淮安市“十三五”教育事业发展规划

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

  现将《淮安市“十三五”教育事业发展规划》印发给你们，希认真组织实施。

淮安市人民政府办公室

2016年7月1日

淮安市“十三五”教育事业发展规划

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥教育在经济和社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，不断提升淮安教育发展水平，更好地满足人民群众优质、均衡、多样的教育需求，更好地服务淮安经济和社会发展，根据国家和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—;2020年）精神，结合淮安实际，特制定本规划。

一、发展基础和形势分析

“十二五”时期，是淮安教育发展史上综合实力提升最快、品牌特色最为显著、人民群众得到实惠最多的时期之一。几年来，在市委市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，淮安教育坚持以办好人民满意教育为宗旨，以教育现代化建设为主线，注重公平普惠、均衡发展、内涵提升，全市教育发展不断提质增效，保持苏北领先的良好发展态势，基本形成了较为优质的现代国民教育体系和较为完善的终身教育体系，实现了区域教育基本现代化，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定，成为全国义务教育学校管理标准实验区，教育工作受到国务院表彰，在省内外打响了“学在淮安”教育品牌。

教育资源总量显著提升。全市累计投入财政教育经费418.5亿元，其中投入100多亿元高标准新建改建中小学255所、幼儿园168所，新增学前教育学位4万个。全市各级各类学校、成规模幼儿园达到755所，在校生87.04万人，专任教师5.13万人；省优质园、省三星级以上普通高中、省四星级职业学校比例分别达39.8%、96.4%、71.4%；学前三年教育毛入园率达97.6%，义务教育巩固率达99%，高中阶段教育毛入学率达98.1%。

教育公平水平显著提升。中小学校安工程圆满完成，学校标准化、农村中小学装备水平提升等工程顺利实施，180所农村学校教育装备达到省一类标准，城乡学校硬件水平明显提高。建立52个基础教育集团，带动200多所新建学校和薄弱学校加快发展，全市义务教育发展达到国家基本均衡水平。完善教育经费保障机制，生均公用经费逐年增长。义务教育施教区覆盖全民，热点高中70%招生计划分配到辖区内初中学校。弱势群体教育关爱帮扶体系不断健全，教育资助力度不断加大，实现所有学段全覆盖，荣获省教育资助绩效评估“五连冠”。

教育教学质量显著提升。坚持立德树人，“生态德育”特色鲜明，省级“周恩来班”数量占全省1/3，红色德育、国防教育在全国产生影响。课程改革全面实施，教体结合九类项目布点学校达261所，阳光体育运动和艺术展演受到教育部表彰。深化课程改革，建成省级中小学课程基地45个。学生学业质量不断提升，义务教育质量监测成绩进入全省前列；高考二本以上录取数每年超过万人，录取率保持苏北第一；职教创新、信息化等大赛成绩全省领先，技能大赛成绩苏北领先。

教师队伍素质显著提升。评选产生淮安“最美教师”、“功勋教师”和“十大师德之星”。教师学历层次大幅上升，全市幼儿园专任教师专科学历、小学教师专科学历、初中教师本科学历、普高和中职教师研究生学历比例分别达83.13%、96.94%、91.68%、8.16%、6.7%。培育出一批名师名校长、学科带头人和骨干教师，全市现有市级学科带头人680人，在职特级教师 92人，中小学正高级教师24人，人民教育家培养对象 8人。

教育服务能力显著提升。积极构建现代职教体系，获批18个本科分段培养项目专业点，4所职业院校进入国家改革发展示范校行列。高等教育规模稳步扩大，淮安大学创建工作有序推进，淮阴卫校升格为江苏护理职业学院。五年来，淮安教育共向地方输送各级各类人才近10万人。社区教育服务能力得到提升，建成9个省级社区教育实验区、7个社区教育学院和一批社区教育中心、居民学校，市开放大学开工建设，全市每年开展各类社区培训60多万人次。

教育品牌影响显著提升。遴选产生市“十大教育管理模式”和“十大教学模式”，淮式教学流派初步形成。学校品牌影响日益增强，一批学校全国全省有名气。全国义务教育学校管理标准实验区建设扎实推进，经验做法得到教育部认可。多次举办高层论坛、专题研讨等活动，总结推广“学在淮安”品牌建设经验。出版《学在淮安》，《中国教育报》头版头条刊载《“学在淮安”成百姓口碑》。在2015年省教育厅组织的第三方问卷调查中，人民群众对淮安教育的满意度达85.38%，教育已成为淮安对外形象宣传的一张靓丽名片。

