宿迁市“十三五”教育事业发展规划

各县（区）委、县（区）人民政府，市各开发区、新区、园区，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位：

  《宿迁市“十三五”教育事业发展规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共宿迁市委

宿迁市人民政府

2017年1月13日

宿迁市“十三五”教育事业发展规划

“十三五”(2016-2020年)时期，是宿迁市全面深化教育改革、深入推进教育现代化建设的关键期，也是提高教育教学质量、办好人民满意教育的攻坚期。科学编制宿迁市“十三五”教育事业发展规划，对于积极应对教育改革发展，适应经济社会发展的新要求，实现宿迁教育现代化具有重大意义。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《宿迁市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等要求，制订本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）“十二五”以来教育事业发展取得的成绩

“十二五”以来，在市委、市政府正确领导下，全市教育系统坚持用科学发展观统领教育改革发展全局，坚持以教育现代化为引领，解放思想、锐意进取、开拓创新、扎实工作，各类教育事业获得快速健康发展，教育综合能力显著增强，学校内涵水平明显提升，为“十三五”教育事业持续发展奠定了良好基础。

1．教育事业持续发展。学前教育普及率显著提高，学前三年幼儿毛入园率达到96.5%，基本满足入园需求。义务教育实现基本均衡，小学巩固率为99.7%，初中巩固率为99.3%，三类残疾儿童少年义务教育入学率达98%。普通高中教育健康发展，高中阶段毛入学率达96.8%。职业教育体系不断完善，中等职业学校毕业生一次性就业率达98%以上，本地就业率达45%以上。高等教育毛入学率达43.2%。社区教育基础更加坚实，全市城镇居民社区教育活动参与率达54%，农村居民社区教育活动参与率达36%，从业人员继续教育参与率达48%。

2．素质教育成绩显著。全面推进“立德树人”实践，进一步明确素质教育目标，在中小学、幼儿园广泛开展文明礼仪养成教育试点工作，10所学校通过省科学教育特色学校验收，建成各类乡村学校少年宫104所，创建省体育工作先进学校15所。不断深化课程教学改革，建立常态教学视导制度，加强教学质量监控，不断提升教学效益。深入开展“阳光体育”运动，严格落实每天一小时校园体育锻炼，宿迁籍生源连续两年获得全省大学新生身体素质综合测试第2名。开展高雅艺术进校园活动。充分发挥教育科研先导作用，多项科研成果获得国家和省教学成果奖。大力推进学校文化建设与特色发展，先进教育文化在学校教育中发挥着积极的引导作用，学校特色发展水平显著提高。

3．教师队伍素质稳步提升。全市高中专任教师本科及以上学历达98.05%，中等职业学校专任教师本科及以上学历达96.92%，初中专任教师本科及以上学历达85.33%，小学专任教师专科及以上学历达91.5%，幼儿园专任教师专科及以上学历达75.97%。加大乡村教师专业发展支持力度，在职称评定等方面向乡村教师倾斜，引导广大乡村教师践行职业道德规范，潜心教书育人。名师数量不断增加，教师流动力度加大，校长专业视野得到拓展，管理能力得到提升。

4．教育经费保障更加有力。经费投入力度加大，全市财政教育经费基本实现“三增长一提高”。建立非义务教育经费保障机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实行以财政投入为主、其他多渠道筹措为辅的普通高中经费投入机制。全面建立家庭经济困难学生资助体系，学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育等政府资助全覆盖。全面完成“四配套”、“义务教育学校债务化解”和农村教育“两项工程”任务，化解高中阶段学校建设债务累计14亿元。加大对中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校及教育设备的经费投入。经费使用效益明显提高，用于教育内涵发展的经费比例大幅提升。

5．教育现代化水平明显提升。学校基本办学条件显著改善。全市所有中小学D级校舍全部拆除并完成重建。教育信息化建设取得新进展，教育城域网基本实现县区中小学全覆盖，并通过市教育城域网中心机房实现与省、国家教育网的千兆互联互通；全市所有中学、中心小学教育技术装备基本达到江苏省Ⅱ类以上标准，计算机配备生机比大部分达10:1，师机比达1.5:1。积极推进教育国际化，加大教师海外培训力度，推动各类学校建立海外校际互动关系，教育开放水平不断提高。

6．教育服务能力逐步增强。主动满足人民群众的教育需求，社会对学校的满意度连年上升。着力打造终身教育体系，初步形成了以市级开放大学为龙头，以县开放大学和社区学院为骨干，以乡镇社区教育中心和居民学校为基础的终身教育体系，有力地推动了农民素质、工人职业技能的提升。服务地方经济发展能力不断增强，加快建立“校企合作、产教合一”办学机制，全面推进中等职业学校专业规范化建设，围绕服务“双新一特”产业发展，集中优质资源，形成一批特色鲜明品牌专业。

（二）教育发展需要解决的问题

宿迁教育在快速发展的同时，与省内发达地区相比还有一定的差距。“十三五”期间，教育事业发展仍然面临着一些困难和问题。供给平衡方面，城区教育资源相对不足，特别是优质教育资源不能满足人民群众的实际需求。在县区之间、城乡之间、学校之间义务教育优质发展还存在师资队伍、教学质量上的较大差距，“择校热”在一定程度上依然存在；优质普通高中创建难度较大，学前教育入园难问题没有妥善解决。教育结构方面，民办教育规模较大、层次不高、后续投入不足，制约着教育事业的进一步发展。受到政策环境、生源市场、教师队伍等多种因素的影响，民办教育整体发展趋缓，改善办学条件投入严重不足，生源减少，教师队伍不稳定。队伍建设方面，教师整体素质有待进一步提高。名教师数量不足，拥有学科带头人、骨干教师的学校覆盖面只有50%，具有一定课程开发能力、教育科研能力的教师规模不大，农村教师教学能力不高，有影响的校长人数较少，学校管理队伍总体上需要进一步提高管理能力。教育经费方面，教育财政投入离实际需求尚有差距。非义务教育经费保障尚不完善，义务教育全面改薄工程任务艰巨。与省内总体水平以及发达地区相比，教育现代化水平还有较大差距。

