亳州市“十三五”房地产业发展规划 （2016—2020年）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    《亳州市“十三五”房地产业发展规划（2016—2020年）》已经市政府同意，现将印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

2017年3月29日

　　目 录
　　第一章 总则
　　一、规划目的
　　二、规划依据
　　三、指导思想
　　四、基本原则
　　五、规划范围和期限
　　第二章 “十二五”时期发展回顾
　　一、主要成就
　　二、存在问题
　　第三章 “十三五”时期形势分析
　　一、发展机遇
　　二、面临挑战
　　第四章 “十三五”时期房地产发展预测
　　一、房地产开发投资预测
　　二、商品住房需求预测
　　三、商业办公用房需求预测
　　四、房屋租赁市场预测
　　第五章 “十三五”时期发展思路和发展目标
　　一、发展思路
　　二、具体目标
　　三、商品房建设指引
　　第六章 “十三五”时期建设用地
　　一、建设用地基本原则
　　二、商品房建设用地年度指引
　　三、商品房建设用地分区指引
　　第七章 “十三五”时期主要任务
　　一、支持居民合理住房消费
　　二、完善住房保障体系
　　三、发展二手房和住房租赁市场
　　四、调整优化商业地产结构
　　五、大力发展养老养生地产
　　六、积极发展休闲旅游地产
　　七、促进物业服务企业转型升级
　　八、规范房地产市场秩序
　　第八章 政策和保障措施
　　一、创造良好舆论环境
　　二、加强规划组织实施
　　三、合理安排建设用地供给
　　四、做好房地产金融服务工作
　　五、完善房地产政策法规
　　六、构建行业自律和诚信体系
　　附表

亳州市“十三五”房地产业发展规划

（2016—2020年）

　　第一章 总则
　　一、规划目的
　　为抓住皖北振兴、五大发展行动计划、建设皖北“四化”协调发展先行区等一系列政策机遇，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进我市房地产业平稳健康发展，依法提高城乡规划、建设和管理水平，持续改善居住环境和生活品质，全面建成小康社会，按照《安徽省人民政府关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》（皖政〔2016〕56号）的要求，依据相关政策法规，制定本规划。
　　二、规划依据
　　（一）《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）；
　　（二）《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）；
　　（三）《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》；
　　（四）《安徽省城镇体系规划（2011—2030年）》；
　　（五）《安徽省人民政府关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》（皖政〔2016〕56号）；
　　（六）安徽省住房和城乡建设厅等12个部门《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》（建房〔2015〕105号）；
　　（七）《安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》（建计〔2016〕151号）；
　　（八）《亳州市城市总体规划（2010—2030年）》；
　　（九）《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（亳政〔2016〕17号）。
　　三、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话和视察安徽时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省、市五大发展行动计划，深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列，紧密联系城市总体规划和城区功能定位，实施稳定房价核心战略，加快推行农业转移人口市民化，充分发挥房地产业发展规划的战略引领和刚性控制作用，依法加强规划编制和实施监管。
　　四、基本原则
　　（一）坚持房地产业发展与经济社会发展相结合。
　　结合我市经济社会发展的总体水平、城镇化进程、城镇人口数量与结构变化、城镇居民住房支付能力和土地资源情况，注重人与社会、人与环境和谐共生，科学制定房地产业发展目标。合理建立和确定各类机制体制、政策措施以及发展方式，引导合理住房消费观念，不断提高房地产业可持续发展的能力和水平，发挥房地产业对经济社会发展的推动作用。
　　（二）坚持住房市场体系和保障体系相结合。
　　建立健全住房市场与住房保障发展的体制和机制。强化住房的市场与社会功能，把解决城镇居民的基本居住问题作为发展的首要目标，更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，促进资源优化配置，满足基本居住需求和合理的改善需求。统筹考虑各类保障性住房、保障群体之间的关系，创新保障方式，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，确保保障落实到位。
　　（三）坚持住宅生产方式变革和绿色优先相结合。
　　以显著提高能源资源利用效率为目标，依靠科技进步和创新，加快新材料、新技术的运用。深入贯彻落实省地、节能、节水、节材和环保政策，推动住宅生产方式变革，提高住宅建设的质量和效率，加快住宅产业和相关行业结构调整优化。走绿色优先、集约节约、高效便捷的新型城镇化发展之路，大力发展绿色建筑、绿色建材，建设绿色城市、智慧城市、低碳生态城市。
　　（四）坚持房地产业发展与历史文化特色相结合。
　　依托国家级历史文化名城的优势，借助现代中医药、食品制造、电子商务、文化旅游等十大产业发展的动力，把握打造中华药都、养生亳州带来的新机遇，顺应房地产业多层次、多元化、时代性和地域性的发展趋势，促使房地产市场建设与城市历史文化相结合，与现代产业发展相融合，坚持房地产业发展的特色风韵。
　　五、规划范围和期限
　　本规划实施范围仅限市本级，包括谯城区和经开区（含亳芜产业园区）。规划期限为：2016—2020年。
　　第二章 “十二五”时期发展回顾
　　一、主要成就
　　“十二五”时期，我市（指市本级，不含辖县，下同）房地产开发投资累计完成280亿元，年均增速61%，其中住宅投资累计完成146亿元，年均增速49.3%。（见图1）房地产开发投资占全社会固定资产投资比例平均为27%，城镇居民人均住房建筑面积由39.5平方米提升至42.1平方米，城镇化率从23.4%增加到37.5%。