“十二五”时期，淮安教育取得了显著成绩，但与先进地区相比，与江苏教育现代化指标体系相比，与人民群众接受优质教育的期盼相比，还存在一些问题和不足。在全市教育整体发展上，办学条件仍需改善，教育投入和经费保障水平有待进一步提高；优质教育资源总量仍显不足，教育资源配置和学校布局有待优化；教育体制机制、人才培养模式等重要领域和关键环节的改革尚未取得实质性突破，教育改革有待深化；教育国际化水平还需提高。在县区教育发展上，各地教育发展不平衡，县区之间教育现代化监测成绩差距较大；城镇化进程加快，各地城区公共教育服务供给压力较大；部分县区城乡差距、校际差距较为突出，城区部分学校存在大规模、大班额现象。在各级各类教育发展上，学前教育、职业教育和社区教育是教育体系建设的薄弱环节，学前教育资源总量不足，保教质量水平不够高，职业教育特色与吸引力有待增强，社区教育资源还显不足；基础教育教师队伍的学历、学科、性别、年龄、职称等结构性矛盾依然存在，名师名校长数量不多，教师队伍整体素质需要进一步提升。

党的十八大提出“努力办好人民满意的教育”，推动我国由人才大国迈向人才强国。十八届三中全会开启全面深化改革新征程，深化教育领域综合改革成为重要方面。十八届四中全会全面部署依法治国，对依法治教提出更高要求。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为未来五年教育改革发展指明了方向。省委省政府提出要大力实施科教与人才强省战略，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献。“十三五”时期是淮安全面建成小康社会的决胜阶段，是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，需要更好地发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，以教育的现代化促进人的现代化。

建设“强富美高”新淮安要求淮安教育进一步增强综合实力。市第六次党代会第五次会议和市七届人大第五次会议围绕建设“强富美高”新淮安，提出了我市“十三五”的“三大发展任务”，每项任务都与教育紧密关联。全面建成小康社会要求加快教育现代化建设，以教育现代化引领经济社会现代化。基本确立苏北重要中心城市地位要求构筑苏北教育高地，扩大“学在淮安”品牌对周边区域的影响力和辐射力。“打造增长极，共筑崛起梦”要求进一步增强教育服务能力，发展好各级各类教育，为淮安更高层次科学跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

满足群众教育新需求要求淮安教育进一步推进公平优质。当前，“上好学”已经取代“有学上”成为人民群众对教育的新需求。同时，人民群众对教育公平的关注程度持续提高。回应与满足人民群众对公平教育、优质教育不断增长的需求和期待，要求淮安教育加快各级各类优质资源建设，调整优化学校布局、办学规模，加快缩小城乡、区域、校际、公办和民办教育之间的发展差距，破解城乡二元结构难题，扩大优质教育资源向城郊、乡镇辐射，重点提高农村地区公共教育服务能力和水平，不断提高教育整体水平和质量，让人民群众有更多的获得感。

策应学龄人口新变化要求淮安教育进一步加强资源配置。 “十三五”期间，生育政策调整以及人口流动等因素将交织影响淮安各级各类教育适龄人口规模，对相应资源配置产生新的压力。未来五年，我市学前教育规模保持递增趋势，小学教育规模会有一定起伏，初中教育规模先增后减，高中教育规模呈现先减后增趋势。学龄人口变化将使淮安学前教育面临资源不足的挑战，义务教育和高中教育主要面临优化资源配置和布局结构的挑战。此外，城镇化快速推进带来的留守儿童教育问题需要引起更高的关注。

适应现代教育新趋势要求淮安教育进一步深化综合改革。当前，发达国家和地区已经将教育作为促进经济增长、提高国际竞争力的关键，制定了新一轮教育发展战略与规划。省内先进地区都积极围绕全面提高教育质量、促进教育公平等内容，积极寻求教育改革新途径，力求实现教育体制创新和教育品质的卓越。面对省内外你追我赶的教育改革发展形势，淮安教育必须抢抓机遇，以更为前瞻的理念、更加扎实的举措、更具担当的精神，深化教育领域综合改革，探索跨越发展新路径，增强赶超发展新活力，开创教育事业新局面。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力弘扬周恩来精神，全面贯彻党的教育方针，深入实施教育规划纲要，以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革创新为动力，以服务经济社会发展为导向，办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的一流教育，大力彰显人人学有其所、人人学有所得、人人学遂其愿的“学在淮安”品牌特色，全面实现“学有所教”向“学有优教”的跨越，为“打造增长极，共筑崛起梦”、建设“强富美高”新淮安提供强有力的智力支持和人才保障。

（二）工作方针

——优先发展。切实落实教育优先发展的战略地位，充分发挥政府的公共职能，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。强化政府承担优先发展教育的公共责任，调动与发挥市场对教育资源的配置作用，促进教育优先发展的落实。

