各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市开放型经济“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年八月十四日
扬州市开放型经济“十二五” 发展规划
“十二五”期间（2011年至2015年），是扬州转型发展、创新发展的重要阶段，是建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的重要阶段，也是克服全球金融危机影响、促进全市开放型经济大发展的重要阶段。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须认真贯彻落实中共十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届十次全会精神，围绕中心工作，开拓创新、抢抓机遇，加快开放型经济转型升级步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。依据《江苏省2011-2015年商务发展规划纲要》和《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合扬州开放型经济发展实际，编制《扬州市开放型经济“十二五”发展规划》。
一、发展基础
（一）发展现状
“十一五”期间，全市上下积极贯彻落实国家改革开放的各项方针政策，奋力拼抢发展机遇，积极应对国际金融危机挑战，进一步加大招商引资力度，努力扩大对外贸易，加强国际经济合作，加快开发园区建设，开放型经济呈现良好的发展态势。
——利用外资量质并举。2010年，我市协议利用外资55.5亿美元，实际利用外资25.7亿美元，分别是2005年2.3倍和3.9倍；项目单体规模由2005年的656万美元增加到2010年的1657万美元。产业带动更加显著。“十一五”期间，在一批外资大项目的带动下，全市支柱产业实现增粗拉长、产业集聚，新兴产业实现从无到有、快速发展。大连化工、实友化工、亚东石化等大项目带动石油化工产业快速壮大；大洋造船迅猛发展，带动船舶及其配套产业加快集聚；海沃机械、玛切嘉利等项目推动机械装备产业层次明显提高；顺大电子材料、晶澳太阳能带动太阳能光伏产业迅猛发展；璨扬光电、艾迪森光电带动LED上下游产业和配套产业；川奇光电成为电子书行业的领军企业。产业结构不断优化。“十一五”期间，石油化工、汽车船舶和机械装备三大支柱产业利用外资规模不断扩大，LED、太阳能光伏和智能电网等新兴产业逐渐成为外商投资热点，服务业利用外资占比逐步上升。与2005年相比，2010年外资项目中先进制造业比重由20%上升到33%，高效农业由2.9%上升到5.4%，现代服务业由9.9%上升到19.2%。重点区域引资成效明显。按照“巩固港台，拓展日韩，主攻欧美”的总体思路，大力推进针对重点区域的招商引资。2010年，实际利用港台资金12.35亿美元、日韩资金3810万美元、欧美资金2.09亿美元，分别比2005年增长411.94%、40.06%、178.31%。大项目引进取得重大进展。“十一五”期间，法国的阿海珐集团、雅高集团、液化空气有限公司、欧尚集团，韩国LG集团、台湾鸿海精密工业股份有限公司、德国西门子公司、日本电装公司、荷兰皇家飞利浦电子公司、美国高露洁等10家世界500强企业纷纷来扬投资，一批体量大、质态好的大项目相继开工、投产，明显提升了我市产业层次。发展贡献明显增加。2010年外商投资工业企业产值1512.4亿元，是2005年407.75亿元的3.7倍；利税总额143.46亿元，是2005年7.19亿元的近20倍；涉外税收34.29亿元，是2005年14.56亿元的2.35倍。