图1  “十二五”期间房地产开发投资额（亿元）

（一）市场调控政策体系逐步优化。

“十二五”期间，我市根据房地产市场变化情况，各部门密切协作配合，适时调整房地产市场调控政策，加强分类指导，实施分类调控，建立健全房地产市场调控工作责任制，实施差别化住房税收、信贷、土地供应等政策，房地产市场调控政策体系逐步转向以市场调节为主，房地产业链条加长，带动了建筑、建材、金融、家具、电器等产业的持续发展。

（二）房地产建设指标快速增长。

“十二五”期间，我市商品房累计新开工面积达760.5万平方米，年均增长36.8%，其中住宅428.1万平方米、商业营业用房219.6万平方米、写字楼17.7万平方米（仓储物流用房、专业市场等未单独列出）。其中，2015年末，我市房屋施工面积达到936.2万平方米，其中住宅481.2万平方米、商业营业用房301.1万平方米、写字楼33.3万平方米。房地产建设速度和规模快速增长。（见表1）

表1“十二五”期间房屋施工、新开工面积

                                                         单位：万平方米

（三）商品房销售面积创历史新高。

我市新建商品房销售面积五年累计达到725万平方米，年均增长28.9%，其中住宅销售面积484.4万平方米、商业营业用房104.2万平方米、写字楼33.75万平方米。二手房成交量累计7794套、135.76万平方米，其中二手住房累计成交7297套、80.24万平方米。房地产市场规模的扩大对拓展城市空间、提升城市品位和经济社会发展水平、改善人居环境做出较大贡献，带动了城市基础设施建设。（见表2）

表2“十二五”期间新建商品房销售面积

                                                          单位：万平方米

（四）城镇住房保障取得突破性进展。

“十二五”期间，我市累计新开工建设公共租赁住房20442套、112.431万平方米；累计竣工保障性住房7468套，并全部投入使用。累计有7625户家庭享受了住房租赁补贴政策，保障性安居工程超额完成任务，城镇低收入家庭住房困难明显缓解。与此同时，各棚户区改造进展顺利，累计开工改造棚户区60810套（户）、833.56万平方米，竣工建成的34331套已投入使用，一大批棚户区居民“出棚进楼”，改善了住房条件和生活环境。

（五）住房公积金各项业务快速发展。

截至2015年底，我市住房公积金缴存职工达到48150人，缴存总额806384万元，分别比2010年底增加9950人、330616万元；累计提取住房公积金总额231992万元，比2010年底增长199477万元；累计发放个人住房贷款12557笔、272811万元，分别比2010年底增加6237笔、238521万元。住房公积金个贷率由2010年底的55%提高至118%。住房公积金提取条件逐步放宽，个人住房贷款力度不断加大，有力支持了缴存职工住房消费需求。

（六）城镇居民居住水平明显提高。

“十二五”期末，我市主城区规划面积扩大到196平方公里，城市道路、水、电、气、通信等基础设施水平显著改善，绿地面积大幅增加，教育、医疗、体育、文化、社会保障等公共服务水平明显提升。与此同时，随着恒大、万达、碧桂园等一批大体量现代化小区的建成和部分交付，以及城市公建配套的持续加力，城镇居民的居住环境得到了明显改善。

