扬州市教育事业“十二五”发展规划

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

  《扬州市教育事业“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年八月十六日

扬州市教育事业“十二五”发展规划

制定并实施教育事业“十二五”发展规划，是贯彻落实科学发展观,充分发挥教育先导性、基础性和全局性作用的重要举措；是促进教育与经济社会协调发展，推动“创新教育、精致学校、幸福师生”，更好地服务“三个扬州”建设的必然要求；是站在教育改革发展新的历史起点运筹谋划，引领“质量转型发展、学校自主发展、教育科学发展”，努力办人民满意教育的内在需要。为此，依据国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、《扬州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和市委、市政府《关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》，结合扬州教育实际，特制订本规划。

一、“十一五”教育事业发展回顾

（一）教育发展水平明显提高   

“十一五”期间，全市教育发展以建设现代国民教育体系为重点，着力提升各级各类教育的普及水平，提前三年普及了学前教育和高中阶段教育，高等教育大众化进程取得明显进展，主要发展指标均达到或超过《扬州市“十一五”教育事业发展规划》所确定的目标，基本达到中等发达国家水平，位居全省前列。学前三年毛入园率达95.7%、高中阶段教育毛入学率达99.8%、高等教育毛入学率达45.3%，较2005年分别提高了7.9、17.6和10个百分点，义务教育入学率达100%，继续保持高位稳定的态势。区域教育现代化建设取得了明显进展，广陵区、邗江区、维扬区和江都市通过省区域教育现代化评估验收。

（二）优质教育体系基本建立

全市进一步加大了优质教育资源的创建力度，努力构建优质教育体系。2010年，全市已拥有省优质幼儿园166所、省实验小学127所、省示范初中113所、四星级普通高中11所、三星级普通高中17所，国家级重点职业学校13所、省级重点职业学校5所。省优质园、省实验小学、省示范初中、省三星级以上高中及省重点职业学校的比例分别由2005年的10%、12%、41%、35%、39%提高至62%、56%、84%、70%和82%。优质教育资源集聚效应进一步放大，在省优质园、省实验小学、省示范初中、省三星级以上高中和省重点职业学校以上学习的学生比例分别由2005年的 16 %、27%、45%、56%和70%提高至72%、77%、86%、81%和93%。

（三）教育结构调整取得成效

教育层次结构趋向合理。伴随着高等教育大众化、高中阶段教育普及化进程，全市教育总体层次结构重心呈明显的上移态势，高等、高中、初中、小学和幼儿园的层次结构比例按在校生计算由2005年的1：1.9：2.4：3.5：1.2，调整为1:1.3：1.4：2.5：1.1，教育层次结构更加适应全市产业结构、技术结构和人才需求结构的变化。

空间布局结构进一步优化。各地根据适龄人口下降的趋势，主动适应城市化进程，结合新农村建设和乡村规划全覆盖的契机，继续加大中小学布局调整力度。“十一五”以来，全市累计撤并小学135所、初中18所、普通高中18所。小学、初中和普通高中校均覆盖人口分别提高到2.0万人、3.4万人和10.9万人。全市中等职业教育学校数，由2005年的39所调整为28所，实现了每县（市）都有一所在校生3500人以上国家级重点职教中心的目标。扬子津科教园和扬州高等职业技术学校的规划建设，充分发挥了高等教育资源的聚集效应，进一步增强了全市高等教育人才的培养能力，有效促进了高校与城市和产业结构的互动。

类型结构进一步改善。全市继续加大高中阶段教育的宏观调控力度，统筹普职教育协调发展，进一步开放职业教育市场，实施“走出去”战略，拓建省外生源基地，努力扩大职业教育规模，高中阶段教育结构进一步改善。“十一五”以来，中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生的比例稳定在50%左右。

专业科类结构调整初显成效。中等职业教育以促进就业为导向，适应产业结构调整，满足先进制造业和现代服务业发展对劳动力需求的变化，围绕全市重点发展产业，积极调整优化专业结构，提升专业建设水平。“十一五”以来，加工制造、商贸旅游类等社会需求旺盛的科类规模进一步增长，其中机械加工技术、数控技术应用、汽车制造和维修、宾馆服务管理、烹饪等专业招生年均增长在5%以上。

（四）教育质量明显提升

围绕教学中心，通过优化教育教学策略，强化教研科研，实施精致管理，基础教育以“小学减负，初中减压，高中增效”为要求，职业教育以强技就业为导向，教育质量的增长方式逐步由粗放型向精细型转变，由外延型向内涵型转变。高考升学率年年攀升，2010年，本二万人口上线率达30.4，较2005年提高了16.4个万分点，全市普通高中办学质态明显提升。职业教育通过改革教学模式，实施“订单式”培养，加强就业指导，健全就业工作网络，拓展就业基地，省重点职业学校毕业生就业保持供需两旺的良好态势，就业率稳定在98%以上。

（五）师资素质显著提高

全市各级各类教育专任教师合格率已达到“十一五”规划所确定的目标，通过实施学历提升工程，高学历教师比例提升显著，全市幼儿园、小学专任教师具有大专及以上学历的比例分别达75.4%、83.4%，较2005年提高了26和27个百分点，初中本科及以上学历的比例达81.8%，高中教师具有研究生及以上学历的比例为5.8%，较2005年分别提高了39.7和4.3个百分点。职称结构进一步优化，中小学专任教师高级职称比例稳步提高，2010年达11.8%，较2005年提高了6.9个百分点。通过内培、外引、激励等措施大力加强职业教育“双师型”队伍培养，“双师型”教师比例达55%，较2005年提高了15.7个百分点。