（三）教育发展面临的新挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我省率先实现教育现代化的决胜阶段，宿迁教育事业发展面临着新形势和新任务，对教育工作构成新的挑战。

1．创新驱动发展对创新型高层次人才需求增加。创新发展是我国经济发展的重要动力，也是宿迁经济发展方式的重要选择。根据地方创新能力与调整产业结构的目标，必须有机整合产、学、研各方面的力量，形成有效的产、学、研结合模式，进一步促进各类教育的转型与整合。需要进一步发挥高等学校、职业学校新技术创新人才、设备、信息资源的价值，放开应用研究、开发研究，促进成果市场化运作和创新型高层次人才成长。

2．地方产业发展需要加快培养一批技能型人才。宿迁地方经济发展对应用型技能型高级人才和技术工人需求量很大，但技术工人尤其是高技能工人短缺严重，劳动力整体素质偏低，结构性矛盾日益成为宿迁劳动力市场的主要矛盾。要根据我市未来经济发展的总体要求与产业结构升级需要，进一步发挥政府、社会、企业、学校与家庭的合力，通过发展职业教育、联合培养等措施，促进技术工人的快速成长。

3．人口变化对教育规模提出新要求。生育政策调整将增加中小学教育适龄人口规模，已经在小学出现的入学高峰将向初中和高中推进，城镇化进程加快将对城乡教育人口结构带来重要影响，都对教育资源增加配置提出要求，小学、初中、高中教育规模加大的同时，需要配套调整与发展。

4．教育发展新常态对教育转型提出新任务。经济新常态决定着教育新常态的特征，加强创业创新教育、坚持内涵发展，扩大优质教育资源，加强农村学校建设，不断提高教育质量，是教育新常态的主要内容。各类教育要做到转型发展，在满足量的需要的同时注重质的提升，重视学生共同发展的同时关注学生个体的充分发展，努力全面优化教育过程，为每一个少年儿童提供有质量的教育。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实党的教育方针，围绕教育现代化建设，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、调整教育结构、提高教育质量。以落实全国、省、市中长期教育改革与发展规划纲要为基础，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力。准确把握我市作为“改革创新城市、青春活力城市、生态宜居城市”对教育事业发展提出的新任务、新要求，着力扩大国际视野，为谱写宿迁发展新篇章提供强有力的事业保证、智力支持和民生支撑，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦做出贡献。

（二）发展思路

1．追求绿色理念。绿色是永续发展的必要条件，也代表着学生持续发展、终身发展的价值。坚持服务学生发展、满足人民群众教育需求的基本取向，突出学校建设的绿色环保、功能齐全、安全舒适。坚定走素质教育、优质均衡、特色多样的发展道路，形成促进每个人充分自由发展的现代教育制度。

2．落实协调思想。形成与地方整体发展相互支持、彼此协调，与地方经济社会发展特色相适应的充满活力、富有效率、更加开放的教育体系。把握地方教育事业总体布局，重点促进城乡教育协调发展，促进各阶段教育同步发展，保障不同群体尤其是弱势群体的教育权益，不断增强教育发展的整体性。

3．挖掘后发优势。坚持自身努力，不断创造条件，优化路径选择，从实际出发，通过引进、模仿、学习，充分发挥追求进步的潜力，挖掘人力资源和制度结构的后发优势，实现地区教育现代化快速发展。

4．坚持创新发展。把创新作为发展的核心品质，以创新的思维谋发展，以创新的思路促发展，以创新的方式抓发展，着力培育勇争一流、超越自我的创新精神；摒弃思路不新、眼界不高、胸襟不宽的教育行为，着力培育抢抓机遇、高点定位的创新意识；破除传统教育发展模式的束缚，着力培育精心策划、整合资源、开辟新路的创新习惯。

（三）发展目标

1．总体目标

到2020年，基本实现教育现代化，教育事业发展主要指标达到江苏省平均水平。学前三年幼儿毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率继续保持较高水平，高等教育、职业教育和社会教育水平进一步提高。具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，教育综合竞争力在同类地区中明显上升。“十三五”期间，以“四区”建设引领教育事业整体发展。

——教育公平理念实践区。优化教育资源配置，注重人力资源，更高层次追求教育公平。保障公民依法享有受教育的权利，促进义务教育均衡发展，教育资源配置向农村地区、贫困地区和困难群体倾斜，加快缩小教育差距。

——教育内涵发展创新区。以提高教育质量为核心，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。建立健全地方教育质量保障体系。

——现代教育制度先行区。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。完善学校目标管理和绩效管理机制，落实和扩大学校办学自**。

——多元教育文化共生区。加大教育开放力度，促进教育投资主体多元化；创新教育供给类型，推动教育机构多元化；基于教育实际需要，探索教育形式的多元化。努力形成多种文化相融合的教育格局，为学生提供多样化选择。