（七）中介服务和物业管理不断发展。

“十二五”期间，我市中介服务和物业管理得到较快发展。2015年底，中介服务企业达到44家，促进了二手房市场的交易；物业服务企业达到91家，比2010年增长2.5倍，其中一级资质企业1家，二级资质5家，小区物业服务覆盖率达到50%，比2010年提高19.8个百分点。物业服务项目从单一的住宅物业发展为涉及住宅、写字楼、公园、工厂、学校、医院等众多领域。业主自治意识不断提升，物业服务水平日益提高，政府监管力度持续加大。

二、存在问题

（一）房地产开发投资占比欠稳定。

2011至2015年，我市房地产开发投资额占全社会固定资产投资额的比重分别为21.2%、22%、19%、34.8%和30%。2016年前1—11月，房地产开发投资累计完成90.86亿元，占同期全社会固定资产投资的比重为26.2%，低于“十二五”期末的所占比例。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重指标欠稳定，说明房地产业拉动社会经济增长的动力不均衡。（见图2）

图2  房地产开发投资占全社会固定资产投资比重（%）

　　（二）房地产开发建设模式有待提升。
　　部分房地产开发企业延续过去拿地、建房、卖房，依赖土地增值获得高额利润的经营模式，一味追求高产出、高利润，不注重行业技术创新，住宅产品的科技含量不高，房地产开发模式总体上仍在原地徘徊。同时，房地产市场在研发设计、品牌策划、产品营销、金融服务等方面，与“互联网+”的结合度不够紧密，产业融合发展、跨界发展尚处起步阶段，住宅建设方式转变仍显缓慢。
　　（三）本土房地产企业缺乏竞争力。
　　本土房地产企业规模偏小，房地产开发二级以上资质的企业个数较少，实力不强，知名度不高，生产效率较低，集约能力不足。多数房地产开发企业融资渠道单一，自有资金筹集难度大，对售房定金、预收款和工程承包垫资等其他资金的依赖度过高。房地产企业市场观念不强，缺乏品牌意识和精品意识，没有形成企业的核心竞争力，制约了企业长远持久的发展。
　　（四）商品房销售市场不稳定。
　　“十二五”期间，受全国房地产业调整影响，我市商品房销售市场呈不规则的跳跃式变化，商品住房销售面积环比最高增速为131.4%、最大降速-26.2%；商业营业用房最高环比增速为310.3%，最大降速-37.8%；写字楼最高环比增速1353.3%，最大降速-51.6%。局部商业地产出现了招商及运营困难的问题，写字楼的销售增长趋缓。
　　第三章 “十三五”时期形势分析
　　一、发展机遇
　　“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，大有作为的重要战略机遇期没有改变。从国家层面看，“一带一路”和长江经济带、中原经济区战略全面实施，以及“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革加快推进，将会释放出巨大的人力资源和市场优势，为社会经济持续发展提供必需的新动力和新空间。从全省环境来看，省委、省政府实施主体功能区战略、新型城镇化试点省建设、加快建设皖北“四化”协调发展先行区等一系列重要举措，以及“五大发展”行动计划、淮河流域综合治理与“五大行动”发展规划，都将为我市加快发展步伐、改变欠发达现状带来新机遇。
　　从我市发展态势来看，经过多年不懈努力，经济总量不断壮大，质量效益明显提升，经济基础得到有效巩固；经开区、北部新城、老城区建设步伐加快，综合承载能力明显增强；招商引资和项目建设有效推进，经济社会发展后劲进一步增强。商合杭高铁亳州段、亳州机场等项目加速推进，区位优势将进一步提高。
　　我市已经拥有“十二五”时期奠定的坚实基础，现代中医药、酿酒及食品制造、汽车制造及现代农机装备制造、电子商务、文化旅游等产业具有比较优势，农业资源丰富，劳动力资源充足，消费市场广阔，城镇化率提升空间和土地利用空间增大等，这些潜力和优势在“十三五”将持续释放，为加快房地产业的发展提供持久动力。
　　二、面临挑战
　　（一）经济转型的挑战。
　　经过三十多年的高速增长，我国经济发展已无法再依靠增加要素投入维持高增长，人口红利逐渐消退，资源环境压力与日俱增，简单靠增加资本、劳动力和自然资源投入的粗放式增长老路已走不通。经济增长的新旧动能转换任务重，需求稳定增长的难度大，区域分化在扩大，经济转型的阵痛将给房地产业平稳发展带来巨大的挑战。
　　（二）城镇化建设的挑战。
　　2015年末，我市城镇常住人口达到55万人，城镇化率37.5%，比全省平均水平低13个百分点。“十三五”期间，要跟上全省其他城市的城镇化建设步伐，发挥中心城区的带动作用，必须加大产城融合程度，加快农业转移人口市民化步伐，既要兼顾新增人口需求和保障人口需求，又要兼顾改善型住宅需求和非住宅需求。受建设能力、保障能力、资金能力和市场能力的制约，房地产业发展存在着矛盾叠加的挑战。
　　（三）非住宅商品房过剩的挑战。
　　2015年末，我市商品房库存达到235.79万平方米，其中，商品住宅142.15万平方米、商业营业用房27.25万平方米、写字楼16.86万平方米，按照近3年年均销售速度推算，商品房的去化期为7.91个月，其中住宅、商业营业用房、写字楼、专业市场、物流的去化期分别为2.96个月、14.31个月、10.19个月、13.75个月和31.18个月。我市非住宅“去库存”的压力依旧不轻。
　　（四）资源约束与要素制约的挑战。
　　受历史条件、主观和客观等诸多因素影响，我市城镇空间分布和建设进度尚欠平衡，城市基础设施相对薄弱，水、电、气等基础设施配套有待优化，交通、商业、教育和医疗等公共配套有待加强，交通拥堵、环境污染、水资源短缺、城市安全隐患等“城市病”有加剧趋势，房地产业发展面临着资源约束和要素制约的双重挑战。
　　第四章 “十三五”时期房地产发展预测
　　一、房地产开发投资预测
　　按照我市地区生产总值和全社会固定资产投资的规划目标的发展速度推算，“十三五”期间我市房地产开发投资额应分别为718亿元和796亿元。（见表3）