——育人为本。坚持立德树人，深入推进素质教育，全面提高教育质量。关心每个学生，促进每个学生主动发展、全面发展、个性发展。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，着力培养学生创新精神、实践能力和服务国家、服务人民的社会责任感。

——优质均衡。坚持公平与卓越兼顾原则，推进高质量全民教育，促进人的全面发展；加强分层分类指导，促进公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，不断扩大优质教育资源总量，加快缩小教育发展差距，实现“学有优教”。建立健全教育资助体系，推进全纳教育，切实保障特殊群体受教育权利。

——创新开放。深化人才培养体制、考试招生制度、教育管理体制、教师管理体制机制等重点领域和关键环节的改革与创新，营造创新文化氛围，建立多元教育评价制度，重视培养学生的创新意识和创新能力。扩大教育对外开放，汲取国外创新教育资源，着力推进学校国际合作交流和中外合作办学。

——结构优化。坚持把教育结构调整优化作为教育改革发展的重要基础性工作，不断完善教育体系。大力发展学前教育，优化中小学布局结构，拓展职业教育办学空间；优化教师队伍结构，促进城乡双向合理流动；合理控制公办教育与民办教育的比例，满足群众多样化教育需求。

——服务导向。紧跟现代教育发展趋势，大力彰显“学在淮安”品牌特色，不断提高教育质量和办学效益，满足经济社会发展对各类人才的需求，着力提升人力资源开发水平。推进教育与科技、经济紧密结合，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力，着力提升教育对经济社会发展的贡献度。

（三）发展目标

总体目标：到2020年，全市总体实现《淮安市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》确定的目标要求，教育主要发展指标达到教育现代化水平，基本形成体系完备、优质均衡、布局合理、特色鲜明的区域教育发展新格局，教育发展水平和综合实力显著提升，“学在淮安”品牌效应进一步突显，建成苏北领先的学习型社会和人力资源强市。

具体目标：

——教育现代化全面达标。2019年全市实现教育现代化省定目标。其中，清河区2016年完成创建，清浦区、金湖县、淮安经济技术开发区2017年前完成创建，淮安区、洪泽县2018年前完成创建，淮阴区、涟水县、盱眙县2019年前完成创建。

——教育体系更加完备。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系更加健全，学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，国民受教育程度不断提高。学前三年教育毛入园率达98%以上，义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达99%以上，普通高中教育与中职教育协调发展，高等教育毛入学率达60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年以上，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，从业人员继续教育年参与率60%以上。

——教育公平有效保障。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有平等受教育权利，教育服务均等化水平大幅提升，教育资源配置更加科学，义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距显著缩小，高中阶段教育全面普及，困难群体平等接受教育充分保障，扶困助学体系更加健全，人民群众对教育的满意度明显提升。

——教育质量整体提升。科学的教育发展观、全面的教育质量观牢固树立，教育内涵发展水平不断提高，素质教育全面推进，教师队伍建设力度持续加大，教育信息化水平显著提升，优质教育资源明显增多，富有淮安特色的各级各类教育质量保障体系基本形成。达到省定优秀标准的各级各类学校比例达80%以上，国家教育信息化标准达标率90%以上，学生、社会对学校的满意度达90%以上。

——体制机制更具活力。改革的系统性、整体性、协同性有效加强，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，教育治理体系和治理能力现代化基本实现，政府、学校、社会之间新型关系基本建立，管办评分离的治理结构和现代学校制度进一步确立，教育国际交流合作广泛开展，教育发展活力不断增强。

——社会服务更有成效。各级各类教育布局结构与人口总量结构变化、城镇化推进、区域经济社会发展相协调，服务经济社会发展能力进一步提升，人才培养的质量、结构与淮安苏北重要中心城市及全面小康社会建设需要相适应。形成一批高水平科研成果，高校协同创新、科技成果转化和高新技术产业化成效显著，高校创新源、思想库和智囊团作用充分发挥。

表一：2020年淮安教育发展主要指标

三、发展任务

（一）推进学前教育优质普惠

扩大学前教育资源。贯彻落实省教育厅等部门《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》，按照园均服务人口1-1.5万人的标准，新扩建100所幼儿园，探索建立公办园和普惠性民办园服务区制度，逐步实现就近入园。适应我市新出生人口数有所增加的趋势，重点解决好学前教育资源总量不足尤其是城镇及城乡接合部学前教育供需失衡问题。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、建设及交付使用，并移交属地政府。优质发展农村学前教育，推进乡镇幼儿园标准化建设。积极发展残疾儿童学前教育，办好特殊教育学校学前班，普通幼儿园须接受具备就读能力的残疾儿童入园。加强优质资源建设，到2020年，优质园占比达90%以上，其中乡镇以下幼儿园优质园占比80%以上。