（六）城乡教育均衡发展取得明显突破

义务教育标准化工程全面实施，全市所有义务教育学校已基本达到合格学校建设要求。围绕新农村建设，资源配置进一步向农村基础教育倾斜。“十一五”期间，全市累计投入9200多万元，全面完成了以实验、图书、体育、艺术器材配备为主要内容的农村中小学“四项配套”工程建设，使农村中小学课堂教学条件跃上一个新平台，城乡之间、区域之间和校际之间的教育差距进一步缩小。农村中小学优质资源建设力度明显加大，新创优质义务教育资源82%分布在农村，义务教育阶段优质教育资源城乡分布比例由2005年的0.8：1转变为0.49：1，在省实验小学和省示范初中学习的农村学生比例也分别由2005年的14.8% 和36.3%，提高至73.9%、88.9%。教育信息化应用取得新突破，在全国率先开设“网上同步课程”，使城乡40余万中小学生共享3000课时的网上优质教育资源；创建“数字化校园”264所，其中农村中小学163所，有效促进了学校教育教学质量、科研水平和管理效率的提高。启动“城乡学校网上结对”工作，加快优质教育资源的普及共享，全市城乡162所学校实现结对共建。农村中小学办学水平现代化进程明显加快，城乡差距进一步缩小，高水平、高质量普及义务教育成效显著，义务教育高位均衡发展的格局逐步形成。

（七）职业教育服务经济社会的能力进一步增强

骨干专业建设成果丰硕。“十一五”以来，全市职业教育在汽车船舶、信息服务、新能源、新光源、新材料等专业群建设方面加大投入，装备了一批与现代化生产基本同步的先进设备，取得了教学、科研双丰收，共建成国家级和省级职业教育实训基地23个、省级示范专业46个、省特色专业8个、省高技能人才示范基地4个，职业教育基础能力建设进一步增强。

合作办学进程加快。校企合作取得新成效，全市职业院校分别与市内外1000多家知名企业建立了长期合作关系，订单培养的比例达60%以上；区域联合取得新进展，与江西、安徽等8个省区的职业学校成功实现了多种形式的联合办学，每年有2000名左右的外地职业学校学生来扬求学、实习和就业；国际合作取得新突破，与德国、意大利等10多个国家和地区成功实现联合办学，构建起职业院校对外合作办学的交流平台。

富民行动有新拓展。深入开展服务新农村建设“五项行动”, 为农村经济社会发展、农业进步和农民增收致富作出了应有的贡献。全市建成国家级社区教育实验区1个、省级社区教育实验区5个、省级社区培训学院6个、省级乡镇社区教育中心20个、省级农科教结合示范基地11个，有75％以上的乡镇开展了社区教育实验工作，近百万农民开始和市民一样享受社区教育。

（八）人才强校战略深入实施

通过深入推进“多劳多得、优绩优酬”分配制度改革，实施中小学骨干教师岗位津贴制度，深入开展师德师能建设双“百千万”工程，有效提升了教师队伍的整体素质，激发了广大教师的工作活力；通过大力实施“青蓝工程”、“名师工程”、和“名校长工程”，涌现出一大批骨干教师群体，全市已拥有“江苏人民教育家”培养对象3人、江苏省教授级中学高级教师25人、省特级教师85人、市特级教师52人、名校长48人。中青年教学骨干和学科带头人达1500人，基本形成了骨干教师的培养梯队和培养机制。

（九）素质教育实施迈出新步伐

学校德育工作的针对性与实效性得到切实加强。以日常行为规范教育和文明习惯养成教育为重点，深入开展思想品德教育、理想信念教育、明礼诚信教育等德育活动，重点组织开展了“感恩教育校园行”、“孝行天下”等系列活动，促使德育成果转化为学习动力。学校体育、艺术和卫生工作得到进一步强化，开齐上足艺体课程，开展丰富多彩的艺体活动，启动实施阳光体育，全面完成了“十一五”体艺卫特色学校创建目标。艺体类高考成为提升全市高考质量的新增长点。

（十）教育发展环境明显优化

各级党委、政府把教育工作摆上重要位置，不断完善组织领导机制、工作推进机制和考核奖励机制，有力推动了教育事业的快速发展。2010年教育经费投入总量是2005年的近两倍，教育财政保障能力不断增强，财政对教育的投入力度不断加大，教育财政支出占教育经费总支出的比例比2005年提高了15个百分点；减免学杂费政策得到全面落实，义务教育阶段学生全部享受免收学杂费的普惠政策；教育帮扶体系日趋完善，全市没有一个学生因贫失学。各相关部门积极支持教育事业改革和发展，社会各界纷纷组织开展各种扶贫助教活动，全社会发展教育的良好氛围日渐浓厚，形成了支持教育发展的工作合力。教育系统注重加强政风行风建设，教育质量、招生、收费等热点难点问题得到较好解决，学校规范管理、科学管理、民主管理的水平不断提升，人民群众对教育的满意度不断增强。

二、“十一五”存在的主要问题

（一）学前教育总体水平不高

尽管已经普及学前三年教育，但区域之间、城乡之间和园际之间的发展仍然存在不平衡现象，与经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求还不相适应，学前教育事业投入不足、体制不顺、队伍不稳影响整体办园质量，农村幼儿园存在“小学化”倾向，管理水平和保教质量亟待提高。幼儿园基本办园条件跟不上规模发展的需要。一是生均资源配置水平低。部分幼儿园生均用地面积、建筑面积不达标，基本建设规模和用地不足的矛盾较为突出。二是幼儿教师短缺现象严重。幼儿园专任教师配备不足，配备达标率仅为70%，农村幼儿园代课教师多，多数幼儿教师合法权益得不到保障，普遍存在工资低、无社会保险等问题。

