提高服务水平。
二、科教兴旅
（一）构建旅游产学研体系
服务于蚌埠市旅游产业发展，与相关科研院所建设蚌埠市高水平的旅游“官、产、学、研”平台。培育高水平的旅游人才队伍，通过旅游服务创新、旅游科技创新支撑高水平发展、突破性发展。
（二）以信息化促进旅游发展
利用现代信息技术改善旅游营销、旅游管理方式，紧跟信息化发展趋势，整合分散的网络促销、预订系统，建设统一的营销与预订系统。引导企业采用成熟的信息管理系统，或开发信息管理系统，提高经营管理水平，提高旅游服务科技含金量。
（三）加强旅游与文化创意产业融合
利用蚌埠市丰富的历史文化资源，加强研究与开发，促进旅游与文化创意产业融合，通过创新发展，建设一批具有国际水平的旅游文化精品。
（四）设立旅游科研基金，解决发展难题
设立旅游科研资助基金，针对蚌埠市跨越式发展、国际化发展中的重大问题、难点问题，设立专项研究课题，以智力支撑科学发展、快速发展。
（五）设立旅游专家顾问库，发挥智囊作用
设立蚌埠市旅游专家顾问库，充分发挥智囊团的参谋作用、决策辅助作用，提高旅游决策、管理的科学水平。
第四部分 规划实施
第十四章 规划实施、评估与调整
合理的规划还依赖于科学的贯彻实施。明确规划实施主体，制定规划实施计划、方案，跟踪监督与评估，根据发展环境变化，适时优化与调整，确保规划正确实施、顺利进行，充分发挥规划的调控、指导作用。
一、组织与实施
（一）组织机构
蚌埠市人民政府负责本规划的组织实施，把旅游业发展目标纳入蚌埠市国民经济与社会发展“十二五”规划指标体系，把实施工作纳入政府工作日程。
由蚌埠市政府组织，建立规划实施领导小组，全面实施本规划。
充分利用电视、报纸、政务网、公众网络、户外标牌、政策文件等多种媒体，加强规划宣传，营造全社会关心、支持和参与旅游发展的良好氛围。
（二）相关部门、单位
市旅游局负责本规划的协调、督促与检查。要加强调查研究，及时掌握规划实施情况，总结推广先进的经验。
各区县、旅游重点乡镇根据本规划的要求，结合本地实际，制定相应的实施计划与方案，并组织落实，加以考核。
各旅游企事业单位，特别是在建、新建、改扩建重大项目的企业，根据本规划制定实施进度计划，并定期向旅游局报告项目进展与实施情况。
（三）社会参与
鼓励全社会参与本规划的实施与监测，广泛听取公众意见，充分掩映公众意愿，提高全社会对加快旅游业发展的认同感和支持度，营造和谐、文明旅游软环境。
二、监测与评估
（一）目标
通过搜集和整理规划执行情况的主要数据资料，分析发展现状和趋势，评估规划实施效果，监督和推动相关政策措施落实。
（二）原则
——全面性原则，监测评估应全面体现规划主要目标与任务的实施情况；
——科学性原则，监测评估工作要实事求是，确保数据准确、客观，手段与方法科学、先进。
——可操作性原则，监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。指标尽可能量化，非量化指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。
（三）组织机构与职责
1.设立监测与评估领导小组
市旅游局要成立规划实施监测与评估领导小组，负责监督与评估工作的领导和协调，下设统计监测组和专家评估组。
2.统计监测组职责
由市旅游局和市统计局共同组成统计监测组，其职责是：
制定本规划的监测评估统计指标体系，提出监测重点领域和重点指标，将规划监测数据纳入常规调查统计和统计调查内容；
指导有关部门、单位的监测统计工作，组织有关人员进行业务培训；
收集监测数据，建立和完善数据库；
定期向蚌埠市旅游管理委员会、规划实施领导小组提交旅游发展监测评估报告。
3.专家评估组职责
专家评估组由蚌埠市旅游局牵头，相关部门推荐专家组成，其职责是：
负责制定实施本规划的监测评估方案和工作计划；
负责本规划的评估检查工作；
审评年度测评报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议；
组织规划实施中期和终期以及专项督查，向蚌埠市旅游局提交评估报告。
4.区县、旅游乡镇、旅游企业
各区县、旅游发展重点镇、旅游企业要建立相应的监测评估机构和制度，及时、准确、全面地反映本地区、本单位的规划实施进展情况。
（四）评估
研究发展形势，预测规划执行、目标、任务实现的可行性和可能性，组织开展对规划实施的年度评估、中期评估。
在规划实施期末，对规划总体执行情况进行全面检查和总结，为“十三五”规划制定打下良好基础。
三、优化与调整
（一）优化
定期了解规划进展情况，结合规划实施情况，研究解决进展中的困难和问题，根据监测评估报告和专家建议，及时调整发展策略和方向，优化规划实施方案。
（二）调整
本规划所确定的目标、原则与主要任务，一经批准实施，不得随意改动，如须调整，按规定程序报批后实施。
附录一：
名词解释
1. 两河四湖：是“十二五”时期蚌埠市具有代表意义的、具备开发条件的典型水域景观，“两河”指淮河、天河，“四湖”分别指：龙子湖、沱湖、四方湖、樵子涧。
2. 创优争百：“创优”，指创建中国优秀旅游城市目的地；“争百”，指到2015年，蚌埠市旅游业总收入达到并超过151.2亿元。
3. DMS：即旅游目的地营销系统（Destination Marketing System），指旅游目的地城市旅游信息化建设完整解决方案，它通过一系列的信息技术产品和相应的支持服务来实现。
4. 皖北旅游中心城市：是指依托蚌埠市区位优势与交通优势，建设辐射皖北、连接皖中与皖南的区域性旅游集散中心与服务中心，从旅游产业方面支撑蚌埠市皖北中心城市建设。
5. DMO：即旅游目的地管理组织（DMO，Destinatio Management Ognization），是负责旅游目的地管理和营销的组织，主要有负责国家级和地方级的旅游目的地管理和营销组织。
6. TSA：即旅游卫星账户（TSA，Tourism Satellite Account），在国民账户之外设立一个虚拟账户，将所有涉及旅游的部门中由旅游引起的产出部分分离出来单列入这一账户。旅游卫星账户描绘了一个国家国民经济产业结构，估计旅游经济和服务的尺度。作为一种信息系统，它通过对相关数据和资料的分析，可预测旅游潜在的影响。
