宿迁市信息通信业发展“十三五”规划

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  《宿迁市信息通信业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2017年1月23日

（此件公开发布）

宿迁市信息通信业发展“十三五”规划

第一章  “十二五”发展回顾

“十二五”时期，我市信息通信业全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转方式、调结构”发展主线，坚持“行业发展服务民生、服务社会”的理念，推动信息通信业创新发展、转型发展，积极开展4G网络建设及业务应用，加快物联网等新技术的应用部署，全面推进两化融合，强化市场监管，促使通信行业保持健康平稳发展。

一、发展成绩

（一）业务收入保持稳定增长

“十二五”期间，全市电信业务总量和电信业务收入均保持稳定增长。2015年，电信业务总量完成65亿元，是2010年的3.1倍，年均增长25%；电信业务收入达到29.7亿元，年均增长2.8%，收入规模全省排名第11位。

（二）用户规模持续扩大

“十二五”期间，全市电话用户总数和互联网宽带接入用户数快速增长。截至2015年底，电话用户总数达到441.5万户，比“十一五”期末净增122.8万户；其中：移动电话用户规模达到383万户，比“十一五”期末净增155.9万户，移动电话普及率提升至79.1部/百人；固定电话用户数回落至58.5万户。全市互联网宽带接入用户规模达到382万户，其中：固定互联网宽带接入用户规模达82.8万户，比“十一五”期末增长62.2万户，固定宽带人口普及率提升至17.1%。

（三）网络基础设施快速升级

“十二五”期间，全市通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升。截至2015年底，全市已建成光缆总长度达316万纤芯公里，城域网出口带宽达900G，移动交换机容量达431.2万户。建成全光宽带网，城市和农村宽带接入能力普遍达到100Mbps，全市宽带用户平均接入速率提升至30Mbps。全市无线网络基站建成14327个，其中4G基站达到6382个，4G网络已经实现城区、乡镇和主要道路的全覆盖。全市WLAN接入点（AP）数7179个，实现全市车站、商业中心等场所全覆盖，其中部分景区已实现免费WiFi覆盖。

（四）行业转型成效显著

“十二五”期间，信息通信业转型加速，全市基础电信业务收入结构不断优化。非话业务收入规模持续增长，截至2015年底，非话业务收入完成20.6亿元，占电信业务收入比重提升至69.4%，相比“十一五”期末提高近24个百分点；用户结构不断优化，2/3G用户加速向4G用户迁移，到2015年底，4G用户规模已超过3G用户，达到144.5万户，4G用户人口普及率达到29.8部/百人。增值电信企业持续发展壮大，截至2015年底，增值电信业务运营企业已超过40家。同时，在国家推动三网融合试点、宽带接入网业务开放试点和鼓励民间资本以多种模式进入信息通信业等政策引导下，电信运营商与民间资本在宽带接入市场开展资本合作，取得了明显成效。

（五）服务水平持续提升

“十二五”期间，全市电信运营商进一步扩充实体渠道数量，强化便民服务，积极以互联网思维丰富电子渠道服务功能，不断提升多渠道协同服务能力、效率和质量，以客户为中心的服务理念不断加强；积极响应国家加快建设高速宽带网络促进提速降费的有关要求，持续提升网络能力和网络速率，不断降低综合资费水平；完善服务品质管理机制，强化质量源头管控，建立质量提升“新常态”，进一步提升服务能力，为客户提供更满意的服务。电信运营企业服务水平稳步提升，用户满意度不断提高，行业服务形象持续改善。

（六）行业监管体系更加完善

行业市场竞争环境规范有序。“十二五”期间，全市加大行业监管力度，坚持理性竞争、诚信经营，严格规范企业经营和市场竞争行为，严肃处理商业诋毁、捆绑销售和恶性价格战等违规情况，重点加强校园电信市场营销的规范管理，营造了相对稳定有序的行业竞争环境。稳步推进移动通信转售和宽带接入网开放试点工作，促进电信市场开放发展，市场活力逐步加强。

新的监管体系逐步完善。“十二五”期间，围绕“监管为民、服务发展”的监管目标，在省通信管理局的统筹推进下，2015年成立了江苏省宿迁通信行业管理办公室，进一步深化了“条块结合”管理模式，对探索解决行业垂直管理与满足地方管理需求的矛盾进行了有效尝试，在推动地市行业发展、市场监管等工作中发挥了积极作用。

新的联动监管机制日趋健全。“十二五”期间，行业管理办公室联合市行业协会，对电信运营企业的授权营业网点通过明查、暗访等形式专项打击“黑卡”；协同全市大中专院校，针对高校迎新期间现场秩序及电话实名登记情况开展联合检查，规范了校园市场促销手段，改善了校园市场竞争秩序；督促电信运营企业遵守“不排他、不夹寄、不捆绑、不诋毁、不出事”的“五不”原则，努力为消费者营造放心消费、满意消费、快乐消费的通信服务消费环境。

