淮安市文化产业“十三五”发展规划

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

    现将《淮安市文化产业“十三五”发展规划》印发给你们，希认真组织实施。

淮安市人民政府办公室

2016年9月9日

淮安市文化产业“十三五”发展规划

一、指导思想与规划原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察江苏重要讲话精神，根据国家文化科技创新战略要求，结合当前我国文化产业大繁荣大发展战略机遇，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，以产业结构调整为主线，以改革创新为动力，以建设“长三角北部中心城市”为着力点，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，积极推进文化与旅游、文化与科技、文化创意与设计服务和相关产业、文化与金融四个融合发展，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，把文化产业培育成带动淮安经济和社会快速发展的新的增长点，积极实施人才战略和品牌战略，打造文化精品，不断提高文化产业的集聚度、知名度、美誉度和贡献度，不断提升淮安的文化软实力和城市影响力，促进文化产业跨越式发展，实现淮安文化的市场化、产业化、精品化，实现文化与政治、经济和生态的和谐发展，为把淮安建成古今辉映的历史文化名城和融南汇北的区域文化中心奠定坚实基础。

（二）规划原则

1．历史文化与新兴文化相融合

加强对历史文化的保护挖掘和新兴文化的汲取利用，既要立足于淮安各类历史文化和生态文化等特色资源，将区域文化资源优势转化为产业优势；又要融合新兴文化，切合当前的市场需求和淮安发展实际，以创意为核心，打造战略性新兴文化产业。坚持“引进来”与“走出去”相结合，借鉴文化产业发展势头良好的城市和区域间的经验，加强与江苏省内外的文化交流合作，积极开拓国内、国外两个文化市场，促进淮安文化产业发展与国际市场接轨，提高文化产业的综合影响力和带动力。

2．内容创新与科技创新相结合

坚持“内容为王”，以科技促进产生更多的先进文化内容；以市场需求为导向，注重文化产品和服务的个性化、差异化需求，挖掘传统文化内涵，融入现代流行文化元素，提高文化产品的思想性和艺术性；充分利用现代科学技术的创新成果，开发新的文化业态，不断丰富文化产品和服务的表现手法，提高文化产品和服务的科技含量，实现文化产品和服务的思想化、多样化、科技化的有机统一；坚持服务群众，增加人民群众的文化选择和文化享受，提供更加丰富的高层次文化消费产品。

3．以人为本与资源整合相协调

创新的关键在于建设创意人才队伍，提高文化产业原创能力，提升文化产业综合竞争力。坚持以人为本，充分发挥文化人在实践“大众创业，万众创新”中的引领作用，激发人民群众的文化创造活力，推动生活和创业、文化与经济的有机结合，着力提升人民生活品质；坚持整合资源，整合淮安高校、科研院所、企业等各方资源，调动各种力量，合力推进文化创意产业发展；融入长三角，优势互补，错位发展，增强集聚能力，构筑辐射高地。

4．强化服务与加强监管相配合

在坚持规划引领的基础上，坚持市场化的产业发展方向，以文化企业为主体，遵循市场经济和文化产业生产的客观规律，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用；切实转变政府职能，降低政府对文化产业生产、经营、发展的直接参与程度，强化政府在产业引导、税收调节、政策扶持和公共服务等方面的作用，加强对文化产业内部生产企业、中介企业和营销企业的监督管理功能。增强服务意识，搭建发展平台，完善文化产业促进体系，为文化产业的发展营造良好政策环境，真正完善“服务型政府”的职能。

二、发展背景与现状分析

在知识经济时代，各国经济发展出现了新的产业结构调整趋势，发达国家第三产业已经占据了国民经济的主导地位，以文化产业为代表的知识密集型产业成为新的经济增长点，以文化产业集聚为代表的新的区域经济增长模式代替了传统的发展模式。2005年至2015年，在国家发展战略和产业政策引导下，我国文化产业增加值年均增速超过20%。2015年我国文化产业增加值达到27235亿元，同比增长11%，显示其较快的发展速度和强劲的发展潜力。

在“三强两高”文化强省战略指引下，江苏文化产业增长势头强劲，产业规模不断扩大。2015年全省文化产业增加值达到3488亿元人民币，占GDP比重达5%，初具支柱产业雏形。国家和政府的高度重视为淮安“十三五”期间发展文化产业提供了良好的外部环境；文化产业作为国家未来主打的支柱性产业，为淮安未来的产业结构调整和在“新常态”的经济转型指明了明确方向和发展思路，同时各项文化产业顶层设计的出台，为淮安的文化产业发展也提供了明确的发展路径。

（一）“十二五”期间的发展成就

在市委、市政府正确领导和大力推动下，淮安文化产业发展态势良好，初步形成了以印刷包装、工艺美术、文化旅游、文化用品、网络游戏等为主体的产业发展体系。

1．文化产业总量上发展迅速，成效显著。淮安市从2011年至今文化产业总量上由37.18亿元增加到2015年的114.97亿元，年均增速32.58 %，明显高于同期我市GDP平均增速，占GDP的比重由2011年的2.2%上升到2015年的4.19%。

