宿迁市“十三五”工业经济发展规划

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各相关部门和单位：

 《宿迁市“十三五”工业经济发展规划》已经市政府五届七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2017年5月17日

（此件公开发布）

宿迁市“十三五”工业经济发展规划

“十三五”时期是宿迁加速推进新型工业化进程，实现工业经济转型升级再上新台阶的关键时期。为适应新常态、培育新动能、抢抓新机遇、迎接新挑战，根据《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《中国制造2025江苏行动纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划，规划期为2016-2020年。

第一章 规划背景

第一节 “十二五”工业经济发展主要成就

“十二五”时期，全市大力实施工业兴市、产业强市战略，聚焦项目推进、加强内培外引、强化产业集聚、突出企业培育、优化产业布局，工业经济综合实力大幅增强，实现了从工业化初期向中期的历史性跨越。全市工业占比逐年提高，总量规模显著提升，产业结构持续优化，转型升级步伐不断加快。

一、综合实力显著增强

“十二五”期间，全市工业经济主要指标在总量上实现“四个突破”：规模以上工业产值突破3800亿元，规模以上工业增加值突破900亿元，均比“十一五”末翻两番；工业用电量突破100亿千瓦时，是“十一五”末的两倍；工业固定资产投资突破1200亿元，比“十一五”末增长1.5倍。全市工业占GDP比重41.1%，年均提高0.775个百分点；全市规模以上工业增加值、规模以上工业主营业务收入占全省比重3.0%、2.5%，年均分别提高0.375个、0.3个百分点，占苏北五市比重11.8%、10.2%，年均分别提高0.875个、0.65个百分点。

表1 “十二五”时期全市工业经济发展情况

单位：亿元

二、产业结构不断优化

“十二五”时期，全市产业结构由“十一五”末的四个传统产业发展为四大特色产业和四大新兴产业（即“4+4”产业）。2015年，食品饮料、机电装备、纺织服装、家居制造四大特色产业实现主营业务收入2257亿元，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业实现主营业务收入317亿元，“4+4”产业主营业务收入占全市规上工业比重超过70%。智能家电、绿色建材获批江苏省先进制造业基地，智能家电产业形成了较为完备的产业链，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。各县区充分发挥龙头企业带动作用，初步形成了2个特色主导产业和1个新兴主导产业组合的格局，“2+1”产业的集聚发展已经成为推动县域经济发展的新动力。

三、提档升级步伐加快

“十二五”时期，全市深入实施千企升级、大企业（集团）培育、“511”工程，通过兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展，加快企业转型升级步伐。全市累计完成全社会工业固定资产投资超过4000亿元、技术改造投资超过2600亿元，分别是“十一五”的2倍和2.2倍，年均增长23％以上。全市建成投产投资亿元以上重大项目400个，总投资620亿元，年新增主营业务收入1500亿元、利税300亿元、利润170亿元。规模企业金字塔式梯次培育成效明显，全市规模以上工业企业达2474户，主营业务收入超亿元企业翻了两番，达714户，主营业务收入超10亿元企业逐渐增多，达到32户，30亿元、50亿元、80亿元三个层级填补空白。“洋河酒厂”连续多年主营业务收入超百亿元，稳居全国白酒行业前三甲。主板上市和场外挂牌企业从2户增加到16户。

四、创新发展扎实推进

“十二五”时期，全市工业经济发展动力逐步由要素投入转向科技创新。累计开发新产品新技术1305个，其中通过省级以上鉴定680个，研发投入72.5亿元，73个列入省新产品新技术推广应用目录，累计认定省级企业技术中心35个，市级企业技术中心137个，截至2015年底，有效期内共计184户国家高新技术企业，规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，全市新增驰名商标、著名商标、知名商标95件，全市大中型企业研发投入占主营业务收入比重提高0.3个百分点，达到1%，全市65%以上的规模以上企业实现专利“清零”。

表2 全市“十二五”科技创新成果

单位：个、亿元

五、绿色发展有序推动

“十二五”期间，化工、建材、纺织等重点耗能行业，以锅炉窑炉改造、能量系统优化、电机系统节能、余热余压利用为重点，推动节能技术改造，全市单位工业增加值能耗逐年下降。累计实施节能与循环经济重点项目192个，总投资约36亿元，累计节能量44.7万吨标准煤。“十二五”时期，81户企业通过清洁生产审核验收，实施中高费项目200个，累计节能14万吨标准煤，节水220万吨，减排COD1200吨、二氧化硫1000吨。加快淘汰过剩和落后低效产能，全市共淘汰印染1200万米、硫酸8万吨、小火电1.3万千瓦、水泥88万吨、平板玻璃262万重量箱、极板58万千伏安、组装70万千伏安、纺织1400万米，电镀3万吨。

六、载体建设成效显著

“十二五”时期，工业经济发展载体建设不断提速，开发区、工业园区、科技园区、乡镇工业集聚区协同发展，产业集聚态势更趋明显。全市成功创建宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区2个国家级经济技术开发区，成为苏北唯一拥有2个国家级经济技术开发区的设区市；苏宿工业园区成为全省45个南北共建园区中唯一升格为省级经济开发区的园区；宿豫经济开发区获批省级高新技术产业开发区，目前已成功升级为国家级高新区。全市获批宿迁食品产业园、沭阳高新电池产业园等特色产业基地、产业园区26个，形成了以国家级、省级开发区为主导，特色基地（园区）为补充的工业经济发展载体建设格局。

七、两化融合深入推进

“十二五”期间，全市工业企业信息化应用能力和两化融合水平明显提高，共建成国家级两化融合示范企业1户、省级示范试点企业156户、省级两化融合示范试验区5个，创建星级数字企业1343户。建设100个重点企业信息化改造项目目标提前完成。企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例较“十一五”末提升30个百分点。“互联网+”模式的发展，开启了全市工业企业服务型制造、智能制造、网络销售等新业态、新模式的道路，规模以上工业企业电子商务普及率超过60%，通过第三方电商平台进行销售的已超过25%，全市90多户企业开展大规模定制生产，全市工业企业网上销售额超过75亿元，洋河酒厂等4个智能车间被认定为省级示范智能车间，共使用工业机器人784个。

第二节 “十二五”工业经济发展存在问题

“十二五”时期，全市工业经济发展取得了显著成绩，经济增长质量和效益渐趋改善，工业发展跃上新台阶。但综合多方面理论研究和统计分析来看，宿迁目前仍然处在工业化中期的初期阶段，工业占GDP 比重仅为41.1%，远未达到工业化中后期指标标准，与苏南、苏中相比，工业化的发展水平仍有较大差距,发展不充分仍是当前宿迁工业经济的主要矛盾，扩容增量、转型升级的任务仍然十分艰巨。主要体现在以下几个方面。

一、工业规模总量依然偏小。近年来，虽然我市工业经济快速增长，在体量规模上实现跨越发展，但目前在省内仍属于后发地区。从规模以上工业增加值看，2015年我市规模工业增加值仅占全省3%，占苏北五市12%，分别为徐州市的37%、连云港市的86%、淮安市的67%、盐城市的48%；从规模以上主营业务收入看，2015年我市规模工业销售为3666亿元，仅为全省总量的2.5%，仅为徐州市的30%、盐城市46%、淮安市55%、连云港市68%；从工业用电量看，2015年我市工业用电量为106亿千瓦时，在苏北五市中仅占13%，分别为徐州市的42%、盐城市的51%。随着经济进入新常态，经济下行压力不断加大，我市部分重要指标增速回落明显，2015年规模以上工业增加值增长11.5%，较“十二五”前四年分别回落6.9、6.0、4.0、2.2个百分点。工业用电量、开票销售、利润等指标增幅均呈现不同程度回落，经济增长由高速向中高速转换，“大步赶超”难度日益增加，甚至存在差距进一步拉大的可能。

二、产业发展结构尚需优化。“十二五”期间，全市产业层次逐步提升，产业结构稳步改善，产业规模不断扩大，到2015年发展为“4+4”产业体系。但就单个产业来看，我市是全省唯一没有千亿级产业的地级市，且尚无一个具有完整链条的优势产业，龙头企业少、带动作用小、企业分布散、产业链条短，从而导致产业竞争力弱、影响力小。当前我市优势产业仍然集中于酿酒食品、纺织服装等传统产业，但其发展已接近“天花板”，未来大幅扩张难度较大，而且在产业发展的关键领域和环节存在缺失，仍然有待突破。食品饮料产业洋河酒厂一枝独秀，食品饮料企业多属生产基地型，整个产业链条最短；纺织服装产业终端产品极少，加工能力强，印染、配件等链条不完整；家居制造产业集中在初加工产品，家具、地板等规模小、品牌低；机电装备产业缺乏大型装备制造企业，多为配套产品生产企业。而周边地区中，徐州的徐工集团、盐城的悦达集团、淮安的盐化工产业，都形成了链条相对完整的特色优势产业。新兴产业、先导性产业虽然发展较快，但仍然处于萌芽和起步阶段，对全市工业经济支撑作用依然较弱。2015年全市四大传统产业占全市规模总量的62%，而四大新兴产业占比不到10%。

三、企业发展层次仍然不高。主要反映在：企业规模不大，2015年全市规模企业总数达2474户，但单个企业平均资产规模仅为1.25亿元，不足全省平均水平的60%；从主营业务收入情况看，销售超百亿工业企业仅1家、30-50亿元企业3家，均为苏北最少。品牌层次不高。我市多数企业大多处于产业链前端和价值链中低端，主要以贴牌、加工、组装等为主，缺乏高质量、高技术、高附加值产品的终端产品，在国内或行业内有影响力和知名度的品牌不多。研发投入不足。企业对关键材料、核心零部件、先进工艺和产业技术基础重视不够，研发投入强度普遍偏低。装备水平偏低。大部分企业生产装备落后,自动化、智能化、精细化水平不足，工艺水平与国内外先进水平相比有较大差距。2015年，我市关键工序核心装备数控化率37.6%，与全省50%的平均水平差距较大；全省认定的129个首台套设备中，我市仅4个、占比仅为3.1%。信息化应用层次不高。特别是酿酒食品、纺织服装、家居制造等传统产业，信息化应用水平较低。60%左右的企业信息化投入在20-60万元之间，还有15%的企业投入在10万以下，大部分企业还处于单项应用向集成提升的过渡阶段，对网络资源开发利用率相对较低；MES（制造执行系统）、CRM/PLM/SCM（客户关系管理系统/产品生命周期管理/供应链管理）等高层次的信息化应用普及率低于5%，与全省、苏南仍有较大的差距。