表3“十三五”时期房地产开发投资预测

                                                             单位：亿元

二、商品住房需求预测

（一）新增住房需求。

按照“十二五”期间常住人口的增长规律，“十三五”时期我市将新增城镇常住人口21.5万人、新增商品住房需求为905万平方米。

（二）棚户区改造需求。

2015年末，我市可上市交易的存量房为16万套，预计“十三五”时期累计改造需求为3.6万套，按每套100平方米计算，改造需求为360万平方米。

三、商业办公用房需求预测

根据“十二五”期间我市商品住房销售面积与商业营业用房、写字楼销售面积的比值推算，“十三五”期间我市商业营业用房需求195万平方米，写字楼需求63万平方米。（见表4）

表4  “十三五”时期住宅、商业、办公等用房预测

                                                       单位：万平方米

四、房屋租赁市场预测

根据2016年4月至10月对市区范围内63个住宅小区、58035套居住用房的租赁情况调查，市区住宅小区整体平均租住率为11.7%，考虑到城镇化因素，农村进城人口明显增加，预计“十三五”期间我市居住用房平均租住率在15%左右。

第一章 “十三五”时期发展思路和发展目标

一、发展思路

坚持因城施策、分类调控的指导方针，提高调控政策的灵活性和精确性。深化住房制度改革，推进房地产业结构和布局调整。以自住和改善性住房需求为导向，适当增加商品住房供应，适度控制非住宅商品房供应，实现新建住房、存量住房与住房租赁市场协调发展。加快推进危旧房及棚户区改造，构建符合市情的住房保障体系。大力推进建筑产业现代化和绿色建筑，全面提高住宅建筑水平和居民居住水平，改善城市面貌。促进物业服务企业转型升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力。

二、发展目标

（一）房地产开发投资。

“十三五”期间，房地产开发投资额累计超过700亿元，年均增速12.64%，略高于同期GDP的增速（12.57%），其中住宅开发投资累计420亿元。（见图3）

图3  “十三五”规划房地产开发投资与住宅投资额（亿元）

（二）商品房销售面积。

“十三五”期间，商品房销售面积累计将达到1240万平方米，其中住宅累计达到980万平方米。（见表5）

表5“十三五”时期各类商品房销售面积（万平方米）

（三）住房保障。

1.住房保障覆盖范围。到2020年，我市城镇住房保障覆盖面超过25%，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保；基本满足城镇中等偏下收入住房困难家庭租住公共租赁住房的需要；完成城市老旧住宅区和危旧房改造。

2.保障性安居工程建设。“十三五”期间，累计棚户区改造36310户，新增补贴320户，其中谯城区累计改造30560户（2016年9550户，2017年6010户，2018—2020年各5000户），新增补贴20户；经开区累计改造5750户、新增补贴300户。

（四）物业服务。

物业服务领域进一步拓展，2020年，物业服务覆盖率达到60%以上，其中新建住宅小区实现物业服务100%，新建非住宅和老旧住宅小区物业服务或准物业服务覆盖率达到80%，并加强行业管理，努力提高物业服务水平。