2．产业结构日趋合理，行业主体地位突出。文化产业结构日趋合理。呈现出所有制形式多样化、投资主体社会化、市场功能效益化的趋势。淮安文化产业在制造业、贸易和服务业规模来看，主要以文化服务业和文化制造业为主。重点文化行业主体地位突出，主要表现在印刷、出版、传媒类中，以红色文化、淮扬菜文化、水文化、生态文化等为亮点的文化休闲娱乐业正逐步壮大。淮安已初步形成了文化娱乐市场、书报刊市场、音像制品市场和文物字画、工艺美术品市场等品种较为齐全的文化市场，初步形成了以政府办文化为主导，社会办文化为基础的新局面。

3．新兴文化业态起步较快，发展蓬勃。淮安新兴文化业态如软件、动漫、游戏等正蓬勃发展，新兴文化企业数量每年以20%左右的速度递增，现已有200多家。淮安软件园集聚的游戏类企业年产值约占园区企业总产值的34.7%，2015年达8.86亿元。在创意设计产业中，清河创意产业园区以中鑫大厦为资源载体，吸引100余家广告设计、文化传媒等创意企业进驻，全力打造了淮安首家创意产业社区。在网络、软件产业中，淮安软件园共引进了软件、服务外包、网络动漫、游戏、文化创意等各类科技企业60多家。新兴文化业态的发展为淮安文化产业的发展注入了活力，带来的巨大的发展潜力。

4．文化产业集群化的效应日益彰显。淮安软件园、中国声谷、清河动漫科技产业园、古淮河文化创意产业园等一批新兴产业园区正在形成，淮阴软件科技产业园、淮安文化用品制造产业园、洪泽安芯文化创意产业园、涟水云锦织造产业园、金湖荷文化产业园等园区、基地建设也在不断提速，集聚效应和影响力逐步扩大。

（二）“十三五”期间的发展优势、机遇与挑战

1．发展优势

（1）文化资源丰富。

淮安历史上是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府，明清鼎盛时与苏州、杭州、扬州并称为运河沿线的“四大都市”，有“运河之都”之称。淮安的文化特色也因处于南北交汇点具有文化融合的特色，形成了拥有运河文化、湿地文化、古城文化、曲艺文化、饮食文化以及名人文化于一体的独具特色的淮安文化。目前共有世界文化遗产1处，国家级文物保护单位11处，省级文物保护单位24处，市级文物保护单位147处，全市共有A级景区41家，其中5A级景区1家，4A级景区12家。同时淮安是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市，为江淮流域古文化发源地之一，历史悠久、人杰地灵。因此，对于淮安文化产业的发展来说，有着比其它地区先天独厚的条件。

（2）产业基础雄厚。

淮安文化产业基础良好。通过建立特色文化产业园区和基地，形成文化产业集群化，从而彰显其规模效应和集聚效应，是淮安文化产业发展的主要途径。目前，淮安已建有多个档次较高、前景较好的文化产业园区和产业基地，淮安软件园被授予“国家级软件园”和“省级软件和信息服务产业园”，引进了软件、服务外包、网络动漫、游戏、文化创意等各类科技企业60多家，发展规模和水平日益提升，集聚效应和影响力逐步扩大。

（3）区位交通便捷。

淮安地处江苏省北部，长江三角洲北翼，江淮平原中段，中贯京杭大运河，向南对接苏南、上海等地区经济辐射，向北作为开发苏北的前沿阵地和传导区域，素有“苏北门户”之称。淮安素来扼南下北上、东出西进水陆交通之要冲，路网发达交通便捷，已建成淮安涟水国际机场，并有多条高速公路穿境，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁已投入建设。届时，淮安到南京1个多小时，到上海2个多小时，到北京3个多小时。水运、公路铁路、航空运输四通八达，为文化产业的发展提供了便捷的交通环境。

（4）公共设施不断完善。

文化产业投入逐年增加，公共设施不断完善。近两年全市文化、体育和娱乐业规模以上投资完成23.14亿元。目前，我市有公共图书馆10个，文化馆站128个，博物馆9个，电影院 21个，在丰富群众文化生活的同时也拉动了文化消费市场。2015年，市、县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化设施建设基本上实现了全覆盖，100%的文化馆和公共图书馆达到了等级馆标准。作为市重点建设项目的淮安市图书馆、文化馆、美术馆和淮安大剧院，已正式向社会开放。淮安广播电视中心、淮安电视调频塔已列入建设计划，淮安中波发射台已完成搬迁。

 2．发展机遇

（1）淮安苏北中心城市建设带来的政策契机

省委、省政府做出重大战略决策，将淮安建成具备辐射周边2000万人口区域能力的苏北重要中心城市，这对提升淮安的产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能有重大作用，在更大空间聚集和整合生产要素，推动江苏省乃至长三角区域生产要素的优化配置、带动区域内产业分工，增强苏北区域经济综合竞争力，不断缩小苏北与发达区域的差距，具有重要战略意义。