2．具体目标

——区域教育体系更健全。加快普及学前教育，实现义务教育优质均衡发展，完善中等教育发展机制，健全高等教育服务平台，建立以继续教育和社区教育为重点的终身教育体系，健全弱势群体教育支持机制。学前三年幼儿毛入园率达98%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达98%以上，高等教育毛入学率达50%，基本实现高等教育普及化。

——学校教育质量更卓越。全面落实“立德树人”思想，以提升学生发展素养为核心，学生思想道德、科学文化、健康素质和公民意识全面提高，健全实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境，学生社会责任感、创新精神、实践能力和创业就业能力进一步增强。优质教育资源总量和覆盖面不断扩大，中小学幼儿园合格标准率达100%，其中省定优秀标准学校达80%以上。学生、社会对学校的满意度达90%以上。

——师资队伍素质更优良。根据现代化办学标准配足配齐教师的同时，针对教育规模的变化动态配置教师，实施教师“县管校聘”改革，解决结构性缺编问题。建立教师流动和退养、转岗机制，保证教师队伍的活力。完善教师成长支持制度，建立合理的教师专业晋升与成长激励机制。乡村教师100%合格，县（区）级骨干教师比例达到25%并实现校际全覆盖。

——教育管理体制更高效。完善教育改革与发展的科学、民主决策机制，健全教育行政组织，深入推进管办评分离，完善教育监督与评估体系，形成完整的教育专业支持体系，推进现代学校制度建设，探索各类教育适切、高效的管理制度。学校对政府管理和服务的满意度在90%以上。

——地方教育经济更融合。充分发挥职业教育在地方经济发展中的重要作用，鼓励职业学校在知识传播、技术应用中做出贡献。牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化。为社会成员提供继续教育服务。适应区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，优化职业教育结构。全市对口高考本科升学率达到全省中等以上水平，毕业生对口就业率、本地就业率分别达到80%、60%以上。

——社区学习环境更宜人。以县（区）为单位整体规划社区学习设施建设，丰富以数字化为主要载体的学习资源，建立为不同人群服务的社区学习服务体系。建成不受时间、地点及职业岗位限制，满足自主学习需要的学习型生活社区。全市乡镇（街道）、村（居）社区教育基地全面建成，城市居民参与社区教育活动达60%以上，农村居民达40%以上。

表1：2020年宿迁市教育发展主要指标

三、主要任务

（一）推进各类教育事业协调发展

1．调整和优化教育布局。要根据教育发展的趋势、老百姓的实际需求，进一步优化城镇和农村学校建设布局。要加快城区学校布局优化，结合城市化发展趋势和外出务工人口回流态势，推进中心城区和县城的教育布局调整工作，科学规划、合理布局、加快建设一批中小学和幼儿园，充分满足城市居民的教育需求。要规范农村中小学布局调整，合理规划农村小学办学点的恢复与保留，人口相对集中的村庄设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点，尽量缩短学生上下学路途时间。对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，并着力提高教学质量。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。要做好中等专业学校的空间布局，条件允许的县区合理规划建设职业教育园区，在实现校际资源共享的同时，空间上实现产学一体。要立足创办优质学校，科学规划新建学校，引导现有大规模学校的生源分流，推动学校办学规模和班额逐步与《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》要求相适应。

2．加大对学前教育的投入与扶持。坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。积极发展民办普惠性幼儿园，制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。实施学前教育五年行动计划，到2020年所有幼儿园均按标准配齐配足保教人员，基本实现每1-1.5万常住人口至少设置一所幼儿园，保障幼儿就近入园。建立学前教育资助制度，保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。按照《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》要求，对符合条件的公办幼儿园，探索解决其独立法人问题。

3．进一步推进义务教育优质均衡发展。大力改善农村薄弱学校办学条件，优化城乡教育资源均衡配置，强力推进义务教育全面改薄工程。建立健全“部门合作、定期通报、双月例会、突发事件应急”等制度，强力推进标准化建设，努力缩小校际、城乡差距，确保到2018年，所有义务教育学校达到标准化学校办学标准。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。实施义务教育学校现代化建设工程，全面加强学校校舍场地、设施装备、教师队伍等建设，到2020年所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。建立健全农村留守儿童义务教育关爱服务体系。实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。重视发展义务教育阶段特殊教育。根据特殊教育学校学生实际制定生均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。落实好城市低保家庭和农村经济困难家庭的寄宿生生活费补助政策。加大对农村建档立卡低收入户、城市低保户子女的扶贫助学力度。到2020年，所有县区达到省定义务教育优质均衡发展要求。

4．促进普通高中优质特色发展。办好现有普通高中，强化办学条件改善，适当控制办学规模，全面提高教育质量，努力打造教育特色，全市计划新增5所四星级高中。出台《宿迁市普通高中优质特色发展实施意见》，统筹普通高中科学定位，根据学校的办学基础、特长优势，结合生源情况，进一步拓宽办学思路，错位竞争，特色发展。积极推进普通高中课程建设。围绕落实、深化和拓展国家课程，深度推进校本课程建设工作，通过专题培训提高校本课程建设水平，通过精品课程评选活动促进校本课程研发工作进一步开展。以校本课程开发，丰富发展学生的兴趣、特长，提升教师专业化水平，打造普通高中发展特色。积极扶持民办普通高中发展，合理引进域外优质教育资源，扩大普通高中中外合作办学试点。加快推进普通高中阶段债务化解工作，提高财政保障水平。

