各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市“十二五”服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二〇一二年三月二十三日
徐州市“十二五”服务业发展规划
徐州市发展和改革委员会
淮海发展研究院 徐州市工程咨询中心
二〇一二年三月
前 言
服务业特别是现代服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路；加快发展服务业，形成较为完善的服务业体系，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，并成为吸纳城乡就业的主要渠道，是保障民生、促进和谐、全面建设小康社会的内在要求。“十二五”时期，是徐州全面建成小康社会、向更高水平小康社会和基本现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，把加快发展服务业作为“推动跨越发展、建设美好徐州”的一项重大战略任务抓紧抓好。
为指导今后五年我市服务业更好更快发展，按照国家和省市关于加快发展服务业的总体要求和战略部署，依据《徐州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从我市服务业发展实际和未来趋势出发，特制定本规划。本规划是我市“十二五”重点专项规划之一，是“十二五”时期全市服务业发展的行动纲领，也是编制服务业各行业（领域）发展规划和县（市）区服务业发展规划的重要依据。
目 录
一、开启服务业加快发展的新局面
（一）“十一五”发展的辉煌成
（二）面临的主要问题
（三）“十二五”发展的新环境与新机遇
二、加快发展服务业的战略抉择
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
三、抢占先机，突破发展服务业新领域
（一）物联网服务
（二）云计算服务
（三）电子商务
（四）工业设计
（五）环境服务
四、转型升级，跨越发展重点服务产业
（一）金融业
（二）商务服务业
（三）现代物流业
（四）科技服务业
（五）软件和信息服务业
（六）服务外包业
（七）文化产业
（八）商贸流通业
（九）旅游业
（十）房地产业
五、立足民生，统筹发展城乡服务业
（一）体育健身业
（二）家庭服务业
（三）公共服务业
六、调整优化，构筑服务业发展新格局
（一）优化服务业布局
（二）完善服务业载体
七、加强规划实施保障
（一）强化组织领导
（二）强化政策落实
（三）强化人才支撑
（四）强化开放引资
（五）强化龙头带动
（六）强化考核监督
一、开启服务业加快发展的新局面
“十一五”期间，我市紧紧围绕“全面奔小康、建设新徐州”的总体目标，坚持把发展服务业特别是现代服务业作为转变经济发展方式、推动产业升级和促进城市转型的重要突破口，全市服务业总体上呈现规模明显扩大、结构加速调整、集聚显著加快、效益持续提高的良好发展态势，为“十二五”时期服务业更好更快发展奠定了坚实基础。
（一）“十一五”发展的辉煌成就
1.总量规模快速增长，产业地位日益提升
“十一五”以来，我市坚持服务业与制造业互动并进发展方向，大力实施服务业扩量提速计划，服务业增加值占GDP比重逐年上升，有力促进了全市产业结构的优化升级，有效提升了服务业在全市经济社会发展中的贡献份额。2010年，全市服务业增加值突破千亿大关，达到1168亿元，为2005年的2.7倍（按当年价计算），五年年均增速15.4%（按可比价计算），比GDP年均增速高出1个百分点；服务业增加值占GDP比重达到39.7%，比2005年上升了4.5个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到37.32%，比2005年提高了0.8个百分点；服务业税收占税收总额比重比2005年提高了9.8个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到32.9%，比2005年提高了1.6个百分点，对就业的吸纳能力不断增强，为缓解就业压力作出了巨大贡献。
2.支柱产业迅速扩张，行业结构不断优化
“十一五”时期，我市坚持传统服务业和现代服务业两手抓，既注重发挥传统服务业的比较优势，更注重发展现代服务业的后发优势，不断推进服务业结构优化升级，初步形成了传统服务业加快扩张、现代服务业蓬勃发展、新兴服务领域加速崛起的良好格局。2010年，商贸物流旅游业在全市四大支柱产业中率先突破千亿元。在主要服务业行业中，2005—2010年，全市批发零售、交通运输仓储和邮政业增加值由210.99亿元增加到571.3亿元，占服务业增加值比重从48.8%提高到48.9%；金融、房地产业增加值分别由14.56亿元、28.38亿元增加到96.1亿元、132.3亿元，占服务业增加值比重分别上升了4.9、4.7个百分点。与此同时，软件及服务外包、科技服务、信息服务、文化动漫、总部经济等新兴服务领域成长迅速，对优化服务业结构起到了重要的促进作用。
3.投资规模持续扩大，重大项目效应凸显
“十一五”期间，我市不断加大服务业投资力度，五年累计完成规模以上服务业固定资产投资2489亿元，年均增长31.7%，比全社会固定资产投资年均增长高出3.9个百分点；2010年，完成规模以上服务业固定资产投资787.4亿元，占全社会固定资产投资比重达到38.4%，比2005年提高了5.4个百分点。近年来，围绕“三重一大”实施了一大批服务业重点工程项目，如徐州软件园、大学生创业园、汉文化景区、彭城壹号、创意68、南湖水街、滨湖新天地、金驹物流园等项目纷纷建成并投入使用，对提升城市功能、优化城市空间布局产生了巨大的综合效应，为推动服务业加快发展增添了后劲。2010年我市荣获“中国现代服务业最佳投资城市”称号。
4.载体建设加快推进，集聚发展苏北领先
“十一五”时期，我市坚持服务业发展紧密结合城市规划与建设，科学布局特色服务业集聚区，引导各类服务业态向特色园区集中，使城市功能、产业承载力和服务业集聚集约发展水平均得到了显著提升。近三年来，投资千亿元实施600多项城建重点工程项目，建成了艺术馆、音乐厅、规划馆等精品工程，完成了云龙公园、快哉亭公园、彭祖园等城市公园敞园改造，形成了大龙湖、九龙湖、九里湖湿地公园、吕梁山风景区等一批山水景观园林，大大增强了城市功能和承载能力，对提升服务业发展水平起到了巨大的支撑作用。同时，通过加大服务业集聚区规划建设力度，形成一大批各具特色的服务业集聚区，有力地促进了城市功能转型和承载力提升。全市已建成省、市两级现代服务业集聚区34家，其中徐州软件园、中国矿大国家大学科技园、睢宁县科技创业园、徐州香山物流园等被列入省级现代服务业集聚区，服务业集聚发展处于苏北领先。
5.政策保障有力有效，发展环境明显改善