（二）学校布局仍须进一步调整

城市义务教育学校配套建设滞后于迅猛发展的城市化进程，不能适应人口再分布的变动趋势。中小学配套建设的保障机制尚未有效建立，规划配建的中小学实施不到位，造成局部地区教育资源短缺，学生难以就近入学，加剧了区域间生源负载的不均衡性。高中阶段教育资源需进一步调整，由初中生源迅速减少所引发的高中阶段教育供给过剩的矛盾较为突出，保持普职教按比例协调发展的难度加大。

    （三）优质资源总量不足、分布不均的状况仍然存在

“十一五”以来，全市优质教育资源建设已取得很大成效，但与实现教育现代化的目标相比，还存在较大的差距，主要表现在两个方面：一是总量不足。尽管高中阶段教育优质教育资源增长迅速，省优质学校比例由2005年的36 %提高到 73%，但还达不到教育现代化建设标准。二是区域差异大。优质教育资源分布不够均衡，反映优质教育资源建设水平的指标，达省优标准的各级各类学校比例县域间差距还较大。

（四）城乡师资队伍建设有待进一步加强

一是义务教育阶段教师总体数量超编和结构性缺编矛盾并存。生源数的下降和学科设置的专业化趋势与现有按照学生数来核定编制的标准之间形成了比较突出的矛盾。二是学科结构不配套的问题较为突出。职业教育专业教师不能满足教学需求，新设专业师资短缺，中小学自然、美术、音乐、体育、综合实践学科专职教师也偏少；实行新高考方案后，高中语、数、外学科教师缺乏。三是高一层次学历比例城乡差距依旧较大。幼儿园大专以上教师比例城乡差距为11.6个百分点，小学大专及以上教师比例城乡差距为15.2个百分点，初中本科及以上教师比例城乡差距为9.8个百分点。师资水平城乡差异大，仍然是制约教育均衡发展的主要因素。  

  三、“十二五”教育发展面临的新形势

（一）经济社会发展对教育提出新要求

全市经济社会的加快发展，对教育改革发展产生深刻影响。未来几年，全市总体上仍处于工业化加快发展期、城市化快速推进期和经济国际化发展提升期，同时又面临着国内加速经济发展方式转变、资源环境约束加剧和转型期社会矛盾增多等方面的挑战。特别是国际金融危机引发的世界经济秩序的新变化，迫切要求全市加快实现增长动力从投资拉动为主向创新驱动为主，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主的转变。全市的经济发展方式、社会结构等将面临全面、深刻的转型，人才市场将成为教育资源配置的重要导向，产业结构调整和技术进步对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求。社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，政府对弱势群体受教育将承担起更大的责任。全市城镇居民人均可支配收入预计达38400元，农民人均纯收入达16700元左右，人民群众对教育的支撑能力不断增强，对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求日益增长。

（二）教育和人力资源开发处于新阶段

与经济社会发展阶段相适应，人力资源开发也经历由低层次、中层次、中高层次和高层次逐步转化的过程。中高层次人力资源开发的动力来自于高中阶段教育和高等教育，在这一阶段，学龄人口高中阶段教育普及率达90%以上，高等教育逐步进入普及化阶段（毛入学率大于50%）。经过“十一五”的快速发展，全市已普及了高中阶段教育，高等教育大众化水平也明显提高，高水平、高质量普及九年义务教育也取得明显进展，已步入以区域整体推进教育现代化为抓手，实现教育普及水平现代化、学校办学条件现代化、师资建设水平现代化、教育体系结构现代化和教育发展质态现代化的发展阶段。至2015年，全市高等教育毛入学率将达50%以上，开始迈入高等教育普及化发展阶段，高中阶段教育毛入学率将稳定在99%以上。全市人力资本积累也将由主要依靠高中阶段教育规模的扩大，逐步转向以高中和高等教育规模共同扩大的阶段。

（三）适龄人口变化呈现出新特点

    全市继续保持较低的人口增长水平，至2015年，人口自然增长率控制在4‰左右，小学和初中学龄人口减幅有所降低。高中阶段教育学龄人口继续呈逐年减少的趋势，至2015年，高中阶段教育适龄人口约为11万人，仅为峰值的53%。高等教育学龄人口也呈减少的趋势，至2015年，约为21万人。随着学龄人口高峰的移动，幼儿教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育普及压力有所减缓，由学龄人口降低所形成的投资浓缩效应，为推进义务教育优质均衡发展、普及幼儿教育、高中阶段教育、高等教育创造了较为有利的人口环境，在“十二五”后期，义务教育实行小班化教学成为可能。

注：按户籍出生人口预测

（四）城镇化进程加快使教育面临新任务

根据扬州市域城镇体系规划，至2015年全市的城市化水平达62%。老城区人口向新城区转移、农村人口向城镇转移、非沿江地区人口向沿江地区转移，是全市人口合理再分布的客观要求和必然趋势，迅速推进的城镇化进程为教育事业的发展提供了难得的机遇，也使教育事业面临前所未有的挑战。城镇化进程加快，为农村劳动力转移培训提供了巨大需求，伴随着产业结构调整升级和技术进步所创造的新的就业岗位，拉动职业教育加快培养适用技术人才，各类职业培训和继续教育的需求将迅速增长，从而引发各类教育资源的整合与重组；人口分布格局将进一步发生变化，要求教育布局也必须相应改变，基础教育设施投资出现新的增长需求。