5．加强现代职业教育体系建设。增强职业技工教育与产业结构的契合性，以产业项目为抓手，培养引进一批能够承担产业培训的教师队伍，建设一批现代化中高职专业群，鼓励职业学校与行业企业共建一批技术工艺与产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室、高技能人才培养基地、技术能手工作室等，积极开展职业教育服务新兴产业培训和居民终身学习项目试点，为广大青年的就业创业提供必要培训，为广大群众的终身学习提供服务平台。实施现代职业技工教育质量提升计划，建立办学绩效分类评价制度，并按照升学和就业不同的培养目标，制定“升学型”和“就业型”人才培养方案和实施性教学计划。优化中等职业教育布局，鼓励市区职业技工院校走集团联盟办学之路，实行强弱联合、强强联合，提升办学层次，重点发展五年高职、独立设置的高职院校和省级重点技师学院。沭阳县、泗阳县、泗洪县以职教中心为载体，靠大靠强，每县重点建设1所省现代化示范性中等职业学校。到2020年，建设1-2所高等职业学校或江苏联合职业技术学院分院，5-7所省现代化示范中等职业学校，2所省优质特色中等职业学校，15个以上省现代化中高职专业群，15个省现代化中等职业学校实训基地，省重点技师学院1所。

6．提升地方高等教育办学水平。积极构建以本科学校为龙头、高等职业学校为主体、成人高等教育为覆盖的高等教育体系。支持宿迁学院办好应用型本科大学，打造本科教育质量品牌，促进优化发展。进一步完善条件，推动宿迁高等师范学校升格幼师专科，壮大高等教育队伍。各高等职业学校要加强内涵建设，提高质量，办出特色，不断增强办学竞争力，加快实现从规模扩张、外延发展向内涵建设、质量提升的转型，在应用型人才培养和为地方经济社会发展服务方面做出贡献。创新高等教育办学体制机制，积极引进国内著名高等教育资源，设立高等教育园区，借用高等教育品牌创办地方高等本科院校。促进人才培养结构与产业结构、社会结构相适应，满足现代产业体系和公共服务体系多样化的人才需求。

7．推动终身教育体系建设。实施学习型社区建设工程，积极创建国家级、省级社区教育示范区，逐步完善开放大学、社区培训学院、社区教育中心和居民学校四级社区教育网络。选择一批乡镇（街道）开展学习型社区建设试点。强化社区教育机构标准化建设，到2020年，全市乡镇（街道）、村（居）社区教育基地全面建成，城市居民参与社区教育活动达60%以上，农村居民达40%以上，形成城乡一体的社区教育体系。以老龄协会等老年社会组织为纽带，建设以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，到2020年，形成全覆盖的社区老年教育网络。建立养教结合的老年教育服务机构，为老年人提供便捷的学习环境。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

（二）全面深入实施素质教育

1．加强思想政治教育。要认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要讲话和指示精神，遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高思想政治工作的能力和水平。要教育引导学生正确认识世界和中国发展大势，从我们党探索中国特色社会主义历史发展和伟大实践中，认识和把握人类社会发展的历史必然性，认识和把握中国特色社会主义的历史必然性，不断树立为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心；正确认识中国特色和国际比较，全面客观认识当代中国、看待外部世界；正确认识时代责任和历史使命，用中国梦激扬青春梦，为学生点亮理想的灯、照亮前行的路，激励学生自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者；正确认识远大抱负和脚踏实地，珍惜韶华、脚踏实地，把远大抱负落实到实际行动中，让勤奋学习成为青春飞扬的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。深入贯彻落实《国防教育法》和《江苏省国防教育条例》，进一步加强中小学校国防教育工作，落实国防教育课程，做到有计划、有教材、进课堂，增强学科渗透，提高国防意识，增强国防观念。高中阶段学校军训率保持100%。“十三五”期间，全市每年建设国防教育示范学校2所，每县（区）建设1所少年军校，积极发挥辐射引领作用。

2．加强和改进德育工作。真正确立德育在学校工作中的首要地位，切实把社会主义核心价值观融入学校教育的全过程，构建中小学校有效衔接的德育体系。确保开足开好德育课程，着力提高德育课程实施水平；改进德育的课堂教学，学科教学要渗透德育内容，努力做到教书育人。加强网络文化教育，建设文明健康的校园网络文化，充分发挥网络在育人过程中的积极作用。建立教师、学生心理健康普及教育和心理干预机制，培育学生积极健康乐观向上的人生态度。遵循新时期德育规律，以体验德育为主线，开展形式多样的德育实践活动。积极倡导志愿者服务活动，中学以上学生都要有从事志愿者服务和社区服务的经历。新建一批德育实践基地，到2020年，每县（区）建设一个综合性有特色的实践基地、一个青少年校外活动中心。

3．深化学校课程与教学改革。构建和完善具有宿迁特色的素质教育课程体系，建立学校校本课程开发专业服务机制，普遍提高学校的课程开发能力。深化课堂教学改革，探索有效的教学方法，加强实践教学和实验教学，倡导研究性学习。根据不同学段特点，全面提高课程实施水平。幼儿园大力开展游戏活动，避免“小学化”倾向，整体提高幼儿园办学水平。义务教育课程改革以改变教与学的方式为重点，全面落实课程计划，开齐开足所有课程，着力解决城乡实施不均衡的问题。普通高中课程改革要为学生提供更多选择性、综合性和实践性课程，切实培养学生的创新精神和实践能力。采取积极措施确保学校开足开好各类选修课程、研究性学习、通用技术等课程，加强普通高中课程基地建设，完善学分制和综合素质评价。积极推进教学改革实验，探索网络环境下新的教学模式，加强信息技术与学科课程的整合，普遍提高中小学教师运用信息技术手段的能力，努力构建具有宿迁特色的中小学课堂教学实践模式，提高教学效率与教学质量。尊重学生身心发展规律，切实减轻学生过重课业负担，促进学生生动活泼地、主动地发展。