（七）经济社会作用显著

“十二五”期间，为贯彻集约绿色可持续发展理念，在省通信管理局统一部署下，宿迁市三家电信运营企业积极推动杆路、管道、无线基站、铁塔等基础资源共建共享；协同行业管理办公室推动驻地网宽带网络资源共建共享。宿迁铁塔公司和宿迁通信行业管理办公室的成立，进一步加大了电信基础资源集约化建设力度，降低了网络资产比重，推动行业竞争由“基于网络资源优势”的竞争模式转向“基于服务能力优势”的竞争模式，加快行业转型发展步伐。

“十二五”期间，宿迁市积极推动信息通信业与公共服务的融合，发挥信息通信业引领和带动作用，重点支撑政务、交通、医疗、社区、气象、教育等百姓密切关注领域的信息化建设，基于云计算和大数据等先进的信息通信技术推出多样化应用服务，对全市的经济社会发展和产业结构调整起到了积极的促进作用。“十二五”期间全市电信运营企业业务收入年均增长率2.8%，电信业务收入GDP占比稳定在1.5%左右，有效支撑了新常态下全市经济结构转型发展。“十二五”期间，宿迁市全行业累计投资逾40亿元，有效带动了社会就业和服务业发展，促进生产的服务作用明显。

二、问题分析

宿迁市信息通信业“十二五”期间取得了显著成就，但在保持健康快速发展过程中还存在一些突出问题。

（一）电信市场结构失衡

“十二五”期间，全市电信市场收入规模和业务发展失衡问题依然突出。截至2015年底，宿迁电信、移动、联通、铁通电信业务收入份额分别为61.7%、25.8%、10.9%、1.5%。从增值电信企业发展方面来看，虽然“十二五”期间在企业数量上有一定的增长，但仍然未培育出具有一定规模、实力和影响力的领军企业。

（二）基础建设任务艰巨

在2015年上半年CBDI（城市宽带发展水平指数）中，宿迁宽带基础设施能力(有线宽带和无线宽带综合能力)指数排名和宽带普及率水平排名相对落后，全市宽带网络迫切需要加快建设、改造、升级，完善通信基础设施的任务依然艰巨。

（三）发展环境亟待改善

截至2015年6月，宿迁市宽带信息应用和宽带政策环境指数分列全省10位和9位，均低于全省平均水平，宽带服务质量指数全省落后；迫切需要政府相关部门、电信运营企业、民间资本等积极完善和优化信息消费环境，提升宽带服务水平和能力。

（四）转型步伐仍需加快

在行业发展新常态下，电信业务量收差距逐渐放大，传统基础电信业务持续萎缩，新业务拉动有限，行业创新能力尚显不足，管道化趋势明显，需要监管机构和行业内各市场主体持续加快转型步伐，抢抓“互联网+”的发展机遇，推动我市信息通信业再上台阶。

（五）多元发展带来挑战

信息消费内容的多元化对企业服务和网络安全监管提出新挑战。一方面，业务和服务的多元化发展要求行业进一步丰富和完善服务能力和标准、提升服务水平；另一方面，网络信息安全问题日益严峻，需要进一步创新加强网络与信息安全的方法、手段。

（六）行业作用有待提升

社会上对信息通信业在经济结构调整、促进信息化和经济社会融合发展中的基础性、战略性、先导性作用认识还不够到位，在信息通信基础设施协同规划、建设和保护等方面工作仍然有待加强，行业发展的合力有待进一步凝聚。

第二章  发展环境与趋势研判

“十三五”时期是我省落实“四个全面”战略布局、主动适应和引领经济发展新常态、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展、实现“两个率先”光荣使命的重要时期；是我市建设“强富美高”全面小康新宿迁和全面深化改革的关键时期；也是我市信息通信业深化改革创新、加快转型升级的关键阶段。新常态的发展背景下，信息通信业在国民经济中的战略性、基础性地位不断提高，发展机遇和挑战相互交织。

一、发展环境分析

（一）经济环境

我国经济步入新常态，经济增长从高速转为中高速。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，转方式、调结构、促创新、供给侧结构性改革是主动适应和引领经济发展新常态的工作主线。江苏和全国一样，经济社会发展开启了新的征程。“十三五”时期，全省将紧紧围绕“两个率先”，持续推进经济转型、结构提升，发展动力正在加速转换，发展空间将进一步拓展优化，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力将进一步增强。