三、商品房建设指引

“十三五”时期，全市规划建设商品房1300万平方米，其中规划建设商品住宅1100万平方米、商业办公用房160万平方米，其他40万平方米。（见表6）

表6“十三五”商品房建设规划（万平方米）

    规划期内，谯城区建设商品房630万平方米，其中住宅530万平方米、商办用房90万平方米，其他10万平方米；经开区建设商品房670万平方米，其中住宅570万平方米、商办用房70万平方米，其他30万平方米。（见表7）

表7  “十三五”谯城区、经开区商品房建设规划（万平方米）

第一章 “十三五”时期建设用地

一、建设用地基本原则

稳定提供居住用地，优先保障中小套型普通商品住房建设用地，确保中小套型住房供应结构比例严格按规定落实到位。加大土地批后管理和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和经批准的规划设计方案、施工许可证的规定，促进商品房加快开工建设。

二、商品房建设用地年度指引

“十三五”时期，累计商品房建设用地10250亩，其中商品住宅8250亩、商业营业用房690亩、写字楼230亩，其他1080亩。（见表8）

表8“十三五”商品房建设用地规划（万平方米）

三、商品房建设用地分区指引

“十三五”时期，谯城区商品房规划建设用地4970亩，其中商品住宅4000亩、商业办公用房545亩、其它425亩；经开区商品房规划建设用地5280亩，其中商品住宅4250亩、商业办公用房375亩、其它655亩。（见表9）