四、发展要素制约越发明显。环境约束增强。受区域排放总量控制，环保要求日益提高，企业排放标准更加严格，在扩大产能、项目招引等方面受到制约。融资困难加大。由于经济形势下行，各大银行均上收贷款审批权限，导致企业融资难度进一步加大；制造业贷款余额持续下降，形成对比的是全部贷款余额却在持续增长。截止2015年底，全市工业贷款余额占比为24.2%，较年初下降近1个百分点；全年新增工业贷款29.18亿元，增长7.7%，低于全市贷款平均增速6.7个百分点，仅占全部新增贷款的13.65%。高素质人才紧缺。高学历、高职称企业家数量较少，硕士以上学历和高级职称以上的占比均不足10%。这对未来全市打造技术创新优势、商业模式创新优势、产业链竞争优势等新竞争优势形成严重制约。各类成本快速攀升。从物流成本看，由于交通基础设施滞后，运输成本仍然偏高。全市物流成本占GDP比重达20.2%，高于全省平均（15.5%）4.7个百分点，许多货物需到周边城市中转。从人工成本看，2015年，全市职工年平均工资4万元左右，是苏南地区的七至八成，扣除生活成本因素，用工成本已经不具有绝对优势；同时由于各种配套设施建设相对滞后，我市对高端人才的吸引力严重不足。

五、区域分工格局仍需进一步优化。目前，全市已形成开发区、工业园区、中小企业集聚区等重要产业发展载体，在实现集聚发展、规模发展方面发挥了重要作用。但从发展现状看，开发区、工业园区、中小企业集聚区内部只是初步实现了企业集中，整体上还没有形成分工互补、配套协作、相互支撑、共同发展的格局，还没有形成真正意义上的产业集聚、产业集群。从全市范围看，“4+4”、“2+1”产业布局尚需进一步落地生根，特色产业、新兴产业的空间耦合和有机联系尚需进一步推进，各县区各园区错位分工尚需进一步完善。因此，“十三五”时期，全市工业如何进一步调整优化产业区域布局，推动产业链和产业空间网络的形成，促进区域间产业技术溢出和人才流动，成为一个重大的实践课题。同时，我市地处苏北腹地、淮河流域，不临海、不沿江，始终处在重大战略的边缘地带，“十三五”时期迫切需要创新发展理念和发展思路，将我市在区域战略中的相对劣势转化为腹地优势，进一步拓展我市工业发展的空间。

第三节 “十三五”工业经济发展面临环境

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革将是新一轮发展的主旋律。从我市来看，未来五年，工业发展的外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑都将发生深刻变化，面临着前所未有的发展机遇和重大挑战。

一、有利条件

1. 新一代技术革命为全市工业经济转型升级提供了重大契机。近年来，以新一代信息技术为引领的技术革命席卷全球，其影响力远远超过传统的互联网“技术-经济”模式。“互联网+”、云平台和大数据应用、3D打印、智能制造等新技术形态催生了大量新的消费需求，而消费需求升级又为产品创新提供了激励和方向。这为后发地区实现跨越式发展提供了巨大机遇，也为我市食品饮料、家居制造、机电装备等传统产业的转型升级提供了发展空间。

2. 国家战略和区域规划为全市工业经济提供了发展机遇。从国家层面来看，我市处在“一带一路”和长江经济带两大国家战略的地理连接带位置。同时，加强淮河生态经济带建设已经纳入国家“十三五”发展规划，上升为国家层面的区域发展战略。这使得我市有望成为国家区域规划的融合点。从区域层面来看，随着南京江北新区成为国家级新区，我市呼应南京都市圈、连接徐州都市圈的区域战略位置更为显著，并将在“十三五”成为江苏运河经济带的核心城市。另外，随着徐宿淮盐高铁的开工建设，全市的交通条件将得到进一步改善。为呼应国家战略和区域规划，我市正在大力实施“心向大海、接轨上海、融入沿海、连江通海”的四海战略，这为“十三五”时期全市工业发展指明了空间方向。

3. 供给侧结构性改革红利的持续释放将为全市工业经济加快发展提供坚实的制度保障。十八届五中全会以来，中央提出加快推进供给侧结构性改革。“十三五”时期，国家将在适度扩大总需求的同时，重点实施供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。我市正处在工业化的关键时期，供给侧改革为我市发展提供了重要的方向性引导，指明了加强自主创新、推动转型升级是全市工业发展的必由路径。此外，“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等政策的相继实施，为激发全市工业的发展潜力，推动产业转型升级和技术创新提供了坚实的保障。

4. 国家和省市高度重视实体经济发展将为全市工业经济发展提供稳定的政策保障。实体经济是国民经济的基础和支柱。我市目前处于工业化中期的初级阶段，全面工业化、深度工业化的任务还很艰巨。随着服务业、金融业、互联网经济的快速发展，虚拟经济对实体经济形成了巨大的冲击，实体经济和工业经济的重要性在一定程度上受到了削弱。近年来，国家和省市多次强调实体经济的重要性，国家和省层面出台了《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》，市委、市政府出台了《关于推动工业企业转型发展的意见》、《市政府关于减税费降成本促进实体经济企业发展的若干意见》等一系列政策措施支持实体经济发展。同时，在全国率先推出资格资质去行政化、“一证一号”、工业类产品生产许可证制度等一批原创性改革，形成了全面深化改革的“宿迁经验”，大大降低了市场和社会主体的制度性交易成本，这为全市工业经济在“十三五”时期的持续健康发展提供了稳定的政策保障。

二、主要挑战

1. 增速减缓和市场复杂多变成为全市工业经济面临的新常态。“十二五”中后期，伴随着我国总体上进入工业化中期阶段，宏观经济增长速度也逐步由“十一五”以来的8%~9%下降到7%左右的水平，并且有可能在未来一段时间还将略有下探，这也意味着我国经济增长开始进入中速、中低速的阶段，较低的经济增长速度将成为新常态的重要特征之一。在这种背景下，“十一五”末和“十二五”前期为扭转金融危机而采取的扩张投资等做法的负面效应逐渐显现，基础化工、钢铁冶金、煤炭及新能源等行业出现严重的重复建设和产能过剩，工业企业普遍利润下滑，经营状况不佳。消费市场复杂多变，低端供给饱和、高端供给不足。这成为“十三五”时期全市工业经济发展亟需破解的难题。

2. 全市承接产业转移的要素吸引力有所削弱。“十二五”时期，沿海地区向欠发达地区进行了大规模的产业转移。但是，受到经济持续性下滑的影响，发达国家和我国东部发达地区进行产业转移的动力有所下降，技术领先、发展前景好的新产业被保留，更多的是将高污染、高能耗产业转移到东部欠发达地区。另一方面，中西部地区以及我国周边欠发达国家凭借更为明显的低成本优势，正在吸引更多的劳动密集型和资本密集型产业的进入，甚至我市一些企业也在较高的成本压力下向外寻找成本洼地。“十三五”时期，产业向心力的减弱和离心力的增强，将成为我市工业进一步提升规模、转型升级的巨大挑战。

3. 全市面临的区域竞争压力逐步增大。近年来，我市充分发挥资源禀赋的后发优势，大力挖掘改革红利，经济社会发展在苏北地区异军突起，增长幅度一度位居苏北首位。但是，随着形势变化，“十三五”时期继续保持较快增长速度的难度也在增大。目前，徐州、盐城、连云港均已形成独具特色的重化工业，并大力培育新兴产业抢占新一轮发展的制高点，淮安盐化工、电子信息也将在“十三五”时期形成千亿规模产业。同时，生态环境要求越来越高，迫切需要工业加快转型升级，总体上未来五年我市工业发展面临着较大的区域竞争压力。

总体看，“十三五”时期，我市工业发展面临着“四个迫切”：一是在发展格局的重构中，迫切需要进一步强化宿迁工业自身的优势和特色；二是在发展方式的转变中，迫切需要进一步激发工业企业的动力和活力；三是在资源要素的激烈争夺中，迫切需要进一步搭建具有“强磁场”效应的平台载体；四是在提升发展水平的过程中，迫切需要补齐协同创新能力、新兴产业及先导性产业培育等短板和不足。

综合研判，“十三五”时期，我市工业经济发展既面临难得的发展机遇，又面临诸多严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战。全市上下必须进一步增强机遇意识、发展意识，加快扩量提质，进一步转变经济发展方式，推进工业经济持续健康发展。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，大力实施“工业兴市、产业强市”发展战略，以“迈上新台阶、建设新宿迁”为定位，围绕创建生态经济示范区要求，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，以提高发展质量和效益为中心，紧抓“互联网+”等新一代信息技术变革机遇，按照市域“4+4”、县区“2+1”产业发展的总体布局，立足特色优势产业，瞄准新兴产业和先导性产业，以产业规模体量化、产业结构更优化和要素支撑更强化为目标，提升产业规模与实施转型升级并举，保持比较优势与形成竞争优势并举，整合优惠政策与创新招商模式并举，调整产业布局与形成错位分工并举，呼应国家战略与构建特色载体并举，强化新技术、新产业、新模式、新要素支撑发展新经济，为我市全面实现小康做出新贡献。

第二节 发展原则

一、坚持转型发展

突出质量效益提升、结构优化和先进技术运用，更加突出从产业集聚、载体打造、对外开放等方面增创我市特色，推动企业结构转型、产业结构转型、经济结构转型，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

二、坚持绿色发展

坚持工业发展和环境保护并重，积极打造生态经济示范区，从绿色管理、绿色技术、绿色产品、绿色排放、绿色营销等方面引导企业进行绿色发展。降低产业资源消耗率，在新兴产业中大力推动低能耗、低污染技术的使用，将污染能耗问题解决在产业发展的成长阶段。

三、坚持创新发展

完善协同创新体系，加大工业研发投入力度，提高传统产业的劳动生产率。选取新兴产业、先导性产业若干技术领域进行重点突破，以智能制造对冲劳动力成本上升压力。以改革为突破口，发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励大众创业、万众创新，不断激发企业发展活力。

第三节 发展定位

“十三五”时期，全市工业经济要推动特色产业凝练知名品牌、支柱产业细化发展领域、成长产业提升总量规模、新兴产业优选技术路线，推动产业向中高端发展，提升先进制造业的规模，积极创建全国食品饮料产业重要基地、国家级绿色建材产业集聚发展示范区、中国白色家电产业第五极，力争把宿迁打造成为全国知名的特色产业基地。同时，着力建设机电装备、纺织服装等“3+3”产业基地，以及中国宿迁电子商务产业园、北斗通信产业园、激光装备产业园、绿色建材产业园、智能家电产业园、膜材料产业园、创意包装产业园等7个先进特色产业园。

