各县（市、区）人民政府，各市有关部门，各县（市、区）发展改革委、气象局：
为加快推进气象现代化建设，不断提升气象预测预报预警能力，为扬州经济社会发展和全面建成小康社会提供一流气象保障。根据《关于做好‘十三五’专项规划编制工作的通知》（扬府办发〔2016〕51号）要求，市气象局编制了《扬州市气象事业“十三五”发展规划》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
扬州市发展和改革委员会
扬州市气象局
2016年9月12日
扬州市气象事业“十三五”发展规划
目 录
前 言 1
一、发展现状与形势 2
（一）“十二五”时期扬州气象事业发展的主要成就 2
（二）主要矛盾与薄弱环节 2
（三）“十三五”时期扬州气象事业发展面临的形势 2
二、发展指导思想、理念和目标 2
（一）指导思想 2
（二）发展理念 2
（三）发展目标 2
三、主要任务 2
（一）创新发展，提质增效，形成强劲核心业务 2
（二）协调发展，补齐短板，增强事业发展后劲 2
（三）绿色发展，优化结构，服务社会生态文明 2
（四）开放发展，探索机制，发挥部门资源优势 2
（五）共享发展，面向民生，提供气象优质服务 2
四、重点工程——扬州市气象灾害监测预警中心建设工程 2
（一）精细化气象灾害监测预报子工程 2
（二）十九届“省运会”气象服务保障子工程 2
（三）扬州智慧气象服务子工程 2
（四）探测环境保护与台站建设子工程 2
五、保障措施 2
（一）加强组织领导，落实规划任务 2
（二）健全法规体系，优化发展环境 2
（三）加大投入力度，提高投资绩效 2
（四）扩大开放合作，推进共建共享 2
前 言
“十三五”时期是扬州推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展关键期，是全面深化改革攻坚期，也是全面建成小康社会决胜阶段。气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，在防灾减灾、经济建设、社会发展和服务群众生活等方面发挥着重要作用。编制《扬州市气象事业“十三五”发展规划》，对于在新的起点上实现扬州气象事业持续健康发展，保障扬州开启基本实现现代化建设新征程具有重要意义。本规划围绕“四个全面”战略布局,面向“强、富、美、高”的新扬州建设，依据《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害防御规划（2009－2020年）》《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《扬州生态市建设规划（2000—2020年）》《扬州市大气污染防治行动计划实施方案》等进行编制，明确了“十三五”期间扬州气象事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。规划期为2016-2020年。
一、发展现状与形势
（一）“十二五”时期扬州气象事业发展的主要成就
“十二五”时期，在扬州市委、市政府和江苏省气象局的高度重视和正确领导下，扬州市气象部门积极推进气象现代化建设，开展了综合气象探测系统、气象为农服务等重点工程项目建设，较好地完成了“十二五”规划各项目标，气象事业得到较快发展，全市气象业务水平和服务能力得到较大提升，为保障全市经济社会又好又快发展和人民福祉安康作出了重要贡献。
1.公共气象服务和防灾减灾取得实效
市县气象灾害防御体系初步建成，建立了重大气象灾害预警信息快速发布机制，实现预警信息发布渠道村镇覆盖。圆满完成“扬州‘烟花三月’国际经贸旅游节”“扬州鉴真国际半程马拉松赛”，以及“扬州泰州机场通航仪式”“扬州建城2500周年城庆”等一系列重大活动气象保障任务。全市因气象灾害造成的伤亡人数较“十一五”减少27.3%，直接经济损失占GDP平均比率较“十一五”降低2.1%。全市公众气象服务满意度从2011年的81.2%提升至2015年的85.7%。
2.气象现代化建设成绩显著