四、“十二五”教育发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施创新发展战略，坚持教育优先发展、率先发展，以实现教育现代化为目标，以全面实施素质教育为核心，以提高教育质量和推进教育公平为重点，以健全和完善教育体系为抓手，以深化教育改革为动力，以服务经济社会发展为导向，认真实践“创新教育、精致学校、幸福师生”的工作理念，着力提高教育均衡度、契合度、开放度、满意度，加快推进质量转型发展、学校自主发展、教育科学发展，办人民满意的教育，建成教育强市和人力资源强市，为扬州率先实现基本现代化提供强有力的人才支撑和智力保障。

（二）总体目标

“十二五”期间，全市教育发展的总体目标是：全面完成区域教育现代化工程，加快城乡教育一体化进程，努力消除城乡二元教育结构，建成教育强市，实现教育现代化。建立完善现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系。学前教育纳入现代国民教育体系并全面普及，学前三年教育毛入园率达98%以上；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率稳定在99%以上；巩固高中阶段教育普及成果，高中阶段教育毛入学率稳定在99%以上；普及高等教育，高等教育毛入学率达50%以上；提升职业教育发展层次，初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；新增劳动力人均受教育年限达15年。

五、“十二五”教育发展的重点任务

（一）推进基础教育高水平发展

——加快学前教育优质普及发展。强化政府责任，将学前教育纳入经济社会发展规划和城镇建设规划，逐步实现就近入园入托。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。加大政府对学前教育的投入，加强农村公办幼儿园建设，每个乡镇按照省优质园标准办好一所以上公办幼儿园，村级幼儿园均办成合格幼儿园，市区新办幼儿园坚持以公办园为主。坚持学前教育的科学性，普及科学保教方法，加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，提高学前教育质量。严格执行幼儿教师准入制度，稳定优化幼儿教师队伍，加快提高幼儿教师待遇。加快学前教育现代化建设，改善各类幼儿园办学条件，新设幼儿园须按省级优质园标准建设，实施园园通工程，全面提高学前教育信息化水平。推进0～3岁婴幼儿早期教育，建立一批早期教育和指导服务中心。

——推进义务教育优质均衡发展。全面实施“示范区引领、先行区推动、样板区促进”的工作思路，尽快实现全市义务教育由基本均衡向优质均衡转变。全市各地义务教育优质均衡建设基本达到扬州市“办学保障优质均衡样板区、学校管理优质均衡样板区、队伍建设优质均衡样板区、素质教育优质均衡样板区”要求，所有县（市、区）均创建成为义务教育优质均衡先行区，使区域内校际之间办学规模、办学条件、师资队伍、管理水平等大致相当、各有特色，“择校”现象明显减少，义务教育公平度、满意度不断提高。加快义务教育学校现代化建设，到2015年，义务教育学校达到现代化学校建设标准的比例达70%以上。积极推进义务教育阶段小班化教学实验。

——推动普通高中优质特色发展。实施高中质量提升和特色建设工程，鼓励和引导学校加强内涵建设，扬长补短，彰显个性，形成办学特色。坚持优质发展与特色发展相结合、强化基础与发展个性相结合、知识传授与社会实践相结合，全面提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。优化高中教育布局，做到高中学校布局合理、规模适度，并逐步推进小班化教学。推进多种形式的联合办学，逐步形成若干区域合作、规模适度、结构合理的教育教学集团。加强科技、体育、艺术等特色发展项目建设，到2015年，全市建成高中教育特色发展项目50个。100%的学生在省三星级以上普通高中就读。

（二）促进职业教育优质创新发展

——努力扩大职业教育规模。加强宏观管理，进一步优化高中阶段教育结构，适应高中阶段教育生源大幅减少的情况，扩大以短期教育培训为主的非学历教育规模，使之成为高、中等职业学校发展的重要支柱。着力强化区域联合，新开辟一批省外生源基地。到2015年，中、高等职业教育规模稳定在12万人左右。

——提升职业教育内涵发展水平。把发展职业教育放在更加突出的位置，大力实施专业化、国际化、市场化、优质化、终身化发展战略。全面推进职业教育创新发展实验区建设，鼓励有条件的县（市、区）申报实验，到2015年，50%以上的县（市、区）达到职业教育创新发展实验区建设目标。打破行业、部门和所有制的界限，有计划、有步骤地推进职教资源整合，组建多种类型、多种形式的职业教育集团，建立有效地运行机制和合作机制。支持和推动有条件、基础好的职业学校有计划、分层次创建国家级、省级示范性职业学校。到2015年，县级职教中心校建成国家高水平示范性中等职业学校，公办中等职业学校全部达到省优标准。分别建成4所和2所规模大、条件优、质量高、特色强的专科高职院校和五年制高职校，形成资源集约、品牌扩张、分工合理、特色鲜明的职教培养培训体系。切实推动国际合作，扩大职业教育对外开放，引进国外先进办学理念、课程体系、教学内容与方法，扩大中外合作办学项目数量，提升国际合作办学层次与水平。

——加大骨干专业和特色专业建设力度。面向市场需求，引导职业学校调整专业设置，提升专业建设水平。重点打造与新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书、软件和信息服务、节能环保等新兴产业契合度高的专业，着力建设机械加工、电工电子、汽车船舶制造、信息服务、化工医药、工业设计、土木建筑、旅游服务、商贸物流、现代农业等十大职业教育重点专业群，切实增强职业教育专业结构与产业结构的契合度。着力推进公共实训中心建设，推动实训资源共建共享。市区和每个县（市）均建成1个规模较大、水平较高、资源共享、起示范作用的公共实训中心。建成一批国家示范专业点、省级职业教育实训基地、省级职业教育品牌特色专业和省级职业教育精品课程。