“十三五”期间，宿迁将紧紧围绕“强富美高”全面小康新宿迁的发展定位，全力推进产业强市、城乡协调、民生优先、生态立市、创新驱动“五大发展战略”，着力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。可以预见，持续向好的经济发展为信息通信业提供了良好的发展环境，信息通信业转型发展将迎来重大机遇。

（二）政策环境

多重区域政策交汇带来叠加机遇。宿迁位于江苏省北部，长三角经济圈（带）、沿东陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带的交叉辐射区，国家及区域政策契机的多重叠加将推动宿迁开放经济进一步融合发展，为信息通信业带来新的发展机遇。

智慧城市建设成为城市发展新的主旋律。新一轮科技革命背景下，推动“互联网+”已成为国家引领经济社会创新发展的战略部署，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将“智慧城市”纳入国家级战略规划，智慧城市发展将为“互联网+”行动计划落地，推动全社会、全产业升级与转型，促进互联网与社会、产业、行业的融合发展提供应用土壤，预计“十三五”期间，我国智慧城市将迎来新一轮建设高峰，为信息通信业转型发展带来巨大的市场机会。江苏省政府先后出台了《关于加快推进智慧江苏建设的实施意见》（苏政发〔2014〕103号）、《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》（苏政办发〔2014〕77号）等文件，提出到2020年建成国际一流的智慧城市群，率先迈入信息社会的目标，对信息通信基础设施、信息化建设及应用等重点领域提出了具体推进举措。

“提速降费”和“普遍服务”成为政府和电信运营企业的常态工作。为进一步向国家“互联网+”行动计划注入动能，国务院在发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）文件中对基础设施建设、降低网络资费等有针对性地提出了十四条具体意见。同时，为进一步缩小城乡数字鸿沟，国家计划在2020年以前投入逾1400亿元打通农村宽带，并提出多元化资金来源和市场化运作机制，完善电信普遍服务补偿机制。宿迁电子商务产业园区获批国家电子商务示范基地，宿迁是国家电信普遍服务首批试点城市之一，“十三五期间”在“提速降费”和“普遍服务”等工作方面将更加坚决、务实。

“混改开放”改革方案为企业发展增添新活力。“十三五”期间，分类监管、与非公合作、市场化薪酬、员工持股等国有企业深化改革方案与信息通信业息息相关，为电信运营企业转型发展带来新的机遇与动能；《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（工信部通〔2012〕293号）明确提出鼓励民资进入移动业务转售、接入网等八大领域，对于加强市场竞争活力、提升服务质量具有积极作用。

“网络安全”上升至国家战略。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，标志着我国网络安全和信息化发展真正步入“顶层设计、统筹发展和综合治理，加速向网络强国挺进”时代，网络安全已上升至国家战略。《国家安全法》的出台，对信息通信网络安全保障能力提出更高要求。

（三）技术环境

新信息技术深化应用规模发展。“十三五”时期，云计算、大数据等应用与部署将由概念转入实际发展期，物联网产业进入规模发展期，工业互联网、车联网等技术研发与运用加速推进，万物互联（IoE）的生态价值将进一步凸显。

下一代通信网络技术研发与应用加速。“十三五”期间，随着智能终端和物联网的全面普及，移动互联网、物联网业务将呈现爆发式增长，将加速推动移动通信技术向4.5G、5G等新一代宽带无线通信技术演进，加速IPv6地址全面部署运用进程。

二、发展趋势研判

行业发展进入新常态。“十三五”时期，随着经济平稳较快增长，四化进程逐步加快以及现代产业快速壮大，本地就业机会逐步增多，常住人口规模有所增长，对以用户数量为主的传统通信市场发展带来积极影响；“一带一路”和江苏沿海开发、长三角一体化等国家战略的实施将有力推动新一轮通信基础设施布局建设；信息化和工业、农业、服务业不断融合，互联网经济、大数据产业等智慧产业跨越发展以及智慧城市建设和管理深度应用，为信息通信业创新发展带来重大机遇。

同时也必须看到，电信运营商的传统基础电信业务持续萎缩，信息通信业跨界竞争和融合将持续加剧，创新转型面临的压力和挑战巨大。在经济新常态、发展新要求、竞争新形势的背景下，行业收入保持中速增长，行业收入对GDP贡献将进一步减少。

市场开放带来新活力。“十三五”时期，信息通信业将持续深化改革创新，加快市场开放，带来新活力。移动转售业务开展、宽带接入市场开放等举措的深化推进将为信息通信业引入更多市场主体，促进市场竞争结构改善，推动行业开放发展，提高行业运营效率。铁塔公司成立运营，在优化行业竞争格局的基础上，将在混合所有制等发展模式探索上为行业开放转型提供样板和借鉴。