——对外贸易强劲增长。2010年，我市实现进出口82.4亿美元，其中出口60.6亿美元，均达到了“十五”期末的三倍左右；进出口企业达1522家，比“十五”期末增长一倍多。骨干企业支撑作用明显。2010年，我市出口前30位企业累计出口30.98亿美元，占全市出口的51.1%。大洋造船2010年出口占全市的15.9%，拉升全市出口增幅6个百分点。晶澳（扬州）太阳能出口占我市光伏与半导体器件产业出口的近40%。出口产品结构不断优化。机电产品占全市出口比重由2005年的48.9%逐步增加到2010年的49.9%；高新技术产品占全市出口比重由2005年的23.8%逐步增加到2010年的24.8%；劳动密集型的纺织服装占全市出口比重由2005年的11.7%逐步下降到2010年的9.6%。进出口市场日趋多元。到2010年，我市已与约190个国家和地区有了贸易往来，比2005年增加了20多个国家和地区。其中，欧盟、美国、拉美分别以24.6%、15.9%和14.4%的份额成为我市出口市场前三位。
——外经合作稳步发展。“十一五”期间，我市新批外经企业12家，相当于之前所批外经企业的总和；完成外经营业额9.16亿美元，是“十五”时期的2.4倍；批准境外投资项目54个，中方协议投资额8116万美元，年均增长178%。工程承包逐渐步入高端领域。由单纯劳务逐步向工程分包、总包过渡。江都建设工程有限公司分别在马达加斯加和蒙古承接了3300万美元和5亿多美元的总包项目。对外直接投资项目取得突破。扬州亚普汽车部件有限公司在印度、俄罗斯、澳大利亚、捷克4个国家分别投资1000万美元以上，设立了生产型企业；江苏油田在海外迅速拓展市场，取得明显成效；扬子江集团旗下的冶春茶社在台设店，成为大陆首家国企赴台投资项目。
——园区作用日益彰显。“十一五”期间，园区业务总收入累计实现15862.2亿元，同比增长42.8%；工业产品销售收入12987.5亿元，同比增长45.3%；地方一般预算收入267.4亿元，同比增长52.7%。经济主战场的地位日益凸显。2010年，开发园区共实现工业总产值4980亿元，占全市的72%；规模以上工业产值3790.5亿元，占全市的64.5%；固定资产投资960亿元，占全市的79.3%；地区生产总值1405亿元，占全市的63%；一般预算收入98.98亿元，占全市的58%；实际利用外资占全市81.3%，自营出口占全市90.7%。园区功能不断完善。“十一五”期间，全市共完成开发面积近70平方公里，比“十五”期间扩大了1倍；完成基础设施建设投入519.5亿元，是“十五”期间的8.5倍。“十一五”期间，我市开发园区新获批国字号称号2个（扬州经济技术开发区、扬州出口加工区），国家级、省级“基地”2个（扬州经济技术开发区的“国家火炬计划智能电**色产业基地”、“扬州智能电网产业基地”），省级“特色产业园”6个（江苏扬州杭集日化科技产业园、江苏邗江船舶配套产业园、数控机床产业园、江都船舶产业园、江苏扬州液压装备产业园、江苏宝应智能电网装备产业园）。
——服务外包起步发展。2010年，全市在“服务外包业务管理和统计系统”登记录入的外包企业14家，录入接包合同信息的4家，录入接包合同总额275万美元。11家企业通过国际认证。载体建设逐步加强。“江苏信息产业服务基地（扬州）”已被授予省级服务外包示范区；江都惠普（扬州）软件园获批为省级软件园；扬州经济技术开发区“扬州智谷”形成了展示中心、研发中心和公共服务中心；邗江区“文化创意产业园”初步构建了产品研发中心、数位科技中心、文化创意中心三大功能中心。产业发展重点正在形成。“江苏信息产业服务基地（扬州）”初步形成以呼叫中心、数据处理、电子商务为特色的产业集群；邗江区重点发展动漫制作、软件外包、电子产品设计软件和自动化产业；维扬区重点发展行业应用软件、汽车电子软件研发以及动漫游戏等创意研发；扬州经济技术开发区重点发展新能源、新光源、电子书等光电产业软件研发与产品生产。
——发展环境更加优化。政策体系日趋完善。“十一五”期间，制定实施了《促进外经贸健康稳定发展的实施意见》、《优化投资环境、促进各类投资商来扬投资的六项措施》、《关于进一步提升开发园区发展水平的若干意见》等政策措施，推动开放型经济平稳健康发展。政府职能转变步伐加快。实行“一站式”服务、窗口办结制、收费一表制等制度，简化项目审批手续，提高行政效率，促进投资软环境不断改善。积极帮助企业申报各级外经贸发展扶持资金，累计拨付企业2139户次，拨付资金1.2亿元。口岸建设取得突破性进展。仪征境内胥浦河西以下部分，以及江都嘶马树至杨湾段海事监管权顺利移交扬州，苏中江都机场项目开工建设并列入省政府“十二五”口岸开放规划。