4．加强体育与艺术教育工作。保质保量上好体育课，开展大课间和课余体育锻炼活动，保证每天1小时校园体育活动时间。大力推进校园足球工作。认真落实《国家学生体质健康标准》，建立市级学生体质健康监测制度。进一步完善初中毕业生升学体育考试组织工作。健全学校体育卫生工作机制，促进学生身体素质稳步提升。重视和改进学校艺术教育，提升学生审美素养。开足上好艺术教育课程，开展丰富多彩的课余艺术实践活动。推进中华传统艺术在中小学校的传承，开展高雅艺术进校园活动。每年举办全市中小学生和幼儿艺术展演。建设高素质中小学艺术教师队伍，落实艺术教师技能标准，促进艺术师资的专业化发展。到2020年，将学生视力不良率控制在50%以下，肥胖率控制在20%以下，使学生体能素质有显著提高。

5．探索拔尖创新人才培养模式。加强拔尖创新人才培养的示范校与示范点建设，积极探索以培养学生创新能力为核心的人才培养新模式。重视儿童早期潜能开发，加强对学前儿童和小学低年级学生的测试、培育和跟踪研究，及早发现儿童的特殊潜能。通过重点试验，积累数据和案例，制定有针对性的指导、培养计划和课程内容，充分运用现代化信息手段和采用个别化的教育教学方式，合理开发儿童的潜能，为发展儿童的创新意识和创新能力奠定坚实的基础。积极鼓励和支持优秀学生、尖子学生、特长学生的培养。建立基础教育、职业教育和高等教育衔接贯通，家长、社会和学校相互配合的人才培养机制。通过深化学校内部管理体制改革，创设民主和谐的育人环境，形成创新人才快速成长的有效机制。

6．健全招生与考试评价制度。以师德和业务能力为核心要素，建立起各类学校教师的评价考核标准和体系。实施多元发展性评价，全面推行中小学生综合素质评价，发展学生的兴趣、特长和爱好，激励学生多样发展、充分发展，使每个学生都能体验到学习成功的快乐。严格执行义务教育法，落实小学入学通知书制度和小升初免试就近入学制度，规范民办学校和改制学校的招生行为。全面推行重点普通高中招生指标分配政策，逐步提高分配比例。中等职业学校可提前自主招生，采取初中毕业考试、综合素质评价和兴趣特长相结合的考试录取方式。建立具有宿迁特色的学业质量标准，重视能力维度的发展，引导学校课程建设和课程管理能力的提升。引进国际先进评测工具，普及科学的质量评估方法，提高各级教研部门的质量管理水平。

（三）进一步加强教师队伍建设

1．创新实施乡村教师支持计划。按照“师德为先、以德化人，规模适当、结构合理，提升质量、提高待遇，改革机制、激发活力”的原则，全面加强乡村教师队伍建设，力争到2020年，全市乡村教师资源配置进一步优化，教育教学能力水平稳步提高，各方面合理待遇依法得到保障，职业吸引力明显增强，“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，可持续发展的长效机制基本建立，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍。逐步建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，重点补充幼儿园教师和中小学音乐、体育、美术等紧缺学科教师，力争到2020年，全市幼儿园基本实现每班“两教一保”，音乐、体育、美术专职教师比例小学和初中分别不低于60%和80%。严格执行省关于乡村教师职称评审办法有关规定，淡化校级以上公开教学、县级以上获奖、论文发表、课题研究等指标；对兼任多门学科的小学教师，所学专业与申报学科、教师资格任教学科交叉认可，所有兼任学科同等互认、业绩同等考量；对评聘高级专业技术职务的乡村教师，取消本科后5年方可申报的要求。各级教师培训经费优先用于保障乡村教师培训。对在乡村学校长期从教的优秀教师给予褒奖。在褒奖教育系统先进集体和先进个人、申报特级教师、实施教育人才工程等方面，向乡村教师倾斜。

2．健全教师分层培训制度。强化师德建设，把师德考核作为教师聘用、绩效工资发放的重要依据。遵循教师成长规律，进一步完善教师继续教育机制，根据教师专业发展的需要和不同教龄的情况，分类设置培训课程，制订并规范培训课程标准，逐步使教师培训工作走上标准化、制度化的轨道。落实分级责任，强化校本培训，构建市、县、校三级分层教师培训体系，到2020年，建成市教师发展学院，县（区）建成教师发展中心。强化新教师入职培训，鼓励学校建立新教师名校挂职进修制度和新入职三年导师制度，促进新教师快速成长。加大青年骨干教师培养力度，县（区）要制订青年骨干教师培养五年计划，分期开展，系统设计课程，县级以上科研课题向青年骨干教师倾斜，定期开展青年教师优课评比，为青年教师创造更多锻炼机会。深入实施省“333工程”、“青蓝工程”、“六大人才高峰计划”等高层次人才培养工程，突出抓好优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师选拔培养工作。加强创新团队建设，形成一批敢于创新、勇攀高峰的研究团队。选派更多的中青年骨干教师到国内外高水平大学进修学习，提高教师教学和科研水平。建立教学激励机制，在职务晋升和工资待遇等方面向教学倾斜，鼓励教师潜心教学，造就一批教学名师和优秀教学团队。