（2）“互联网+文化”带来数字内容产业新契机

“互联网+文化”是创新2.0下的互联网发展新形态，也为淮安文化产业的发展带来全新契机。“互联网+文化”带来了居民文化消费结构与消费方式的变化，带来了文化产业链的升级与投融资渠道的拓展，因此，“互联网+文化产业”意味着文化和科技的高度融合，在信息化、物联网、智能化的大环境下，“互联网+文化”也必将给江苏及淮安文化产业发展带来新的契机与机遇。

（3）“一带一路”发展将影响淮安文化产业高度集聚

伴随着国民经济的结构调整，在丝绸之路经济带、长江经济带、京杭大运河经济带的产业发展下，“十三五”规划期间文化产业也将在区域经济和特色化发展等方面产生越来越重要的作用。淮安位于“丝绸之路”经济带、“长江流域经济带”、“21世纪海上丝绸之路”等经济带上，为未来文化产业走出去以及对外交流、加强区域合作带来了契机。“一带一路”是沿线国家分享发展机遇，造福全世界的伟大构想。作为地方政府，更应紧抓发展机遇，紧密合作。淮安将坚持以文化交流为先导，推动与“一带一路”沿线城市的实质性合作。

（4）“运河申遗”成功的溢出效应

应该抓住运河“申遗”的机遇，抓住国家高度重视发展文化产业的机遇，紧紧依托大运河，立足于区域运河文化资源优势，确立运河特色鲜明的文化创意产业开发战略，探索出符合实际的、可操作性强的运河文化发展战略。推动淮安运河沿岸文化旅游业的发展，促进沿岸历史文化资源的开发与保护。

 3、面临挑战

（1）文化资源转换率低

淮安拥有其他地区没有的独特的文化资源，但在文化资源开发转换方面，存在的问题有：一是粗放式开发利用。二是整体规划布局缺失，资源不能有效整合，资源配置不合理，分散经营缺乏竞争力，这都降低了文化产业的存活率和增长率。外加上投融资机制等问题，淮安文化资源的开发和转化属于初级类别，很多文化产品属于外延式开发，缺少内涵式、以市场需求为导向的文化精品。

（2）人才匮乏与流失严重

当前，淮安文化产业发展还处于初级阶段，随着新兴文化产业的迅速扩张，许多文化企业存在着招工难的问题，文化人才严重短缺。同时人才引进机制薄弱，淮安当地孕育的高学历、高素质的文化人才大多流向上海、北京、杭州以及苏南等文化产业发达地区，文化产业尚处于起步期的淮安却难以得到他们的青睐。这是导致淮安文化人才严重缺乏的根本原因所在，也是制约淮安文化产业发展的一大重要因素。

（3）苏北地区文化产业发展竞争激烈

目前江苏苏北徐州、淮安、连云港等市均在依托优势资源“你追我赶”发展文化产业，在主导产业选择上同质化，文化产业园区运作上模式相似，从而使地区间文化产业提供的产品和服务同质化，加剧地区之间的竞争。如大运河沿岸的宿迁、淮安、徐州三市，均提出发展运河文化产业，但没有有效进行资源要素整合，亟待形成良性的竞合发展态势。

（三）竞争力评价

1．从区域分布来看，苏南地区经济发展水平较高，文化产业竞争力也更强，苏中地区次之，苏北地区相对较弱。从苏北地区来看，淮安竞争力排名一直位于第二位，紧随徐州之后，是苏北地区文化产业竞争力较强的城市。

2．从时间层面看，具有时序递增性。基本上所有地区后一年度的综合得分均高于前一年度，体现江苏各地文化产业竞争力逐年增强的发展势头。淮安的竞争力排名，从2011年的第10名，到2012年超过了苏中的泰州，排名第9名，得分由-0.361上升到0.011，超过了江苏省的平均值，2014年得分为0.193分，排名第9名，仍持续排名苏北前列，保持了良好的产业竞争力水平。

四、战略目标

（一）战略定位

着眼于构筑“魅力淮安，运河名都；创意新城，休闲胜地”的城市文化定位，充分发掘丰厚的历史传统文化和科技文化资源，结合淮安文化产业发展所面临的宏观环境及区域文化资源、经济社会特征、发展基础与态势等因素，结合产业转型政策，打造具有鲜明生态特色、深厚历史内涵、浓郁人文气息、文化科技融合、文化活动丰富的苏北文化产业先导区，建设成为更具创新影响力、更具产业竞争力、更具生态人文魅力的国际运河文化生态休闲旅游城市、运河名都创意新城、长三角北部文化创意中心以及华东地区文创产品制造基地。

专栏1 淮安文化产业发展战略定位

（二）总体目标

到2020年，将文化产业培育成为淮安国民经济支柱产业，形成空间布局合理、产业结构合理、优势特色鲜明、规模效益并重的文化产业发展格局；自主创新能力大幅提升，文化创意产业基础环境条件得到改善，科技资源与文化资源的共享明显增强，文化与科技融合在深度和广度上取得实质性推进。推动淮安成为经济发展有活力、产业结构水平高、经济社会协调发展的现代化文化新城，苏北文化产业发展桥头堡。以“运河名都，创意新城”为核心，将淮安打造成为国际运河文化生态休闲名城、长三角北部地区文化创意中心、华东地区文创产品制造基地。