市委市政府高度重视服务业特别是现代服务业发展，陆续出台了《徐州市加快发展服务业若干政策》、《关于进一步加快服务业发展的意见》、《关于加快推进重点现代服务业发展的若干政策意见》及《实施细则》、《徐州市市级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》等一系列关于加快发展服务业的政策措施；逐步形成了职责明确、分工协作、统筹协调的行业管理机制和有力、有效、有序的产业发展推进机制，并强化组织落实，建立了有关工作推进机构，为推动服务业发展营造了良好的投资和经营环境。
以上成就的取得，主要得益于：一是坚持思想解放、思路创新，在改革创新中破解服务业发展难题，抢抓新机遇，增创新优势，探索新模式，推动了服务业突破发展；二是坚持组织推进、政策引导，强化组织领导、规划引领、政策落实和监督考核，加强各级各类服务业载体建设，推动了服务业集聚发展。三是坚持项目带动、市场运作，以“三重一大”为抓手，把发展服务业与完善城市功能紧密结合起来，注重发挥龙头企业和大项目的带动作用，推动了服务业提升发展。
（二）面临的主要问题
“十一五”期间，我市服务业发展在取得显著成就的同时，也还存在一些亟待解决的突出问题，需要在“十二五”时期努力加以解决。
一是服务业占国民经济比重偏低，综合竞争力不够强，与着力构建现代化特大型区域性中心城市不相适应；
二是生产性服务业发展严重滞后，尚处于起步阶段，与全力打造先进制造业基地不相适应；
三是服务业发展不均衡，城乡、区域和行业之间差距较大，现代服务业、农村公共服务业发展不够充分，与全面建设更高水平小康社会不相适应；
四是服务业高端人才紧缺，缺乏自主创新能力和自主品牌，与突破发展服务业新兴领域不相适应。
（三）“十二五”发展的新环境与新机遇
“十二五”时期，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，客观需要继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，这将为我市加快发展服务业创造新的环境和新的机遇。
1.发展环境
一是构建现代产业体系为服务业发展带来新契机。“十二五”期间，江苏省明确提出要率先建成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。为此，客观要求我市必须把发展现代服务业作为优化产业结构的重中之重，全力推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，为经济转型升级提供重要动力。
二是扩大内需和民生导向为服务需求增长提供驱动力。坚持扩大内需特别是消费需求是我国“十二五”期间实现经济发展方式转变、产业转型升级的重大战略；同时民生导向在一定程度上对公共服务业的发展提出了更高要求。因此，发展服务业将成为我市扩大内需和改善民生的重要力量。
三是新型技术和发展理念带动服务业转型升级。以云计算、物联网技术为代表的新型技术广泛应用于服务业领域；同时，绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”和“绿色增长”理念又为服务业转型发展提供了机会。据此，我市以高产出、低能耗、低污染为主要特征的相关服务业将会获得新的发展空间。
2.发展机遇
——战略地位提升带来的新机遇。随着徐州纳入长三角地区区域规划、东陇海地区列入国家重点开发区域和主要城市化地区等国家战略的深入实施，徐州在全国发展总体格局中的战略地位凸显，将有利于我市进一步发挥交通区位、中心城市、产业基础、科教人才等方面的综合优势，在国家乃至国际层面的区域分工与合作中提升服务业的地位和作用。
——淮海经济区核心区一体化建设提供的新机遇。淮海经济区规划编制工作纳入国家《长江三角洲地区区域规划》，核心区一体化建设已适时启动，区域一体化将有效消除区域行政壁垒，为我市集聚区域优势资源、构建现代化特大型区域性中心城市、提升城市服务业发展水平及综合服务功能、实现由自我服务型城市向区域服务型城市转变产生有力的推动作用。
——中心城市建设蕴含的新机遇。市委、市政府已明确提出建设淮海经济区产业、交通、商贸物流、教育、医疗、旅游、金融、文化“八大中心”，其重点和关键在于服务业；
同时，区划调整后市区面积扩大到3037平方公里以上，人口规模增加到310万以上，居全省第二，为进一步加快发展服务业拓展了新空间。
——“高铁经济”迎来的新机遇。京沪高铁的运营使徐州融入北京、上海3小时经济圈，南京1小时经济圈；徐兰客运专线的建设将使徐州与郑州、西安的联系缩短为1小时、3小时，必将大大提升徐州作为全国性综合交通枢纽的地位与作用。高速交通所助推的“同城效应”，使人才、信息、技术、资金等关键要素加速集聚，将有利于我市服务业特别是现代服务业的跨越发展。
——转型升级提供的新机遇。我市人均GDP已突破5000美元，市区接近1万美元，经济社会正处于转型跨越发展的黄金期，迫切需要加快服务业发展，促进产业转型升级；同时，居民消费正从温饱型向发展型转变，从“物质消费”为主向“精神消费”、“服务消费”为主转变，满足人民群众日益增长的物质和文化需求将为服务业内生发展提供持续动力。
二、加快发展服务业的战略抉择
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照全面落实“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的总体要求，紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好徐州”这一主题，以市场化、产业化、社会化为方向，把推动服务业大发展作为加快转变经济发展方式和推进经济转型发展的战略重点，把提升服务业规模与质量作为建设现代化特大型区域性中心城市和推进淮海经济区一体化建设的重要抓手，将发展现代服务业与优化产业结构、提升城市功能、改善民生民计紧密结合，坚持加快发展现代服务业与巩固提升传统服务业协调并举，坚持生产性服务业与生活性服务业融合发展，坚持重点企业做大做强与集约集聚发展相互促进，加快形成功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展新格局，奋力打造区域性新兴服务业高地和现代服务业强市。
（二）基本原则
坚持创新驱动、转型发展。以改革创新为根本动力，鼓励和支持服务企业加快理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，培育发展创新型服务企业，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，突破发展新兴服务领域，推进我市服务业转型跨越发展。
坚持项目引领、规模发展。以“三重一大”为抓手，积极引进一批投资体量大、产业关联度高、竞争力强的服务业重大项目，着力培育一批实力雄厚、带动作用强、成长性好的服务业龙头企业，推进我市服务业集群化、规模化和品牌化发展。