提高学前教育质量。贯彻教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，深化幼儿园课程改革，开展幼儿园课程游戏化建设，培育一批有文化、有品牌、有影响的课程游戏化项目。大力推行标准班额办园。开展学前教育质量监测，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，促进学前教育质量提升。加强学前教育师资队伍建设，严格执行幼儿教师资格标准和保育员、保健员岗位任职资格标准，按标准配齐配足保教人员，建立幼儿园教师正常补充机制，不断提高公办幼儿园在编教师比例，逐步解决学前教育师资编制不足问题，依法落实幼儿教师地位和待遇。

完善学前教育体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励社会力量举办幼儿园，进一步扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。加快落实幼儿园法人登记制度，健全监管体系，完善年检制度，强化安全管理。

（二）推进义务教育优质均衡

优化义务教育学校布局结构。坚持适应需求和公平均衡原则，进一步缩小义务教育城乡、区域、校际、群体差距。优化农村义务学校布局，按照新型城镇化建设、重点中心镇布局和人口结构变化的实际情况，兼顾方便学龄儿童就近入学的原则，新建、扩建小学和初中，办好村小、教学点和农村初中，满足群众需求。贯彻《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，全面改善办学条件，办好每一所学校。通过集团化办学、名校托管、学校联盟、城乡对口帮扶、学区管理等方式促进薄弱学校发展，加大优质教育资源辐射力度。

健全义务教育均衡发展机制。统筹城乡发展，建立城乡一体的义务教育发展机制，强化政府推进义务教育优质均衡改革发展的主体责任。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，在财政拨款、教师配备、学校建设等方面予以倾斜，实现城乡基本公共教育服务均等化。完善县域内校长、教师培训与交流机制，促进区域内优质教育资源均衡协调发展。推进义务教育管理标准化建设，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

深化义务教育课程教学改革。严格执行义务教育国家课程计划和课程标准，不断提高课程实施水平，开发有特色的校本课程。深化课程基地建设和前瞻性教学改革，在扎实做好省级项目的同时，分别培育市级课程基地100个和前瞻性教学改革实验项目50个，形成省、市、县、校四级项目推进网络。改进教学方式，积极运用现代化手段辅助教学，依托淮安教育城域网，开展慕课、微课、翻转课堂、电子书包等新型教学模式和新型载体的试点应用，推进启发式、探究式、讨论式、体验式教学，注重学思结合、知行合一和因材施教。做好义务教育阶段学生学业质量监测工作，不断提升义务教育教学质量。

保障不同群体平等受教育权利。健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制，坚持以流入地政府负责为主、以公办学校接纳为主，将随迁子女受教育纳入财政保障范围。做好农村留守儿童少年教育和管理，加强对城市流浪乞讨儿童教育的流入地管理，加大对家庭经济困难学生和残疾学生的资助力度。深入实施特殊教育发展工程，完善随班就读保障体系，探索“医教结合”特殊教育模式，全面实现全纳教育。依法保障特殊教育建设经费和公用经费，加强基础设施和师资队伍建设，确保每所特殊教育学校达到教育现代化办学标准。

（三）推进普高教育优质多样

提升普通高中整体办学水平。积极策应苏北重要中心城市建设战略，完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制，努力优化普通高中资源与布局，在涟水县、盱眙县、淮安区、淮阴区、淮安经济技术开发区和生态新城各按省四星级标准新建1所普通高中，建成宁淮服务业集聚区南京外国语学校淮安分校。加强优质高中建设，坚持适度规模办学，高标准办好每一所高中，到2020年所有普通高中均达到省优质标准，打造一批在全省乃至全国有影响的一流普通高中。

促进普通高中学校多样发展。以高中学生创新素养培育为抓手，以改变教师教学方式和学生学习方式为重点，制订高中多样化发展指导意见，推进学校办学模式多样化、特色化。支持学校发挥科技、体育、艺术、传统文化等优势，建成一批文化内涵丰富、教育风格鲜明、学科优势明显、教育科研先进的特色高中。探索高中和大学的有效合作机制，建成一批创新人才基地学校。探索普职互通办学模式，建立普通高中教育与职业教育互相沟通与发展的新渠道。

推进普通高中教学领域改革。确立课程改革在高中多样化办学中的重要地位，落实国家普通高中课程方案，支持学校结合实际创造性地执行国家课程，开发校本课程，健全课程体系。加强普通高中课程基地建设，优化教育教学方式。深化课堂教学改革，鼓励广大教师从教育教学的实际出发，建立基于数字化和网络化等多种形式的新型教学模式，进行个性化探索和创造，实现教与学的有机统一，促进学生的智力能力情感意志等全面发展。完善普通高中学生综合评价制度。