（三）阶段目标

产业整合阶段（2016-2017年）：到2017年底，全市文化产业增加值达到180亿元，占生产总值比重达到5%，从业人数占总就业比重达到5%，文化产业专项资金支持每年增加10%，培育10个重点项目，5个重点园区，10家骨干企业，2家后备上市文化企业，引进5-8位大师级文化人才，文化产业成为全市国民经济支柱产业。“双核辐射，两带串联，三区联动” 的空间轮廓逐步形成，基本形成以文化休闲旅游集群为城市文化品牌，以文化创意设计集群为新兴驱动业态，以文化制造产业集群为产业核心支撑，结构完善的文化产业体系，形成一批空间布局合理、辐射带动力强的特色文化产业群，形成现代与传统融合、区域布局合理、组织体系健全、资源集约利用的区域文化产业发展新格局。

跨越发展阶段（2016-2020年）： 到2020年底，全市文化产业总收入力争达1000亿,跨入千亿级行业俱乐部，全市文化产业增加值达到300亿元，占地区生产总值的比重达到7%，从业人数占总就业比重达到10%，文化产业专项资金支持每年增加15-20%，培养5家后备上市文化企业，培育10个重点园区，创建3个国家级文化品牌，培养引进10位大师级文化人才，壮大20家骨干文化企业，集聚一批在全省乃至全国处于龙头地位的战略投资者，城镇居民人均文化消费占总消费比重达到30%以上。“双核辐射，两带串联，三区联动”的空间轮廓完全实现，文化与旅游、文化与科技、文化与金融、文化与创新的四大融合不断深化，产业结构不断优化，产业链不断完善，产业附加值不断提升。城市文化软实力和影响力充分彰显，形成文化要素集聚、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活多彩的生动局面，成为国际具有影响力的文化时尚创意城市。

五、发展空间布局

根据现状环境解析、战略目标梳理、产业路径分析，按“空间集聚”原则有机整合资源，传承城市特色文化，并力求与城市总体空间布局相协调，将淮安打造成“双核辐射，两带串联，三区联动”文化产业总体空间格局：

（一）双核辐射

1．一主：主城文化产业引力中心

以主城区为核心，深挖淮安历史文化资源，寻找新型产业发展方向，以强化全区文化、科技、教育、娱乐和商务中心地位为目标，以文化休闲旅游、创意设计、餐饮服务、文博会展、民俗节庆、演艺娱乐、工艺品交流展示、文化艺术教育培训等为重点发展业态，挖掘不同业态间的内在联系。通过里运河文化长廊和古淮河沿岸的打造，加快发展沿河休闲文化产业，形成水陆互动、文旅交融的运河文化创意产业体验游览带；建设西游集团和淮扬菜集团，打造独具淮安特色的文化主题公园和文化餐饮集团；依托清河文创园和淮安软件园，营造“大众创业、万众创新”的文化创意产业发展平台。

专栏2  主城区重点建设工程

2．一副：盱眙文化产业副中心

依托盱眙丰富的历史文化资源和自然景观资源，打造盱眙明文化、汉文化等大型历史文化旅游项目，如，重点打造古泗州城遗址公园，通过重建古泗州城明文化主题公园的形式，设置明文化意境下的静态观赏型项目、互动演艺性项目和体验游乐式项目相结合，并开发文化创意衍生产品。依托明祖陵打造明祖陵影视基地，以影视剧的拍摄、制作、发行、展播为主，带动影视研究、影视会展、影视旅游、影视休闲和宗教旅游等相关产业全面发展。同时，依托盱眙自然山水资源，打造温泉养生产业链。继续做好盱眙龙虾品牌，提升盱眙龙虾节的国际知名度和影响力。

专栏3  盱眙县重点建设工程

（二）两带串联

1．涟水文化产业带

按照国家和省市有关政策文件，对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。力争在三年内以高沟今世缘酒业为龙头，建成今世缘酒文化小镇，打造国际级酒文化产业园区。同时，依托高沟酒品的包装印刷企业，将打造苏北地区最大的酒品印刷包装基地，分散的生产作坊和资源要素集中到园区，集研发、生产、制作、展览、原材料市场及销售为一体，并吸引国内同行和艺术院所在园区落户。同时，依托红窑云锦文化产业园，打造国家级云锦工艺制造与体验基地，让云锦这项传统手工艺得以传承并发扬光大。

专栏4  涟水县重点建设工程

2.洪泽古堰文化产业带

依托资源优势，打造文化休闲旅游品牌。出台加快文化产业发展的实施意见，引资引智，重点打造以洪泽湖古八景为龙头的湖滨文化旅游集聚区，策划自行车、马拉松等文化体育赛事，打造湖景生态健康养生度假区。依托温泉资源打造老子山温泉山庄等大型温泉旅游度假村，把“文旅洪泽”作为优势战略，要把文化旅游资源转化为产业竞争优势，助推经济文化发展。

专栏5  洪泽县重点建设工程

（三）三区联动

1．淮安施河文化用品制造聚集区

将中国施河文具城打造成为中国教育装备产业产品的集中展示、采购贸易、新品研发、上下游行业分工协作、技术服务交流、教育装备产业国际交流的首要平台，打造“全国文具名品之乡” 。