——构建校企合作长效机制。建立政府主导，职业院校、行业和企业多方参与的校企合作机制，统筹协调组织开展人才需求预测、职业人才培养规划制定和技能型紧缺人才培养。完善校企合作办学模式，支持学校和企业开展人才合育、教学合作、研发合创、产业合建、资金合股等多种形式的合作，建设学生生产实习和创业就业基地，开发“订单式”课程，探索推行校企一体化办学，形成一批在全省有影响的校企合作示范组合。

（三）支持高等教育优化提升发展

——优化高等教育结构。完善层次清晰、定位准确、衔接通畅、发展协调的区域高等教育体系，实现高等教育普及化。优化高等教育布局结构，推进扬子津科教园区转型升级，建成融生态、科技、文化于一体，职教特色鲜明的高教园区，发挥高等教育资源的集聚效应，增强高等教育人才培养能力。优化高等教育层次结构，大力提升高等院校办学层次，加快推进扬州职业大学（扬州科技学院“筹”）和民办江海学院升本进程，积极支持扬州环境资源学院等高校办学。优化高等教育学科专业结构。引导和推动高校根据地方经济社会发展对人才的需求，合理调整学科专业结构，加大与全市支柱产业、新兴产业紧密相关的工科类学科专业建设力度。

——推进产学研合作。深化高校与地方全面合作，支持高校主动融入区域技术创新体系，与地方政府、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地。加强与高层次科研机构和知名高校的合作交流，招引国内外知名院校、科研院所来扬共建研究院、科研所、实验室、开发中心、博士后流动站，开展与20所以上国家“985”、“211”工程建设工科院校的深度合作，建立资源共享、协同配合的科技创新运行机制和创新载体。鼓励高校教师和科技人员到企业转化科研成果或开展联合攻关，积极推进高校科研示范基地建设，促进高校科技成果的转化和产业化，增强高等教育服务经济社会的能力。

（四）推动终身教育整体协调发展

实行成、职、普三教沟通，学校、社会和家庭三方结合，向全社会、各行业、各层次的社会成员提供全方位、高品位、多形式的教育培训服务，健全城乡一体、功能全面、机制灵活、优质高效的终身教育网络体系及管理体制。着力加强乡镇成人教育中心校建设，加强社区教育资源建设，开辟专门阵地，划拨专项经费，安排专门人员，落实专门措施，深入实施服务新农村建设“五项行动”，打造学习型社区，建设学习型社会，确保每个乡镇（街道）具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用。大力发展自学考试，建设以广播电视、互联网为载体的远程开放继续教育平台，依托大学、社区学院和镇（乡、街道）社区教育中心，推动学习型社区、学习型企业、学习型组织和学习型城市的形成。到2015年，全市从业人员年继续教育参与率达50%以上。

（五）提高教育现代化水平

——全面实施区域教育现代化工程。坚持“分步实施、分类指导、以评促建、连续推进”的工作方针和“硬件从实、软件从硬、管理求精、质量求高”的发展要求，全面推进区域教育现代化建设，逐步形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流，具有现代教育观念和管理理念，规模、结构、质量和效益统一，具有鲜明地方特色的区域教育发展格局。全市所有县（市、区）通过区域教育现代化省级评估。

——科学规划学校布局。统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动情况和人民群众的现实需要，科学规划学校布局，形成与城镇化建设、产业发展、人口变化相协调的学校布局，建立与人口布局结构相适应的教育空间体系。加强中小学（幼儿园）布点规划及用地控制。制定出台新建居住区教育设施配套意见，加快中小学（幼儿园）配套建设，规范配套建设行为，确保配套新建学校（幼儿园）达到省现代化办学条件标准。

——加快优质学校创建步伐。坚持走“放大特色、培育品牌、提升质量”的优质教育发展之路，通过名优园、校的创建，促进教育水平的提高，不断满足人民群众对高质量教育的需求。到2015年，80%以上的幼儿园成为省优质园，70%的义务教育学校达到现代化学校建设标准，100%的普通高中和中等职业学校达到省优标准，100%的特殊教育学校成为省现代化示范学校。

——提升区域教育信息化水平。加快教育信息化基础设施建设，到2015年，国家教育信息化标准达标率提高到80%以上，校园网覆盖率达100%。建立完善城乡教育信息化建设应用一体化机制。进一步提升“数字化校园”建设水平，中小学全部建成“数字化校园”，促进学校教育教学质量、科研水平和管理效率的提高。全面开展“城乡学校网上结对”工作，着力构建城乡学校发展共同体，全市所有农村中小学都要实现与优质学校的结对共建，促进城乡教育优质均衡发展。切实加大教育信息资源开发力度，推动信息技术在教育教学领域的广泛应用，进一步丰富网上教育资源，着力提高信息化应用水平，努力实现教育内容的数字化、教育形式的交互化、教育资源的共享化和学习方式的个性化。

——推进教育开放和国际交流合作。把握教育国际化的目标定位，培养具有国际视野、中国灵魂、扬州特质的优秀人才。加大引进境外智力的力度，引进先进的国际课程。加强和改进外语教学，普遍增强各级各类学校学生的外语运用能力和交流能力。鼓励高校探索与国际知名大学共同培养创新型人才的制度和模式。探索高中阶段中外合作办学，开展国际高中合作项目。优先发展职业教育领域的中外合作办学，引进国际权威的职业资格证书体系、办学模式和考核标准，大力开展国际职业资格证书教育，培养适应国际劳务市场需求的国际化应用技能型人才。到2015年，在扬高校都要与境外优质高等教育机构建立稳定的合作交流关系，全市中小学有境外友好学校的比例达15%以上。

（六）着力推进教育帮扶

——健全集群式帮扶体系。完善扶贫助学长效机制，积极创设平等的教育环境，进一步拓展扶贫助困的方法和途径。以做大做优“宏志班”为特色，推进教育“集群式”帮扶向更高层次发展，完善建立以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式、以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的教育帮扶体系，落实政府在教育帮扶工作中的主导作用，加大对教育帮扶的经费投入，确保大中小学生不因家庭经济困难而失学。