（四）推进职业教育加快发展

加快构建现代职业教育体系。推动职业教育办学体制改革，建立健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育发展体制，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育体系框架和总体布局，增强职业教育吸引力。优质发展中等职业教育，总体保持中职学校与普通高中招生比例大体相当，支持部分中职学校申办五年制高职专业，推进有条件的中职学校升格为高职院校；扩大服务面和示范效应，拓展外省市生源，实现非淮安生源比例倍增。创新发展高等职业教育，依托淮安科教产业园，建设高职人才培养基地，提高高职院校注册入学比例。推动省教育厅、省食品药品监督管理局和市政府共建江苏食品药品职业技术学院。构建中职、高职、应用型本科贯通培养和职普互通发展机制，深化中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等现代职教体系试点。

着力提升职业教育发展能力。积极推进职业教育标准化建设，到2020年，所有职业院校、专业、实训基地均达到相应标准。实施现代化示范性职业院校建设计划，建成10所左右省市级现代化示范性中职学校、2所以上省市级优质特色中职学校、2-3所国家和省示范性高职院校、10个左右省市级示范性职教集团。贯彻《中国制造2025》规划和“互联网+”行动计划，建立对接产业需求、服务产业发展的职业教育专业动态调整机制，引导职业院校主动对接淮安主导、新兴和特色产业，打造一批品牌特色专业，建成20个以上服务区域产业的省市级现代化专业群。实施现代化实训基地建设计划，建成30个以上省市级现代化中等职业教育实训基地，积极支持中职学校争取和实施国家产教融合工程规划项目，打造一批开放性、高水平技能实训基地。

提高技术技能型人才培养质量。深化产教融合、校企合作，通过政府政策引导、购买服务、税收减免和奖补等方式推进校企合作模式创新，培育一批校企合作示范组合。创新人才培养模式，培育和发扬精益求精的工匠精神，积极开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推行项目教学、仿真教学、工作过程导向等教学模式，建成一批主干专业现代化精品课程。重视实践教学，支持职业院校依托主干专业建立“校中厂”，加大实习实训在教学中的比重，推进技能大赛全覆盖，实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。实施创新创业行动计划，支持职业院校建设一批创新创业孵化基地。健全院校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。积极开展适合残疾人的职业教育。

（五）推进高等教育转型提升

优化高等教育结构。统筹科教资源，推进高校转型发展，提升办学水平，筹建升格1-2所大学，引进1-2所独立学院，增强淮安现代城市功能和辐射功能。创新五年制高职校发展模式，适当扩大五年制高职专业办学点覆盖范围，将专科教育资源向有条件的县区延伸。顺应国家、江苏省关于高等教育分类发展的趋势要求，引导、协调、服务各类高校准确定位、错位发展、形成特色、争创一流。

创新人才培养机制。把握新常态下高等教育发展新趋势，围绕培养学生的创造意识、创新精神和创业能力，支持和引导高校在科教融合、政产学研合作上形成稳定有效、持续发展的培养模式。推进各类卓越人才培养计划，着力培养卓越应用人才。深化创新创业教育改革，建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系；支持校企联合开展大学生创新创业训练计划，支持建设一批大学生创新创业实践教育中心和校企合作教育基地。

加强学科专业建设。围绕国家、江苏省战略性新兴产业，特别是淮安“4+2”优势特色产业、“4+1”现代农业产业和“4+3”服务业特色产业发展需求，积极支持新材料与新能源、先进制造及装备技术、现代农业与生物技术、电子信息科学与技术、新媒体与文化创意等省级优势学科和重点学科（群）建设。围绕大学筹建目标和地方产业发展需要，实现硕士授予单位突破，不断扩大专业硕士学位类别和领域，增加研究生培养规模，使之逐步达到占全日制在校生5%的大学设置标准。积极优化专业结构，加强高层次品牌特色专业建设。构建以实践能力培养为核心的实践教学体系，重点建设一批省级教学示范中心，大力支持国家级教学示范中心建设。

增强服务发展能力。引导高校紧紧围绕区域经济社会发展需求，积极融入国家和区域创新体系，着力推动应用研究、技术服务和哲学社会科学研究，不断推进知识创新、技术创新、理论创新和制度创新。加强省级协同创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研究生工作站等重点科技创新基地和平台建设，构建区域智库，建好国家大学科技园，建成国家工程中心，提升高校科技创新与服务能力。大力推进政产学研深度融合，支持高校与政府、科研机构、行业企业合作共建产学研战略联盟和科技研发、成果转化平台，不断提高科技成果转化率。