2．白马湖文化创意及休闲产业聚集区

根据“水绿印象、灵秀白马湖”的发展定位，以白马湖地区的滨水空间为主导空间，努力营造高品质的休闲水湾，感受悠哉游哉的自在情怀。打造长三角地区著名的湖滨生态旅游和休闲度假基地、省内重要的生态保护和涵养区、淮安都市区南部新兴功能区和城乡一体化发展示范区。

3．金湖尧文化休闲产业聚集区

依托金湖尧文化，推进尧文化产业园建设，主要建设尧乡古八景、尧帝美德主题景观区等，依托荷花荡景区，打响荷花节的品牌知名度，整合高邮湖特有的湿地文化生态资源旅游资源，发展多样化生态旅游项目，融合餐饮、住宿、旅游、娱乐、购物多种功能，打造集湿地游览区、农家乐游览区、渔家乐游览区于一体的湿地生态旅游特色品牌。

六、发展重点与发展路径

针对淮安文化产业以往发展过程中存在的薄弱环节，确立淮安在“十三五”期间要重点发展文化休闲、文化制造、文化创意三大产业集群，构建一条具有淮安特色的新型文化产业价值链，并以此带动九大重点文化行业，逐步形成相互支撑的比较完善的产业链和能够实现较高增值效应的价值链。

（一）文化休闲娱乐产业集群

1．文化休闲旅游业。依托淮安里运河文化长廊、古淮河·西游记文化产业园、周恩来故居及纪念馆、洪泽湖、白马湖、盱眙及金湖等重要景区资源，充分挖掘和保护淮安历史文化资源和自然景观资源，采取有效手段使淮安分散的文化资源聚集化，并带动相关产业发展，全面提升淮安文化旅游景区的文化品位和服务、创新意识，提高游客体验参与度；结合科技手段，建设“智慧型文化旅游景区”；同时，加快文化旅游产业与生态休闲、商务会展等产业形态的协同发展。到2020年，全市文化休闲旅游总收入达到500亿元，年均增长20%左右，形成休闲旅游服务体系，打造长三角地区重要的生态休闲目的地、江苏省重要运河文化旅游目的地，成为淮海区域文化旅游的中心城市。到2025年，把淮安打造成为华东地区知名运河旅游休闲度假胜地。

2．演艺娱乐业。依托淮安十番锣鼓、淮海剧、淮剧和中国杂技之乡的优势，以及丰富的文化资源以及非物质遗产，深入挖掘文化演艺产品，完善演艺娱乐基础设施建设，积极开发演艺娱乐产品。建立以娱乐演艺、休闲演艺、商务演艺为特点的演艺娱乐，打造成具有淮安特色、具有一定影响力的全产业链演艺综合体。到2020年，加快建设满足多样化需求的文化娱乐设施，培育1-2个具有国内影响力的演艺集团，形成2-3个在全省具有一定影响力、有地方特色的娱乐品牌节目，培育1-2家在国内有一定影响力的演艺娱乐经纪公司，既将具有淮安地方特色的演艺项目推出去，也将国内甚至国际上的优秀演艺项目引进来。

3．节庆会展业。以“淮扬菜”、“荷花节”等为依托，吸引国内外知名节庆会展企业入驻，以商务旅游、会展、娱乐休闲等为主，形成集文化节庆、文化产品展览展销等于一体的有区域影响力的会展中心，建设苏北地区会展名城。到2020年，打造3-5个主题特色鲜明的、有省内影响力的节庆会展品牌，力争未来五年获得1-2个全国性会展业大奖，承接2-3项（次）国际性大型会展活动。

（二）文化产品制造产业集群

1．文化用品制造业。大力发展文具制造、乐器制造、玩具制造和办公用品等文化制造业，提升“淮安制造”品牌价值。围绕文化用品制造及其相关产业，培育文化产业园区。通过文化制造龙头企业引领，建设产业集群，突出地方品牌特色，在发展文化制造业的同时，拉动相关产业上下游产品生产，延伸产业链，扩大出口。力争到2020年末，培育具有区域影响力的文化用品制造企业5-10家，中国文具产业示范区形成规模，具有辐射效应，其他文化制造产业园区发展成熟，形成较完整的产业链。

2．包装印刷业。加快发展高新技术印刷、特色印刷，依托淮安经济技术开发区、淮安高新技术开发区等包装装潢、印刷复制企业高度集聚的优势，加快技术升级和设备更新，发展材料环保、过程清洁、印刷品可回收利用的绿色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。力争到2020年，建成2-3个印刷包装文化产业园，建成1个具有特色、技术先进的现代绿色印刷基地。

3．工艺美术业。深入挖掘我市文化资源，推动开发具有地方特色的工艺美术品，积极推进农民画、云锦、刻瓷、蛋雕、泥塑、树叶画等特色文化产品生产销售，精心培育特色文化产品市场和网络文化市场，构建艺术品交易平台，并结合文博展览和文化旅游，策划举办全国性的艺术品展示交易活动，推动艺术品产业繁荣发展。力争到2020年底，培育2-3家全国工艺品龙头企业，建成1-2个艺术品国家级生产基地，保持经营收入以年均30%左右的速度增长，构建艺术品电子商务平台。