——保障农民工子女入学。进一步完善“以流入地为主、以公办学校为主”保障农民工子女接受义务教育的政策措施，完善城镇学校布局，加快学校建设，充分挖掘现有教育资源，提高对农民工子女就读的承受能力，确保来扬务工农民工子女入学享受“市民待遇”，确保农民工子女入学率100%。

——加强特殊教育学校建设。大力改善特殊教育办学条件，使每所特殊教育学校都达到省现代化示范学校标准，确保残疾儿童少年有接受优质教育的机会和条件。加强特殊教育师资队伍建设，落实好特殊教育教师各项待遇。支持各级各类学校接受残疾学生入学，完善随班就读保障体系。发挥扬州特殊教育学校的骨干作用，办好高中阶段特殊教育。积极开展残疾学生职业教育及技能培训，增强就业能力。到2015年，基本普及残疾儿童少年15年免费教育。

（七）全面实施素质教育

——加强学生思想道德教育。坚持育人为本、德育为先，切实把德育有机融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。进一步加强和改进未成年人思想道德教育。科学确立大中小学校的德育内容体系，深入开展爱国主义教育、感恩励志教育、孝德教育和融入式国防教育以及体验式综合教育实践活动等，积极营造育人氛围浓厚，体现时代特征、扬州特色、学校特点的校园文化。完善校外教育体系，充分挖掘社会德育资源，开展“扬州好人进校园”系列宣讲活动，拓展德育形式、丰富德育内涵、创新德育载体，着力培养学生明理、勤奋、坚毅、刻苦的品质，促进学生健全人格的形成，促进学生全面发展。完善选拔、培养和管理机制，着力建设一支高素质的德育工作队伍。

——强化学校体育、美育、心育工作。坚持“健康第一”的理念，深入推进中小学生阳光体育，100%学校高标准实施《国家学生体质健康标准》测试报告书制度，全面实施体育与艺术“2+1”工程，让更多的学生拥有两项终身进行体育锻炼的技能、一项艺术特长。加强中小学心理健康教育，重视教师队伍建设，按规定配齐校医和心理健康教师，有效培养学生文明、健康、科学的学习习惯和生活习惯，促进学生阳光、健康、全面发展。

——提高教育教学质量。坚持以质量提升为核心，深入推进基础教育课程改革，建立符合素质教育要求的课程实施和管理制度，进一步提高新课程的实施水平，加强新课程实施背景下的教学工作指导，加强教学全程管理。深化课堂改革，推进课堂转型，构建高效的课堂教学模式。不断优化教学方式，增强课程与教学的选择性和多样性，坚持因材施教、学思结合、知行统一，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学。

——丰富完善地方课程体系。积极开发课程资源，构建具有扬州特色、区域共享、适应学生发展需求的人文类、科技类、体艺类、体验类等综合实践课程系列，引领校本课程建设，培育有特色的学校、有特点的教师、有特长的学生。强化国学经典和世界名著名篇名曲诵唱。加强中小学生写字训练和说话能力训练。开展义务教育学校城乡学生双向互动交流体验活动，组织力量研究编写旅游指南式地方教材。充分利用各类教育资源，积极引导学生参与研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生学习能力、实践能力和创新能力。

——完善教育质量监测体系。建立适应创新人才成长的多元评价机制，将学生综合能力作为评价的重要内容，全面推行学生综合素质评价。科学制定学校评价标准和指标，形成学校自主办学、主动发展的良性机制。加强教学质量过程监控，强化质量调研制度，建立学校质量评估档案，基本实现形成性评价和终结性评价相结合的评价机制，积极完善教学质量激励机制，健全贯穿小学、初中、高中全过程的质量管理和监控机制，建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评价体系。

（八）加强师资队伍建设

——加强教师职业道德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的使命感、责任感和职业敬畏感，引导和促使广大教师爱岗敬业、关爱学生、严谨笃学、自尊自律。建立师德专项督查考核机制，广泛宣传教师职业道德建设先进典型，将师德考核结果作为教师聘用、评先评优、职务晋升的首要条件和重要依据。

——提高教师学历层次。重点鼓励支EzEL544xk^WLPg(0+c+Gb8+^6n&i@&u&aNRh5l$)*J-Ke$02Yh3UUdS@p持45岁以下中小学教师通过在职学习、脱产o&SssTG1VeK^4zzF-(ZBqvC+KLr$uB@R(TMUyy92m^进修、远程教育、自学考试、攻读教育硕士等tFH0qWe1EmXl(8i4qTdnQXxTTLc9s多种学习途径提高学历水平。到2015年，幼儿园、小学、初中教师学历100%达标。幼儿园、小学教师中具有专科及以上学历的比例分别达90%、95%以上，其中，本科及以上学历的比例分别达35%、65 %以上；初中教师中具有本科及以上学历的比例达95%以上，高中、中等职业学校教师具有本科及以上学历的比例接近100%，其中具有研究生学历或硕士学位的比例达15%以上。

——完善教师继续教育体系。完善市、县（市、区）、校三级教师培训网络,建设扬州市中小学及幼儿园师资培训中心。重视和促进每一个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索、改革教育教学方式、创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。全面推进中小学校长及教师全员培训，不断提高中小学校长的管理水平和教师的专业素养。建立完善教师远程学习培训、研究交流的数字化平台。完善中小学教师继续教育证书制度，建立中小学教师继续教育管理平台。