（二）主要问题
在充分肯定“十一五”期间我市开放型经济取得的成绩的同时，更要看到发展过程中存在的一些深层次问题和结构性矛盾：
一是利用外资质量有待进一步提高。基地型、龙头型大项目偏少，尤其是辐射力、带动力强、投资过亿美元的特大型项目不多。利用外资结构有待优化，外商投资主要集中在传统制造业，现代服务业利用外资滞后，农业领域开放度有待提高。引资方式有待创新，引进投资性公司、创投企业、基金公司尚未破题，境外上市、外商投资企业境内上市少。
二是对外贸易结构有待进一步优化。自主品牌出口比重有待提升，全市8家“江苏省出口名牌”和 20家“扬州市出口名牌”累计出口仅占全市出口总额的8.6%。出口企业规模偏小，2010年全市1522家有进出口经营权企业中有近900家企业进出口额在100万美元以下。县（市）出口所占份额偏低。“十一五”期末，宝应、高邮、江都、仪征出口额仅占全市28.9%。
三是对外投资合作整体水平有待进一步提升。对外投资项目规模偏小，影响力大的项目不多，高端制造业和能源资源合作项目较少。对外承包工程企业国际市场竞争力不强，抵御风险的能力较弱，项目附加值较低。国际化经营人才短缺，中高端劳务人员输出占比较低。
四是开发园区主战场、主阵地作用有待进一步发挥。各园区产业特色不够突出，产业同质化、低水平竞争现象依然存在。随着发展加速，资源要素制约和生态环境约束强化，园区发展“瓶颈”日益增多。园区配套设施还不够完善，公共设施、公共服务平台建设有待加强。
五是服务外包产业发展速度有待进一步加快。产业尚处在起步阶段，缺乏中长期规划，定位不够清晰，特色不鲜明，与苏州、南京、无锡等先进城市差距明显。产业质态有待提高，业务基本为在岸外包，离岸外包业务有待突破。缺少领军型企业，现有企业规模较小、数量少，资质认证不足，难以承接大型国际外包项目。
二、发展环境
“十二五”期间，我市开放型经济面临新的形势，挑战和机遇并存。
一方面，我市开放型经济面临诸多挑战。当前，世界经济格局正在发生深刻变化，国际金融危机对世界经济的影响广泛而深刻，世界经济进入新的调整期。扬州开放型经济发展面临着许多新情况、新挑战，国际金融危机不仅对当前增长而且也将对长远发展产生重要影响。一是宏观经济不确定因素增加。后危机时代全球经济虽然复苏，但各种形式的贸易摩擦和贸易壁垒层出不穷，从单个产品向整个产业扩散，从劳动密集型产品向资本、技术密集型产品扩展，发达国家开始利用汇率、技术、气候、碳关税等实施贸易保护的意图也更加明显，对我市对外贸易发展的制约不容低估。国际主要币种汇率、大宗原材料价格等直接影响外贸出口的因素波动加剧，导致投资、贸易不确定性增多。二是技术变革促使竞争加剧。历史经验表明，每一次经济危机都会带来新的技术变革，形成新的产业和业态，核心发展领域的改变导致竞争力此消彼长。扬州正处于培育和壮大开放型经济核心竞争力的关键期，只有顺应技术变革的要求，加快技术进步步伐，才能形成新的竞争优势。三是现有经济结构还不能适应新一轮发展的要求。主要表现为：承接产业转移能力还不强，吸引高端人才、智力成果等创新要素的能力还有待提高；结构和内涵提升能力较弱，具有自主品牌、自主知识产权的企业还不多；产业、企业的规模与效益尚不协调，总体上仍处于产业链和价值链的低端；企业“走出去”的意愿和能力不强。四是支持我市外延拓展的空间越来越小。劳动力成本方面，我市企业将面临更大的工资上涨压力，同时产业结构和贸易结构的调整将加剧劳动力供给的结构性矛盾，企业“用工难”问题难以避免；土地供应方面，国家、省对点供土地标准不断提高，导致我市项目审批的难度不断加大，“供地难”将成为今后我市招商引资和项目建设的一大“瓶颈”；环境保护方面，随着国家节能减排力度不断加大,客观上也会增加企业的生产经营成本。
