合肥市粮食流通产业“十三五”发展规划

各县（市）区粮食局、局属各单位、局机关各处室：

为进一步贯彻落实粮食安全省长责任制，加快推动粮食产业创新转型升级发展，为我市“十三五”期间粮食工作指明发展方向和奋斗目标。市粮食局组织编制《合肥市粮食流通产业“十三五”发展规划》。现印发你们，请结合本地区、本单位实际情况，做好落实工作。

特此通知

附件：《合肥市粮食流通产业“十三五”发展规划》

合肥市粮食流通产业“十三五”发展规划

“十三五”时期是我市建成更高水平小康社会、提升都市区国际化水平、建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的关键时期，是我市粮食产业加快创新转型升级发展的重要时期。为了推进全市粮食流通产业发展，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，全市粮食系统以“合肥特色，安徽一流、全国先进”为目标，着力实施“粮安工程”、“五个一工程”和粮食产业化500亿跨越工程，全力保障大湖名城的“米袋子”安全。连续5年蝉联全省粮食工作目标考核第一名，并荣获“全国粮食系统先进集体”荣誉称号，合肥的粮食仓储设施建设、“放心粮油、主食厨房”工程在全国宣传推广。

——购销储备。全社会粮食收购总量700万吨，油料收购总量20万吨，其中国有粮食企业粮食收购总量400万吨，促进农民增收10亿元。根据城市人口规模，不断充实市、县粮油储备，储备规模达到18.3万吨，成品粮储备1.9万吨。

——产业化。全市拥有国家级龙头企业4家，省级龙头企业45家，获中国驰名商标企业8家，燕庄油脂（芝麻油）、燕之坊（杂粮）、金润（稻米油）、美亚光电（色选机）、光明槐祥（混合所有制）、王仁和（米线）、巢湖中粮（基地）等7个企业名列全国行业榜首。年优质粮油订单面积达到350万亩，2015年粮油加工业产值达到450亿元。

——仓储建设。建成高大平房仓100万吨，改造仓容50万吨。全市地方国有粮食企业完好仓容达到200万吨。全社会有效仓容达394万吨。初步建成国家粮食物流通道合肥节点。新农村科学储粮达到5万户。

——应急保障。建设3个专业或综合性粮油批发市场。全市确定粮食应急加工企业34家、粮食应急配送中心3家、粮食应急供应网点200个。

——两项工程。建设“放心粮油”配送中心3个，网点90个；新增“主食厨房”加工配送中心1个，网点30个。

——军粮供应。实行军粮采购质量严格把关，建成3000平方米军粮供应和应急保障中心，市军粮供应站荣获“全国百强供应站”称号。

——企业改革。全面完成了市、县（区）国有粮食企业改革任务，稳妥解决了“老人、老帐、老粮”问题。优化整合国有资产，全市国有粮食购销企业盈利过亿元，位居全省前列。

——人才队伍。实施“5112”人才工程，建立后备干部队伍和粮食专业技术人才库。

二、发展环境

（一）行业优势

一是粮食安全责任明确。国务院、省、市分布出台了建立健全粮食安全责任制的若干意见和《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015–2020年）》等文件，进一步明确各级粮食安全责任，加大了粮食流通产业发展的政策扶持力度。

二是仓储设施得到改善。我市粮食流通设施条件得到改善，市县地方储备和应急体系逐步建立，宏观调控能力不断增强。

三是产业化发展加快。龙头企业不断壮大，粮食物流园区集聚效应凸显，粮食产业组织化程度持续增强，“放心粮油”和“主食厨房”工程建设成效明显。

四是企业实力增强。通过改革改组改造，企业市场竞争力增强，经济效益提高。初步形成多元化市场主体和多渠道的粮食购销体系。

（二）存在问题

一是保障我市粮食安全任务艰巨。从需求方面看，我市粮食消费呈刚性增长；随着全面建成小康社会的深入推进，居民收入水平提高，粮食品种结构性矛盾和供需区域性矛盾加剧，对质量提出了更高要求。从粮食安全体系看，粮食流通设施建设整体布局不够合理，粮食仓储配套设施和信息化水平不高，粮食物流通道不畅、应急供应能力薄弱、质量安全存在隐患、粮情监测力量不足、产后损失浪费严重等。

二是国有企业机制不活。按照现代企业制度要求，地方国有粮食企业改革创新意识不强、经营机制不活、管理不科学、靠政策吃饭、抗风险能力不足等问题依然存在， “小、散、弱”的状况没有得到根本性改变。

三是专业人才缺乏。全市粮食从业人员年龄偏大、文化偏低，经营管理人才和仓储、检验等专业人才短缺。

四是执法力量薄弱。粮食行政执法机构编制、人员和经费没有真正落实，粮食流通市场监管职能不到位，与粮食流通市场发展的需要不相适应。

三、“十三五”发展思路、目标和任务

（一）发展思路和发展目标

“十三五”期间，全市粮食工作思路是贯彻落实“四个全面”战略布局，认真落实粮食安全责任制，继续以全国先进为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的“五个理念”，以继续争当全国先进定位，以新“五个一工程”和“十大项目”为重点，强化改革、开放、创新三大动力，以人才科技为支撑，以党的建设为保障。探索新机制，培育大企业，组建大集团，发展大物流，做强大产业。

（二）主要任务

实施新“五个一工程”。

1﹒构建粮食安全保障体系。提高粮食收储能力，满足政策性粮食最高库存量250-300万吨的安全需要。

建设粮食仓储设施。建设改造仓库50万吨，全市有效仓容达到300万吨。建设粮食烘干设施。全市新建24个烘干中心，增加1万吨粮食日烘干能力，日烘干能力达到3万吨。建设信息化设施。建设100个站点为主的粮食信息化监管系统，实现粮食监管可视化、数字化、智能化。