——深化人事制度改革。科学核定城乡统一的中小学编制标准，适应城乡一体化和推进素质教育、深化课程改革及小班化教学改革的需要。切实解决农村教师结构性缺编问题，按课程设置需要配齐学科教师。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立健全教师转岗和退出机制。完善校长任职资格准入制度，全面推行校长聘任制，健全校长考核、培训、激励、监督和流动等制度。完善区域内中小学教师、校长定期交流制度，促进师资配置均衡。完善学校分配制度，坚持优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和取得突出成绩的教师倾斜。建立健全城乡教师交流机制，完善城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，引导和鼓励优秀中青年教师到农村支教。

（九）推进体制机制创新

——创新政府管理方式。推动各级政府及相关职能部门发挥统筹规划、政策引导、行业准入、财政投入、信息服务等方面作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理，依法保障学校充分行使办学自**。完善教育决策机制，逐步建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前应征求社会各界意见。适时建立教育发展咨询委员会，充分发挥专家在重大教育决策和重大建设项目实施中的作用。重视教育科学研究，为教育决策和改革发展服务。落实县级统筹、县、乡镇（街道）共建的学前教育管理体制。完善“以县为主”的义务教育管理体制。健全以市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。

——推进办学体制改革。坚持教育公益性原则，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化公办学校办学体制改革，推进公办学校多形式办学，允许社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校。探索让部分中小学校、幼儿园优秀校长（园长）及团队组团办学、跨区办学，管理多所学校（幼儿园），促进薄弱校（园）提升办学水平和质量。支持公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建教育集团，共享先进管理经验。完善民办教育自主发展机制，大力扶持民办教育发展，依法保障民办学校的办学自**。依法加强对民办学校的管理,规范民办学校法人登记，促进民办教育健康发展。

——建设现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校法人治理结构，落实和扩大学校办学自**，健全学校目标管理和绩效管理机制。健全中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自**，健立现代职业学校制度。

——改革考试招生制度。坚持义务教育阶段免试就近入学。完善中小学生综合素质评价方案，进一步落实小学减负、初中减压的要求，切实减轻中小学生过重课业负担。深入推进中考内容和招生办法的改革，进一步确立中考的素质教育导向，加强对学生综合素养的考查，通过中考改革进一步推进素质教育的实施。全面推进公办优质高中招生指标均衡分配到初中的制度。

（十）强化教研科研

——加强教科研队伍建设。进一步完善市、县、校三级教育科研网络，建立教科研人员准入、流动、激励机制，强化对教育科研人员的学术培训，不断改进和创新教科研方式，提高研究水平与指导能力，为基层学校和教师提供专业支持与服务。进一步完善各级各类学校教科研骨干的培养机制，积极打造一支教科研能力强、研究水平高、省内外有一定教育影响力的研究型群体。

——大力开展教育教学研究。各级各类教育教学研究机构要积极组织、引导、帮助学校开展教育教学研究。以提高质量效益为中心，深化“提高教育教学质量效益长效机制”的研究。进一步完善校本教研制度，放大学校教研室的功能，打造教学研究共同体。优化学科教研的引领方式，构建网络教研平台，形成群体互动的研讨氛围。全面启动形式多样的教育教学研究项目，加强微观性课题研究，提升课题研究的有效性和针对性。

——创新教科研管理模式。坚持科研兴教、科研兴校和科研兴师，着力推进教育创新发展、自主发展和转型发展，努力使教育科研始终站在教育改革与发展的前沿。不断健全和创新教科研管理机制，积极探索“教、研、训”一体化的教研工作机制，推行“目标引领教科研”的实施机制，完善“教科研样本校”运作机制。优化整合、合理配置各级教科研部门和学校的教科研资源，实现优势互补。强化各类教科研课题的过程与成果管理，建立健全教科研成果转化机制，促进教科研为教育教学服务。

六、“十二五”重点项目工程

——实施全面教育现代化推进工程。围绕“全面实现教育现代化，建成人力资源强市”的总体目标，实施中小学教育装备现代化工程。加大中小学教育装备建设力度，确保全市所有中小学教育装备达到《江苏省中小学教育技术装备标准（试行）》的二类要求，基本实现中小学教育装备现代化。加强教育装备队伍建设，建设一支具有良好政治业务素质、专业结构合理、相对稳定的教育技术装备队伍和专业教师队伍。认真做好工程建设成果的维护管理工作，积极开展使用研究，提高教育装备使用效益。

——实施义务教育优质均衡建设工程。进一步贯彻落实《扬州市义务教育优质均衡建设实施方案》，深入推进义务教育优质均衡示范区、先行区和样板区建设。实施义务教育薄弱学校改造工程。严格执行国家和省中小学办学条件、校舍安全等标准，凡义务教育学校生均校园占地面积、生均校舍建筑面积、运动场地以及教育技术装备等方面未达国家和省定标准的学校，要全部列入相对薄弱学校或学校薄弱项目改造计划，分期分批进行建设和改造。实现全市义务教育阶段学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意，提高义务教育公平度、满意度。

——实施中小学校舍安全工程。根据国务院及省政府有关文件和会议精神，实施中小学校舍安全工程，对中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到当地重点类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求，进一步提高中小学校舍防震抗灾能力，全面改善中小学校舍安全状况，落实中小学校舍安全工程所需资金由各县（市、区）人民政府负责筹措的责任。“十二五”期间，全市规划拆除、加固和新建校舍 107万平方米。

——实施农村幼儿园规范化工程。把农村幼儿教育纳入政府公共服务范畴，加大政府投入力度，切实改善农村幼儿园办学条件。科学规划布局农村幼儿园，每一个乡镇办好一所公办中心幼儿园，村级幼儿园均办成合格园。积极创建优质资源，到2015年，公办乡镇中心幼儿园全部达到省优质园标准，70%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。全面提高农村幼儿园管理水平，克服农村幼儿园“小学化”倾向。统筹优化城乡幼儿教育资源，坚决取缔非法办园。加大农村幼儿园教师的培训和管理，努力提高其生活待遇。