表9  “十三五”商品房建设用地分区指引（万平方米）

　　第七章 “十三五”时期主要任务
　　一、支持居民合理住房消费
　　认真落实住房消费优惠政策，结合户籍制度和农村产权制度改革，鼓励农业转移人口放弃宅基地使用权和土地承包经营权进城购房，形成农民工在就业地买房的市场预期。支持居民改善性住房需求。突出住宅居住功能，严格限制各种名目的炒房和投机性购房行为。进一步发挥住房公积金制度对促进住房消费的积极作用。
　　二、完善住房保障体系
　　多渠道满足保障对象的住房需求，推行棚户区改造货币化安置，扩大住房保障覆盖面。通过市场收购或长期租赁等方式筹集公共租赁住房房源，逐步将住房保障方式由实物保障为主转变为发放租赁补贴为主。加快实现从注重建设向建设管理并重的转变，健全住房保障申请、审核、公示和退出机制，提高动态化、规范化、制度化、精细化管理水平。积极探索政府与社会资本合作（PPP）、房地产信托投资基金（REITs）等模式，深化公共租赁住房投资运营机制改革。
　　三、发展二手房和住房租赁市场
　　进一步规范和活跃二手房交易市场，实现房地产一、二级市场的联动发展。大力发展房屋租赁市场，及时出台各项政策措施，营造有利于房屋租赁市场发展的政策环境，引导居民正确理解“居者有其屋”的含义。针对购买能力不强、收入不稳定、工作地点不固定的居民家庭，主要通过房屋租赁市场解决住房问题，逐步形成住房消费的梯级结构，发挥住房租赁市场对住房投资和消费的双向拉动作用。
　　四、调整优化商业地产结构
　　根据我市培育壮大战略性新兴产业，大力发展传统产业改造升级、现代服务业、文化旅游产业以及现代农业的不同需求，在供给侧严格控制商业地产数量和结构，严格按照市场规律和行业特点，按照商圈的容量要求，调整新增土地供应和规划指标。鼓励和引导商业地产开发商在市场经营方面出谋划策，通过差异化经营，通过不同的主题功能设计和地域特色的服务，为市场提供不同类型的产品，避免出现结构性过剩问题。
　　五、大力发展养老养生地产
　　将养老服务设施建设纳入居住小区公建配套规划，要求新建住宅小区按比例配建养老服务用房和室外活动场地。鼓励企业依托我市优良的自然环境、丰富的中药材资源、五禽戏等非物质文化遗产，配合“养生亳州”行动计划，大力发展以中医药医疗保健服务、健康管理、疗养康复、养生健身、健康保险等为内容的养生地产。
　　六、积极发展休闲旅游地产
　　以文化旅游为龙头，以曹操运兵道、花戏楼等景区为依托，发挥“中华药都、养生亳州”的地方优势，坚持创意取胜，做到房地产项目和文化旅游项目相结合，房地产开发企业品牌建设和价值提升相结合，充分发掘房地产项目的历史底蕴和人文底蕴，创新升级转型模式，以体现房地产行业关联度高的特点，实现优势互补，盘活各类资源，积极发展特色地产。
　　七、促进物业服务企业转型升级
　　以实施新修订的《安徽省物业管理条例》为契机，将物业服务纳入现代服务业发展规划、社区建设和社区治理体系。引入新技术、新业态和新方式，开创全新商业模式，提高物业服务技术含量和产品附加值。依托互联网技术，将物业服务的主要内容和模式集中于服务集成、集中管控、远程监控。积极开展社区商务、居家养老、资产管理等服务，实现从粗放型传统物业服务业向集约型现代服务业的转变。
　　八、规范房地产市场秩序
　　规范房地产开发经营行为，严格规划、设计、施工管理，严肃查处违规调整规划和变更容积率的行为。加强商品房预售管理，落实预售资金监管措施。加大对捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度。完善房地产监管分析系统和企业信用监督制度，努力构建新型行业监管服务体系。对因企业自身原因闲置土地、不按照土地出让合同约定开发建设的，严肃追究违约责任。
　　第八章 政策和保障措施
　　一、创造良好舆论环境
　　谯城区及市各有关部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，积极宣传房地产业规划。健全政府与企业、市民的信息沟通与反馈机制，加强房地产市场相关信息公开，及时准确发布房地产市场运行信息，及时解答群众关心的政策问题，引导市场主体行为和资源配置方向，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。
　　二、加强规划组织实施
　　健全信息沟通和共享机制，完善房地产业发展规划的工作机制，加强部门分工协作，及时研究制定涉及规划执行落实的有关政策，协调解决重大问题。加强考核督查，建立以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念引领的房地产业发展考核评价办法，充分发挥考核指挥棒作用，努力为规划的顺利实施营造风清气正的生态环境。
　　三、合理安排建设用地供给
　　合理调配土地资源，推进建设用地的区域差别化供应。在确保普通商品住房项目建设用地供应的基础上，加大城市基础设施和医疗卫生、教育文化事业建设用地供应，提高养老、养生、娱乐、旅游、金融等新兴服务业供地比重。综合考虑商业用地供应，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，引导未开发房地产用地用于旅游、文化、养老和“互联网+”等新兴产业项目的开发建设。
　　四、做好房地产金融服务工作
　　拓展房地产建设资金渠道，解决企业融资难、融资贵等问题。加大房地产开发贷款支持力度，满足适销对路的在建、在售商品房地产项目的合理融资需求。健全差别化住房信贷政策，落实好住房首付款比例和浮动利率等相关优惠政策，支持合理的自住性住房需求。开展个体工商户、进城务工且有稳定就业的农民工缴存住房公积金试点。深化住房金融服务改革，探索住房金融市场体系和制度建设。
　　五、完善房地产政策法规体系
　　继续深化行政审批制度改革，激发市场主体的活力和创造力，规范审批行为，提高审批效率。及时出台行之有效的政策措施，加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。做好房地产产业行业管理、住房保障等政策的研究和储备，相机施策、精准发力，完善商品房销售、中介服务、物业服务等方面的管理措施，提高法律法规的针对性和可操作性，做到依法行政、严格执法。加强对规划、土地、消防、环保等执法领域的监督，营造良好的法治环境。
　　六、构建行业自律和诚信体系
　　发挥行业协会作用，规范行业自律行为，建立一套比较规范的运作程序和比较完善的民主决策程序；建立健全房地产市场信用管理平台，及时采集各方责任主体的违法、违规等行为，并逐步实现同城信用信息互联互通、共用共享，基本实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的市场监管目标。制定和完善企业诚信行为标准和评分办法，建立企业信用综合评价体系，积极将信用评价结果引入招投标和日常监督管理中。

附表1  亳州市“十三五”时期房地产开发年度指引

                                                 单位：亿元、万平方米

附表2  亳州市“十三五”时期商品房建设分区指引

                                                    单位：万平方米

附表3  亳州市“十三五”时期商品房建设用地年度指引

                                               单位：万平方米 

附表4  亳州市“十三五”时期商品房建设用地分区指引

                                                     单位：万平方米 

附表5  亳州市“十三五”时期住房保障年度指引

附表6  亳州市“十三五”时期住房保障分区指引

附表7  “十三五”时期亳州市主要商业项目分布

一、规划商品交易市场一览表

二、规划商贸物流园区（中心）一览表

三、近期建设购物中心一览表

四、近期建设百货店一览表

五、近期建设大型超市一览表