坚持产业联动、融合发展。以三次产业联动发展为着力点，围绕“服务引领制造、制造促进服务”，重点发展生产性服务业，鼓励制造业企业主辅分离，增强科技、信息、金融、物流等为农业提供全过程服务的能力，加快农业现代化进程，推进我市现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。
坚持科学布局、集聚发展。以发展工业开发区的理念建设现代服务业集聚区和重点功能区，建立和完善促进要素集聚的体制机制，强化产业链配套协作与专业化分工，提高各级各类服务业载体的承载力和集聚发展水平，推进我市服务业合理布局。
坚持民生优先、均衡发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，按照公共服务业均等化、基础服务业网络化、生活服务业便利化的基本要求，推进我市城乡区域服务业统筹发展。
（三）总体目标
按照转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，结合我市服务业发展的基础和条件，我市“十二五”服务业发展的总体目标为：到2015年，基本建成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务经济结构体系，打造成为淮海经济区的服务经济高地。
在产业发展的区域目标定位上，到2015年，建成全国新能源与智能安全的科技研发中心，区域性的商贸物流信息中心、金融中心、商务中心、文化中心、旅游中心、教育中心和医疗中心。
具体目标是：
——服务业规模实现跨越。到2015年，服务业增加值达到2000亿元以上（按现价计算，下同），服务业整体水平进入全省第一方阵。
——服务业增速明显加快。“十二五”期间，服务业增加值增速高于GDP增速，年均增速高出GDP一个百分点以上；服务业投资增速高于固定资产投资增速。
——服务业比重明显提高。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上，服务业从业人员占全社会从业
人员比重每年提高1个百分点以上，市区形成以服务经济为主的产业结构。
——服务行业结构明显优化。金融、物流、科技、信息、商务等生产性服务业加快发展，到2015年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到43%以上；电子商务、云计算服务、物联网服务、工业设计等新兴行业成为服务业的重要增长点；商贸、物流、旅游等传统优势产业实现特色化、规模化、高端化发展。
——服务业企业竞争力明显提升。全市培育形成营业收入和市场交易额50亿元以上服务业企业和市场40家，其中营业收入100亿元以上企业7家，交易额100亿元以上大型批发交易市场3家。
——服务业集聚度明显增强。全市服务业逐步向都市区集中、向三大产业带和县（市）中心城市集聚、向现代服务业集聚区集群。到2015年，培育形成区域性产业特色显著的现代服务业集聚区50个。
三、抢占先机，突破发展服务业新领域
顺应信息化发展的新趋势，坚持自主创新与技术引进并重，大力拓展新领域，抢抓服务业发展的先机。强化规划引导，集中优势资源，重点突破发展物联网服务、云计算服务、电子商务、工业设计、环境服务等五大现代服务业新兴产业。到2015年，力争服务业新兴产业增加值突破200亿元，占服务业增加值比重达到10%。
（一）物联网服务
依托江苏集群、中矿智慧等企业在物联网系统集成、感知矿山等方面的技术和人才资源，着力突破物联网关键技术，支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。重点实施智能矿山、智能交通物流等物联网应用示范工程，积极推进夹河煤矿、利国铁矿物联网示范工程的产业化应用，提升市场占有率和产业竞争力，着力建成国内技术最先进的智能矿山物联网产业基地。
（二）云计算服务
充分发挥我市的科教优势，积极引进国内外先进资源，加快突破海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术，重点支持徐州软件园、徐州经济开发区高铁（国际）软件园、徐州高新区、中国矿大国家大学科技园、徐师大省级大学科技园等率先发展云计算服务，鼓励在政府公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用和推广，迅速拓展云服务市场，全力打造区域性的云计算、云存储、云安全、云应用服务中心。
（三）电子商务
依托我市区域性特大型中心城市、制造业基地和商贸物流中心等优势，积极构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，鼓励大型流通企业利用电子商务平台加快业务模式转型。以“沙集模式”为试点，加快推广，推进电子商务产业园等特色载体建设。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，将电子商务的产业规模和发展水平迅速提升到区域领先地位。
（四）工业设计
坚持设计创新和技术创新相结合，积极发展装备制造、交通工具、电子信息等领域工业产品设计，重点提升IC设计、造型设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、创意设计等环节设计水平，不断拓展工业设计新领域。依托徐州工业设计中心、江苏省第一工业设计院等设计机构，重点培育工程机械设计产业集群，加快建设工业设计集聚园区，促进形成具有徐州特点的工业设计创新体系，确保建成全国一流的工程机械设计中心。
（五）环境服务
按照发展循环经济和低碳技术的要求，积极发展清洁生产审核、环境评价规划等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。加快推进合同能源管理服务，积极探索合同环境服务等新型模式。依托徐州经济开发区节能环保产业园、沛县煤化工循环经济产业园、邳州循环经济产业示范园等载体，加强环保技术合作与学术交流、环保创业服务、节能技术服务等节能环保服务平台建设，努力形成具有区域乃至全国竞争力的环境服务体系。
四、转型升级，跨越发展重点服务产业
把加快发展现代服务业放在更加突出的优先位置，不断提高现代服务业在服务业中的比重；通过融入先进经营理念、运用科技信息手段，改造提升传统服务业，发展新业态、拓展新领域、培育新热点，不断提升产业竞争力。“十二五”时期，全市重点推动金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商贸流通、文化、旅游等十大重点产业提速发展，加快实现服务业规模化，提升服务业发展的整体实力。到2015年，力争实现重点产业增加值1500亿元以上，占服务业增加值比重超过75%。
（一）金融业
按照打造区域性金融中心的总体要求，推进金融产品和服务创新，完善金融服务体系、市场体系和环境体系，推动金融业跨越发展。鼓励和支持国内外实力较强的银行、保险公司、证券公司等金融机构来徐设立区域性总部或分支机构或金融业外包基地。培育发展券商直投、离岸金融、信托租赁、责任保险等业务，增加有效贷款；支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，积极发展债券、股权交易、产权交易、期货等市场，加快发展股权投资基金、产业基金等各种股权类投资基金；稳步发展各类地方法人金融企业，支持创投、风投、私募基金等机构加快发展；完善担保体系建设，为中小企业提供多样化的贷款服务；建全农村金融体系，加快农村信