监管工作迎来新挑战。“十三五”时期，新技术、新业务为行业跨界发展带来新机遇的同时也使得网络安全问题逐渐凸显，网络安全形势面临新的挑战，对通信和信息安全监管技术和方式提出新要求；行业融合发展使得通信监管的边界不断扩展，市场竞争日趋激烈使得通信监管的复杂性加大，简政放权、依法管理对监管工作思路创新提出了新的要求。通信监管工作的新局面、新挑战将推动通信监管部门统筹传统电信网监管与互联网监管，加强监管新手段和新技术的建设，完善事前事中事后的全周期监管机制，构建依法管理、持续有效的行业监管体系，形成有序竞争、和谐发展的市场格局。

第三章  发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的要求，立足宿迁经济发展现状和转型升级方向，以支撑“智慧宿迁”建设为出发点，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，实现信息基础设施覆盖水平和承载能力跨越发展，扩大信息消费规模，促进信息经济加快发展，通过深化企业改革和行业监管改革，为推动经济社会转型发展提供有力支撑。

二、基本原则

——政府引导，市场推动

加强市政府引导调控、规划统筹、政策支持，发挥市场配置资源的决定性作用，加大信息通信业务市场开放的深度和广度，引导基础运营企业、广电企业、信息服务企业、民间资本等创新合作模式，参与全市特别是农村宽带建设和运行维护，充分激发各主体的活力，促进行业的可持续发展。

——统筹规划，科学布局

加强全市通信基础设施顶层布局设计，强化与全市城乡规划、空间布局规划等规划之间衔接，统筹城乡宽带网络设施建设，逐步加大乡镇及偏远农村地区信息通信基础设施建设的投入力度，提升全市信息通信基础设施发展整体水平，提高对民生改善的支持力度。

——高端引领，创新驱动

综合运用物联网、云计算、大数据等新一代通信技术，加大信息通信服务和产品创新力度，推动各类信息应用平台建设，丰富信息服务应用，以应用促创新、促合作、促发展，推动信息消费上台阶、上水平。

三、发展目标

到“十三五”期末，我市信息通信基础设施实现跨越式发展，基本建成宽带、泛在、融合、安全、先进的信息化基础设施，建成覆盖全市的高速有线、无线宽带网络；重点领域综合信息平台全面建成；云计算、大数据、物联网等新技术在社会各领域得以广泛应用；网络与信息安全保障体系健全，便捷、安全、高效的智慧化发展体系得以建立和完善，信息通信业保持平稳较快发展。

表1  “十三五”宿迁信息通信业主要发展指标

注：1.上表所涉及数据，统一由省通信管理局提供。

2.电信业务总量=业务单价（由工信部每十年确定一次，目前是2010年确定的标准业务单价）*业务量，电信业务收入=实际单价*业务量。因近年来提速降费，实际单价低于标准业务单价，所以电信业务收入低于电信业务总量。

（一）行业发展目标

信息通信业整体规模进一步发展壮大，到2020年，电信业务总量达到200亿元，年均增速超过25%；电信主营业务收入达到39亿元，年均增速5.5%以上。

（二）转型发展目标

到2020年，全市电信运营企业非话业务收入达到37亿元，占电信业务收入的比重超过95%，年均增长率12%以上。

到2020年，全市电信增值业务运营企业数量超过60家，培育2家左右在全省乃至全国具有一定品牌影响力的增值电信业务运营企业。

（三）网络建设目标

骨干网络容量持续提升，互联网城域网宽带加快扩容，电信基础设施共建共享深入推进，到2020年，实现城市双百兆进家庭及农村千兆进村、百兆入户的宽带接入能力；全市宽带人口普及率达到31%以上；城镇、农村宽带平均接入速率分别达到50M和20M；加快4G网络建设、4G基站达到14387个，实现城乡全覆盖；全市城区主要公共区域实现免费WiFi全覆盖。

（四）服务能力目标

到2020年，全市移动电话用户达到545万户，其中4G用户规模超过513万户，移动电话普及率达到113部/百人，4G用户普及率达到106部/百人；互联网宽带用户总规模达到650万户左右，其中固定宽带用户超过150万户。

（五）支撑经济社会发展目标

信息通信业与传统产业广泛深度融合，在云计算与云存储、大数据、移动互联网、物联网、云业务操作系统等方面，形成业务服务内容特色明显、体制机制保障基本适应的智慧产业生态，互联网经济、平台经济快速崛起，信息消费市场健康活跃，进一步增强信息通信对国民经济的支撑和带动能力。

（六）安全保障目标

安全保障能力全面提升，网络与信息安全管理体系持续完善，建立企业级和政府级两级应急保障机制以及完备的数据安全监管机制。监管能力得到加强，依法监管体系相对完善，市场竞争秩序规范透明，消费环境安全可信，信息安全和消费者权益得到切实保障，形成放心、便捷、绿色、可信的市场环境。