（三）文化创意融合产业集聚

1．文化+互联网+金融。依托淮安现有的文化产业发展，充分利用好金融资本推进文化创意产业发展壮大的倍增功能。通过发展文化消费金融、构建文化投融资体系以及文化企业直接融资等手段优化各项资源与要素组合，实现文化创意产业和金融的有效对接。充分发挥金融资源配置的先导作用，满足文化创意产业发展的融资、投资等需求，解决淮安现有的中小文化企业融资难的问题，实现文化创意产业跨越式发展，为创业者打造融资平台，为投资者打造利润中心。到2020年，推进淮安文化银行建设，打造淮安文化消费、演艺、产权交易等的支付平台，推动3-5家文化企业在主板上市，将文化众筹平台打造成为江苏省一流，全国著名的文化产业融资平台。

2．文化创意设计。发挥淮安加入长三角的优势，结合台商高地的科技创新力量，积极促进文化与科技融合。重点培育动漫游戏、移动互联网应用等新兴文化业态。通过文化与科技融合将给予文化产业发展增添新的活力。以工业设计、广告设计、影视动漫拍摄制作、娱乐产品设计和包装设计为突破口，培育以工业设计产业园、广告设计产业园、影视动漫产业园、历史文化创意街区为代表的创意设计园区载体，在园区营造创客空间，引导创意设计企业集群，打造数字文化创意服务平台。力争到2020年，将淮安打造成华东地区文化科技示范城市。

3．现代传媒业。抓住传统媒体和新兴媒体融合发展的战略机遇，依托淮安电视台、淮安日报社等传统传媒业的深厚基础，通过传媒产业化发展，实施多领域、多层次媒体传播产业的资源整合，综合运用数字化和信息化技术手段提升核心竞争力，促进淮安现代传媒业的结构调整和市场整合，促进产业优化升级和规模效益增长。力争到2020年，努力将淮安打造成为苏北地区最重要的现代传媒产业基地之一。

七、保障措施

（一）加快文化体制改革，放宽市场准入制度

1．健全政府领导体制

各县区要把文化产业发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。建立党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。

2．加快推进文化体制改革

应按照中央的要求，加大力度，加快进度，不断推动文化体制改革在面上推开，向纵深发展。加快经营性文化事业单位转企改制的步伐，建立规范的现代企业制度，培育合格的文化市场主体。探索建立新型的国有文化资产管理体制和运行机制，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，加快产权体制改革，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中。要加快文化事业单位改革。对公益性文化事业单位和经营性文化事业单位的改革要区别情况，分类推进。对公益性文化事业单位，要加大政府投入力度，积极深化人事、收入分配和社会保障三项制度改革。积极推进经营性文化事业单位转企改制。

3．完善统计督查机制

加强文化产业统计队伍建设，建立和完善文化产业统计制度。把文化产业统计工作纳入年度计划，定期发布文化产业统计数据分析报告，发挥文化产业统计在政府决策和公共服务中的信息、咨询、监督职能。健全文化产业统计网络，构建文化产业发展评价体系。针对各地区的实际情况分类督查推进。

4．健全协调推进机制

建立健全文化产业发展的协调推进机制，定期研究文化产业发展战略、规划和政策，统筹协调解决文化产业发展过程中的重大问题，形成党委统一领导、政府大力支持、文化主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。注意各规划衔接平衡，妥善解决好文化产业规划实施过程中与其它规划相冲突的难点问题，做到规划之间相互协调。

5．开展行业协会的建设

以本规划中所确定的重点行业门类为主，开展行业协会建设，充分发挥行业协会在文化产业发展中的沟通、协调、自律与助推作用，发挥其代表、沟通、协调、监督、统计、研究、服务的职能，使之成为连接政府和企业的纽带桥梁，成为沟通经济管理层和社会投资者的向导，成为良好市场秩序、公平市场关系的监督与维护者。

6．放宽市场准入制度

放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，鼓励和引导非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种形式公平进入文化产业领域。放宽文化企业名称使用限制，允许从事文化创意设计、动漫游戏、移动媒体广播电视、电子书包、数字出版等新兴文化行业的经营主体在办理工商登记时，使用上述用语作为名称中的行业表述和具体经营范围。支持、鼓励投资者用股权、债权和商标、专利等知识产权作为出资，拓宽文化企业出资渠道，鼓励文化企业做大做强。

（二）加快服务平台建设，促进产业资源整合

1．技术创新平台

通过科技计划对文化产业中的共性技术研发进行直接干预，促进共性技术和关键技术实现跨越式突破。采用政府牵头、企业界和学术界广泛参与的方式，积极开展共性技术的预测和共性技术开发计划的制定。对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入力度，同时引导相关的研究院所、研究型大学以及企业成立合作组织来对共性技术进行研发，加快共性技术的开发速度。积极推进“政产学研”合作研究，建立利益共享、风险共担的长效机制。充分发挥企业的主导作用，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的大企业、大项目，建立关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，促进新技术的广泛应用和成果共享。对于政府和企业合作研发的技术成果，政府在认定其知识产权归属问题上应向企业倾斜，通过授予企业专有权，鼓励企业积极从事共性技术研究和扩散。