（六）推进继续教育便捷高效

完善继续教育体制机制。推进政府主导、教育部门牵头、相关部门协同配合、社会各界广泛参与的继续教育体系建设。强化各级政府的规划、协调、检查和指导功能，建立健全继续教育管理体制与工作机制，明确各级继续教育的责任主体，强化教育部门的统筹协调、规划研究、标准制定、指导管理、监督检查、公共服务等职能。成立淮安市继续教育服务指导中心，整合各种教育资源，向社会提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训。

构建继续教育服务体系。建成淮安开放大学新校区，构建以淮安开放大学为龙头、县（区）开放大学（社区学院）为骨干、乡镇（街道）社区教育中心、居（村）民学校为基础的四级社区教育体系和开放式学习平台。建好淮安学习在线网站和终身教育资源网上超市，开发一批具有地方特色的网络学习课件和终身教育课程。依托地方高教资源和淮安开放大学，组建江苏开放大学学分银行淮安分行，开展各类教育和不同学习成果之间互认衔接，搭建终身学习“立交桥”。

积极推进全民终身学习。大力发展职业导向的非学历继续教育，到2020年，全市从业人员继续教育年参与率达60%以上。推进省级社区教育示范区创建工作，广泛开展各类社区教育，到2020年，城乡居民社区教育活动年参与率分别达60%和40%以上。推进农村职业教育和成人教育示范县建设，积极开展农村劳动力转移、农业实用技术、农民创业等多种培训，培养新型农民。在国家农业科技示范园创建农民大讲堂。加快发展老年教育，建好老年人学习和活动场所。深入开展全民终身学习周活动，评选表彰学习型组织和“百姓学习之星”。

（七）推进素质教育深入实施

优化素质教育体系。坚持正确的教育发展方向，树立适应现代社会发展的学校发展质量观和学生发展成才观，坚持立德树人、以人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程，加强理想信念教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、国防教育、“八礼四仪”养成教育、法制教育、生态文明教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国教育活动长效机制。建立完善的素质教育课程体系，充分发挥课堂主渠道作用，开足开齐开好国家规定课程；充分发挥周恩来故乡和革命老区的红色资源优势，开发并实施具有淮安地方特色的素质教育校本课程。深化评价制度改革，建立并完善针对学校管理、教育教学、学生发展的素质教育综合评价体系。

丰富素质教育内容。加强德育工作，深入开展以理想信念教育为核心，以健全人格教育为基础，以公民素质教育为重点的学校德育工作。深化课堂教学改革，将合作、探究、创新等教育理念贯穿其中，全面提高学生智能素养。全面推动阳光体育运动，继续实施体育艺术“2+1”工程，加大校园足球普及力度，确保所有学校高标准实施《国家学生体质健康标准》，切实推进学生体质健康水平的提高。改进美育教学，推进学科教学与美育教育的有机融合，加强富有淮安地方文化特色的艺术社团建设，提高学生的艺术鉴赏能力和地方文化传承素养。贯彻实施《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》精神，加强学校心理健康机构建设，整合全市心理健康教育资源，构建大中小学心理健康教育体系，完善心理危机干预机制。切实减轻中小学生过重的课业负担，让学生有更多自主学习成长的时间和空间。

拓展素质教育途径。加强校园文化建设，实施学校品质提升工程，使每个学校都能形成富有自身特色的素质教育品牌。加强综合性素质教育实践基地建设,探索“家校共育”素质教育模式，完善学校、家庭、社会“三位一体”的素质教育网络，形成全社会共同关注素质教育的合力。深化“周恩来班”创建，完善“周恩来班”创建评价体系和评价方法，适度扩大“周恩来班”创建的规模。重视国防教育和科技创新教育，加强语言文字工作。强化网络素养教育，重视和发挥新媒体在学生素质教育中的重要作用。

（八）推进师资队伍优化提高

完善师德建设机制。贯彻落实师德规范要求，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。强化师德教育，广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好教师主题教育活动，增强教师责任感、使命感、人格魅力和学识魅力，使教师成为教育事业的践行者、教育改革的推动者、良好社会风尚的引领者。完善师德考评机制，将师德表现作为教师考核、聘任聘用、评优奖励的首要内容，加大对违反师德行为的惩戒力度。