——全国食品饮料产业重要基地

重点发展酿酒、饮料乳品、方便休闲食品等细分行业，打造全国范围内具有知名度和影响力的食品饮料产业重要基地。

——国家级绿色建材产业集聚发展示范区

重点发展家居制造、绿色建材行业，家居行业围绕节能环保、可大规模定制化，绿色建材围绕结构材料、围护材料、功能材料等三大方向，打造全国绿色建材产业集聚发展示范区。

——中国白色家电产业第五极

以节能、环保、智能型家电产品为发展方向，重点发展智能家电、厨房家电、健康护理生活小家电，促进人工智能和物联网技术在家电领域广泛应用，实现产业高端化和产品智能化，打造“中国白色家电产业第五极”。

第四节 发展目标

围绕总量突破、结构优化、动力更新、主体壮大、质量提升、人才支撑、两化融合、绿色低碳等八大方面，全市“十三五”时期工业经济发展目标为：

——总量突破

到“十三五”末，全市工业占GDP比重提高到43%以上；规模以上工业增加值突破1600亿元，年均增长10%左右；规模以上工业主营业务收入突破6000亿元，年均增长12%左右。

——结构优化

主导产业占比得到有效提高。到“十三五”末，“4+4”产业规模以上企业主营业务收入突破5000亿元，占全市规模以上企业主营业务收入的80%以上。其中，四大特色产业主营业务收入达到3800亿元，四大新兴产业主营业务收入达到1200亿元，培育形成食品饮料、机电装备、纺织服装三个千亿级产业，先进制造业规模相比“十二五”时期得到较大提升。

——动力更新

“十三五”时期，工业固定资产投资累计完成8000亿元，工业技术改造投资累计完成5000亿元，年均增幅分别达到13.5%、14.5%。实施设备投资超千万元技术改造项目1500个以上，实施省市重点工业投资项目500个。

——主体壮大

到“十三五”末，规模以上企业突破3000户，主营业务收入超100亿元企业达到3户，主营业务收入超50亿元企业达到10户，主营业务收入超10亿元企业达到60户，新增挂牌上市企业（主板、创业板、新三板）50户。累计实施兼并重组企业250户。

——质量提升

“十三五”期间，科技进步在促进经济发展中的贡献率达到56%以上，获得国家级质量奖1个，新增中国驰名商标10件。到“十三五”末，工业研发经费占主营业务收入比重达到1.7%，高新技术产业产值占比30%，至“十三五”末，工业企业发明专利拥有量达到1200件。

——人才支撑

到“十三五”末，引进50名纳入江苏“双创计划”、“六大高峰人才”的高端人才，院士工作站、博士后工作站等人才载体数量比“十二五”末翻一番。省级及以上技术平台达到200个以上。

——两化融合

规模以上企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到80%以上，企业电子商务普及率达到90%，大中型企业关键管控软件普及应用实现全覆盖，企业互联网创新发展水平大幅提升。

——绿色低碳

到“十三五”末，规模以上工业万元增加值能耗比“十二五”末下降10%，规模以上工业万元增加值水耗比“十二五”末下降20%。工业主要污染物排放量完成省定目标，工业固体废弃物综合利用率保持95%以上。创建50户生态经济示范企业。

表3  “十三五”时期全市工业发展目标

注：带[ ]的为5年累计数

第三章 产业导向

第一节 提升发展特色产业

顺应新一轮产业科技革命和“互联网+”发展趋势，以智能制造为抓手，积极实施以增品种、提品质、创品牌为核心的“三品战略”，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动工业集中布局，走集约化发展道路，引导传统企业着力向价值链高端攀升，重视产品研发和科技创新，持续发挥食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业的经济支柱作用，努力打造三大特色产业基地。至“十三五”末，四大特色产业力争实现主营业务收入3800亿元。

一、食品饮料

1. 发展目标

围绕打造“全国食品饮料产业重要基地”和“中国食品名城”的目标，做强国家级食品产业园、放大“酒都宿迁”影响力，重点发展酒类、饮料、休闲食品三大优势行业。力争到2019年前，全市规模以上食品饮料主营业务收入突破1000亿元，主营业务收入超10亿元企业达到8户以上；建成省级以上企业技术中心3个；新增国家级、省级品牌10个；加快食品产业生产设备的智能化改造，建成智能工厂示范车间2个；建成省级两化融合示范试点企业5户以上，规模以上企业95%以上实现管理信息化，50%以上实现产品设计研发和流程控制信息化。

2. 关键环节

食品饮料产业是宿迁第一支柱产业，目前除了洋河酒厂一枝独秀外，其他食品饮料企业多属生产基地型，整个产业链条较短，从而导致产业竞争力弱化、影响力小，其发展已接近“天花板”，亟待在量的扩张和招引培育龙头企业等关键领域和环节上实现突破，不断扩大产品品类和企业规模，提升龙头企业品牌知名度和影响力，形成品牌引领、龙头企业支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的食品饮料产业基地。

3. 发展方向和重点

——酿酒业

依托洋河和双沟两大酿酒产业集群，加快资源整合力度，进一步提升洋河、双沟等知名品牌的市场地位，培育壮大一批中小型名酒企业。加大对高档白酒贮存、勾调、发酵、功能微生物酿酒等关键生产技术的投入，重视产品研发和创新，同时加强产业链的配套延伸。

发展壮大啤酒产业，逐步增加高附加值啤酒产品比例，提升区域高端啤酒市场竞争力。优化酿酒业的产品结构，加大对保健酒、啤酒、葡萄酒的产品开发力度，形成各种酒类、高中低档酒并举的协调发展格局。

——饮料乳品业

大力发展茶饮料、果汁饮料、蔬菜饮料、含乳饮料和谷物饮料等，鼓励企业加快开发新型低热量饮料、健康营养饮料、瓶装饮用水、冷藏果蔬汁、活菌型含乳饮料和液态奶产品，加强自主品牌建设，占领高端市场，提高产品附加值。重点招引行业龙头饮料企业落户。

——方便休闲食品

积极发展风味独特、营养健康的烘焙、膨化、糖果等休闲食品。发挥我市农副产品丰富的优势，重点发展方便米面制品、畜禽深加工、调味品等产品，加快发展果品加工、蔬菜加工，改进生产工艺和流程，加快技术更新和改造，提高产品质量，提升产品档次，积极塑造本土品牌，进一步拓展营养方便食品市场，重点引入一批知名企业的方便食品项目。

——农副食品加工

深度优化农产品加工产业链，鼓励有实力的企业建立原料供应基地，推广智能化、高效化、连续化的装备在农副产品生产中的运用，不断提高劳动生产率；重点研发优质橄榄油、核桃油、稻米油、幼儿专用油、孕妇专用油等新产品，促进油脂品种多元化；加快发展集养殖、屠宰、加工、冷藏、包装、运输于一体的畜禽产品深加工产业；重点研发速冻、即食性的熟食水产食品，扩大“中国泗洪螃蟹节”的影响力，推进水产制品从初级加工向深精加工延伸。

4. 重点项目和产业布局

重点围绕泗洪县、宿豫区、宿迁经济技术开发区、洋河新区打造产业基地，实施重点项目和工程，带动区域周边食品产业链的延伸发展。

宿豫区——围绕啤酒酿造、方便食品、肉类等加工企业，打造农副食品加工产业集聚区，完善原材料供应基地建设，将种植业、养殖业、农产品加工业、食品加工业、废弃物再生利用等产业高效集成，促进传统产业转型升级，开发绿色新产品，保障食品质量，实现农业、农副产品加工业、食品制造业协同发展。

宿迁经济技术开发区——中国宿迁食品产业园重点发展以乳饮料、茶饮料、果蔬加工、方便食品、调味品为主体的食品制造加工产业，落实跟踪一批重大在建项目，密切关注消费者需求的变化，注重健康环保绿色产品的研发，加大食品龙头企业的招商力度，扩大产业集聚的辐射范围，带动产业链的配套企业发展，加快食品饮料行业的智能化改造，提升食品产业的综合实力。

泗洪县、洋河新区——依托两个酿酒业省级产业集群，建成国家重要的绵柔型白酒基地，加强配套项目引进和建设，完善集酿酒、制曲、包装、物流、商务、旅游、文化等为一体的完整产业链，推进国家级白酒包装产业基地建设。打造基于物联网的智慧型产业园区，全面建成酒类行业（企业）信息化平台，加强园区内公共信息、公共试验、公共检测、金融服务、人才培养、技术创新、工业设计等服务平台建设。

二、纺织服装

1. 发展目标

围绕打造国内重要的纺织、针织产业集聚区目标，重点发展原料、棉纺织、毛纺织、丝绸、服装等行业，突出成衣制造，健全品牌价值体系，促进产业向价值链高端发展，构建独具特色的纺织服装产业新格局。到“十三五”末，主营业务收入力争达1000亿元；培育主营业务收入超100亿元企业1户，超50亿元企业2户。

2. 关键环节

纺织服装业正处于重要战略机遇期，国家和省内先后出台了一系列激励政策扶持纺织服装业发展。宿迁纺织服装产业应该抢抓机遇，加快完善产业链条，引进上游原料和辅料配套企业，推动纺织印染中心建设；加快产业结构调整，推动服装服饰企业开展技术升级，研究突破无水印染等技术，提高产品附加值，培育自主品牌，实现绿色转型升级；引导各类要素资源向大中型企业集聚，扶大培强一批骨干企业，力争培育一批全国知名的纺织服装品牌。

3. 发展方向和重点

——原料

加快长丝等大型生产企业的引进步伐；继续保持纯棉纱、混纺纱、涤纶纱、包覆纱等产品的生产优势，扶持棉纺、毛纺、缫丝、绢麻纺行业的发展，加强多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺纱等纱线产品开发，满足不同需求的中高档织物的需要。

——面料

着力发展差别化功能化的高附加值产品，推进高档面料一条龙开发，形成从产品研发、生产加工到市场营销的完整体系。积极开发生产高支、精纺、轻薄型呢绒面料。加强对防皱、防缩、免烫、抗起球、多功能组合整理工艺的开发与应用，提高产品品质。以40支～140支棉纱、溶体纺、切片绢丝、丝绸、布、服饰、毛毯、羊毛衫、丝及丝制品、鞋帽等中高端产品为重点，引导企业进一步向品牌成衣、高端纺织等下游延伸拓展。