第四章  主要任务与举措

一、加快基础网络建设，实现通信能力跨越提升

（一）统筹通信基础设施规划布局建设

加快推进市政府与各电信运营企业省公司签订的战略合作协议落地，加快落实战略合作协议中的投资计划。加快推动通信基础设施纳入与水、电、油、气等城市生命线同等重要的建设体系；强化通信网络基础设施建设规划与全市经济社会发展总体规划以及与城乡规划、国土规划、交通规划、城市空间布局规划、综合管廊规划等规划之间的衔接；强化通信基础设施规划建设与本市铁路（含高铁）、高速公路等重大建设项目规划衔接与协同；统筹推进通信管线、基站等通信基础设施的建设，提升网络覆盖水平。

（二）构建协同、泛在宽带网络

大力推进4G网络深度覆盖。支持三大电信运营企业和宿迁铁塔公司根据通信设施专项规划开展无线4G网络基站选址、建设工作，推动开展无线室分系统共建与共享，开展新型基站技术试点应用，提升4G网络广度和深度覆盖效果。

全面推进固定宽带接入网络升级。持续推进城市全光网建设，加快推进光纤到楼入户，以共建共享等方式加快推进城市老旧小区光纤入户改造。实施“光网乡村”工程，加大政府资金扶持力度，切实用好电信普遍服务基金，完善电信普遍服务补偿机制，加快构建以政府、电信运营企业、社会资本等多方共同参与支持农村地区宽带建设的长效机制，加大农村区域光纤接入网络建设力度，持续推进农村光纤网络节点改造力度，突破农村最后一公里基础设施瓶颈，进一步加大光纤网络覆盖范围，并逐步实现全光网覆盖。

创新WiFi运营模式，积极推动电信运营商、广电、民间资本等参与公共区域、偏远农村区域WiFi网络建设；实现宽带网络无缝、连续、协同覆盖；支撑全市泛在宽带网络基础设施建设，更好地惠及民众、服务经济社会转型发展。

（三）强化骨干网和城域网优化升级

提升骨干传输和交换能力、提高网络容量和网间互通能力，扩大网络互连互通接入对象范围。以满足全市电子商务产业、物流产业等特色产业发展为出发点，持续进行带宽扩容，遵循核心简洁化、业务控制边缘化的总体思路，继续进行网络结构优化调整，向扁平化的目标架构演进。提升网络智能化和综合业务承载能力，基于统一认证、业务感知与策略控制、端到端服务质量、精确分析等关键技术，实现网络资源的灵活、动态、高效调度，为各业务提供差异化、精确化的保障。

（四）推进下一代互联网建设

加快布局下一代互联网。支持电信运营企业开展未来网络重大基础设施（CENI）项目的关键技术跟踪与研究，开展下一代互联网示范工作，联合互联网企业、各网站系统、政府、企事业单位在网络、终端、软件系统等环节进行分阶段改造，加快探索基于下一代互联网的规模化商用，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。

（五）同步推进配套设施建设

持续推进信息基础设施集约化建设，坚持以市场需求为导向，结合宿迁“全国电子商务示范城市、电信普遍服务试点城市、示范基地和继续教育基地”的城市功能特点，统筹互联网交换中心、互联网数据中心（IDC）、公共信息服务数据中心等基础设施和平台资源的落地建设。

（六）推动基础通信资源共建共享

推动建立市电信、移动、联通、铁塔公司之间的长效沟通机制，充分利用既有资源，发挥各自资源优势，推进通信基础设施共建共享。认真落实共建共享有关要求，积极支持全市重点通信基础设施统建工程的规划立项。进一步促进电信运营企业在电源、自留机房、管道等项目和资源上的开放力度、推进共建共享，扎实推进驻地网小区光纤到户两项国标的贯彻落实，探索农村地区宽带网络共建共享新模式，探索建立共维机制。发挥市通信行业管理办公室在推进共建共享工作中的统筹作用，为共建共享创造良好的环境。

二、加大产业融合深度，助力经济结构转型发展

（一）促进电子商务产业发展

鼓励生产制造企业、信息服务企业、电信运营企业加强合作，积极推动“千企触网”行动，通过电子商务平台实行线上线下一体化经营；推动电子商务企业、电信运营企业向农村地区拓展业务，改善农村地区电子商务服务环境，全面提高城乡居民的网络消费水平。鼓励电信运营企业、增值电信企业推动大型IDC、呼叫中心等项目落户宿迁，完善基础配套设施，支撑电子商务企业发展需求。加快推进电子商务平台、电子商务交易服务平台、技术服务平台、咨询中介服务平台和专业支付平台发展建设，切实提高电子商务服务实体经济和网络创业的能力。