优化师资队伍结构。按照推进教育现代化、实施素质教育和课程改革要求，加快实行城乡统一的中小学教职工编制标准和职务结构比例，按照中小学师生比规定及时足量补充师资，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。优化师资队伍的年龄、性别、学科和城乡结构，重点增加音、体、美等紧缺学科和幼儿园师资数量，试行走教制。积极开展乡村教师定向培养、男幼儿教师免费培养。推进县域义务教育学校教师和校长交流制度化、常态化、公开化，每年教师交流比例不低于15%。加大优秀人才引进力度，加强与高校合作开展在职教师学历进修，重点提高小学教师本科率和高中教师研究生率。加强职业院校教师实践锻炼，提高职业院校“双师型”教师比例。

表二：2020年全市教师队伍建设学历指标

提升教师业务水平。完善五年一周期的中小学教师全员轮训制度，落实教师培训经费，促进教师终身学习、专业成长。健全省、市、县（区）、校四级教师培训体系，推进市教师发展学院和县区教师发展中心建设，充分利用本市科教资源和网络资源，建成省内领先、覆盖全市、虚实结合的教师发展学院，各县区在2019年前建成教师发展中心并达到省级示范标准。采取购买服务等方式，丰富教师培训资源，提升教师培训水平。落实乡村教师支持计划，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。实施教育领军人才培养工程，培养一批骨干教师和骨干校长；加强校长队伍建设，在有条件的县区开展校长专业化聘用试点。实施职业院校教师素质提升计划，坚持在岗研修与到企业实践培训并重，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，形成教师资格和职业资格并举的职业教育教师培养培训体系，到2020年，中职学校和高职院校“双师型”教师占比分别达75%、85%以上。

（九）推进各类教育对外开放

深化教育对外合作。办好一批中外合作办学项目和示范性中外合作学校，办好南非孔子课堂。鼓励中小学（幼儿园）建立国（境）外友好学校，到2020年，全市参与国际合作交流中小学校比例达15%以上。深化高等教育和职业教育领域的中外合作办学，支持高校依托优势学科、重点发展专业举办中外合作品牌专业，积极引进国际先进职业教育模式和国际通用职业资格证书。加强与省内外先进地区、高等学校和科研院所的教育合作交流，拓宽宁淮教育合作，深化与南开大学、江苏第二师范学院（江苏教育科学研究院）等高校教育战略合作，建好淮安台商学院，做好教育**援疆，办好在淮新疆班。

培养具有国际视野的人才。实施海外引智计划，引进高水平学者和管理专家，努力提高外籍专任教师比例。建好用好加拿大淮安教师海外培训基地，到2020年，参加国（境）外培训教师比例达5%以上。加大海外优质教育资源引进力度，引进国际优质课程，开发符合国际公认标准、适合淮安经济社会发展需要的国际化校本课程。加强双语教育、多语种教学和国际理解教育，支持学生赴海外留学、参与科研、见习实习，着力培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的高素质人才。

提升教育国际影响力。以“一带一路”等国家战略的实施为契机，加大淮安教育对外推介力度，启动“留学淮安”计划，建立政府主导、学校和企业参与的外国留学生奖学金体系，鼓励在淮高校招收外国留学生和港澳台学生，鼓励高职院校及有条件的中小学招收留学生，实现国（境）外来淮交流留学人数倍增。吸引世界知名的教育集团和跨国公司来淮开办国际学校，满足日益增长的在淮外籍人士子女的受教育需求。

（十）全面深化教育综合改革

深化教育管理体制改革。转变政府管理职能，深入推进管办评分离，正确处理政府、学校、社会之间的关系，做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。明确各级政府及部门管理教育的职责权限，强化服务意识，更多运用法规政策、规划标准、公共财政、信息服务等手段引导支持学校发展。规范教育决策程序，重大教育决策充分听取群众意见。完善学校内部治理结构，以章程建设为抓手加快现代学校制度建设，健全中小学学校管理制度，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的运行机制。完善民办学校法人治理结构，形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。

深化办学体制改革。创新公办学校办学体制，推进公办学校多种形式办学，鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。支持公办学校之间、公办学校和民办学校之间联合组建教育集团。推动公办职业院校依托行业企业办学或由行业企业举办职业院校。支持发展民办教育，鼓励社会力量兴办教育，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。将支持民办教育发展资金列入同级财政预算，采取差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式支持非营利性民办教育。

深化考试招生制度改革。严格义务教育免试就近入学制度，科学划设、动态调整学区，公办学校严格按学区招生，逐步推行初中与小学九年一贯对口招生。规范民办学校招生行为。加快中考改革步伐，按照有利于实施素质教育的要求，调整优化中考科目和时间安排，探索部分科目多次考试和等级呈现。扩大普通高中办学自**，健全优质高中招生名额按比例均衡分配到初中的办法。完善中职学校招生办法。