——服装服饰

加大高档品牌服装、产业用纺织品、功能性纺织品等终端产品的招引，大力引进碳纤维、竹纤维、蛋白纤维、陶瓷纤维、玻璃纤维等功能纤维项目，实施研发创新战略，培育深加工链终端产业。鼓励有条件的企业和院校合作组建服装新技术、新材料、新工艺开发与推广中心，提升服装设计开发水平。重点研制开发防尘、防皱、功能性、环保型系列服装，拓宽服装的装饰、文化、品位功能与内涵，满足多层次需求。搭建服装设计研发中心，加大技改力度，广泛采用新技术、新工艺、新装备。完善产业链，针对纺织服装企业发展的需求，发展线带、拉链、衬布、钮扣、花边、商标、垫料等服装辅料企业。

4. 重点项目和产业布局

沭阳县——继续保持沭阳纺织包覆纱产业基地的国际优势，以包覆纱、化纤产业为核心的针织原料产业，重点招引袜类、无缝内衣成衣生产企业，高档服装面料生产项目及包覆纱上下游生产企业等，重点打造混纺纱线基地、袜业基地。促进开发区针纺类企业成链配套、抱团发展，加快智能针织产业园建设步伐，打造成为国内重要的针织全产业链生产基地。

泗阳县——积极承接苏南纺织产业转移，做大做强长丝面料产业园。加强公共技术服务平台建设，提升绿色纺织产业配套能力，积极推广应用计算机辅助设计及自动化技术装备，大力引进、培养设计人才，扩大自有品牌比例，提升品牌知名度及加工水平，实现由粗放型向集约型发展方式的转变。加快打造省级化纤家纺特色产业园，形成完整的纺织产业链。

宿豫区——努力提升宿豫茧丝绸产业，以高档真丝绸制品为主，以面料开发为主要突破口，力争实现由生丝生产基地到真丝绸面料生产基地的跨越。同时，生态化工园区要加快全市纺织印染中心和金属表面处理中心建设。

宿城区——支持重点企业率先实施品牌化运作，提升商标品牌市场影响力。以突破制约产业发展的核心技术为主攻方向，重点发展差异化毛纺织、高档服装等特色产业，打造混纺纱线基地、超细旦长丝及超薄面料制造基地和高档服装基地。重点发展宿城高档家纺产业园、恒力工业园，打造精纺面料研究、化纤面料研究等工程技术研究平台。

三、机电装备

1. 发展目标

围绕打造全国知名的装备制造和电子信息产业基地的目标，培育年主营业务收入超100亿元企业1户，超50亿元2户，超10亿元8户，以及一批“专精特新”中小型企业。大力推动产业链向高端攀升，重点产业链高端环节占比提高到30%以上。到“十三五”末，全市机电装备产业实现主营业务收入力争超过1000亿元。

2. 关键环节

“十三五”期间，宿迁装备制造要重点以大型铸锻件、基础功能部件、高性能模具及加工辅具为重点，组织攻克一批关键核心技术，尽快突破基础材料、基础制造技术和工艺、检测技术等瓶颈，建设一批重大技术装备产品示范应用工程。电子信息产业关键要重点发展芯片、电池、半导体、电容器等基础结构件，提升关键零部件的自主配套能力。

3. 发展方向和重点

——以先进制造技术、信息技术和智能技术在装备产品上的集成和融合为发展方向，加快突破智能数控系统、高精度传感器、关键功能部件、网络化系统集成等一批关键智能共性技术。加快提升伺服电机、精密减速器、伺服驱动器、末端执行器、传感器通用关键部件的研发水平。开发高精密数控机床，提升重大智能成套装备的技术水平，努力打造高度灵活、个性化、网络化的产业链。

——基础功能部件

重点发展大功率电力电子元件和模块、精密轴承、高强度紧固件、汽车轮毂，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱，气动元件、滚动功能部件、轴承密封系统、橡塑密封件，以及工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。加快开发高性能模具及加工辅具，重点发展大型精密模具、精密冲压模具、高档模具标准件，高效、高性能、精密复杂刀具，高精度、智能化、数字化量仪，高档精密磨料磨具等。

——环保机械

重点发展先进新型烟气除尘、脱硫、脱硝、脱汞设备，污水生物处理工艺装备，给水净水处理设备，城市生活垃圾无害化处理设备，环卫清洁设备，节能环保锅炉、生物质锅炉等设备。

——工程机械

重点发展路面养护机、大型搅拌设备、大型建筑施工机械、大型盾构机及现代物流装备，着重强化对液压元件、智能控制系统、关键部件、配套动力系统等薄弱环节的研发，提升自主配套能力。

——电子信息

鼓励手机、电脑、导航仪等电子产品的整机开发，重点发展线材、面板、膜片、电池、半导体、电容器等结构件及零部件。加快开发LED光电制造、卫星导航接收设备、光伏逆变器、非晶硅太阳能电池及组件。规划建设汽车电子产业园，加快发展汽车电子设备。

——储能装备

大力发展全密封免维护和胶体铅酸蓄电池，继续提高铅酸蓄电池比能量和使用寿命，加快超级铅酸电池的开发，加快动力和储能用铅酸电池和先进生产设备的开发和产业化。逐步淘汰开口式普通铅酸蓄电池产能，鼓励节能汽车用36V及以上电池系统和低速纯电动车（包括特种车）新型动力铅酸蓄电池的研究开发与市场应用。积极招引动力锂电池及其配套企业入驻。

4. 重点项目和产业布局

重点围绕沭阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、苏宿工业园区，打造机电装备产业集群，实施重点项目和工程，带动区域周边机电装备产业的发展。

沭阳县——以高新技术企业为核心，加快周边产业配套集聚，推动企业与上海、南京等地合作，打造长三角新兴的新能源车辆生产基地；加快电子信息产业集聚步伐，做强消费电子的同时，积极向装备类电子延伸。

泗阳县——以汽摩配件为突破口，依托轮毂产业园，大力推动轮毂产业链建设，鼓励发展各类应用于汽车的密封件、散热器、汽车仪表等其他汽车配件产业，打造集产品研发设计、生产、销售、服务为一体的区域性汽车配件特色产业基地。

泗洪县——依托泗洪机械零部件制造产业园，重点发展中高档数控机床、高档专用机床，培育和引进更多的龙头企业，培育从零部件生产到终端产品装配等链条完整的机械制造产业集群，努力打造全省领先的数控机床、汽摩配件制造生产基地。依托泗洪电子信息产业园，推进电子信息产业链延伸和完善，发展汽车电子、集成电路、平板显示、通讯设备、机床电子、电子原器件等相关产业，重点发展主导产品的关键器件和重要基础材料，促进“终端+应用+服务”的产业链整合。

宿豫区——依托江苏北斗星通汽车电子产业园，发挥骨干企业优势，着力引进一批在信息技术产品制造和研发领域竞争力强、行业影响力突出的龙头企业，重点发展半导体、通信系统、车联网、无人机等产业，打造成国内有影响的通信产业集聚区。

苏宿工业园区——在优秀电子信息和精密机械企业的示范带动下，集中资源打造新型电子元器件产业链、新型电子显示产业链、移动智能终端产业链以及IT精密零部件和精密仪表、模具、机床等产业的集聚发展。

四、家居制造

1. 发展目标

围绕打造淮海经济区林木加工产业基地和全国家居建材产业中心的目标，到“十三五”末，全市家居制造产业主营业务收入力争超过800亿元，培育主营业务收入超10亿元企业达30户、挂牌上市企业20户以上；建成省级以上企业技术中心10个；争创中国驰名商标5件，省著名商标5个。

2. 关键环节

家居制造产业的关键在于发展高品质、低污染的绿色家居产品，做大体量，做响品牌。从技术层面看，“十三五”期间，家居制造产业重点要突破提升人造板行业，发展低甲醛释放量的绿色环保产品。从产业层面看，要抢抓广东、福建、四川等地家具企业转移机遇，做好招商工作，引进行业领军企业，与中国家具协会构建长期稳定的合作关系，力争在宿迁举办全国规模的家居行业年会或展览会，扩大宿迁家居制造的品牌影响力，提高家居产业整体竞争力。

3. 发展方向和重点

——人造板行业

在巩固提高现有中高密度纤维板、胶合板、细木工板、刨花板生产能力和产品质量的基础上，重点发展E0级低甲醛释放量的绿色环保产品。培育专业的环保型胶粘剂生产企业，尽快降低人造板甲醛释放量，以可靠的产品质量吸引板式家具制造的长期合作，实现协同发展、互利共赢。

——木业配套行业

围绕家具制造所需的五金件、塑料件、刀具、皮革、玻璃面板、大理石面板等配套产品，开展有针对性的招商和培育活动，吸引产业链的外协厂家、配套厂家落户我市，引导本地企业主动为招商企业进行生产配套。

——家具制造行业

以沭阳县、泗阳县、宿迁经济技术开发区家居制造生产基地为重点，发展板式家具、橱柜、地板等产品。以大众村为重点，推广淘宝村网络销售模式，依托我市物流业“1633工程”，借助电子商务渠道创新家具销售模式。

4. 重点项目和产业布局

沭阳县——立足沭阳县及周边地区杨树资源丰富的优势，重点建设杨木板材生产基地；同时依托沭阳县在苏北的区位优势、新建成的百盟物流产业园物流优势，建立大型木材交易市场，集木材加工、销售、运输于一体，为企业减少运输成本，为产品生产、销售提供有利平台。

泗阳县——切实提升“中国杨树之乡”、“中国绿色板材之乡”影响力，发挥绿色板材产业集聚优势，依托龙头企业带动，聚焦门业、家具、橱柜、地板等中高端产品，重点围绕家具、橱柜等项目开展招商，不断壮大家居制造产业规模。同时，全面深化产学研合作，发展壮大意杨产业科技园、王集木制玩具文化产业园等载体，全方位打造泗阳木业基地品牌。

宿迁经济技术开发区——重点发展板式家具、办公家具、古典家具、家居用品等产品。强化配套企业招引，形成完整的产业链，发挥协同效应，降低成本，提高家居产业整体竞争力。

第二节 壮大发展新兴产业

大力培育和扶持战略性新兴产业是全市“十三五”时期一项重要工作。要坚持创新驱动，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做大做强高技术产业基础上，把智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网产业培育发展成为全市新兴支柱性产业，努力打造三大先进产业基地。至“十三五”末，四大新兴产业实现主营业务收入力争突破1200亿元。

一、智能家电

1. 发展目标

围绕打造“中国白色家电产业第五极”的战略目标，以节能、环保、智能型家电产品为发展方向，重点发展智能家电、厨房家电、健康护理生活小家电。至“十三五”末，全市智能家电产业主营业务收入力争实现300亿元；培育和引进主营业务收入超10亿元企业3户；加大品牌创建力度，力争引进知名品牌5个。