（二）推动与传统工业深度融合

加快促进大数据、云计算、物联网等新信息通信技术在工业生产制造向互联网经济新模式转型进程中的应用；推动信息通信技术与传统工业技术、生产制造、经营管理流程和企业组织模式深度融合，助力传统产业升级；结合工业园区、产业集群发展需要，积极构建一体化公共信息服务和管理平台，推动各类工业园区全面提高信息化管理和服务水平；支持电信运营商综合运用网络全覆盖优势，参与水泥、化肥等高污染重点行业区域性工业环境综合监管平台建设；支持电信运营商针对企业特别是中小企业信息化需求和行业特点拓展增值业务，提供企业“一站式”信息化解决方案。

（三）加快“互联网+农业”转型发展

加快推进农业生产智能化水平，建立农业物联网公共服务体系，积极推动全市农业生产物联网公共服务平台建设，综合运用电信网、互联网、物联网和大数据分析技术，为农业生产经营主体提供集在线种养、智能管理等功能于一体的农业生产综合信息解决方案，推动智能农业、精确农业发展。

加快促进农村电子商务发展，创新农业经营模式。鼓励电信运营企业以“一村一品一店”为出发点、加大基础设施和服务支撑力度，积极参与建设农村电子商务平台，助力全市打造1+4”特色农业产业体系。

（四）加快传统物流产业智能化升级

鼓励电信运营企业协同商贸流通企业积极利用移动互联网、北斗导航定位、大数据、物联网等信息技术，提升流通效率和服务质量，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用；鼓励电信运营企业支持传统物流企业信息化改造，推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等在商贸流通业的应用；鼓励运营企业重点参与全市“一村一品一店”乡村物流信息与城市物流信息共享互通体系建设。

（五）支撑旅游产业智能化水平提升

鼓励电信运营企业、增值电信企业、互联网企业等与旅游部门、景区管理部门联合进行旅游资源信息采集、GIS地理信息采集，建设、完善宿迁旅游基础信息资源库、游客信息采集与分析系统等；参与构建智慧旅游服务平台、智慧旅游行业监管平台、智慧旅游推广营销平台、智慧旅游电子商务平台等四大平台，融合线上线下资源，提升旅游行业的管理、服务、营销效能，提高旅游公共服务水平；支持宿迁市智慧旅游示范企业建设，为“智慧景区示范工程”、“智慧酒店示范工程”、“智慧旅行社示范工程”、“智慧旅游购物店示范工程”四大智慧旅游工程建设提供网络技术和信息服务支撑保障。

三、提升公共服务能力，构建新型社会服务机制

（一）完善农村宽带消费机制

深入开展电信普遍服务试点工作，总结试点经验；进一步推动和鼓励电信运营企业、民间资本等加大信息化普及宣传工作、培育农村用户使用宽带网络的需求和意识，并为经济落后地区和农村用户提供便捷、实用、价优的终端产品，提供更为优惠的信息服务资费套餐；尝试探索以政府补贴或购买服务等方式，降低农村用户使用宽带接入服务门槛。

（二）推进全市功能性信息化平台、系统建设

1．推动宿迁基础信息共享平台建设

鼓励支持电信运营企业依托通信基础设施、物联网等智能设施以及大数据挖掘和分析能力，参与宿迁市地理信息共享平台、宿迁市综合信息共享平台、宿迁市综合决策支持平台和城市应急综合智慧服务平台等智慧城市“四大平台”建设，奠定智慧城市建设基础。

2．推进智慧政务基础设施升级

鼓励基础电信运营企业按照标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的原则，支撑推进全市统一电子政务网络建设。加快推进智慧政务骨干网络优化提升，新建、改造部分核心网络设备和链路，提升智慧政务核心交换网络带宽，形成统一高效、横向到边、纵向到底的网络格局，提高政务专网（有线、无线）覆盖范围和宽带水平；支撑全市各级政务服务门户网站建设，助力全市统一的政务服务信息发布平台的构建。

3．强化智慧城市管理功能建设

加快推进全市智慧交通管理体系。鼓励电信运营企业综合运用有线、无线宽带、WLAN等网络资源支撑交通管理部门加快完善道路、车辆、换乘站、停车场等的传感和传输体系；建立基于城市数字化地图的流量监测、信号引导、车牌识别等交通感知系统，监测交通事故、车辆拥堵等异常事件，实现交通信息感知的网络化、数字化和可视化，推动基于互联网的综合交通信息系统建设。