2．投融资服务平台

（1）整合金融资源，畅通各种融资渠道。积极运用银行贷款、融资租赁、项目融资等多种方式，支持文化产业的重大项目建设。引导金融机构加大对发展前景好的文化企业的支持力度，集中资金支持重点文化产品出口项目，为文化产品和服务出口大户提供相应的资金保障。在加强信用制度建设，控制金融风险的前提下，在信贷政策方面采取更加灵活多样的措施，探索专利权、著作权以及经过评估的文化资源项目、销售合同、门票等现金流量等作为银行信贷抵押的途径和方式，使文化产业发展得到更多的间接融资支持。

（2）探索建立文化产业创新风险投资机制。降低创投行业的进入门槛，在主营业务方面增加范围，吸引更多民营企业参与到风险投资领域。在重点文化产业园区建设孵化器，吸引各类风险资本，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（3）鼓励创新信贷服务。引导和鼓励金融机构开发和创新适应文化产业发展需要的金融产品，加大对文化产业的有效信贷投入。按照政府引导、社会参与、市场运作要求，引导各类投资公司参与文化产业项目建设，引导产业投资基金、创业投资机构以及担保机构积极面向中小文化企业开展业务。支持商业银行和小额贷款组织探索实施知识产权质押贷款及其他非抵押类贷款新模式，对文化自主创新产品或服务出口所需贷款重点支持，实行贷款利率优惠政策。鼓励金融创新，积极筹建文化支行和文化小额贷款公司。市级金融管理部门将金融机构对文化企业的支持力度和信贷业绩纳入绩效评价。

（4）引导担保机构提供担保服务。支持国有担保机构加大对知识产权抵押的担保力度。为中小文化企业提供融资担保服务的重点融资性担保机构，对年担保额达到一定规模以上的，给予一定补助。

3．中小企业创新创业孵化平台

建设创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。由政府支持设立“共同创作室”，在创意设计、艺术时尚、动漫游戏等重点扶持发展的行业中，为那些具有一定技术但深受资金短缺困扰的中小企业提供长期、系统的扶持。

4．项目推介交易平台

以文化产品和文化物权、债权、股权、知识产权等各类文化产权为交易对象，搭建专业化市场交易中介平台和专业性电子商务服务平台，建立文化产业交易中心，促进文化产业与金融资本的有效对接。建立文化产业发展动态、产业政策数据库，为文化产业中的市场主体提供及时准确的信息支持，降低它们搜索信息的成本。

5．版权资源管理服务平台

建立文化产业作品版权登记资助制度，促进具有自主知识产权的原创作品版权资源又好又快发展。制定数字作品版权登记、备案制度，建立数字作品版权数据库，为权利人维权、为行政执法和刑事司法提供初步证据。建设版权资源管理系统，汇集国内外有关知名版权登记机构、图书馆、互联网等的版权资源，打造版权资源积聚中心。建立作品版权交易系统，促进版权资源的贸易。分行业研究开发版权资源，为创意设计、动漫游戏、数字视听、新媒体、现代印刷、文化旅游、演艺娱乐、高端工艺美术等重点行业的发展提供创新、保护、管理和运用服务。积极开展与发达国家与地区知识产权组织版权资源管理机构的交流与合作，为文化产业实施“走出去”战略服务。

6．招商引资平台

加大对外交流合作和招商引资力度，搭建招商引资平台。积极支持有条件的文化企业开拓省外、国外市场，重点在文化创意设计、文化用品制造、文化旅游、民俗工艺品等淮安独具特色的文化产业领域，培育一批外向型骨干文化企业，开展对外文化贸易，加快推动文化产品和服务“走出去”。鼓励支持文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。利用中国（深圳）国际文化产业博览会、中国西部（西安）文化产业博览会、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会、中国国际广播影视博览会、北京国际图书博览会、深圳文化产权交易所等重要平台，开展文化展览展示、推介交易及招商引资等活动。采取建立完善文化产业招商引资长效机制，定期举办文化产业招商引资洽谈会，利用中国文化产业网和省内相关重点网站征集发布文化产业招商引资项目、实施文化产业招商引资项目库建设、编制年度招商引资项目指南等措施，吸引国内外重大战略投资者参与文化项目建设，不断将招商引资活动引向深入。

（三）落实政府优惠政策，推进产业业态聚集

1．加快文化产业园区建设

遵循优化布局、彰显特色的原则，支持高水平文化产业园区、基地建设，对新认定的国家级、省级、市级文化产业园区分别给予一次性补助；对新认定的国家级、省级、市级文化产业基地分别给予一次性补助。

2．加快重点文化产业项目建设

对新认定为国家级、省级文化企业30强分别给予一定补助；对新认定的国家级、省级重点文化科技企业，分别给予一定补助。对符合高新技术企业认定标准的文化企业，优先推荐申报国家级高新技术企业。对新列入国家文化出口重点企业和重点项目名录的，给予一定补助。国家级文化出口重点企业和重点项目贷款，给予一定贴息补助。