3．完善教师和校长管理机制。推进教师人事制度改革，全面实施义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，优化城乡、校际教师资源配置。重视教育行政管理干部和校长的专业化建设，实行管人与管事、权责利相结合的办法，不断提高教干管理水平。积极推行校长职级制，逐步淡化校长行政化倾向。推动义务教育学校教师校长交流轮岗制度化、常态化，全面推行区域内校长和教师定期交流制度，每年教师交流比例不低于符合条件教师总数的15%，城镇骨干教师交流比例不低于符合交流条件骨干教师总数的15%。提升普通高中教师学历层次，到2020年，普通高中教师中具有研究生学历（学位）的比例达20%以上。全面实施“职业技工院校教师素质提高计划”，依托企业和高等院校，重点建设一批师资培养培训基地。积极组织开展“双师”素质培训，到2020年，完成2000名职业技工学校骨干教师省级以上培训，“双师型”教师比例达70%以上。

4．健全教师激励保障机制。完善教师绩效考核制度，科学评价教师教学科研水平和业绩成果，加大对教师师德、教学观念、工作过程、教学改革、关爱学生、教育责任心等方面的考核，充分调动广大教师的积极性和创造性。健全绩效工资制度，优化奖励性绩效工资分配办法，建立绩效工资总量与经济发展水平相适应的动态调整机制。全面依法落实教师医疗、养老等社会保障制度。大力选树优秀教师典型，定期开展评选表彰活动，表彰对象向长期坚守乡村的教师倾斜。加大奖励力度，宣传推广优秀教学、科研成果。依法依规落实乡村教师工资待遇和补助政策，对乡村公办幼儿园和学生数增长较快、教师结构性缺员矛盾突出地区的义务教育学校，按岗位购买服务的办法招聘教师，实行合同管理，建立相应的工资保障制度，其工资收入原则上不低于当地职工平均工资水平，并按时足额缴纳各项社会保险费。

（四）促进民办教育健康发展

1．完善地方民办教育制度。健全民办学校法人治理结构，民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用，完善民办高等学校督导专员制度，保障民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。依法建立民办学校财务和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，扩大社会参与民办学校的管理与监督。健全公共财政对民办教育的扶持政策。各级政府根据需要每年从财政预算中安排一定资金，列入市教育发展专项资金和县（区）民办教育发展基金，用于民办学校奖励、补助等支出。

2．建立公民办教育资源共享机制。在公办学校与民办学校之间建立广泛的合作与联系，形成资源共享、协同办学机制。从增强民办学校普惠性的实际需要出发，围绕民办学校建立片区图书馆、实验室、主题教室以及体育场馆等共用机制。组建公民办学校发展集团，实行课程、教学研究以及管理资源的分享。教育行政部门通过专项计划设立公民办校际之间合作项目，内容涉及课程开发、科研课题以及教学设施开发等，给予一定的经费资助，促进公民办学校共同发展。

3．构建民办学校教师发展支持体系。县级以上教师培训项目按比例足额分配到各个民办学校，教师各种奖励以及骨干教师评比名额同等分配到民办学校，做好民办学校教师职称评聘与晋升工作。建立民办学校校本研训支持制度，鼓励民办学校之间、公民办学校之间构建教师发展和教学研究平台，如名师工作室、片区学科教研组、教学开放日等，为教师专业发展提供多种机会。市县两级教育科研规划要设立民办学校教育教学专项规划课题，促进民办学校内涵发展。

4．强化民办教育的督导与评估制度。加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量，并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量。健全民办学校教育质量监控体系，实施义务教育阶段学校学业抽测制度、高中阶段学校教育质量统一评价制度。强化督导专员的责任，发挥中介机构的作用，提高民办学校督导评价科学化水平。将检查、督导、评估作为规范民办教育的重要手段。引导民办教育中介机构健康发展，加强民办教育研究机构建设。积极宣传民办教育先进典型、改革成果和发展成就，进一步优化促进民办教育发展的政策措施，营造全社会支持民办教育发展的良好环境。

（五）实现教育现代化新突破

1．加快集聚优质教育资源。实施外引内培策略。把优质教育资源引进作为“十三五”期间教育发展的重要战略，党委政府全力推动，教育部门积极主动，加大外引力度，全面推进我市中小学幼儿园与市外优质教育资源的联合办学和深度合作，花大力气引进一批名师、名校长，拉动宿迁教育质量的快速提升。同时，各地要对照省定现代化办学标准，进一步加大政策和经费的扶持力度，大力推进中小学和幼儿园提档升级，促进教师队伍创优争先，全面提升教育发展的整体水平。

2．围绕“互联网+”提升教育信息化水平。统筹建设教育专网和省级教育网群，实现全市教育行政部门、业务机构和学校网络的高速互联。结合省网建设，打造覆盖全市的“教育云”，搭建江苏智慧云计算平台，为全市教育提供性能良好、服务便捷的资源服务和信息管理基础平台，让广大教师和学生开阔眼界，享受到更多信息化带来的成果。全面设计和建设市级教育数据中心和基础数据库，建设全市信息应用系统、技术服务系统和信息安全系统。规划与建设市优质教育资源体系，完善资源统建共享机制，整合推送优质数字化教学资源，实现全市优质教学资源普惠共享。引进市场机制，探索“政府主导、企业参与、学校购买”的资源建设应用新模式。