2. 关键环节

围绕变频压缩机等核心零部件产品，重点招引智能家电产业链上下游企业和终端产品生产企业。促进互联网、物联网、手机APP、远程控制以及大数据在家电领域的广泛应用，在智能识别技术，RFID、M2M、WIFI、蓝牙等无线传感技术等领域进行攻关，实现产业高端化和产品智能化，打造智能家电特色产业基地，为经济增长提供新动能。

3. 发展方向和重点

——白色家电

大力发展空调、冰箱、洗衣机等白色家电及其配套核心零部件。电冰箱重点发展智能型、大容量、低功耗的高档产品；空调重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品；洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品。

在技术方面，引导龙头企业发展健康型、舒适型、节能型、环保型智能高端家电，突破变频、空调制冷剂替代、太阳能利用、热泵等应用技术，开发变频控制模块和芯片、高效环保压缩机和变频压缩机、直流电机、空气源热泵等关键零部件，通过引进消化和再吸收，研发电动机、压缩机、制冷剂、热泵技术、智能控制集成电路设计等成果转化快、投资回报高的关键技术，逐步掌握自主知识产权。

——生活系统小家电

依托龙头企业，进一步研发高性能、功能化、多样化和个性化的新兴小家电产品，积极抢占市场份额。以空气净化器、消毒设备、吸尘器等小家电为发展重点，优化小家电产品结构。

——厨房家电

积极发展厨房家电，培育壮大一批有实力有潜力的厨电企业。引进发展相关配套产业，重点开发和招引新型电热锅、净水器、微波炉、抽油烟机、自动化洗碗厨、面包机等新型创新产品，提高工业设计水平，立足于消费升级需求，不断开发新功能和新技术。

4. 重点项目和产业布局

宿迁经济技术开发区——鼓励企业加快变频技术和产品等开发，以及对智能技术、数字化技术、网络化技术、健康性技术等跨界技术的综合应用，推动智能家电产业发展；鼓励企业深入开展工业环保材料和环保技术的研究和应用，持续提高家电产品能效水平；加大项目引进力度，同时提高企业自主创新能力；推动家电定制商业模式发展，加快家电配载中心建设。

二、绿色建材

1. 发展目标

围绕创建国家级绿色建材产业集聚发展示范区，重点发展绿色建筑结构材料、绿色建筑围护材料、绿色建筑功能材料。到“十三五”末，全市绿色建材产业力争实现主营业务收入300亿元，培育形成主营业务收入超10亿元企业5户。

2. 关键环节

积极推进新型建筑材料的开发和推广，重点发展节能玻璃、陶瓷薄砖、节水洁具、高性能混凝土、建筑构件、绿色化学建材、绿色墙体材料、外墙保温材料等新型建筑产品，构建绿色建材产业集群，助推绿色建材产业的快速发展。另一方面加紧开发建筑垃圾资源循环利用的新技术，重点招引具有相关回收技术的企业落户宿迁，完善产业链条。

3. 发展方向和重点

——绿色建筑结构材料

重点发展叠合楼板、预制内外墙板等预制混凝土部品（PC结构）、混凝土和钢结构的新型结构建材，扶持企业做大做强。规划引进大型钢构企业，重点发展楼承板、钢梁柱及复合外墙系统，联动发展混凝土结构和钢结构配套的相关产品，支撑园区钢构材料的发展。

——绿色建筑围护材料

重点发展EPS阻燃型保温板及装饰一体化板材，硅酸钙板，Low-E玻璃等节能保温装饰一体化墙体，节能、防辐射、真空玻璃和新型节能门窗，除菌、净化空气等功能建筑系统，绿色环保型内墙乳胶漆，绿色涂料及相关配套技术。

——绿色建筑功能材料

重点发展负离子健康板、木塑生态板、MCM生态材料等环保装饰产品；推动结构泡沫芯材复合铝装饰板、节水管材、硅藻土壁材、给排水环保管道、三元乙丙橡胶（EPDM）防水卷材等建筑功能材料产品的发展；加强光伏建筑一体化技术及部件、光伏系统产品及与之配套的晶硅、薄膜太阳能电池及组件等建筑新能源材料产业的培育。

4. 重点项目和产业布局

运河宿迁港产业园——结合园区建材基础产业，重点发展绿色建筑结构材料、绿色建筑围护材料、绿色建筑功能材料和生产性服务业四大板块，着力打造链条完善、产业互补、竞争力突出的全国绿色建材产业集聚发展示范区。原则上符合规划产业定位的新建项目优先进入园区。

三、功能材料

1. 发展目标

加快研发新材料制备关键技术和装备，形成较为完整的高性能材料产业链，产业集群在省内乃至国内有一定影响力。到“十三五”末，全市功能材料产业力争实现主营业务收入500亿元，培育主营业务收入超50亿元企业2户，超20亿元企业5~6户，超10亿元企业7~8户。

2. 关键环节

功能材料产业是机械、电子、生物、能源等产业发展的基础，关联性强、技术门槛高、研发和产业化应用周期相对较长。宿迁可在已有产业基础上，引导企业预研新技术，储备新产品，拓展已有业务范围。此外，积极对接高等院校、科研机构的相关孵化项目，搭建孵化平台，借力外部科研力量壮大功能材料产业发展。

3. 发展方向和重点

——先导型高端材料

加快推进石墨烯产业化研究应用进程。积极招引石墨烯产业化较为成熟的企业入驻我市，重点推进石墨烯在高新技术领域的应用研发和产品开发，加强与我市电子显示、储能电池等下游应用企业的市场化合作。加大与中科院化学所、中科院苏州纳米研究所、清华大学等科研机构的合作，以纳米技术为支撑，推动钢铁、塑料、橡胶、玻璃、装备制造、纺织、化工等传统产业转型升级，推动我市功能材料的高端化发展。

——功能性塑膜材料

重点发展新型显示领域的OCA胶膜、光学膜、功能保护膜，汽车制造和建筑领域的隔热膜、节能膜、安全防爆膜及各种装饰膜、散热膜材料、屏蔽膜材料，食品包装领域的复合涂层功能性膜材料；开发如应用于水处理领域的纳滤膜等具有环保性能、耐候性等功能的应用型膜材料。加强与下游的电子显示、新能源、新能源汽车、节能环保等行业的深度融合，形成具有比较优势的特色产业链。

——高性能玻璃材料

大力发展薄膜电池玻璃（TCO）、光伏镀膜玻璃（AR）、氧化铟锡透明导电膜玻璃（ITO），鼓励企业加强自主研发，做强家电彩晶玻璃等传统优势产品，不断提升市场份额，积极推动自洁净玻璃、电致变色玻璃、薄膜发光家居玻璃等新型玻璃产业化。以中玻新材料为依托，狠抓关键产品，加快电子玻璃研发，努力实现厚度0.4mm下新型TFT显示超薄玻璃基板产业化，不断延伸产业链，加快高档汽车前档玻璃等新项目建设进度。鼓励企业加大国外市场开发，加快高强度彩晶面板玻璃、工艺品、定制玻璃制品等产品开发。大力发展玻璃纤维材料，研发耐高温、抗腐蚀等高性能玻璃纤维产品，积极发展玻璃纤维布、玻璃钢、玻璃管道及其相关制品。力争“十三五”时期将我市高性能玻璃材料产业打造成为具有全国性的影响力的产业。

4. 重点项目和产业布局

泗洪县——重点发展各类高性能、功能型塑料薄膜的规模化生产，尽快形成包装、日用等传统塑料薄膜特色产品产业集群，以及分离膜、电池隔膜、高阻隔膜等功能性塑料薄膜产业集群；进一步加强塑膜产品上下游产品的衔接，形成上下游一体化的生产合作模式，实现产业链的共同发展。

宿豫区——重点发展高性能玻璃材料、共性基础材料。以集群化发展为导向，整合产业资源，建设各类新材料产业生产基地和产业带，在优势领域形成特色；依托中玻电子玻璃产业园、秀强股份等重点企业，狠抓关键企业、关键技术、关键产品，加强新产品研发，延伸产业链；围绕产业链研究制订新材料产业招商引资路线图，明确产业链招商重点，通过产业链招商实现产业链的完善和产业竞争力的提升。

湖滨新区——重点发展高性能复合材料、聚酯材料、碳纤维材料。发挥重点新材料企业的支撑和引领作用，加快培育企业发展壮大；推动传统材料工业企业转型升级；支持中小企业的创新成果产业化、规模化生产，打造一批新材料中小型特色创新企业。

四、智能电网

1. 发展目标

到“十三五”末，力争实现主营业务收入100亿元以上，形成一批具有自主知识产权的高新技术产品，并在国内外市场占有一定份额，建成省级以上企业技术中心10个。

2. 关键环节

智能信息技术、智能调度技术、分布式能源接入技术和高级电力电子技术是智能电网发展的关键技术，互感器、储能电池、隔离开关和特高压输变电设备等则是智能电网产业发展的关键环节。宿迁可围绕相关龙头企业，推动智能电网关键技术的研发和核心产品的本地化生产，重点招引行业内优秀企业和技术团队，健全智能电网产业链条，打造智能电网产业集群，培育新的产业经济增长点。

3. 发展方向和重点

依托现有产业基础，面向新能源市场需求，重点发展光伏、风电和新型电力装备等新能源成套装备。加快推进智能电网产业高新园区建设，以宿城区智能电网产业园区为依托，建设一批功能完善、高水平的智能电网产业载体，为园区内企业提供研发、检测、设计等相关配套服务。

——互感器

依托骨干企业，重点在高压互感器尤其是超高压互感器领域做大做强，大力研发组合电器（GIS）、电子互感器、光电式互感器等高端产品。

——智能开关柜和成套设备

进一步加强智能化开关电器、高压充气式开关设备、全封闭智能组合电器等大型智能化高压成套设备及远程调度变电成套设备的研发和生产，积极向柔性输配电产业靠近，实现产品的更新换代和拓展。

4. 重点项目和产业布局

宿城区——优先发展互感器产业、组合电器、智能开关柜产业，在此基础上逐渐辐射并壮大其他智能电网相关产业，着力打造产业结构优、环境品质高、核心竞争力强的百亿级国家高压输变电设备产业基地。

第三节  突破发展先导性产业

先导性产业具有较强的产业支撑性、成长性和带动性，是现代工业经济发展的重要方向。根据我市工业经济发展现状及“十三五”时期发展潜力，参照《中国制造2025江苏行动纲要》确定的重点领域，积极培育发展3D打印（增材制造）、激光设备制造、石墨烯等先导性产业，力求在四大新兴产业以外发掘并形成新的经济增长点，推动我市工业持续壮大发展。