气象监测能力进一步提高，新建或改建自动气象观测站77个，建成土壤水分观测站7个、闪电定位仪2部，自动气象观测站距从15公里加密到9公里。全市气象部门实现光纤接入，地面气象数据的传输时效从10分钟提高到2分钟，传输质量达98%。构建了精细化预报体系，建立了市县一体化预报业务平台，24小时晴雨、最高气温和最低气温预报准确率分别比“十一五”末提高了2.8、8.9和9.2个百分点。
3.气象科技创新能力不断提升
通过持续加强科技创新主体、载体和机制建设，统筹内外资源，基本形成支撑业务发展、开放合作的科技创新体制。加强了创新型人才队伍建设，成立了精细化气象预报和环境气象预报2个气象科技创新团队。五年来，完成省部级项目8项，厅局级课题9项，4项成果获厅局级奖励。
4.气象人才队伍进一步优化
坚持数量、质量和结构三个目标统筹，把握好引进、培养和使用三个环节，形成了多层次、递进式的扬州气象人才培养新路。五年来，1人获得全国气象部门优秀青年气象科技工作者称号，1人入选江苏省“333高层次人才培养工程”,1人入选江苏省气象局青年科技新秀，1人入选江苏省气象局精细化预报创新团队。新增博士研究生2人、硕士研究生6人、高级工程师4人。
5.气象事业发展环境明显改善
全面推进气象业务科技体制改革、气象服务体制改革和气象行政审批制度改革。气象法制体系不断健全，《扬州市气象灾害预警信息发布与传播实施办法》《扬州市气象灾害防御实施办法》等规范性文件颁发施行。气象行政审批制度改革稳步推进，市县两级气象行政权力、权力责任和公共服务清单公布施行。基层气象台站面貌大大改善，气象部门党的建设成效显著，精神文明和气象文化建设成绩突出，全市气象系统获省、市文明行业和文明单位称号。
（二）主要矛盾与薄弱环节
虽然“十二五”时期扬州气象事业发展取得了一定成绩，但面对建设新扬州的要求，扬州气象事业发展仍然存在着一些矛盾与薄弱环节。
1.气象服务能力还不能完全满足经济社会发展需求
预报预测精细化程度和准确率与公众及各行各业的期望还有差距，极端天气气候事件监测预警和应急响应体系仍需完善。网格化城乡气象防灾减灾体系建设仍处于试点阶段，防灾减灾城乡一体化与社会需求仍有差距。为农服务“两个体系”运维机制尚不完善。大气污染防治、人工影响天气等生态文明服务能力有待提高。
2.综合观测能力和信息化水平有待进一步提升
气象监测仍存在盲区，缺乏大气垂直观测能力，一些气象要素尚未实现自动观测，观测装备保障能力有待加强，部分台站探测环境面临恶化。信息化集约化水平有待进一步提高，科学有序的标准体系和管理机制尚未形成，扁平化的信息流程仍不完善，数据质量和数据价值亟需挖掘，基础设施资源的共享和服务能力与业务需求存在差距。
3.科学管理能力与履行政府管理职能还有差距
气象行政管理体制不尽完善，重事前审批、轻事中事后监管的状态仍未根本扭转，依法履行公共服务和社会管理职责的能力有待提高。统筹部门、市场、社会力量共同推进气象现代化的工作格局尚未形成，气象事业发展还存在区域不平衡现象。气象事权与支出责任划分不清晰，地方气象事业发展不充分，财政保障机制有待进一步完善。
（三）“十三五”时期扬州气象事业发展面临的形势
1.扬州经济社会发展对气象工作提出新要求
建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新扬州，并在五个方面迈上新台阶，这是习近平总书记视察江苏时提出的要求，是江苏“十三五”的发展的总命题总纲领，也是扬州气象工作的根本遵循和行动指南。为“建设新扬州”保驾护航，要求不断健全气象防灾减灾体系，不断提升气象监测预报预警能力，不断提高气象服务水平。生态文明建设在科学开发和合理利用气候资源、大气污染综合治理等方面对气象保障服务提出了新要求；“智慧扬州”建设在智慧城市、新型城镇化和城乡一体化发展方面，对基本公共气象服务体系建设和气象服务均等化提出了新要求。
2.进一步丰富气象现代化内涵的持续要求
《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）和《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》明确了到2020年基本实现气象现代化奋斗目标，基本实现气象现代化也是扬州市政府与江苏省气象局战略合作共建的明确要求。经过“十二五”的建设，我市气象现代化建设虽然取得了阶段性成果，基础设施和基本条件已具备一定的水平，然而进一步丰富扬州气象现代化的内涵，需要加快转变发展方式、协同推进、提质增效。突出精细化预报和服务体系的建设重点，向无缝隙、精准化、智慧型的方向持续推进，不断提升现代气象业务、服务、管理的质量和效率。