3．不断提高教育对外开放水平。充分利用省、市教育国际交流平台资源，探索市内高职技工院校与国外同类学校联合办学，合理引进国外先进职业教育资源，提高国际化水平。引进国际先进课程资源提升普通高中课程结构水平，鼓励普通高中与国外大学合作举办国际部，为学生提供多元化升学机会。推进非学历教育培训国际化进程，支持境外优质教育培训机构来宿迁办学或合作办学。组织中小学与境外友好城市开展缔结友好学校活动。继续推进师生的国际双向流动，深入实施教师海外培训计划项目，采取教师长期研修和短期研修相结合的办法，加大教师海外培训力度。选派优秀校长到海外进行影子式培训，培养一批与国际教育管理、国际教育理念接轨的校长。依托孔子学院、中小学汉语国际推广基地学校开展友好交往。

4．完善教育质量保障体系。全面推行学生综合素质评价，完善校本评价制度，健全有利于学校自主办学、主动发展的良性机制。强化教育质量监测制度，切实加强领导，精心组织实施，强化责任落实，科学精准地做好质量监测各项工作，确保义务教育质量的全面提高。建立和完善教育质量督导制度。统筹协调教育督导与教育决策、教育行政之间的关系。以研究项目为载体，建立以教师发展部门为主体、高校和科研院所专家为理论支撑的教育专业支持体系。加强教育宏观决策和政策研究，围绕宿迁教育改革发展的全局性、前瞻性、战略性问题和人民群众关心的突出问题，组织开展有针对性的系统研究，为宏观决策提供专业支持。加大教育科研对各基层学校和广大教师教学实践创新的专业支持力度。

四、重点项目

（一）学前教育公共服务体制改革示范区

以县（区）为单位进行学前教育公共服务体制改革试验，探索学前教育公共服务体系建设的框架与内容，研究公共决策、服务供给、监督评价的内容、方式与运行机制，为全面建设学前教育公共服务体系提供经验与思路。建立县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。县级政府负责学前教育的规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各类学前教育机构。县、乡承担发展农村和社区学前教育的责任，合理配置公、民办幼儿园，为民办幼儿园发展预留足够空间，负责建设并办好公办幼儿园。示范区要结合新农村建设办好村居幼儿园，有条件的可办成乡镇中心幼儿园分园，不具备条件的，可设立乡镇中心幼儿园办园点。推进村居幼儿园标准化建设，逐步使村居幼儿园达到省优质园标准，基本满足农村适龄幼儿就近入园的需求；重点支持贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。将学前教育纳入县（区）和乡镇的经济社会发展整体规划之中，逐步实现就近入园入托。通过购买服务等方式加大对普惠性民办幼儿园的财政支持，积极选派公办幼儿园优秀教师到普惠性民办幼儿园支教，构建结对帮扶机制。示范区要把教育公共服务作为政府的一项基本职责，实现教育公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，完善教育公共服务的监管和评价体制。

（二）义务教育学校标准化建设工程

完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局，全面推进义务教育学校标准化建设。实施中小学校舍安全工程，实现城乡中小学校舍安全达标。推进“改薄”工程，实现义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地等达到标准化要求。改扩建农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，充分满足需要。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批急需紧缺教师；对义务教育学校教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全市小学教师学历逐步达到专科以上水平。

（三）普通高中教育质量提升工程

全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。强化普通高中学生职业生涯规划的指导，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性地发展。逐步消除大规模和大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。结合高中新课程和高考方案，调整教学组织模式，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，快速扩大优质资源；推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中探索综合高中发展模式。

（四）现代职业教育体系建设试验区

建立市级职业教育园区，融中等职业学校、高等职业学校、技师学院、企业于一体，围绕园区进行现代职业技工教育体系建设试验。建设职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平。发挥区内空间优势，进行示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。积极推进职业技工教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制。开展委托培养、定向培养、订单式培养试点。开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点。推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。推进中职、高职、应用技术型本科教育分级培养或联合培养，完善中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等培养模式，由院校自主选择合作院校、自主确定衔接专业、科学实施衔接课程。探索适应经济社会发展需求、产教深度融合、体现终身教育理念、职业技工教育与普通教育相互沟通、中等高等以及应用技术型本科教育紧密衔接的现代职业技工教育体系。

（五）名师与乡村教师协同发展工程

把名师培养与乡村教师素质提升放在同等重要地位，将名师培养工程与乡村教师支持计划一体化实施。加强名师培养对象遴选工作，分期组成名师培训班，进行系统课程设计，外聘专家作为名师导师，采取工作坊培训方式，加强合作研究与学习。分批确定乡村教师作为培养对象，系统规划乡村教师培训课程，以班级授课制形式进行通识性和学科性培训。通过设立名师工作室，将名师培养对象与乡村教师进行计划性关联，将乡村教师培养对象合理分配到各名师工作室，拜名师为师，参与名师工作室研究与学习工作。名师培养对象承担起指导乡村教师专业提升的职责，帮助乡村教师发现问题和解决问题，协助乡村教师优化教学过程，提升教育质量。名师培养对象与乡村教师互动过程中，也要主动向乡村教师学习，实现协同发展。

（六）社会资源进校园工程

丰富的社会资源是学校课程开发与文化建设的基础，也是打造宿迁地方教育特色的条件与元素。宿迁历史悠久、古迹众多、人文荟萃，拥有三台山森林公园、项王故里、运河文化、洪泽湖湿地、骆马湖生态等不可多得的社会教育资源。社会资源进校园要因地制宜，基于实实在在的物质资料，以主题文化教室的形式加以建设，围绕主题文化教室进行主题文化课程开发，彰显校本课程的地方文化特色。市、县（区）教育行政部门要加强领导，定期开展项目方案、建设经验与教育成果等交流展示活动，组织专业力量对学校课程开发与文化建设进行指导，使社会资源在学校内涵建设中发挥较大作用。