另一方面，我市开放型经济仍处于大有可为的发展时期。“后危机”时代，国际经济形势虽然复杂多变，但经济全球化的趋势没有改变，以高科技引领经济发展的大趋势没有改变，我国政治稳定、经济发展的基本面和长期趋势没有改变，总体上仍处于战略机遇期。一是国际产业布局重新调整。国际金融危机导致国际产业布局重新调整，为我市吸引国际产业资本、承接国际产业转移提供了新的机遇。同时，为吸引投资，各国降低投资门槛，采取便利化措施，有利于我市企业加快“走出去”步伐。二是我国市场的稳定增长增强了对先进生产要素的吸引力。我国积极推行扩大内需等一系列保增长、促发展的政策措施，经济率先出现企稳向好的趋势，巨大的发展潜力和良好的增长预期有利于进一步扩大开放，吸引先进技术和高层次人才，促进产业链向高端环节转移，扩大技术溢出效应，提高利用外资水平。三是新兴产业加速发展。在国际金融危机和全球气候变暖的生态危机双重冲击下，各国大力推动科技创新，加紧开发新能源、新材料、新医药、物联网等新技术，正在形成全球新一轮产业革命，绿色低碳新模式有望成为支撑全球经济增长的主导产业。这对“三新一网一书”等新兴产业初具规模、正在努力转型升级的扬州经济，无疑是一次极为难得的发展良机。四是我市综合竞争力明显增强。“十一五”期间，我市大力推进创新型经济发展和创新型城市建设，综合实力不断壮大，城市集聚创新要素能力不断提升，园区吸纳创新资源能力不断增强，宁镇扬区域创新合作初见端倪，苏中江都机场等一批重大基础设施将在“十二五”期间建成，这些都将为扬州开放型经济发展提供很好的基础和条件。
三、发展思路和目标
“十二五”时期开放型经济发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变发展方式、推动开放型经济转型升级为主线，深入实施经济国际化战略，着力强化更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，着力强化调整出口结构和优化进口结构并重，着力强化开发区集约功能和创新功能并重，着力强化服务外包产业规模扩张和质态提升并重，全面增强扬州经济国际竞争力，推动开放型经济科学发展、跨越发展、和谐发展。
主要目标：利用外资实现新提高，实际利用外资年均递增20 %，2015年达到52亿美元；对外贸易实现新跨越，外贸出口年均增长15%，2015年达到120亿美元；对外经济合作实现新突破，完成外经营业额年递增15%，2015年达到5亿美元，其中对外承包工程完成营业额1亿美元以上；开发园区建设取得新成效，主要经济指标年均增长20%以上；服务外包产业实现新拓展，2015年接包合同金额突破1亿美元，建成江苏省服务外包示范城市。
四、发展任务和举措
（一）大力实施外资提质工程
1、强化产业招商，拉长产业链条。围绕重点发展的新兴产业和支柱产业，以完善产业链为重点，进一步加大产业链招商力度。新能源产业：围绕产业链，积极招引聚光电池、薄膜电池、光伏并网发电系统集成等项目。新光源产业：积极招引MO源制备、芯片及大功率封装、照明及背光源应用等产业链关键项目。智能电网产业：积极引进控制器、逆变器和并网系统管理模块等新能源接入系统设备、智能变电站系统及智能设备项目。电子书产业：重点引进一批电子显示、操作系统、版权保护等关键项目，积极搭建电子书内容资源投送平台，推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商加盟。石油化工产业：跟紧远东集团、建滔集团、大连化工等在手重大项目，推进100万吨PTA、35万吨醋酸乙烯等项目。汽车船舶产业：围绕上海大众整车项目，重点做好项目配套招商工作；重点发展船舶配套产业，积极引进主机电站、船用电器、船用通讯导航类等配套项目。机械装备产业：重点推进数控机床研究院建设，积极开展专用数控系统的开发；加快建设广陵省级液压机械特色产业园，吸引高精度钢管、阀、单节油缸、多节油缸、液压系统企业落户。