一、3D打印（增材制造）

1. 国际国内发展现状

3D打印是一项新型数字化制造技术，在促进新兴产业快速发展的同时，带来了生产方式、商业模式和组织结构的深刻变革。目前，3D打印已经进入工业化和实用化的初步阶段，近五年全球3D打印市场以年均30%的速度快速增长，主要应用领域依次是消费电子（20.3%）、汽车（19.5%）、医疗/牙科（15.1%）、航空航天（10.91%）、工业/商用电器（10.8%）等。目前，江苏已成为国内最早开展3D打印技术产业化应用的地区，技术研发和产业体系较为完备，且拥有长三角地区广阔的应用市场。

2. 我市发展重点方向

我市发展3D打印产业应遵循“市场主导、政府引导、创新驱动、应用引领”的基本原则，以突破关键核心技术为支撑，前瞻布局关键共性核心技术，重点推进3D打印装备的产业化，促进装备、材料、软件同步发展，增强产业核心竞争力。

——着力突破3D打印专用材料。依托南京大学、南京增材制造研究院等高校和科研机构开展3D打印专用材料特性研究与设计，鼓励优势材料生产企业从事3D打印专用材料研发和生产，针对航空航天、汽车、文化创意、生物医疗等领域的重大需求，突破一批3D打印专用材料。针对金属3D打印专用材料，优化粉末大小、形状和化学性质等材料特性，开发满足3D打印发展需要的金属材料。

——加快提升3D打印工艺技术水平。主动与省三维打印产业技术创新联盟对接，加快培育形成建模软件、打印材料、打印设备等较为完善的产业链。依托高校和科研院所，积极搭建3D打印工艺技术研发平台，建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新机制，支持企业研发3D打印所需的建模、设计、仿真等软件工具。研究解决金属构件成形中高效、热应力控制及变形开裂预防、组织性能调控，以及非金属材料成形技术中温度场控制、变形控制、材料组份控制等工艺难题。

——加速发展3D打印装备及核心器件。依托优势企业，推动3D打印专用材料、工艺技术与装备的结合，研制推广使用一批具有自主知识产权的3D打印装备，不断提高金属材料3D打印装备的效率、精度、可靠性，以及非金属材料3D打印装备的高工况温度和工艺稳定性，提升个人桌面机的易用性、可靠性。重点研制与3D打印装备配套的嵌入式软件系统及核心器件，提升装备软、硬件协同能力。

3. 重点项目和产业布局

宿豫区——以宿迁市高新技术产业开发区为重点载体，通过引进国内先进增材制造企业，重点发展新型材料喷射成形增材制造装备、仿生组织修复支架增材制造装备、医疗个性化增材制造装备、细胞活性材料增材制造装备等。集中力量开发金属增材制造专用材料、非金属增材制造专用材料、医用增材制造专用材料等配套材料。

二、激光设备制造

1. 国际国内发展现状

激光技术是现代高新技术，包括制造激光光源的技术和利用激光作为工具的制造技术，广泛应用于微电子、生物医疗、通信、文化传媒、制造业等各个行业，代表着未来战略性新兴产业和先进制造业的发展方向。我国激光企业主要分布在湖北、北京、江苏、上海及深圳等地，已基本形成以上述省市为主体的华中、环渤海、长三角、珠三角四大激光产业基地。

2. 我市重点发展方向

——着力发展高功率光纤激光器。重点研发实用型1~4kW光纤激光器等技术。研发高功率光纤激光器用大芯径掺镱光纤，为高功率光纤激光器及其核心光纤器件提供配套。重点发展全功率系列的激光切割系统、激光焊接系统、激光打标系统、激光毛化成套设备、激光热处理系统、激光打孔机、激光器及各类配套器件、激光加工专用设备及等离子切割设备，满足船舶、汽车、军工及能源等行业对厚钢板进行激光切割、激光焊接等需求。

——加快提升高功率半导体固态激光器制造水平。发展激光增益光纤、激光薄片晶体、激光非线性频率转换晶体、激光用石英玻璃等激光材料，以及高功率镜片、传输光纤、切割头、焊接头、半导体激光泵浦源等激光器件。配套精密机械零件加工、激光电源、激光光学元件及数控系统等单元核心器件。

——搭建激光设备制造企业合作平台。强化与国内相关龙头企业的全方位合作，推进“激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心”建设，加快实现激光产业与装备制造业等传统优势产业的有机结合。

3. 重点项目和产业布局

宿城区——依托宿迁激光产业园和宿迁华工激光设备项目，加快推进项目建设，搭建激光设备制造企业招引平台，制定产业扶持政策，着力发展高端激光设备制造产业，建成全省重点产业基地和全国知名、辐射华东的激光产业集群。

三、石墨烯

1. 国际国内发展现状

石墨烯是21世纪最具颠覆性的新材料之一，具有强度最高、韧性最高、通光率最高、重量最轻、电子迁移率最快、导电性最佳的优异特性。目前，石墨烯行业正处于从技术向商业演变的关键时期，产业爆发点已经形成，大规模应用即将到来。随着政策支持力度加大、资本大量投入、宏量制备技术的突破，未来5-10年，多数企业年产能将达到千吨级。我国与国际先进水平发展相当，主要从事石墨烯粉体、石墨烯薄膜、复合材料制备等，尚未形成完整的产业链。

2. 我市发展重点方向

——加快现有企业技术研发。鼓励企业联合高校、科研院所开展相关技术领域的科研攻关，突破石墨烯可控制备技术、分散技术、功能化技术和柔性石墨烯膜规模化制备等技术瓶颈。加快科技成果转化，扩大石墨烯应用领域和市场，打通石墨烯全产业链。

——搭建公共技术平台。采取引进、合作、培育等方式，加快石墨烯材料及器件技术创新平台、产业转化平台与专利和标准服务等平台建设，提升我市石墨烯产业高端服务能力。积极招引石墨烯产业化较为成熟的企业，吸引石墨烯下游应用的大型集成厂商来我市设立研发机构和生产企业。

——加速石墨烯在相关领域的应用融合。重点发展含石墨烯的多功能和智能土木工程材料、石墨烯粉末作为导电芯材料、石墨烯吸附材料、柔性电子用石墨烯薄膜等，不断拓展石墨烯相关产品应用领域。推进石墨烯在高新技术领域的研发和产品开发。

3. 重点项目和产业布局

泗洪县——加强对石墨烯及相关材料产业的规划引导，通过鼓励技术攻关、推动培大引强、加快产业集聚等手段，推动石墨烯及相关材料产业实现发展壮大。

宿迁经济技术开发区——加强技术攻关与研发，利用石墨烯进行触摸线路工艺及功能性可靠度测试，不断扩大应用领域和范围，延伸拓展石墨烯产业链，提升产品附加值，推动石墨烯产业加快发展。

第四章 产业布局

第一节 空间总体布局

加强政策引导，优化要素配置，推进企业向园区集聚发展，进一步优化园区空间布局，提高园区产业层次，创新体制机制，多措并举把全市各产业园区规模做大、实力做强、结构做优。根据产业分布现实基础和要素集聚方向，进一步引导优化工业空间组织方式，构建“市区、县域、重点乡镇”三个层次的发展格局。

市区是指依托中心城区的经济开发区，包括宿迁经济技术开发区、宿迁高新技术产业开发区、宿城经济开发区、市洋河新区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区等重要载体，发挥中心城区服务功能较强的优势、沿线城镇和交通优势，重点建设酿酒食品、纺织服装、机械电子、智能家电、激光设备、绿色建材、高性能复合材料等产业。

县域是指依托沭阳县、泗阳县、泗洪县的工业开发区，发挥现有产业优势，加快现有企业转型升级，加强项目招引，不断做大工业经济总量。其中，沭阳经济技术开发区，重点加快智能装备及关键零部件、电子信息、医疗器械等新型产业集聚步伐，放大国家级包覆纱生产基地优势，积极做强做大新型纺织纤维材料产业，培育支撑全市产业升级的新兴增长极。泗阳经济开发区，重点发展纺织服装、家居制造、汽车配件制造、光伏等重点产业，引导特色产业技术升级，加快新兴产业培育和招引。泗洪经济开发区，重点依托江苏省纺织服装特色产业基地平台，积极推动品牌建设，做强纺织服装产业；加快做大功能材料产业规模，积极培育机械零部件产业，提升技术水平，打造全市重要制造基地。

重点乡镇，指按照市委、市政府关于实施分类指导促进特色发展的要求，进一步发挥贤官镇、马厂镇、韩山镇、沭城镇、众兴镇、新袁镇、王集镇、青阳镇、双沟镇、界集镇、来龙镇、双庄镇、龙河镇、耿车镇、蔡集镇、洋北镇、井头乡、洋河镇等重点发展区域在全市工业经济转型升级中的重要作用，加强对企业质态的考核，提高土地、厂房等资源的利用率和使用效益，培育县（区）域经济重要增长极，打造城乡统筹发展重要产业载体。以推动乡镇工业转型升级、特色发展为目标，以企业集中、产业集聚、土地节约集约为途径，提高资源集约化利用水平，推进绿色生态发展，成为新型工业化的重要阵地。

图1  宿迁市“十三五”工业空间总体布局

第二节 优化提升国家级开发区

依托国家级开发区的平台和政策优势，不断提高产业集聚能力，延伸产业链条，突出产城融合，吸引高级要素，将宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区、宿迁高新技术产业开发区打造成支撑全市产业转型和升级的核心平台。

一、宿迁经济技术开发区

总体思路。围绕智能家电产业、光电产业、食品产业“2+1”发展方向，推动产业能级和技术水平全面升级。鼓励园区中小企业由电气化向自动化转型，由自动化向智能化转型，形成以点带面的示范效应，促进园区产业的转型升级。重点完善物流设施和运行体系建设，合理提升园区服务功能。

产业重点。重点发展1个特色产业：食品饮料（乳品饮料、烘焙食品、调味品）；重点发展2个新兴产业：智能家电（空调、冰箱、冰柜、洗衣机、小家电及配套核心部件）、光电（触控、CIGS薄膜太阳能、LED、光热发电系统级电子信息产品制造等）。

具体措施。智能家电产业以智能家电产业园为载体平台，格力、双鹿上菱为龙头，推动智能家电产品研发和产业化，建设高端家电、智能家电和定制化制造基地。光电产业以光电产业园为载体平台，重点做大LED产业，择机做强光伏产业。食品产业以国家级宿迁食品产业园为载体平台，以娃哈哈、蒙牛、汇源等企业为龙头，以饮料、功能性食品、休闲食品、保健食品等为主要发展方向，加强设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力，加快食品行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。