（七）智慧校园建设工程

智慧校园基于新型通信网络技术构建业务流程、资源共享、智能灵活的教育教学环境，是一种将人、设备、环境、资源以及社会因素，以信息的相关性为核心，提供及时双向交流平台。 “十三五”期间，引进教育技术力量，开展智慧校园建设试点，形成具有地方特点的智慧校园建设框架，并在全市推广。在建设智慧校园的同时，依托物联网、云计算、大数据等技术，建设智能化、物联化、感知化、泛在化的教育生态系统，实现信息技术与教育业务的深度融合，促进学习者开展智慧学习，并以学习者为中心，提供微课、电子教材、移动课件、MOOCs等开放学习资源，支持云学习、无缝学习等学习方式。在智慧校园中构建智慧科研服务平台，为教育管理提供数据集成、数据挖掘、运行状况实时监控等业务支持，实现决策智慧化、管理可视化，实时监控安全预警和远程督导功能。利用数据挖掘，为教学评估、人才培养模式的决策、激励制度设计、师资队伍建设、学校财务管理等提供信息支持。

（八）教育管理体制创新工程

加快完善县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。建立健全以县为主的义务教育管理体制，注重发挥乡镇在参与支持义务教育中的作用。完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制。建立健全政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。推进管办评分离，落实学校办学主体地位，激发学校办学活力；切实转变政府职能，依法履行管理和服务职责；扩大社会参与，建立健全客观、专业的评价及反馈机制。把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务，制定改革方案，明确责任分工和实施办法。

五、保障措施

（一）坚持依法治教

按照“法无授权不可为”的原则，系统梳理职责权限，划定行为边界，列出“权力清单”和“责任清单”，推进教育行政执法执纪体制机制改革。

依法办学。推进中小学章程建设试点工作，抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系，把章程落实在学校日常运行中，出台依法治校评价体系和考核办法，把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容，开展依法治校示范校创建活动。

依法执教。要求教师带头遵法守法，享有法律赋予的权力，履行法律规定的义务，负起为人师表的责任，尽到教书育人的义务。把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责。

加强法治教育。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。坚持立德树人、德育为先方向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。创新法治宣传教育形式，充分利用社会法治教育资源，建立青少年法治教育实践基地。

（二）全面提高教育治理能力

科学行政，遵循管理与教育规律，做到决策民主化、执行程序化、反馈系统化。突出先进的办学理念和开拓创新精神，将制度管理和人文管理有机结合，从关注投入转向关注效益、从精放式的外延管理转向精细化的内涵管理、从个体管理能力提升到学校系统领导力建设。转变教育管理作风，强化教育行政的服务、监督与协调职能，减少对学校正常秩序的干扰。加强校长领导能力建设，不断提高校长队伍专业化水平。重视校长后备队伍建设，增强校长队伍持续发展的能力。建立健全督查、考核、问责机制，对各项工作完成的时限、进度、效果进行全面检查，查找问题，督促整改。对重点难点问题，及时跟进，全程监督，确保各项任务落到实处。

（三）加大财政经费投入与社会统筹力度

切实保障教育优先发展的战略地位，调整财政支出结构，公共财力着力向教育倾斜。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，增强义务教育经费可携带性。建立普通高中办学成本合理分担机制，根据经济发展水平，合理安排财政支出比例。建立中等职业教育政府投入为主的保障机制，教师工资、生均公用经费纳入财政预算并足额拨付。及时兑现民办学校“以奖代投”的各项奖补政策，逐步提高民办学校教师养老保险补助比例。构建教育投入的有效监督机制，主动接受各级人大执法检查和社会监督，依法保障教育经费投入。

（四）强化教育督导与评估

加强督导机构和督学队伍建设，健全督政、督学和质量监测制度。完善督导责任区建设，建立中小学校责任督学挂牌督导工作机制，建成责任督学示范区。强化教育法律法规和政策情况督导检查，建立监督检查结果公告制度，并对检查中存在问题的学校依法督促整改。完善各级各类学校教育质量监测与评估制度，探索推进第三方机构信用评价管理。各县（区）人民政府要定期向同级人民代表大会或常务委员会报告教育规划执行情况和教育经费预算情况，充分听取政协及民主党派的意见和建议。完善监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪监测、中期评估和终期总结。主动接受社会监督，不断提高家长、社会对教育管理和学校工作的满意度。

（五）营造良好的社会环境

构建立体化的宣传网络，继承尊师重教的优良传统，加大对教育规划重要意义和主要内容的宣传，动员全社会关心和支持教育事业发展。引导全社会树立正确的人才观和教育观，为教育改革与发展营造良好的制度环境。动员各种社会机构建立有利于教育发展的用人制度，坚持以人为本和德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，努力完善职业资格证书制度和就业准入制度，完善人才市场和劳动力市场，提高技能型人才的社会地位和工资待遇，创造多元化和多样化的用人环境。引导媒体的舆论方向，注重对重点热点问题的有效引导，加强教育政策解读与舆情分析，大力宣传素质教育典型和技能性人才的社会贡献，形成良好的教育舆论环境。发挥社区教育的作用，引导广大家长转变教育观念，营造家庭良好教育环境。加强学校安全稳定工作，完善校园安全防范体系，强化安全教育、生命教育，确保学校安全与稳定。