加快建设移动城管通、云桌面系统，完善和升级“数字城管”系统，实现相关部门信息共享和业务协同，对城市电、水、管道燃气、公交、环境卫生、旅游、市政管线设施、绿化景观、市容、公共卫生等城市体征运行指标进行信息监测和数据分析，提高城市管理的精细化、信息化和智能化。

鼓励电信运营企业加快视频监控、通信网络、数据中心等信息基础设施建设、扩容，加强重点区域监控，提高视频监控覆盖率；鼓励电信运营企业、增值电信企业、互联网企业等将大数据、云计算等新技术在社会治安、安全生产、食药安全、农产品安全、城市防空、气象灾害预报预警等公共安全领域的运用，推动建设全市应急智慧信息平台，提高全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等紧急突发事件的预警处置能力。

4．加快智慧社区工程建设

鼓励电信运营企业参与信息基础设施、视频监控无线传感等智慧社区配套设施建设，参与社区管理和服务综合信息平台构建；以宽带网络、家庭数据中心、智能家电、集成终端等为依托，提供集家居自动控制、治安监控、医疗教育、视听娱乐、网络通信等服务于一体的综合家居信息服务；参与智能物业、智能楼宇、智能家居、智能安防等试点示范建设，为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务、养老服务和社区服务。

5．全面提升教育信息化水平

全面提升教育云基础设施支撑能力。鼓励电信运营企业积极推动校校通工程，有效提升各类学校和教学点出口带宽，到2020年，实现千兆到校，重点学校百兆到班；支持运营商参与各级各类学校无线网络建设工作，探索以租代建等合作模式支持具备条件的各级学校无线网络全覆盖。

积极推动资源共享与教育应用融合。鼓励电信运营企业发挥云计算、云存储资源优势，协同开展宿迁教育云平台建设，实现教育资源平台互联；鼓励电信运营企业重点参与教育卡管理系统、网络学习空间人人通工程和智慧课堂示范工程建设，提升优质资源覆盖面；支持电信运营企业依托其系统集成及外包服务能力，开展各类教学教研网络应用建设，开展面向全市教育部门、人员的信息化培训，促进信息化在教育管理和教育教学各领域的广泛应用。

强化教育网络信息安全。鼓励电信运营企业提供DDOS攻击智能防护服务、信息安全等级保护测评及优化服务，提升各级教育部门和学校网络安全防护水平。

探索“互联网+教育”新模式。鼓励和支持电信运营企业、增值电信企业在教育信息化领域应用和推广云计算、大数据、物联网等新一代信息技术；支持电信运营企业参与新型教学环境（如新型教室）和众创空间探索、STEAM教育、创客教育、MOOC、翻转课堂等新教育模式试点工作。

四、加快企业改革步伐，持续优化行业发展环境

（一）持续推进企业深化改革

鼓励电信运营企业实施战略转型，深化企业改革，实施体制机制创新，实现资源合理配置，提升核心竞争力。支持电信运营企业加强精细化管理，不断丰富业务种类，围绕市场优化资源配置、开展集约化管理，提升市场响应速度。积极发挥信息通信业基础性、战略性、先导性作用，贯彻落实“宽带中国”战略、推进“三网融合”，积极服务地方经济发展、支撑长江经济带各区域间的优势互补、合理分工、相互衔接、良性互动的整体发展格局，为区域间生产要素流动做好保障。

（二）创新信息服务产品

鼓励和支持电信运营企业进一步深化流量经营工作、创新流量产品和经营模式，推进从单一的流量包向流量分类产品转变，探索自由组合套餐，加大后向经营力度，强化互联网业务合作，增加定向流量包等个性化产品和服务；持续推进流量不清零、流量银行等新流量消费模式和资费体系，提升客户信息消费多样性。

（三）持续加大电信市场开放力度

在进一步加大向民间资本开放的基础上，保障市场参与机会公平和市场竞争秩序的公平。

建立开放透明的市场规则，不断完善电信资费监测制度和体系，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者权益。完善市场竞争机制与监管措施，优化行业竞争结构、提升服务水平。

（四）改革网络建设维护模式

进一步探索和创新网络建设和运营模式，持续提升电信网络基础设施的效率和效益，以服务用户为本，以提高资源利用水平和效率为核心，进一步理顺铁塔公司与电信运营企业的分工界面和权责，建立标准化、规范化流程和发展机制，保证规划的科学合理和有效衔接，提升行业运行效率和经济效益。

五、强化网络信息安全、全面升级应急服务能力

（一）加大网络基础设施保护力度

认真贯彻落实《江苏省电信设施建设与保护办法》（省政府令第102号），推进各项支持政策切实落地。建立电信运营企业与公安等部门的网络基础设施保护联动机制，加大对破坏、盗窃电信设施以及其他危害电信设施的违法犯罪行为的防范、查处、追责等工作力度。