用社改革，促进农信社发展成为现代化商业银行，引导金融机构加大对农村、农业和农民的信贷支持；拓宽保险服务领域，加快发展科技保险、出口信用保险、“三农”保险等品种，保障人民群众生产生活安全。加强金融生态环境建设，规范民间借贷行为，提高金融产业的竞争力和抗风险能力。优化金融网点布局，推进金融机构、金融服务及中介机构在徐州新城金融集聚区落户兴业。加大金融强市建设力度，使金融业成为我市经济重要的支柱产业。
（二）商务服务业
围绕建设区域性商务中心的目标定位，以总部经济和龙头企业发展为着力点，依托城市中央商务区、商务中心区及商务楼宇，重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告、会展等商务服务和租赁业，加强资信调查与评级等信用服务体系建设，推进商务服务业专业化、特色化、集群化发展。大力发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介等中介服务业；提升财务和法律服务业，推进会计、审计、律师等业务标准化，不断提高行业服务水平；积极发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业，培育会展业知名品牌；推动商务服务产品和方式创新，支持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展；加快推进新城中央商务区、高铁国际生态商务区、中心商圈商务广场等商务服务集聚区建设，形成中心凸显、重点突出、层级分明、功能完善的商务服务业发展新格局。加快发展总部经济，着力引进与培育企业营运总部、管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、投资中心和营销中心等职能性总部，重点推进高铁总部经济、新城区总部经济和高新区总部经济等园区建设，打造区域性总部经济高地。
（三）现代物流业
围绕建设国家一级综合物流枢纽城市的目标定位，依托五通汇流的有利条件，不断完善公水空铁集疏运体系，加快整合物流资源，着力形成综合型物流、口岸转运型物流、专业市场型物流、产业型物流、都市消费品配送物流、农产品冷链物流等全方位、多层次的现代物流服务网络，不断增强我市服务淮海、辐射全国的物流功能。“十二五”期间，重点发展煤炭、钢材、建材、工程机械设备等生产资料物流，以及食品、医药、烟草等生活资料物流；进一步优化物流业布局，引导物流企业向城市外围物流园区集中，加快推进“亿吨大港”物流基地、苏山物流基地、空港物流基地、新城生活物流基地、铜山物流园、高铁物流园等重点园区建设，积极发展沿运河临港物流集聚带、北三环物流集聚带和西三环物流集聚带；创新物流业态，不断提高第三方物流层次和水平，积极发展第四方物流；加快物流公共信息平台建设，推动物流业运作一体化、技术电子化、服务标准化、管理信息化发展。
（四）科技服务业
以建设创新型城市为目标，以科技服务基础设施和服务能力建设为抓手，重点发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、技术交易、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理、质量技术监督、环境监测等科技服务，提升科技创新创优支撑能力。整合在徐高校、科研院所的科技资源，加大风电设备、多晶硅材料、煤矿安全检测、物联网技术和设备、生物医药技术等领域高新技术和关键共性技术的研发投入力度；重点建设中国矿业大学科技园、徐州师范大学科技园、徐州医学院生物科技与新医药科技产业园等驻徐高校科技孵化园区，推进徐州高新区形成高新技术转化基地，加快徐州经济技术开发区的公共创新技术服务平台建设；积极完善科技成果转化服务平台、工程技术信息服务平台、大型科学仪器设备共享平台等科技中介服务体系的三大平台；完善科技成果和知识产权评估、交易、仲裁、咨询、担保等配套服务的科技中介机构，加快建立科技信用和监理体系，扶持建设各类生产力促进中心、创业中心、专利代理、法律服务等各类科技中介服务机构。到“十二五”末，将我市建成区域性科技服务业高地。
（五）软件和信息服务业
抓住信息化与工业化融合发展的契机，以园区建设为抓手，加快培育和发展软件产业集群。以工程机械及汽车电子嵌入式软件、医疗卫生软件、中小企业软件信息服务等为主要发展方向，大力推进矿山安全、装备制造、健康医疗和物流等特色软件的发展，加大研发力度，形成自主品牌；落实和完善相关优惠政策，鼓励和支持软件开发企业做大做强，加快提升徐州软件园和开发区高铁（国际）软件园的产业集聚度，积极建设和培育徐州大学生创业园、徐州经济技术开发区软件外包示范园、开发区机器人产业园等一批特色示范园；将徐州打造成为省内先进、苏北最强的区域性软件开发集聚中心。加快信息传输、信息内容和信息技术等服务业的发展，丰富信息服务业业态；推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，推广语音、数据、图像等综合通信业务；大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，加快建设“智慧徐州”。
（六）服务外包业
充分挖掘我市服务外包业发展的潜力，进一步整合科教和人才资源，落实和完善相关优惠政策，大力引进一批在国内外有实力的服务外包企业落户徐州；重点发展以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包和以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务等为主的业务流程外包，培育发展金融、工程设计、产品研发、医药和生物技术等领域知识流程外包，鼓励政府、企事业单位服务外包；加快发展总集成、总承包业务，建立和完善接、发包服务平台，开拓国内外服务外包市场，促进离岸外包和在岸外包协调发展。充分发挥政府政策引导和企业主体的作用，重点培育一批徐州服务外包企业做大做强，培育一批具有徐州特色的国际服务外包品牌；着力建设徐州经济技术开发区省级国际服务外包示范区、徐州软件园等服务外包集聚区，推动形成产学研一体发展、金融资本深度参与、功能要素集成集聚的区域性服务外包产业集聚地。
（七）文化产业