2﹒打造粮食产业集群。重点培育4个粮食产业集群、 10个全国粮油行业领军企业，建设10个粮食产业园区，2020年实现粮油加工产值800亿元。

粮食产业集群。以中粮巢湖米业、光明槐祥、双福粮油等为龙头，以10家粮食加工企业为骨干，打造粮食加工产业集群。

油脂产业集群。以燕庄麻油、中粮巢湖油脂、金润稻米油为龙头，以8家油脂加工企业为骨干，打造油脂产业集群。

食品产业集群。以青松食品、老乡鸡、王仁和米线、燕之坊为龙头，以10家食品企业为骨干，打造食品产业集群。

粮机产业集群。以美亚光电、金锡烘干为龙头，以10家粮机企业为骨干，打造粮食机械产业集群。

3﹒健全供应（应急）网络

建设粮食陆路进境口岸、市场。完善合肥粮食物流园功能，以北货场为依托，建设粮食陆路进境口岸，筹建成品粮油食品交易市场，发展电子商务平台，促进线上线下融合发展。

利用裕溪河航运能力提升功能，建设安徽（合肥）粮食物流综合产业园，扩大与长三角产销和产业合作。

依托江淮运河，建设合肥西城粮油食品批发交易中心。

推进“两项工程”全覆盖。统筹推进“放心粮油”、“主食厨房”融合发展，建设10个规模化放心粮油、主食厨房配送中心，建成“放心粮油”经营网点300家以上，实现城乡全覆盖。

提高军粮（应急）供应保障能力。进一步提高军粮供应的质量和服务水平，建设军粮保障中心，把军粮供应和应急保障结合起来，市本级重点打造3-5个堡垒型应急骨干企业，各县（市）打造5-10个应急骨干网点、20个应急供应企业。

提高检验能力。全面实现粮油理化品质、安全卫生、添加剂和非法添加物、转基因等检验监测。提高现有检验网点能力，发挥中介检验机构的作用，重点完善市级粮食质量检验监测机构职能。

4﹒创新机制体制

发展混合所有制粮食经济。发挥国有企业的资产优势和民营经济的机制优势，推动国有资本和民营资本相互融合、优势互补、规范合作，组建10家以上混合所有制企业，实现粮食经济效益和可持续发展能力最大化。加快地方国有粮食企业管理升级和机制创新。

扩大与央企、省企合作。推动长丰县国有粮库和中储粮合作，做大做活粮食购销、储备业务。加快推进市军供站和安徽粮食批发交易市场共建安徽（合肥）军粮供应保障中心。

扩大与长三角合作。进一步发挥我市粮食资源、产能、设施、流通等优势，加快推进沪、宁、杭、合四市粮食产业协作；继续推介我市优秀企业与良友、光明等企业的合作发展。培育3-5家区域合作示范企业和优质品牌。

扩大银企合作。创新银企合作方式，筹建2亿元规模的粮食产业发展融资平台。

推进环湖粮站转型。整合环湖十二镇粮站资源，发展文化旅游、休闲度假项目。

推进粮库屋面光伏应用。建设60兆瓦粮库屋面光伏项目，打造“粮库光伏应用第一城”，实现粮食经济绿色发展。

5﹒打造人才队伍

实施人才兴粮、科技兴粮战略，依托安徽粮食工程职业学院和安徽科技贸易学校，实施人才队伍“双百”工程，重点培养百名企业管理人才、百名粮食专业人才。建立健全人才激励机制，汇集大众创业的能量。

四、保障措施

（一）落实粮食安全责任

全面落实粮食工作各级行政首长负责制，建立粮食安全目标责任考核机制。统筹协调各相关部门切实做好粮食流通、储备和市场调控工作。充实粮食储备，加强粮食市场监测和预警分析，加强粮食流通基础设施建设，健全粮食应急供给保障体系。

（二）加大政策支持力度

积极争取国家、省项目资金支持，加大市、县财政支持力度，整合地方国有粮食企业资源形成有效投入，引导带动社会资本参与粮食流通行业项目建设。落实国家对重点产业化龙头企业的支持政策，在固定资产购置、技术升级改造、技术引进、粮食生产基地建设等方面给予资金补助或贷款贴息。落实储备粮承储企业的优惠政策，支持国有粮食购销企业发展。

（三）坚持改革创新

坚持抓改革促发展，抓创新促转型。培育企业集群化、集团化发展，推进企业组织形式创新，建立国有资本合理流动机制，在发展混合所有制经济上主动作为，积极探索，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推进企业管理机制创新，加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，试行绩效考核和职业经理人运作模式。加快培育企业家人才和粮食经营管理专业人才，加大统计、会计、审计、信息、电子商务、期货交易等现代服务人才的培养开发力度。构建理论教育、知识教育、专业教育和实践锻炼“四位一体”的粮食行业干部培养教育体系。

（四）全面推进依法治粮

积极开展全社会粮食流通管理和监督检查，不断提高依法行政的能力和水平，建立监督检查工作体系和制度，实现监督检查工作机构、人员和经费“三落实”。强化与工商、质检、物价等部门密切配合。加强粮食普法宣传，提高粮食经营者自觉依法经营意识。开展爱粮节粮宣传工作，倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化。

（五）加强党的建设

进一步发挥局党组领导核心作用，按照“打铁还需自身硬”的要求，提高领导能力和水平。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加快培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的企业领导干部，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，激励广大干部职工开拓进取、攻坚克难、创新创业。

合肥市粮食系统“十三五”重点项目表