加快园区传统产业转型步伐。引导以杉杉、晨风、恒力、浙江三鼎和永泰纺织为代表的纺织服装龙头企业，以金田塑业为代表的薄膜生产企业，以翔翔实业为代表的冶金企业重点进行生产设备的智能化改造和企业内部的信息化建设。

二、沭阳经济技术开发区

总体思路。沭阳经济技术开发区是全市东向融合发展的桥头堡。坚持项目引进培育与产业集群集聚的有机结合，打造好昆山（沭阳）工业园，加快产业集聚速度和技术层次提升。进一步提升基础设施建设水平，加强保护生态环境，完善园区城市服务功能，提升园区产城融合发展程度。

产业重点。重点发展2个特色产业：纺织服装（针织、包覆纱、窗帘、布艺）、装备制造（城市轨道交通装备，纺织、食品、包装专用装备，储能电池）；重点发展1个新兴产业：电子信息（新型电声元件、新型片式元件等）。

具体措施。做大做强智能机械、装备制造、高新电池等5个省级特色产业园和包覆纱生产、宽幅遮光面料生产等2个国家级基地，纺织业在做强纺织纤维材料的基础上，积极延伸产业链条，强化“纺织装备－纺丝－加弹－织造－印染－无痕成衣”完整的产业链优势；装备制造业以中辆科技等为核心，加快产业配套集聚，推动与上海、南京等地合作；电子信息业以瑞声科技为引领，加快产业集聚步伐，在做强消费电子的同时，积极向装备类电子延伸。瞄准医疗市场发展新需求，积极发展医疗器械产业。

三、宿迁高新技术产业开发区

总体思路。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，全面提升内生发展动力和辐射带动能力，努力建成自主创新核心区、新兴产业先导区、体制机制创新先行区、科学发展示范区。

产业重点。重点发展2个特色产业：食品饮料（啤酒酿造、方便食品、肉类加工）、装备制造（仪器仪表、环保设备、汽车零部件）；重点发展1个新兴产业：新材料（高性能金属新材料、无机非金属材料、光伏新材料、共性基础材料）。

具体措施。①突出重点产业，扶持壮大三元轮胎、景宏新材料、秀强股份、益客食品等龙头企业，加快发展北斗通信产业园。②发挥好高新区新材料科技城、苏北工业研究院、江苏省玻璃制品产品质量监督检验中心等创新平台作用，服务企业创新发展。推动设立宿迁3D打印研究院，开展3D打印产业招商。重点引进金属粉末、聚合材料、光敏树脂等3D打印材料制造企业以及装备生产企业。③科学划分功能区域，加强产业间配套协作，引领产业科学集聚。④围绕电子商务产业园、北斗通信产业园两个特色产业园，发挥北斗星通集团、京东集团等龙头企业作用，加强项目招引，努力打造为长三角北翼智慧电商谷、国内知名的通信产业集聚区

第三节 加快发展重点开发片区

“十三五”期间，全市的省级高新技术产业开发区和经济开发区落实产业定位，做大做强特色产业和新兴产业，力争实现从省级园区到国家级园区的跨越。

一、泗阳经济开发区

总体思路。充分发挥泗阳经济开发区临高速、运河、机场、高铁的交通优势，加快完善产业体系，加快调整经济结构、转变发展方式。加强部、省协调对接，全力提升整体发展水平，确保在“十三五”期间创建成为国家级开发区。

产业重点。重点发展3个特色产业：纺织服装（棉纺、家纺、丝纺、品牌服装）、家居制造（家具、橱柜、地板）、汽车配件（汽车轮毂）。

具体措施。①依托轮毂产业园、化纤长丝面料产业园、食品包装产业园、吴江泗阳工业园，落实扶持政策，形成一批规模超10亿元的龙头企业。②改变主导产业原料、市场“两头在外”的情况，加强上下游链条间匹配度，鼓励精深加工，提高产业抗风险能力。③提高行业技术创新水平，力争到“十三五”末期，特色产业研发投入占主营业务收入比重超过1%，建成一批企业技术中心，如轮毂研究中心等。

二、泗洪经济开发区

总体思路。坚持走“专、特、新、优”之路，以建设科技园区为目标，提高产业层次，争创国家级开发区，统筹先进制造业与现代服务业融合发展。

产业重点。重点发展1个特色产业：机械制造（汽车零部件、农业机械、机床、泵阀）；重点发展2个新兴产业：电子信息（半导体分立器件、电力电子元器件、集成电路、移动终端产品、光电子器件）、新型膜材料（功能高分子膜材料及其他膜材料）。

具体措施。①依托膜科技产业园、电子信息产业园、纺织服装产业园、装备制造产业园、食品加工园、科技创业园等特色产业园，发展壮大斯迪克、格立特、庆邦电子等龙头企业，深入推进企业培育，扶持企业上市融资。②鼓励企业加强创新投入，支持企业申报国家级、省级技术中心。③鼓励新兴产业配套集聚发展，在现有产业价值链的基础上进一步进行分工与协作，拉长产业链，打造整体竞争优势。

三、宿城经济开发区

总体思路。围绕在“十三五”时期建成国家级开发区总目标，大力推进园区转型升级、创新发展。依托西片区西城大厦和南片区智慧服务中心，打造开发区公共服务、人力资源、投资融资、科技研发、生产性服务业五大平台。

产业重点。重点发展2个特色产业：纺织服装（高档服装、产业用纺织品、行业制服、毛纺）、绿色建材（节能环保建筑材料、太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化）；重点发展2个新兴产业：智能电网（互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测）；激光产业（激光微电子应用、激光防伪运用、激光切割应用、激光增材制造）。

具体措施。①围绕产业链部署创新链，依托激光装备产业园、绿色建材产业园，搭建产业研究院、高层次人才创业园等平台载体，重点推进运河宿迁港产业园国家绿色建材实验室、智能电网创业园省级电力设备检测中心、激光技术研发创新平台创建。②提高企业研发平台建设水平，完善产学研合作机制，加快科技成果转化和应用，通过科技创新撬动企业科技研发投入。③依托智能电网产业集聚区，围绕输变电相关环节，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测等产业，培育壮大智能电网产业。④依托宿迁港，加快载体发展，建设标准化厂房，集研发、检测、展示、商务为一体的研发中心和绿色建材企业集聚区。⑤组建“激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心”，开展激光技术普及和设备市场推广，启动2平方公里激光产业园建设，涵盖孵化研发组团、光创产业组团、激光加工组团和综合配套组团。

四、苏州宿迁工业园区

总体思路。突出抓好大项目、外资项目引进和推进，进一步推进重点高端产业集聚，将园区建设成为苏北一流工业园区和南北共建园区典范。

产业重点。重点发展1个特色产业：精密机械（自动化工设备、高端精密零部件）；重点发展1个新兴产业：电子信息（计算机终端、外围设备及关键部件、微电子技术、网络通信产品、新型电子元器件）。

具体措施。①依托可成科技、长电科技、尼吉康电子、天御减振器等龙头企业，积极开拓大陆手机配件市场，壮大园区电子信息和精密机械产业发展，成为电子信息和精密机械产业集聚区。②作为宿迁吸引苏南产业转移和境外投资的重要窗口，不断提升招商引资质量，牢牢抓住长三角特别是上海自贸区等经济发达地区加速转型升级带来的溢出效应，积极承接产业转移，瞄准重大产业项目，加大攻关力度，促成落地投产。

五、市洋河新区

总体思路。提升工业经济规模，加强龙头企业带动作用，依托洋河集团，建设完善白酒集聚区和创意包装产业园；加快生产性服务业发展，完善物流、工业设计等配套产业。至“十三五”末，把洋河新区建成为国家重要的绵柔型白酒基地、酒资源深加工基地、创意包装产业基地。

产业重点。重点发展1个特色产业：食品饮料（白酒酿造及创意包装产业）。

具体措施。①加快发展形成产业经济规模，进一步优化产业空间布局，促进优势资源向基地集聚，发挥基地内龙头骨干企业的带动作用，建立相互配套、分工协作关系。②加强公共服务平台建设。鼓励和支持企业参与园区公共服务平台建设，加强与科研院所、大专院校的联系和合作，建立健全关键共性技术的创新服务体系。③加快推进创意包装产业园发展，建设成服务我市“一村一品一店”和农村电子商务包装设计的领军基地，助推洋河新区“2+1”产业快速发展。

六、市湖滨新区

总体思路。以研发为基础，以应用为重点，以产业化为目标，增强自主创新能力，加速高性能复合材料科技成果转化，推动高性能复合材料产业集群化发展，全力打造成为高性能复合材料产业集聚区的核心区。同时，大力发展新经济产业。

产业重点。重点发展1个新兴产业：高性能复合材料（新型功能聚酯材料、碳纤维材料）。同时，推进大数据产业、保险产业、研发中心等项目建设。

具体措施。依托膜材料产业园，发挥双星彩塑的龙头企业效应，以PET包装膜材料为基础，重点发展光学膜、电子电工膜、节能窗膜等各类膜产品，打造成为国内知名的膜材料产业集聚地。围绕产业基础，针对高性能复合材料产业重点领域、重点企业及上下游产业链开展专题招商。制定有利于吸引和促进高性能复合材料产业企业和新经济项目落户和集聚发展的政策意见，用足、用好上级政府的各项扶持政策。

第五章 主要任务

“十三五”期间，全市要始终坚持工业兴市、产业强市，把促进实体经济发展摆在重要位置，坚持新动能培育和传统动能提升双轮驱动，以新兴产业、先导性产业为引领，特色产业为支撑，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业，坚持增量集聚突破、存量转型升级、质量全面提升，促进产业转型发展、绿色发展和创新发展，加快推进产业向中高端迈进。

第一节 积极培育经济增量，壮大工业规模总量

一、培育经济新增长点

始终把招商引资作为扩大增量的主抓手，围绕市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，抓住关键环节，通过建立对德等国家招商网络，巩固对台招商优势，紧盯长三角、珠三角等重点地区，精心组织好宿迁经贸洽谈会、德国经贸论坛和“接轨上海”等系列活动，力争在行业领军企业、产业龙头企业、产业链关键企业上求得大的突破。建立全市重大产业项目库，着力招引一批科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目。围绕构建“双新一特”产业体系，大力推动企业集中布局、资源集约利用、功能集合构建，催生产业集群，全面提升产业体量和产业质态，着力培育3个千亿级规模产业。全面推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众筹等新模式，进一步发挥创业对经济增长的乘数效应。