2、引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平。围绕我市重点发展的旅游业、软件与信息服务业、文化产业、现代物流业、金融业、科技服务业，积极开展赴港台、日韩、欧美招商活动，注重引进一批国际性服务业大企业和高端服务业人才。发挥扬州与台湾经济联系日益紧密的优势，抢抓ECFA早收计划实施的机遇，吸引台湾金融、科技研发等现代服务业企业来扬落户。依托城市商圈，抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、广播影视、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。立足我市历史人文、运河风光、现代都市等特色旅游资源，加强国际合作，引进特色旅游项目。
3、强化招商组织，提高招商实效。加强政策研究，准确把握国际产业转移规律，明确实际招商工作方向。强化招商活动策划组织，借助每年“烟花三月”节、“世界运河名城博览会”等节庆平台，多形式举办石油化工、汽车船舶、机械装备、新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等专题招商活动。紧盯重点企业、重点项目，迅速壮大新兴产业规模。紧盯世界500强企业，与其中的100家企业建立常规联系，选准50家企业作为主攻方向，力争吸引30家企业在我市投资。加快玛切嘉利等一批大项目的建设进度，力争早投产、早达效。
4、强化方式创新，拓展引资渠道。强化以商引商，发挥上海大众、玛切嘉利等龙头企业的带动效应，吸引上下游配套企业落户我市。提供优质服务，鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，推动民营企业与外资开展投资合作。支持符合条件的企业境内外上市融资，每年推动4-8家企业上市。鼓励跨国公司在扬州设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构，创办创业投资企业和中小企业担保公司。积极引进境外各类风险投资、创业投资基金。
（二）大力实施外贸转型升级工程
1、培植规模企业，壮大出口规模。进一步优化进出口贸易环境，加大对全市重点出口企业和具有发展潜力的中小出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体。努力提升出口区域和产业集聚度，扬州经济技术开发区和邗江区力争到2015年出口规模超20亿美元，汽车船舶、石油化工、机械装备、新能源、新光源等产业出口规模超10亿美元。到“十二五”期末，争取全市年出口超过10亿美元企业1家、超过1亿美元企业10家、超过5000万美元企业30家。
2、优化产品结构，提升出口质量。加快实施科技兴贸战略，进一步落实国家鼓励机电产品出口的各项政策，把国际市场容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置。鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产业，积极升级出口产品结构。大力扶持新能源、新光源产品与优势产品出口。
3、创建品牌、基地，推动外贸转型发展。一是培育扶持出口品牌。“十二五”期间，优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点培育，支持更多企业品牌进入“江苏省出口名牌”和“扬州市出口名牌”行列，力争“江苏省出口名牌”与“扬州市出口名牌”分别达到10家与24家。积极发挥出口名牌企业示范效应，支持知名品牌企业开发新产品、加快技术更新，不断提高产品质量。二是加强出口基地建设。继续加快推进省级出口基地的培育与建设，把出口基地建设、开拓国际市场和培育推广区域品牌相结合，强化出口基地和特色产业园区以及产业集聚区的结合与互补，叠加基地优势，放大基地效应；聚焦政策资源，支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设，推动产业集聚优势转化为出口优势。“十二五”期间，全市新建国家级出口基地1-3个、省级出口基地10个。