以改革创新为动力，按照文化大发展大繁荣的总体要求，推动我市丰厚的文化资源优势向文化产业优势加速转化，塑造“文化徐州”品牌，构建特色鲜明、具有较强竞争力的文化产业体系。重点发展数字文化、演艺娱乐、文艺服务、出版印刷、文博展销、广播影视等文化产业，努力提高文化产业规模化、集约化、特色化水平。全面实施“四个一批”行动，建设一批具有地域优势的文化功能集聚区，重点建设淮海文化艺术品展示交易中心、民主北路文化创意街区、徐师大文化创意产业园、徐州影视动漫基地、龟山民间博物馆区等集聚区，加快推进文化产业集群发展；推进实施一批重大文化项目，建立文化产业项目管理推动的长效机制，选择一批起点高、前景好、具备实施条件的重大项目给予重点支持；培育壮大一批具有较强实力和竞争力的龙头文化企业（集团），以培育一批销售收入超过10亿以上的文化企业为目标，加大对徐州文化产业集团、徐州报业传媒集团、徐州演艺集团等重点文化产业集团和龙头企业的扶持力度；打造一批特色文化品牌，加快实施“舞动汉风”等品牌工程，推出一批具有较高知名度、美誉度的文化产品品牌、文化企业品牌、特色文化产业品牌。进一步提升徐州文化综合竞争力和城市“软实力”。“十二五”期间，把我市建成产业集聚程度高、创新能力强、生态环境优的淮海经济区文化中心。
（八）商贸流通业
紧紧抓住江苏将我市列为重点打造的“三大商圈”之一的机遇，以打造淮海经济区商贸中心城市为目标，强化商贸载体建设，加快发展现代流通方式和新型流通业态，充分发挥商贸业的区域辐射功能、时尚引领功能和便民服务功能，加大整合提升力度，构建充满活力、特色明显、辐射面广、竞争力强的现代商贸业发展新格局。围绕中心城区功能提升和城乡一体化的推进，创新商贸流通业发展模式，进一步优化主城区大型商业网点规划布局，积极发展便利店、专卖店、专业店等零售业态，完善多层次流通网络，鼓励发展节能、环保的餐饮服务业，构筑便利实惠的居民商贸服务体系，加快构建由中心商圈、商业副中心、区级商贸中心以及社区及镇村商贸中心组成的四级商贸中心等级体系；大力拓展新型流通业态，以区域生产资料市场搬迁、八里国际家居博览交易中心建设、雨润农副产品全球采购中心建设等为契机，建设一批区域性乃至全国性的具有物流集散、批发交易、信息发布、电子商务等综合功能的现货与电子交易相结合、有形与无形相结合的现代产品交易市场，提高商贸流通业的现代化水平；着力引进与培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团，加快推进中央国际广场、苏宁商务广场等大型商贸项目建设；加大农村市场开拓力度，加快推进“万村千乡市场工程”标准化农家店建设和改造提升，建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，促进城市商业向农村延伸，全面推进农村市场体系建设。
（九）旅游业
以“楚风汉韵、北雄南秀”为形象定位，着力打造“汉风徐州、风云徐州、养生徐州、商旅徐州”四大品牌，建成以观光旅游为基础、休闲度假和商务旅游为重点、养生旅游和军事旅游等为补充的多元化产品体系。加快实施旅游总体规划，结合“环、点、带”生态工程建设，构筑以主城旅游发展集合区，东部生态山水度假板块、西部刘邦故里汉文化旅游板块，以及东陇海旅游发展带、故黄河文化旅游带、京杭大运河文化旅游带为架构的“一区两板块三带”旅游空间格局；发挥核心景区的集聚、辐射和带动能力，重点建设吕梁山旅游度假区、楚王山彭祖文化旅游区、云龙山佛教文化旅游区、九里山风景旅游区、微山湖旅游度假区、潘安湖湿地公园、汉王生态旅游区等一批特色旅游集聚区；大力实施文化兴旅、商贸兴旅、交通兴旅等多元驱动的大旅游发展战略，不断增强全市旅游业的整体实力；强化与淮海经济区、长三角等区域的旅游合作，建立健全旅游节庆品牌联动机制和旅游产品线路整合机制，推进旅游市场一体化，促进优势互补、资源共享、区域联动，打造成为具有国际知名度和全国影响力的区域旅游中心城市和重要旅游目的地。
（十）房地产业
围绕城市化目标，有效增加土地供给，着力优化房地产开发结构，合理引导住房消费需求和消费模式，加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度，建立健全多层次的住房保障体系，促进房地产业平稳健康发展。结合都市区建设，重点支持商业、文化、旅游、物流等房地产开发，切实稳定房地产市场价格。加大保障性住房建设力度，积极推进老城区危旧房和城中村改造，加紧组织经济适用房建设，完善廉租房和公共租赁房制度。中心城区新建住房中成品房达到40%以上，新建保障性住房一律按成品住房标准建设。努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加快房地产现代化进程，推广绿色建筑和成品住宅，规范物业服务行为。完善房地产市场服务体系，推进住房信息系统建设，加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求。建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍、出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系。
五、立足民生，统筹发展城乡服务业
按照全省推进“两个率先”和保障民生优先的总体要求，以满足人民群众日益增长的多层次公共服务需求为根本，重点发展体育健身业、家庭服务业和公共服务业等服务领域，推进城乡服务业统筹发展。
（一）体育健身业
充分利用区位优势、历史文化资源和产业基础，紧紧把握筹办江苏第十八届运动会的重大机遇，加快发展体育健身休闲业，形成明确的产业导向和完善的扶持政策，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，把徐州打造成为全省乃至全国的体育强市。积极发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育技术培训、体育场馆服务、体育博彩娱乐、体育科技服务等行业门类，着力培育体育旅游、体育中介、体育康复等产业门类；积极承办各类体育竞赛，提升办赛能力和组织水平，提高体育赛事的综合效益；加快推进市区奥林匹克体育中心、市民活动中心等大型体育设施的建设，大力实施县市“新四个一”体育设施项目工程；引进市场机制，探索提高大型体育场馆利用效率和经济效益的模式和途径；充分利用我市人民崇文尚武的优良传统，开展全民健身活动，推进群众体育工作蓬勃发展，加快形成城市社区“10分钟体育健身圈”；积极实施民间传统体育项目挖掘计划，以沛县的蹴鞠和武术、新沂的毽球、邳州的中国象棋等为基础，不断发掘具有浓郁地方特色、人们喜闻乐见的传统体育项目；大力支持残疾人体育发展。
（二）家庭服务业
坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化和社会化。适应各类人群生活需求，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，满足各类家庭的基本生活需求；因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求；加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营，开展多层次的养老服务；结合社会主义新农村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。实施社区服务体系建设工程，统筹发展社区家庭服务业，加快发展社区商业，鼓励一批社区积极创建国家和省、市“社区商业示范区”，将洗染、废旧物资回收、家用日用品修理、社区保洁保安等家庭服务便民网点纳入社区服务体系建设之中；充分发挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用，鼓励兴办从事家庭服务的个体经营组织，为广大家庭提供灵活多样的服务；构建覆盖全市的社区信息综合服务网络，推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的家庭服务信息化发展格局。
（三）公共服务业
以实现基本公共服务均等化发展为目标，深入推进公共服务体制机制创新，合理配置公共服务资源，不断完善公共服务设施，加快公共服务体系建设，促进形成覆盖城乡区域的基本公共服务体系，加快推进公共服务“一卡通”工程。一是完善公共服务设施。优化文化资源配置，推动城市公共文化服务向农村延伸，基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系；加快推进城乡客运统筹发展，基本形成城市交通、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系；合理布局基础教育资源，全面普及学前教育，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展；大力发展职业教育和职业培训，建设一批职业技能教育培训基地，提高教育对经济社会发展的贡献度；建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生服务网络，实行乡村卫生机构一体化管理。二是促进公共服务均衡化发展。加强和保障公共卫生服务，提高计划免疫、传染病防治监测、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务覆盖面；提高食品药品安全保障水平，完善食品药品安全监管体系；加强公共就业服务平台建设，建立健全多层次社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险制度，提高社会保障水平。
六、调整优化，构筑服务业发展新格局
“十二五”期间，根据市域生产力布局和城镇体系建设布局的总体要求，以促进服务业功能与城市功能有机结合、生产性服务业与先进制造业深度融合为着力点，坚持区域集中、产业集聚、企业集群的发展方向，以现代服务业集聚区为主要载体，推进形成结构合理、特色鲜明、功能互补、协同发展的服务业空间布局体系。
（一）优化服务业布局
围绕建设现代化特大型区域性中心城市的战略定位，按照“核心引领，圈层辐射，轴带推进，组团联动”的空间布局思路，着力提升主城区现代服务业发展水平，建成区域性服务业核心区；充分发挥主城区的辐射带动作用，加快都市区服务业一体化发展，培育形成环城服务业圈；有序推进各县（市）服务业向城区集聚、向主要生产力轴线聚合，与都市区形成联动发展态势。到“十二五”末，全市形成“一核、一环、三带、五组团”的服务业发展新格局。
1.全面提升区域性现代服务业核心区
“十二五”时期，充分发挥主城区在服务设施、历史文化、生态环境、产业基础等方面综合优势，促进资本、人才、信息等服务经济要素加快集聚，重点建设中心商圈、新城中央活力区、环云龙湖旅游休闲带、故黄河文化旅游商贸长廊等服务业功能区域，统筹推进淮海广场、人民广场、鼓楼广场等城市商业副中心建设，逐步形成现代服务业梯次发展的新框架，建成具有区域辐射力乃至全国影响力的现代服务业高地，塑造“徐州服务”的新标杆。
——中心商圈。发挥城市中心的独特优势，加快推进中央国际广场、苏宁商务广场、天成国际广场、世界精品博览中心等重点项目建设，着力发展城市商贸综合体、大型购物广场、精品购物中心、高端商务、时尚休闲等服务业态；放大中心商圈的辐射带动作用，加快南联北跃东扩西进步伐，打造淮海经济区规模最大、档次最高、业态最全、环境最优的第一商圈。
——新城中央活力区。依托市行政中心和大龙湖生态中心，加快总部经济园、绿地商务城、大龙湖酒店、奥体中心、新闻中心、广电传媒中心等重点项目建设，着力发展商务会展、金融服务、文化体育、休闲度假等服务业态，建成区域性的金融商务中心和新的城市CBD。
——环云龙湖旅游休闲带。依托云龙山、云龙湖的优美自然环境，以滨湖新天地、南湖水街、音乐厅、艺术馆、五星级酒店等为基础，重点发展山水观光、商务休闲、文化艺术、主题娱乐、旅游度假等高端服务业，加快彭城欢乐世界、协鑫国际会议中心、观湖壹号综合体等重大项目建设，打造国家级旅游度假区。
——故黄河文化旅游商贸长廊。充分发挥故黄河在历史文化塑造、生态景观再造、服务业态创造等方面综合优势，突出历史文化长廊在彰显古城特色、提升城市功能和优化城市空间中的重要作用，以“城市记忆之河”为主题，紧扣“史为根、文为魂、水为韵、绿为脉”主线，以点串线带面，加强水、岸一体化保护性开发，重点发展文化创意、民俗娱乐、风情展示、观光游憩、时尚休闲、特色商贸等服务业态，综合集成景观绿化带、休闲旅游带、商贸餐饮带、文化创意带等多种功能，加快建成蕴藏文气、凝聚灵气、富有人气、充满活力的文化旅游商贸长廊。
主城各辖区在围绕建设区域性现代服务业核心区的前提下，按照“发挥优势，彰显特色，错位竞争”的原则要求，推动服务业高端化发展，努力形成“主业突出、特色发展、竞合有序”的良性格局。鼓楼区重点发展商贸物流、文化创意、商务服务、文化旅游等产业；云龙区重点发展科技服务、商务金融、商贸物流、文化旅游等产业；泉山区重点发展软件与信息服务、休闲旅游、动漫影视、现代物流等产业。
2.培育发展环城现代服务业圈
适应徐州都市区规划发展目标、发展方向及空间结构的总体要求，从都市区自然生态环境和社会经济条件的实际出发，“十二五”时期，坚持把发展服务业与提升城市功能紧密结合起来，按照“中优化、北突破、东集聚、南提升、西辐射”的空间布局思路，全力构建环城服务业圈，推动都市区服务业一体化发展。一是依托主城区周围的山水风景区（微山湖景区、大洞山景区、潘安湖湿地、吕梁山景区、汉王景区等），构建环城游憩圈；二是依托主城区外围的快速交通线（三环路、四环高速等）及道口枢纽，构建环城商贸物流圈；三是依托都市区副中心、卫星镇等城市功能性组团（滨湖新城、贾汪新城、陇海新城、航空新城等），建设若干环城服务业功能片区。
——北突破。依托规划建设的微山湖快速通道和环湖路，以滨水生态景观塑造为基础，以观光岛屿、休闲小镇、都市田园等打造为抓手，以旅游项目开发推进城市功能集聚，加快发展与滨湖新城建设相适应的现代服务业。依托徐贾快速通道、徐贾工业走廊等建设，重点发展商贸物流、生态旅游等服务业，加快推进双楼港（保税）物流园、潘安湖生态经济区、大洞山风景旅游区、马庄民俗文化村等项目建设，打造城市北翼重要的商贸物流中心和生态旅游基地，进一步增强贾汪作为都市区副中心的职能定位。