深化教师管理体制机制改革。严格中小学教师准入制度，全面实行5年一周期的中小学教师资格注册。完善教师补充更新机制，坚持新任教师公开招聘制度，探索用政府购买服务的办法解决教师缺岗缺编问题。推进义务教育“县聘校用”的教师管理制度改革，完善中小学教职工编制动态管理机制，实现县域内教师资源均衡配置。建立完善教师转岗和退出机制。创新学校用人制度，全面实行教职工聘用制，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评。改革教师职称评聘制度，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩、贡献为要素的教师多元评价机制。完善绩效工资制度，优化绩效考核。实施养老保险制度改革，维护教师合法权益。

四、保障措施

“十三五”是淮安深入推进教育现代化建设的关键时期。推进全市教育改革发展，必须加强领导、落实责任，必须依法治教、改革创新，必须增加投入、强化措施，动员各方力量共同关心和支持教育发展，营造教育改革和发展的良好氛围，为加快推进淮安教育现代化提供强有力的保障。

（一）加强组织领导，保障规划实施

建立由市政府分管领导牵头，市各有关部门参与的规划实施工作领导小组，统筹推进规划组织实施。严格教育发展问责制，建立各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系。各级党委、政府及其相关部门、各级各类学校要围绕本规划提出的目标任务，完善政策措施，制定本地、本校的实施方案，确保落到实处。健全教育督导制度，强化教育督导机构建设，加强对政府履行教育职责的督导，完善各级各类教育质量督导和评估机制，强化对督导结果的运用。建立教育现代化监测结果公开发布和集中反馈制度。建立规划实施监督机制和定期评估发布制度，主动接受社会各界的监督。加强教育系统党的建设，认真落实全面从严治党要求，深化学习型、服务型、创新型党组织建设，加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作，强化教育系统行风作风建设。

（二）增加教育投入，健全长效机制

完善各级各类教育投入保障机制，逐步提高各级各类教育生均经费基本标准和生均财政拨款标准。落实国家征收教育费附加和地方教育附加政策，专项用于教育事业。重点加大对农村教师队伍建设、农村幼儿园、农村寄宿制学校、城镇薄弱学校和城市发展新区的投入。扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。动态调整高中学费标准，全面化解高中阶段学校基本建设债务。建立科学化、精细化的预算管理机制，完善内部审计制度，健全学校财务会计和资产管理制度。探索民办学校财务监管措施，依法规范民办学校资产和财务管理。进一步加大从学前教育到高等教育各学段的政府助学力度。

（三）坚持依法治教，规范办学行为

推进依法行政，建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。依法保障和落实学校办学自**，减少对学校的行政干预。加大教育行政执法力度，依法纠正违规违法行为。推进依法治校，健全完善学校科学民主决策机制。推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。进一步强化政府宏观管理和服务为主的公共教育服务职能，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，推进教育决策管理的民主化、科学化和规范化，形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

（四）强化技术支撑，推进智慧教育

将教育信息化建设纳入“十三五”智慧淮安建设等重点专项规划，以教育信息化引领教育现代化。着力改善基础设施，深入推进“三通两平台”建设，统筹建设好淮安教育专网，加快构建涵盖各级各类教育、覆盖城乡教育信息化公共服务体系。多形式开发教育资源，探索建立资源建设机制，加快优质数字资源的共建共享，形成人人享有优质教育资源的信息化学习环境。实施教育信息化能力提升工程，强化教育信息化领导能力、应用能力、技术支持和服务保障能力培训，推动以学习者为中心的智慧教育，到2020年，培育一批智慧教育名师、创新团队和名师工作室。实施教育信息化融合创新工程，推动“微课”、“翻转课堂”等示范应用，加强智慧校园建设，整合各类教育管理信息系统，推进教育管理的智能化，以信息化促进教育治理能力的现代化。到2020年，全市60%以上的中小学建成智慧校园。注重发挥市场机制作用，支持企业和其他社会力量投资教育信息化建设。

（五）构建和谐环境，营造良好氛围

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园等创建活动，健全学校安全管理长效机制，完善校园安全防范体系，加强师生安全教育和安全防范，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力，加强校园周边治安综合治理，确保学校长期安全稳定。加强教育宣传工作，构建立体化宣传网络，充分发挥电视、报刊和网络媒体的作用，加大对规划重要意义和主要内容的宣传，动员全社会共同关心支持教育事业改革发展；进一步加强主题特色宣传、成就经验宣传、先进典型宣传，全方位、多层次宣传各地各校教育改革发展进程中的新举措、新成就、新经验。坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，加强教育政策解读和舆情分析，注重对重点热点问题的有效引导，着力营造教育改革发展的良好舆论氛围。