（二）加强网络信息安全防护管理

落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，加大依法管理网络和保护个人信息力度。加强数据安全、工控系统安全、移动互联网安全监测管理等关键网络防护和信息安全技术研发及产业化。加强网络信息安全专家、信息安全员、专业技术人才等队伍建设。

加强网络信息安全体制、机制、法制和标准化建设，推动通信网安全保障体系整体建设由被动防护向主动与被动相结合的综合防护转变。建立互联网等信息技术新应用安全评估制度，健全评估机制，提高防范风险的能力，努力趋利避害，为互联网等信息技术传播健康、有益、文明信息提供技术保障。

进一步完善网络和信息安全保障技术手段，完善网络信息安全综合管理平台，针对IPv6、云计算、物联网等新技术新业务和网络融合可能造成的新的信息安全问题，提前开展研究和论证、并做好网络安全管理应对方案；加大对网络安全防护检查力度，努力保证安全运维、安全防护、安全可控。

（三）打造新型应急服务保障体系

健全网络与信息安全应急处理机制，持续完善应急预案，不断提升预案的科学性和实用性。加强网络与信息安全突发事件预警能力建设，建立信息系统安全监测预警体系。逐步建立和完善高效、灵活、顺畅的部门联动机制，提升应急状态下的安全事件管控应对、协同处置水平，做好重大活动网络与信息安全保障，有效配合复杂态势下的反恐、维稳、突发事件处置工作。

第五章  支撑保障措施

一、加强组织统筹协调

认真研究落实信息通信业“十三五”规划的总体目标和主要任务，坚持市场化资源配置为基础、企业发展为主导的原则，通过“统筹规划、条块结合、分工负责”的方法，依据职责范围，建立主要任务责任制；电信运营企业应将规划中确定的相关任务分解并纳入企业的年度计划。

建立跨部门的信息通信业发展统筹规划机制，将信息通信业发展规划与本地国民经济规划、信息化发展规划、城乡建设规划、电信运营商发展规划有效、深度衔接。打通行业壁垒，实现通信基础设施与交通、能源、水利等基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步管理。

强化市发展改革委、经济和信息化委、通信行业管理办公室、住房城乡建设局、规划局等部门与行业协会、运营企业的合作协同机制，筹建区域通信建设与服务一体化协调小组，建设部门间互联互通的工作平台，制定合作协议，对行业发展中的重要事项实现群体决策。保证地方政府相关部门与电信运营企业条块管理之间的沟通对接。对于建设过程中存在问题及时通过会商的方式解决，推进工作协调开展。

二、加强行业规范管理

加强跨行业之间的部门协同，支持“无线城市”等信息基础设施建设，为通信基础网络管道建设穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸等提供便利；强化通信基础设施合法合规履行建设手续，对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏的，严格按照有关标准给予足额补偿；坚决杜绝乱收进场费、分摊费等现象。

三、建立行业发展评估机制

政府相关部门主导、通信行业管理办公室牵头、电信运营企业支撑，建立行业发展评估机制，对信息通信业发展“十三五”规划落地情况、市政府与各电信运营企业省公司签订的战略合作协议执行情况进行评估，并定期发布评估结果，确保发展规划和战略合作协议得以有效执行。

四、健全行业投融资机制

完善行业资金扶持体系。相关部门要梳理分散在各部门、各条线与信息通信业发展相关的资金，加大对信息通信业发展的支持；对核心项目与新兴产业涉及的科技研发、知识产权、技术推广等符合产业发展专项资金政策的给予资金资助，采取以奖代补方式对IDC数据中心等大型通信基础设施建设予以扶持。

完善行业投融资机制。以政府为主导，企业为主体，坚持市场化运作原则，拓展融资渠道，充分利用社会资源参与新兴领域项目建设和运营。创造良好的社会资本引入条件，探索政府、电信企业、社会资本联合建设运营模式，鼓励商业模式的创新，带动投融资模式的完善。

五、扩充专业人才梯队

加大信息通信业人才引进力度。发挥政府和市场两只手作用，整合国内与国际资源，拓宽人才吸纳渠道，加快引进一批新兴产业相关领域的国内外顶尖人才、科技创新创业领军人才和领军团队。推进当地高等院校着眼信息通信业发展趋势及前沿学科建设，重点培养相关领域的技术、建设、运营、管理等各类人才。依托重大专项和重点工程，建立完善产学研一体的人才培养模式。完善企事业单位的科技创新激励机制，提升各类专业人才自主创新的积极性，营造浓厚的创新氛围。完善专业人才的规范化管理，健全面向通信专业人才的考试和鉴定制度，建立完善通信人才信息平台，促进人才流动。

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2017年1月24日印发