——东集聚。充分利用高铁站区的“虹吸效应”，以完善的基础设施和城市功能吸纳服务经济要素加速集聚，着力建设高铁生态商务区，大力发展总部经济、科技研发、现代物流、服务业外包、信息服务等生产性服务业，加快推进徐州经济技术开发区总部经济园、国际服务外包基地、金龙湖高铁国际商务区和中美科技园等项目建设，打造都市区东部的生态型现代服务业集群板块，提升对东陇海工业走廊的服务支撑能力。
——南提升。加快铜山城区融入主城区步伐，推进县城服务业向都市服务业转型升级，重点围绕国家高新区创建目标，加快珠江路总部经济园、大学生创业园产业化基地、盛联科技创业园等载体建设，形成区域性的科技服务业增长极；加快北京路商圈、工程机械与建材物流园、钢铁物流园等载体建设，打造都市区南部的商贸物流副中心。发挥区域性航空港优势，以临空产业园为依托，积极发展航空物流、航空服务、商务服务等临空型服务业，为建设航空新城奠定扎实的产业基础。
——西辐射。依托城市西区临（省）界沿（公）路近（货）站的区位条件，积极发展现代物流、商贸服务和休闲度假等产业，促进西区城市功能提升，切实解决都市区“东强西弱”的发展问题，并有力增强西区向周边地区的辐射力。着力建设徐州雨润农副产品全球采购中心，将其打造成为集农副产品展示（展销）、交易、冷链物流、仓储、加工配送、电子商务、检验检疫以及配套商务、办公研发、餐饮食宿等多功能于一体、辐射淮海地区的综合性农副产品集散中心。
3.着力打造三条特色服务业带
充分依托交通通道、生态廊道、工业走廊和城镇轴带等空间载体，强化其与服务业的互动关联作用，在全市范围内集中打造三条特色服务业带，以此促进都市区与县（市）服务业的有机联系和协调发展。
——沿故黄河历史文化与生态旅游带。依托故黄河沿岸的历史文化资源和自然风光，突出故黄河的历史记忆和文化符号，体现河湖田林的生态特质，坚持保护优先与适度开发、分类开发与综合利用、重点突破与整体打造、文化引领与环境整治相结合，协调推进各河段重要节点和重点项目建设，以点串线、以线带面，将其逐步建成集民俗风情、文化娱乐、生态观光、休闲旅游于一体的百里故黄河历史文化与生态旅游走廊。其中，故黄河市区段以历史文化长廊塑造为特色，全力建成文化旅游商贸长廊，并强化其对全市沿故黄河历史文化与生态旅游带建设的辐射、带动和示范作用；故黄河丰县段以建设大沙河风光带为基础，重点发展农业观光、生态休闲和文化旅游等；故黄河睢宁段依托岠山、下邳古城、庆安湖等重要景区，重点发展三国文化游、农业观光游和休闲度假游等。
——沿东陇海生产性服务业带。依托徐新工业走廊和东陇海城镇发展轴，以徐州经济技术开发区为龙头，以邳州、新沂经济开发区为支撑，重点发展科技服务、现代物流、商务服务、服务外包等现代服务业，积极发展新型商贸流通业态，繁荣发展各具特色的工业品和农副产品交易市场，形成与先进制造业深度融合的区域性生产性服务业发展带。
——沿运河物流产业带。抢抓国家规划建设京杭运河物流通道的机遇，加快推进亿吨大港建设，加大岸线资源整合力度，提升完善港口功能，优化升级港口产业结构，全面提高综合运载能力和辐射影响力。依托运河沿线六大港区，重点建设煤炭、建材、粮食、工程机械等区域物流中心，逐步形成以港口为中心、以临港产业为依托的运河货运集散网络，进一步发挥“北煤南运”重要中转枢纽的作用，努力打造国家级现代物流基地和国家二类开放口岸。
4.协调发展县（市）服务业五组团
为扭转我市服务业“市强县（市）弱”的发展状况，“十二五”时期，要把加快发展县（市）服务业摆在更加突出的位置。本着“发挥优势，突出特色，加强分工，促进合作”的原则要求，各县（市）要在进一步提升服务业服务于自身能力和发展水平的基础上，切实加强与都市区的分工及合作，推进形成各具特色、与都市区互补联动的良好局面。
——丰县：围绕苏鲁豫皖交界地区果蔬集散中心、汉文化旅游和生态农业观光目的地的目标定位，加快发展商贸物流、文化生态旅游、农业服务等服务产业，重点推进大沙河生态旅游观光带、苏鲁豫皖果蔬批发市场、汉皇祖陵、天师观等项目建设。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到40%。
——沛县：围绕全国重要的汉文化生态旅游中心、区域性商贸物流基地的目标定位，优先发展文化生态旅游、现代物流、商贸流通、科技服务等服务产业，加快推进千岛湿地旅游度假区、中华汉城、临港物流园、临城科技园等重点项目建设。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到42%。
——睢宁：围绕苏皖北部边界区域商贸物流中心的目标定位，重点发展商贸物流、电子商务、农业服务等服务产业，加快推进沙集电子商务产业园、八里金属物流交易中心、临空物流产业园等项目建设。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到42%。
——邳州：围绕运河港口城市、区域性商贸中心和旅游休闲目的地的目标定位，重点发展商贸流通、现代物流、文化旅游等服务产业，加快推进环保家具城、珠宝玉器城、大蒜交易市场等专业市场和临港物流园区建设。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到45%。
——新沂：围绕区域性物流枢纽和东陇海重要的商贸旅游城市的目标定位，重点发展现代物流、商贸流通、休闲旅游等服务产业，着力加快北方农副产品批发市场、新海岸粮食物流中心、新港商贸城等项目建设，深度开发“一山一湖一古镇”旅游资源。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到47%。
（二）完善服务业载体
“十二五”时期，进一步加强各级各类服务业载体建设，着力提升服务载体的综合功能，引导服务经济要素加速聚集，推进业态创新，形成集约型、创新型现代服务业发展模式，把优势做大、特色做强、品牌做响，不断增强我市服务业的承载力、集聚度和竞争力。
——现代服务业集聚区。发挥政策支持与引导作用，加大服务业集聚区培育与建设力度，重点建设中央商务区（含总部经济、金融、商务、商贸服务等各类集聚园区）、创意产业园、科技创业园、软件信息与服务外包基地、现代物流园、产品交易市场、文化休闲旅游区等7种类型现代服务业集聚区。到“十二五”末，力争全市建成现代服务业集聚区50个，创造条件建成1—2家省级现代服务业示范区。
——城市综合体。依托大型都市楼宇，建设一批城市功能型、商务商贸型、都市生活型和交通枢纽型综合体，形成各种服务业共生发展的集群集聚效应，培育壮大楼宇经济，使城市综合体成为推进服务业态创新的重要载体。
——特色街区。以老城改造和功能置换为契机，充分挖掘历史文化底蕴，创新功能定位，突出建筑特色，营造文化氛围，形成特色产业集聚、主导产业与配套服务相融合的新型消费载体。重点建设回龙窝历史街区、老东门时尚街区、民主北路文化创意街区、中华老字号街区、新沂窑湾古镇、丰县中阳壹号历史街区等一批特色街区。
七、加强规划实施保障