4、加快加工贸易升级，优化对外贸易结构。一是促进我市加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力，实现加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向内资企业，尤其是民营企业为主转变。二是引导加工贸易向产业链上游发展，提高技术研发和产品设计能力；向产业链下游延伸，积极发展国际物流和配送业务；注重引进、消化、吸收和创新, 由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。三是配合有关部门继续完善加工贸易企业准入制度。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求，加强加工贸易企业准入审核，从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等方面完善企业准入管理。
5、实施市场多元化战略，提升国际市场占有率。积极捕捉境内外各类综合性、专业性展会，分门别类组织企业参加。同时把参加欧美展辐射到非洲、中东和拉美地区。继续与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商务网站合作，积极组织企业开展国际电子商务。在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，加快开拓东盟、非洲、中东、南美等新兴市场，推进我市出口市场多元化。“十二五”期间，每年组织企业参加10个以上的国内外重要展会，出外人员每年递增20%。
6、积极有效扩大进口，力促贸易平衡发展。认真落实国家有关进口鼓励政策，扩大关键设备、核心技术和重要能源、原材料等产品的进口。加强与有关商会、协会的联系与合作，适时发布重要商品进口信息，引导专业外贸公司开辟进口渠道，增强进口经营能力，引导企业进口适销对路产品，开发国内市场。加强对重要商品的监测，保持合理的进口数量和结构。
（三）大力实施外经拓展工程
1、提升合作层次，做大境外工程。优化经营主体结构，提升我市外经企业整体实力，“十二五”期间，全市力争承接5000万美元以上总包大项目达5个以上。重点培育外经骨干企业，鼓励和推动江都建设、恒远、牧羊等外经企业参与国际工程招（投）标。充分利用我市建筑资源优势，大力发展对外承包工程EPC总承包项目，发展国际BOT等合作方式，促进我市国际工程由产业链条低端、利润较低的施工领域向产业链上游的项目规划、设计咨询和下游的项目运营、经营高端转变，带动我市技术、设备和货物出口。支持有条件的企业继续扩大中东、非洲、拉美和东欧市场，积极开拓欧美市场。
2、转变发展思路，提升对外劳务质态。在巩固我市传统劳务市场的基础上，拓展中高级国际劳务市场，推动建立能够满足国际市场需求的人力资源建设、培训和管理体系。与教育、人社等部门配合，培养高技能人员，整合劳动力供求信息资源，为扩大国际劳务合作做好人力储备。强化对外劳务长效管理机制，在宝应县、江都市等境外劳务人员较多的县（市、区）建立对外劳务合作服务平台，规范对外劳务合作市场经营秩序，保护外派劳务人员正当权益。
3、发挥比较优势，做强境外投资。有计划地引导我市有实力的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发。鼓励和支持亚普、牧羊等企业建立境外研发机构，开展国际技术、信息和人才交流，加强技术创新和品牌建设，延伸企业的价值链。引导我市纺织、服装、玩具等具有比较优势的轻工企业进入境外经贸产业集聚区，规避贸易壁垒。“十二五”期间，全市新增境外投资项目100个。
4、加强协调服务，构建宽松外经氛围。搭建“走出去”公共信息平台，进一步完善重点企业联系和大项目跟踪服务制度。加强与银行、保险公司的协调联系，在落实国家信贷、保函等方面政策扶持的基础上，积极为我市有发展前景的大型境外投资项目和工程项目争取金融扶持。加强与外管、海关、国检、国税等部门的联系，积极为“走出去”企业在外汇管理、货物进出口和退税便利化等方面提供便利。
（四）大力实施外包突破工程