——实施特色高中创建工程。加强普通高中建设，以内涵发展为导向，进一步促进普通高中办学多元化，引导更多普通高中学校走高质量、特色化的发展道路，提升全市基础教育综合实力，加强创新人才的培养。通过特色高中实验学校的创建，使一批普通高中学校形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果、较高的办学品质，成为“省内知名、国内有影响”的特色高中学校。到2015年，四星级以上普通高中基本建成特色高中。

——实施职业教育基础能力建设工程。以高水平示范性职业院校、实训基地和专业建设为重点，提升职业教育综合实力和社会服务能力。着力推进扬州高等职业技术学校主校区和扬州旅游商贸学校“校园改扩建”二期工程建设。“十二五”期间，重点建设4-5所国家级高水平示范性中等职业学校；重点建设10个中职特色专业；重点建设6个校企合作、装备先进、效益突出、开放共享、服务面广的公共实训基地。

——实施名师、名校长建设工程。构建名师、名校长和教育管理队伍培养梯队与培养机制，形成有利于培养具有鲜明教育个性和教学风格的教育名家的良好环境。“十二五”期间，再培养教授级中学高级教师25名左右、省特级教师50名左右、市特级教师150名左右、市学科带头人和中青年教学骨干1000名左右，骨干教师队伍结构更趋合理，名师的引领、示范、辐射作用更加凸显。加强职业学校“双师型”队伍建设，到2015年，中等职业学校“双师型”教师比例达70%以上。

——实施校外素质教育基地建设工程。统筹规划，合理布局，积极推进素质教育实践基地建设。大力整合社会资源，充分利用青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享各种不同特色、不同教育功能的校外教育基地，引导学生参与社会实践活动，提高学生实践能力。到2015年，各县（市、区）均建成一个与新课程改革相配套的素质教育综合实践基地或青少年校外活动中心。

七、“十二五”期间教育事业发展的主要保障措施

（一）加强对教育工作的领导

切实增强推动教育事业优先发展、率先发展、科学发展的责任意识，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强领导，科学指导，精心组织实施“十二五”教育事业发展规划，协调有关部门为教育发展创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。

（二）健全教育法治环境

全面推进依法行政，完善教育行政服务职能，加大教育行政执法力度，落实教育行政执法责任制，建立规范教育秩序的长效管理机制，坚持依法办学、从严治校，深入推进政务公开、校务公开，完善符合法律法规、体现学校特色的章程和制度，提升师生员工法律意识和法律素养，依法维护师生员工和举办者的权益。开展平安校园、和谐校园创建活动。强化安全教育、生命教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善公安、教育、工商、文化、卫生等部门经常性的联合执法协调机制，坚决消除影响校园安全稳定的不和谐因素。完善学校突发事件应急管理机制，加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷。

（三）加大教育经费投入

保障教育优先投入。依法落实政府提供公共教育服务的职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。依法加大政府对教育的经费投入，建立稳定的教育经费投入增长机制。确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费增长，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于省核定的比例，确保全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。确保教育费附加、教育地方附加、地方教育基金和职业教育统筹金足额征收，确保按规定用途使用。积极盘活教育闲置资产，用于中小学建设或偿还学校建设债务。

落实教育经费拨款标准。成人教育经费拨款标准提高到年人均1-1.5元。农村中小学按照学校年度公用经费预算总额的5%、其他各级各类学校按照不低于核定工资总额的1.5%安排教师培训经费。市区中小学生均公用经费拨款标准高于省定基准定额的10%以上。高度重视学校债务化解工作，用5年左右时间基本化解公办学校基本建设债务。安排专项经费，重点支持示范性职业院校、品牌专业、精品课程、实训基地建设及师资培训、兼职教师聘用等。

加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门委托第三方监管和学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化；建立教育经费执行情况的分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严肃处理。加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步形成制度化，提高教育经费使用效益。

（四）强化督政督学

加强各级教育督导机构和督学队伍建设，建立督学选拔聘任、督学资格认定、督学责任区和跨责任区督导制度。坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，强化对政府落实教育法律法规政策特别是“三个优先”情况的督导。加强对学前教育、义务教育、高中教育的督导，完善对各级各类教育发展性教育督导机制，丰富督导内容，创新督导方法。建立督导结果公告制度、限期整改制度、问责制度。

（五）加强教育系统党的建设

坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，教育广大师生，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，深入开展社会主义核心价值体系学习教育。健全各类学校党的组织，围绕学校教育教学中心开展党建工作。加强基层党组织建设，做好在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。推进党建工作机制创新，引导党员立足岗位建功立业。加强民办学校党建工作，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，按照德才兼备、以德为先、注重实绩原则选任学校领导干部。加大学校领导干部教育、培训、培养和交流任职的力度。加强教育系统党风廉政和行风建设，完善教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败机制，健全学校廉政风险防范机制，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（六）完善规划实施机制

健全规划体系。建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施教育布点、职业教育、师资队伍建设等专项规划，为规划目标任务的全面完成奠定基础。各县（市、区）规划要在约束性目标等方面加强与本规划的对接。

加强目标管理。完善目标管理制度，将规划确定的各项目标和任务纳入各级教育行政部门重点工作目标内容，逐条分解到年度，落实到部门。建立规划目标监测评估体系，对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。

扬州市“十二五”教育事业发展主要指标

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扬州市“十二五”教育重点工程项目

单位：万元