保障“十二五”服务业规划顺利实施，既要充分发挥市场配置服务业资源的基础性作用，也要注重发挥政府的引导和调控作用，从组织领导、政策扶持、人才支撑、开放引资、龙头带动、考核监督等多方面合力推动规划实施，确保规划任务和预期目标的如期实现。
（一）强化组织领导
进一步加强对服务业的组织领导，充分发挥市服务业发展领导小组办公室和各重点产业推进办的职能，有效调动各部门、各地区发展服务业的积极性，为推进服务业大发展提供强力的组织保障。
完善服务业工作机制。健全各级各类服务业工作机构，建立职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制，形成上下联手、左右联动、合力推动的工作格局，有效做好服务业发展工作。
加强服务业统计工作。各级政府和有关部门要加大对服务业统计的组织协调力度，建立服务业部门统计联席会议制度，健全各行业共同参与的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，切实推进服务业部门统计工作向全行业延伸，为加快服务业发展提供全面、准确和及时的统计服务。
（二）强化政策落实
认真贯彻落实国家和省市关于扶持服务业发展的一系列优惠政策，研究制定更加优惠的扶持政策，切实抓好政策落实，引导和推动服务业加快发展。
用足用好国家和省已经出台的促进服务业发展的相关政策，积极争取各级各类引导资金、专项资金对服务业重点项目的支持，探索并开展国家和省服务业改革试点、示范城市（区）等建设工作。
全面梳理我市扶持服务业发展的各项现行政策，跟踪调查现行政策的执行效果，根据形势变化和发展需要及时作出调整改进，研究制定更加优惠的扶持政策，确保政策能够始终适应服务业发展需要。
修订完善服务业发展产业指导目录，对符合目录的项目在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜，引导和支持服务业新兴行业、关键领域和薄弱环节加快发展。
（三）强化人才支撑
根据“十二五”时期我市服务业发展的实际需要，完善人才培养与引进机制，研究制定综合性的吸引人才优惠政策，多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务人才；通过建立公共就业服务体系，完善劳动力市场，发展职业介绍、职业培训等社会服务，引导劳动力向服务业转移。
引进高端人才。加大紧缺人才和高技能人才引进力度，建立高端服务人力资源储备库，研究制定招揽国内外高端服务行业领军人物的激励措施，着力吸引和集聚一批熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。
培养实用人才。多渠道、多层次培养服务业人才，支持高等院校、职业院校、科研院所以及有条件的服务企业建立实训基地，鼓励各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，规范化、高标准培训服务业劳动力；完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员的职业素质。
创新人才机制。研究和完善服务业人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施，进一步落实技术、管理等要素参与分配的有关政策，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的服务品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产入股，营造“引得来、留得住、用得好、能创业”的人才发展环境。
（四）强化开放引资
努力扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，建立公平、规范、透明的市场准入标准，积极引进国内外先进业态、先进管理技术和知名品牌，注重引入跨国公司地区总部、采购中心以及与我市支柱产业相配套的服务行业，促进本土企业融入国际服务业体系，鼓励和支持有条件的服务企业“走出去”；进一步加强服务业招商工作，加大对服务业发展规划、项目和政策的宣传力度，创新招商引资模式，丰富规划招商、项目招商、产业链招商、以商招商等手段，提高招商活动的针对性和有效性，吸引越来越多的国内外客商前来投资服务业。
充分发挥财政资金的“杠杆作用”，积极引导信贷资本和民间资本投向服务业，通过政府引导、企业投入、吸引外资、银行贷款等手段，形成多渠道、多层次的投入体系；引导和鼓励金融机构开发适应中小服务企业需要的金融产品，建立和完善适合中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务企业的金融支持；鼓励创业风险投资机构、城市建设投资公司和信用担保机构对服务业企业开展业务，支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，不断拓展服务业融资渠道。
（五）强化龙头带动
紧密围绕全市服务业发展的重点任务，以大项目和大企业为龙头，落实组织责任，加强协调服务，推动项目早竣工早见效，支持企业做大做强，为服务业持续发展增强后劲。
实施大项目带动工程。围绕市场前景好、增长潜力大、带动作用强的金融及商务服务、软件信息与服务外包、商贸物流、文化旅游、总部经济和以物联网为代表的新兴服务业，每年精心筹划和推出一批新的重大项目以及一批主题突出、特色鲜明、周期短、见效快的“短平快”项目，引导服务经济要素资源向重点项目倾斜，加大项目建设推进力度，为服务业发展不断增加新的亮点和增长点。
实施大企业（集团）培育工程。按照“突出培育特色产业、增大规模企业群体、推进集约集聚发展、实现企业做大做强”的原则，通过包挂帮扶和政策配套，主动加强对服务
业大企业（集团）和大型批发市场的协调服务，全力推进一批经营基础好、发展后劲大、品牌知名度高、成长能力强的企业加速做大做强。
（六）强化考核监督
建立服务业规划动态评估体系。各有关部门要结合自身职能，切实加强规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划的紧密衔接，做到远近结合、时序推进，使规划确定的目标和任务得以全面落实；规划实施一段时期后，要组织开展实施评估，综合分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，重点评估增加值增长速度、占GDP比重、从业人员比重等重要指标，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供科学依据。
完善服务业发展绩效考评制度。由市服务业发展领导小组制定具体的工作绩效考核办法，对本规划确定的目标、任务和措施进行逐项分解，明确牵头单位和工作责任，确保责任、措施、人员“三到位”，作为年度工作目标考核的重要内容，并将考核结果报市委、市政府考核领导小组，以建立和完善对各部门、各单位和各县（市）区服务业发展目标管理责任制和绩效考核体系。