1、优化产业布局，明确发展方向。依托各地现有产业基础，进一步明确全市服务外包产业布局、功能定位以及发展重点、发展路径。以“江苏信息产业服务基地（扬州）”为依托，重点发展呼叫中心、数据处理、电子商务、城市信息化应用软件开发，推进信息技术在传统产业的应用，延伸挖掘呼叫中心和数据业务的服务功能和后台市场潜力。以邗江经济开发区和扬州市经济技术开发区为依托，重点发展研发设计外包，积极为机电装备、汽车船舶、石油化工等传统制造业企业提供智能化服务，促进研发设计与制造业有机结合。以维扬区“文化创意产业园”为依托，重点发展玩具衍生服务产品研发，构建动漫公共技术服务平台，提供动画渲染、动画制作、虚幻引擎技术等公共服务。以“广陵新城”为依托，重点发展金融服务外包，为金融业提供数据处理和灾害备份业务、银行卡业务、客户服务等金融后台服务。以市经济技术开发区、化工园区和邗江经济开发区为依托，重点发展物流供应链管理服务，为客户提供物流、资金流、信息流、融资、保税、外汇结算、贸易条款设计、制单外包等整体供应链解决方案。
2、加快载体建设，搭建发展平台。促进全市服务外包园区建设上规模、上水平，发挥其在全市服务外包产业发展中的引领示范作用。依照“一核五园多点”的信息和软件服务业综合体布局，以广陵区“江苏信息产业服务基地（扬州）”为核心，维扬、邗江、开发区、江都、仪征各园区联动发展，力争2年内新培育3家省级服务外包示范区、5年内将我市建设成为江苏省服务外包示范城市。加强基础设施建设，力争到“十二五”期末全市累计建成载体面积200万平方米。依托城区、开发区，新辟一家服务业集聚区，引进一批银行、保险、投资咨询等金融性机构，为服务外包产业发展提供优质融资平台。
3、狠抓招商引资，培育发展主体。抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等，广泛开展服务外包专题招商活动，吸引其在扬设立分支机构，提升服务外包产业整体水平。力争每年引进1-2家世界级服务外包企业、2-3家国内100强服务外包企业，并带动相关配套企业来扬投资，带动相关配套企业来扬，促进本地外包企业的良性发展。加大对本地服务外包企业的培育力度，创新信贷融资方式，对自主创新能力强、管理技术水平高、发展潜力较大的本地外包企业，给予重点支持，鼓励企业做大做强。
4、强化招引、培训，集聚产业人才。充分利用我市高校资源，整合相关学科，鼓励设立服务外包相关专业。建设外包培训基地，吸引国内知名培训机构在我市开展服务外包专业培训。支持企业开展新员工岗前、在岗培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。建立1-2个校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地。“十二五”期间，力争累计培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才20000人，引进外包人才1500人，其中高端人才500人。建立人才招引渠道，优化人才创业环境，开展并加强海内外服务外包领军人才引进力度，对为扬州企业招聘到服务外包高层次人才的人才中介机构进行招聘补贴，对高层次人才来扬创办服务外包企业，提供风险投资基金、项目启动经费和金融机构信贷业务等政策支持。
（五）大力实施园区创新工程
1、优化产业布局，推动集约发展。各开发区选准2-3个产业，实行聚焦聚力、重点突破。以规模化、高端化为方向，集中力量建设国家级经济技术开发区。扬州经济技术开发区作为全市经济发展的“第一载体”，努力做大做强“三新一网一书”产业，真正建成代表扬州经济实力、创新能力和服务水平的高水平国家级开发区。以专业化和特色化为导向，加快省级开发园区建设。继续做精做专化工园区的石油化工、精细化工、化纤纺织、石化物流等产业，宝应开发区的输变电智能电网、电工电缆产业，高邮开发区的太阳能光伏、医药、服装产业，江都开发区的特钢、造船产业，仪征开发区的汽车、造船产业，邗江开发区的智能化装备制造、文化创意、生物科技产业，维扬开发区的轻工产品、汽车电子、生物医药等。“十二五”期间，江都开发区、邗江开发区、仪征开发区力争升格为国家级开发区，广陵产业园确保建成省级开发区；力争建成省级宝应输变电智能电网、仪征汽车及零部件、江都钢管等特色园。