3．加快成立淮安市文投集团

为进一步深化文化体制改革，整合文化产业资源，推动文化产业跨越发展，建立科学规范的国有文化资产管理体制，加快成立淮安市文化投资控股集团（简称“文投集团”），作为市政府直属的国有独资经营性文化资产运营主体、新兴文化业态投资主体和重大文化项目投资建设主体，将淮安市目前较为分散的国有剧团、院线、演艺公司统一运营。通过“政府引导，市场化运作”的方式激活文化资本市场，实施“文化项目建设、文化品牌打造、文化资本运作”三轮驱动，积极以文投集团为载体构建淮安市重大文化产业项目实施平台、文化产业投融资管理平台、文化资源整合平台、文化金融交易平台等建设。

4．加速地方特色文化企业发展

鼓励支持淮安文化名人和非遗传承人自主创业，以名兴业。具有省级以上的会员资格和非遗传承人，独资或与他人共同新开办企业特别是工作室、博物馆、美术馆的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。支持省以上非遗表演项目组建经营性专业演出团队，并给予演出补助。支持对淮安民俗文化表演进行综合性开发，支持民间组建群众喜闻乐见的地方剧种专业剧团，开展常态化经营性演出。对在工商注册成立从事民俗文化表演，根据表演时间、场次多少分别给予补助。

5．促进社会资本投资文化产业

鼓励引导社会资本，特别是民间资本投入文化产业，是加快完善文化产业投融资体系建设的重要内容，是加快文化产业发展的重要推动力量，也是新常态下更好发挥文化产业稳增长、调结构、扩内需作用的重要方面。因此，应积极吸收和引导社会资本进入文化产业领域，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛。允许非公有制文化企业参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。积极推进简政放权，进一步激发市场主体的积极性，取消和下放行政审批，简化申报材料。制定文化市场行政审批事项清单，进一步拓展社会投资的领域和范围，进一步深化文化金融合作，建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，助力社会资本进入文化产业。为社会资本投资文化产业创造良好的政策环境，创新社会资本投资文化产业的机制，营造有利于社会资本投资文化产业的良好舆论氛围。

（四）优化人才引进政策，培养文化创新动力

由市文广新局牵头，联合有关高校、咨询机构和企业，负责全市文化产业人才统计以及人才培养计划的制定、协调等工作。根据未来的发展需要，对淮安文化产业人才需求的数量、层次、结构等逐项进行专题研究，在此基础上建立文化产业专门人才数据库，重点解决文化产业发展中的结构性短缺和层次失衡的问题，减少构建人才发展平台的盲目性。

1．筑巢引凤招纳人才

充分利用淮安自然环境好、交通便利、生活成本不高的优势，通过与南京、上海以等高校聚集地区建立院校合作机制、实习基地、大学生创业园、创业孵化器、技术中心和成果对接中心等方式，制订基础性人才与领军型人才的引进安置工作，对于突出性、有重大贡献的学者、专家、艺术家等群体制定专项引进机制，同时对人才评价、职称评审、专业技术职务任职资格、人事代理、人才吸引、住房、家属安置等方面的扶持政策，吸引创新产业领军人才向淮安自发流动。大力探索智力引进、跨地区远程顾问指导等“柔性”人才流动方式，吸引各类、各地优秀人才以各种途径、各种媒介参与淮安文化产业建设。建立文化产业发展急需人才库、高级人才数据库、人才供求信息库，推动文化人才市场建设，促进人才合理流动，优化人才资源配置。

2．因地制宜自育人才

摸清淮安文化创意产业人才储备的现状，开发淮安人才的能力与潜力，在人才教育机构的规模设置上，避免贪多求大，盲目模仿照搬周边大城市模式，而是要体现淮安当地教育发展的优势与特色，注重专业技术性人才和操作性人才的育成。注重对青年创业者的引导和扶植，在相关文化产业园区内择址专门开辟“青年艺术家工作室”，为业有所成者提供良好创作场所和有力政策扶持；给予大学生和初创业者租金、税收等方面的支持，向他们提供低价的创业办公场所。制定人才交流机制，对于引进的人才鼓励他们参加培训、学习、交流等提升机会。

3．借助力量培养人才

依托淮安专业院校、教育培训机构和企业等多方力量，在淮安建设一批文化产业人才实训基地，积极开展文化产业人才实训，对参加实训的大学生及实训基地按照有关规定给予政策优惠。加强与海外高校和研究机构的交流与合作，积极向国际顶尖级大师提供配套服务，为淮安培养具有国际视野的文化产业人才。把招商引资与人才引进、企业孵化与人才培训当作同等重要的事项来抓。支持高等院校和创意培训机构来淮安开展文化产业相关培训。

4．创造条件留住人才

完善人才评价机制，大力开发现代应用人才测评技术，努力提高人才评价体系的科学水平。建立健全与市场经济体制相适应，符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配激励机制。探索人才资本及科研成果有偿转移制度，建立以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。落实文化人才专项经费。每年根据实际需要，按照相应比例，从文化产业专项资金中安排一定的经费，用于文化人才引进、课题调研、业务培训、学术交流、专著出版、作品展出（演）等提供经费资助。