二、做大做强工业园区

积极探索园区合作共建新模式，加快园区基础设施建设提档升级，推动招引项目向重点园区集聚，增强园区的集聚力和辐射力。聚焦园区产业定位，以园区现有企业为依托，突出产业链招商和以商引商，增强园区上下游企业之间的配套协作能力和产业集聚效应，提升园区整体竞争力。创新园区招商模式，立足 “三位一体”招商模式，加强专业招商队伍建设，用足用好招商资源和平台，强化以商引商、中介招商、委托招商和商会协会招商，提高重大项目招引精准率和成功率。加快园区公共服务平台建设，提升园区公共服务水平。加快各类产业发展政策的落实，积极运用产业发展基金，以有偿使用的方式支持重点园区的发展。

三、实施企业分档培育

鼓励洋河酒厂、秀强股份、双星彩塑等上市企业实施品牌战略，培育国际化企业，增强国际竞争力。深入实施企业转型升级培育“511”工程，加快推进企业兼并重组、技术改造、股改上市，拓展企业发展空间，增强企业竞争力，培育壮大全市500强企业。加强对小微企业的分类指导和服务，实施小巨人培育计划，通过“四创”（技术创新、工艺创新、功能创新、材料创新），支持中小微企业向“专精特新”发展。鼓励有实力的企业“走出去”开展国际合作，支持企业到国外开拓市场。

第二节 加速产业结构调整，构筑现代产业体系

一、提升培育先进制造业

以工业转型升级和产业结构优化为目标，着力优化提升存量、培育发展增量。推进食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业与新一代信息技术融合智能转型发展；推进智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业集聚发展，快速做大做强；突破发展3D打印、激光设备制造、石墨烯等先导性产业，培育区域竞争新优势。瞄准产业未来发展趋势与前沿，立足已有产业基础，积极培育智能制造高成长性产业，延伸主导产业的价值链、企产业链、供需链和空间链，着力提升先进制造水平，有效推动产业结构优化升级，推进产业迈向中高端水平。

二、改造提升传统制造业

大力推进新一代信息技术广泛应用于节能环保、冶金和化工等重要传统产业的采购、设计、生产、管理、物流各环节，推动传统产业转型升级。以节能装备和产品制造、资源循环利用、能源循环利用为拓展，推动节能环保产业快速发展，带动提升我市绿色制造水平；以冶金新材料、铜铝型材、特种合金为拓展重点，推进冶金行业特色、差异化发展，形成细分领域新优势；立足于存量产能的优化调整，加快建设纺织印染中心、金属表面处理中心，推进纺织、化工等行业提质增效。

三、加快发展生产性服务业

加快发展工业设计、工业定制经济，推动电子商务等平台建设，促进工业企业向服务型制造转型。鼓励发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化和融资租赁、产业保险、互联网金融等科技金融服务，提高生产性服务业对工业经济的支撑水平。加快宿迁港二类开放口岸创建，全力推动宿迁综合保税区申报和建设工作。着力构建“一核、五区、多节点”的物流业发展格局，即：以运河宿迁港物流园为发展核，“五区”重点打造宿迁电商物流园（京东物流园）、宿迁耿车物流园、沭阳百盟物流产业园、泗洪恒汇物流园、泗阳临港物流园五个物流园区，打造沭阳农产品物流产业园、泗阳县快递物流园、江苏通连国际物流园、洋河物流园区、华东农业大市场农产品冷链物流中心、宿迁粮油食品物流中心、义乌商贸城物流中心等一批专业化物流园区和物流节点。以“互联网+”国家战略实施为契机，推进实施“互联网+高效物流”，打造汇集全市物流信息资源、沟通全省全国其他物流信息平台的智慧物流公共信息平台。

第三节 持续推进技术改造，推动产业优化升级

一、狠抓技改有效投入

围绕智能制造、品种质量、两化融合、节能减排等领域，确定我市重点行业关键环节实施技术改造的项目目录，引导企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，加大技术改造投入力度，提升企业智能化、绿色化制造整体水平。落实《江苏省企业装备升级计划》，加大我市重点产业领域数控化装备升级换代、技术装备智能改造和关键岗位机器换人等系列工程的技改投资，加速推进我市产业装备升级。积极申报省“百项千亿”技术改造项目和省“双百”项目，强化对技术改造企业的支持力度。同时，完善项目推进机制，提高企业加大技改投入的信心和决心。

二、提升工业基础能力

重点引导食品饮料、家居制造、纺织服装、功能材料和绿色建材等产业领域进一步提升关键基础材料、突破新工艺和产业技术，实现关键技术自主保障。引导机电装备、智能家电和智能电网产业突破核心基础零部件和产业技术基础，提高技术工艺装备水平，提升产品性能和质量。围绕研发设计、检验检测、技术成果转化等方面的共性需求，推动产业技术基础公共服务平台建设，完善产业技术基础服务体系。构建产学研用合作交流平台，到2020年，实现我市工业基础领域创新能力显著增强，形成更加完善的产业技术基础支撑服务体系和协调发展的产业格局。

三、提高投资质量效益

大力开拓技术改造项目源，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动强、投资力度大的优质技改项目。重点引导食品饮料、纺织服装、家居制造和智能家电等行业领域进行装备更新换代、生产线智能化升级，提高生产效率；引导机电装备、绿色建材、功能材料和智能电网等行业加速向产业链的上下游配套企业延伸；鼓励和扶持洋河酒厂等行业龙头企业围绕供给侧结构性改革五大任务和技术改造特点更加突出补齐短板。加强项目建设管理和后评价，切实发挥重大项目对经济发展的支撑带动作用。

第四节 狠抓质量品牌建设，扩大产品市场份额

一、加快提升工业产品质量

围绕食品饮料、机电装备、纺织服装、家居制造等重点领域，实施重大装备技术和产品质量攻关工程，集中优势资源破解制约我市主导产业发展的关键技术质量问题。推动主导产业的龙头企业建立首席质量官制度和专业性质量管理团队。建立和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台，加快先进质量保证技术和智能装备应用，着力促进重大装备、关键原材料和基础元器件等产品的质量由符合性向适用性、稳定性和高可靠性转型。

二、实施质量技术标准战略

加快推进我市生产技术和产品质量与国际、国内先进水平接轨。鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，增强实质性参与国际标准化活动的能力，推动优势技术和标准成为国际标准。鼓励重点产业突破核心技术、提升系统集成能力，形成一批拥有国际自主知识产权的技术、产品和标准。鼓励并支持行业龙头企业参与国际标准、国家标准的制定、修订。

三、推动名品名牌创建

依托食品饮料等传统产业集群和特色产业基地，实施区域名品名牌培育工程。积极推动优质产品注册国际商标。鼓励企业申报国家工信部品牌企业试点企业、江苏省“自主工业品牌五十强”企业，进一步做大做强现有自主知名品牌。积极参与江苏省“千家企业学标杆”活动，促使更多企业重视质量、争当标杆。加大自主知识产权保护力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。加强对区域性品牌的研究，寻求突破口和切入点，制定推进方案，力争实现实质性突破。

第六节 增强协同创新能力，加快成果转化应用

一、完善区域协同创新体系

鼓励企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发机构，建立院士工作站、博士后工作站，完善区域协同创新体系。引导食品饮料行业与江南大学，纺织服装行业与东华大学，机电装备行业与东南大学、南京理工大学，功能材料行业与南京大学、南京工业大学等高校加强合作，联合创建重点实验室，更加注重合同研发、校企联盟等新型产学研合作模式，为产业提供专业对口的高技术人才。到2020年，力争在食品饮料、机电装备等优势领域建成省级制造业创新中心2个，创建国家级企业技术中心3个，新增省级企业技术中心25个，新增市级企业技术中心200个，鉴定省级以上新产品新技术500件。

二、加强关键核心技术研发

实施制造业技术创新行动计划，积极参与食品饮料、绿色建材和功能材料等行业的技术标准制定，加快知识产权的创造与维护。食品饮料行业，加强对高档白酒勾兑等关键生产技术的研究；机电装备行业，重点突破专用机械设备的智能控制技术；智能家电行业，突破变频、空调制冷剂替代等应用技术；绿色建材行业，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平；功能材料行业，引导发展纳米材料、超导材料、智能材料等前沿技术；新型电力装备行业，重点突破高压组合电器技术。

三、促进创新成果转化应用

深化产学研用合作，鼓励企业和社会资本参与，在科研院所和高等院校建立一批从事产业领域核心技术研发、成果转化和工程化等的孵化基地。选择一批引领产业高端发展、市场前景看好的核心关键技术创新成果，依托龙头骨干企业实施产业化，加快创新成果向现实生产力转化。以互联网代表的新一代信息产业为依托，强化技术转移和技术交易服务机构的能力建设，建立完善的技术成果信息发布、共享、对接和交易服务平台。实施新技术新产品推广应用“十百千”工程，每年甄选并推广应用一批关键新技术和重点新产品。

第七节 推进绿色生产制造，推动产业持续发展

一、加快发展生态工业经济

制定出台《关于加快发展生态工业经济的意见》和评价办法、支持政策，牢固树立生态工业理念，优化产业结构促进产业耦合，加快企业生态化改造，加快构建绿色制造体系，促进两化深度融合，提升科技支撑能力，到2020年，使生态化成为工业企业普遍共识，生态工业经济推进机制基本形成，生态工业经济整体水平显著提升。深入实施“两减六治三提升”专项行动，在纺织、建材、机械等传统行业退出一批低端低效产能，切实淘汰钢铁、化工等落后产能。

二、实施节能改造重点工程

加强节能评估审查，重点关注钢铁、平板玻璃等重点行业和年综合能耗消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业。组织实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用等节能改造。做好节能改造项目储备，推广一批节能新技术、新产品。推进企业能源智慧化管理，推进重点耗能企业能源管控中心建设。建设重点耗能企业能耗在线监测平台，升级改造企业能源管理中心，实施能源动态监测、控制和优化管理。大力推行合同能源管理，实施能效“领跑者”计划，倒逼工业企业能效持续提升。

三、推行工业清洁生产

在钢铁、平板玻璃、建材、纺织等重点行业，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施清洁生产审核。开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。加快建立生态补偿、排污权交易、碳排放交易等机制。加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物治理装备技术发展，满足环境保护对技术装备的需求。

四、推进循环经济发展

支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代、废水减量和资源化利用改造，实施一批清洁生产推广应用示范项目。推进省级以上开发区的循环化改造，推广产业布局耦合循环链接，到2020年，把我市省级以上开发区创建成为生态园区。

附件2

“十三五”各县区及开发区产业细分目录一览表

附件3

“十三五”重点行业产业链示意图

附件4

“十三五”重点工业投资项目计划

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2017年5月17日印发