2、突出科技创新，提升发展后劲。积极推进“9+1”计划，规划建设好市经济技术开发区新兴产业研发园、市化工园区化工新材料科技城、仪征汽车科技城、邗江大学科技城、维扬文化创意产业园、江都软件园、高邮光电科技园、宝应输变电装备科技园、广陵信息产业基地和扬州大学科技城，为创新型经济打造优质的发展载体。每个创新载体都要力争用三年时间建成一流的基础设施、一流的服务功能、一流的创新环境，成为各类创新资源和要素集聚的“蓄水池”，高新技术创新研发的主阵地，自主知识产权和科技成果孵化、转化的“高产区”，“官、产、学、研、金”紧密结合的大平台，高品位、现代化、国际化的城市综合体，“创新扬州”建设的新名片。
3、注重生态环保，转变发展方式。认真落实《江苏省省级生态工业园区管理办法（试行）》，加快完善环保基础设施，大力节能减排，发展循环经济，绿化美化环境，充分发挥生态工业园区建设对转变经济发展方式和改善生态环境的作用，提高开发园区生态竞争力和产业竞争力。扬州经济技术开发区力争建成国家级生态园，化工园区、维扬开发区力争建成省级生态园。
4、强化要素保障，化解发展制约因素。密切关注国家出台的宏观政策及市场形势变化，及时有效地创新应对措施，保障要素供给。强化土地保障，优先保证重大项目土地供给，通过科学包装，使之列入省重点发展项目，争取土地“点供”指标，解决项目落户难的用地问题。强化资金要素保障，通过积极向上争取政策性扶持、财政资金贷款贴息、开展银企合作、鼓励企业上市融资、吸引创投公司参与园区战略投资等形式，为开发园区和重点企业创新发展提供良好的融资服务。对重点产业、重点企业的生产要素给予重点保障。
五、保障措施和促进体系
1、完善开放型经济工作领导体系。建立开放型经济工作联席会议制度，定期分析形势、通报情况，研究解决开放型经济发展的重大问题，加强重大事项的协调和重大项目的督办。强化各市（县、区）、开发区在开放型经济发展中的主体作用，继续推行“一把手”负责制，形成主要领导负总责、分管领导靠前指挥、班子成员协同推进的工作合力。完善商务局负责人挂钩县（市、区）和重点外经贸企业跟踪联系制度，加强沟通协调，及时解决基层和企业发展中遇到的困难和问题。
2、完善开放型经济扶持政策体系。使用好外经贸发展基金，对机电产品和高新技术产品出口企业的新品研发和技术改造给予配套资金，促进全市出口产品结构调整。建立中小企业国际市场开拓资金市级配套资金，加强对中小企业开拓国际市场的支持。鼓励更多的企业申请出口信贷、出口信用保险，使企业在出口信贷、收汇保障、资信评估、贸易融资等方面获得更多的支持。鼓励出口产品品牌建设，对企业品牌争创给予补贴。鼓励企业“走出去”，参与国际工程承包。
3、完善开放型经济考核评价体系。建立起与科学发展观相适应的开放型经济考核评价体系，更多地引进质量型指标。利用外资方面，加强对大项目、龙头项目、技术层次、税收贡献等指标的考核，我市产业结构转型升级；对外贸易方面，加大对高新技术产品、自有品牌和自主知识产权、服务贸易占比的考核，以促进外贸增长方式的转变；对外投资合作方面，着重考核境外非贸易型投资、总包工程营业额；园区建设方面，加大对产业集聚、科技创新、集约发展、生态环保等指标的考核，全面提升开发区建设水平；服务外包方面，推广“服务外包业务管理和统计系统”，逐步将离岸外包业务纳入开放型经济考核，提升服务外包的质态。
4、完善开放型经济应对机制。构建由政府、行业协会和企业组成的战略联盟，充分发挥政府引导、服务职能，为各类企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面的服务。建立重点产品信息资料库，监控出口商品价格和数量异常波动情况，采取相应的防范和解决措施。鼓励企业运用WTO规则，积极应对国外反倾销、保护措施和其他不公平贸易措施。
5、加快建设公共服务平台。建立健全外经贸政务公开制度，通过有效的信息公开和应急反应机制，为企业提供良好的外经贸政务环境。加快建立外经贸信息数据库，重点围绕外经贸管理、对外贸易、招商引资、国际市场信息、国际贸易摩擦应对、外经贸人才等主要内容，努力建设外经贸信息服务平台。推动电子商务人才的培养，鼓励各类外经贸企业开展国际电子商务，扩大网上贸易规模。进一步推进行业协会、