3.全面深化气象改革的要求
随着国家和地方各项改革举措的不断出台和深入推进，全面深化改革、新技术、市场开放对气象改革发展的挑战和压力越来越大。中国气象局出台了全面深化气象改革的意见，要求积极推进气象服务体制改革、深化气象科技体制改革、探索气象行政管理体制改革。影响和制约扬州气象事业发展的一系列矛盾，如气象服务能力与日益增长的服务需求不相适应的矛盾、气象科技水平和业务能力与社会要求不相适应的矛盾、气象管理能力与全面履行气象行政管理职能不相适应的矛盾，亟需通过全面深化气象改革加以解决。
二、发展指导思想、理念和目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏时的重要讲话精神为引领，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持公共气象的发展方向，以精细化预报为核心、以信息化为抓手、以全面深化改革为动力，不断提高质量和效益，大力推进气象业务现代化、气象管理科学化、气象服务社会化、气象工作法治化，大力发展智慧气象，建设全省先进、具有扬州特点的现代气象业务服务体系，为扬州经济社会发展和全面建成小康社会提供一流气象保障。
（二）发展理念
实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
创新发展。把创新发展作为推进事业发展的根本动力，摆在发展全局的核心位置，坚持科技引领，突出创新驱动，更加依靠科技和人才，努力在关键科学领域及核心业务技术方面实现新突破。
协调发展。充分考虑环境、条件和形势，注重系统、领域、区域、环节间的有机联系和内在统一，建立系统思维和整体意识，补齐发展短板、拓展发展空间、增强发展后劲、推动持续健康发展，不断提高气象事业的整体发展水平。
绿色发展。紧密围绕广大人民群众对蓝天绿水的期望，在气象服务中关注热点、突出重点，更加重视做好生态文明建设等方面的服务和保障，更加注重气象现代化建设中人与自然的和谐。
开放发展。把气象工作置于经济社会发展的大局中，不断审视和定位，增强开放发展的意识和理念，及时感知、跟踪把握科技进步、市场导向和资源高地，在扩大开放中增创发展新优势。
共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力推动基本公共气象服务均等化，大力提升气象公共产品供给能力，使人民群众共享气象现代化的发展成果。实现气象部门资源与社会、市场的充分融合与共享。
（三）发展目标
紧紧围绕服务在五个方面迈上新台阶和建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新扬州为使命，坚持“以精细化为核心、以信息化为抓手、以智慧化为目标”的发展主线，到2020年，基本建立体系完备、科学规范、运行有效、与气象现代化相适应的体制机制，为实现气象现代化提供制度保障；形成政府主导、气象事业单位为主体、社会多元参与、适应需求的现代气象服务体系，无缝隙、精准化、智慧型的现代气象业务体系及保障有力、运行高效、监管到位的现代气象管理体系。气象保障能力显著提升，气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强。气象现代化建设达到全省先进水平。
气象现代化水平继续提高。建成布局科学、功能完善、自动化程度高的综合气象观测系统，观测业务基本实现自动化，基本建成部门主导、行业协作、社会参与的观测与保障体系。建立较为完善的“无缝隙、精准化、智慧型”的气象要素和灾害性天气预报预警系统。建成市-县高速环状网络及面向民生的气象数据和信息共享服务平台，形成统筹、集约、高效的气象信息化业务体系。气象科技创新环境和运行机制进一步完善，科技创新驱动现代气象业务发展能力明显增强。人才结构继续优化、整体素质不断提高，基本适应现代气象业务和管理发展需要。
公共气象服务更加普惠高效。政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾工作机制进一步完善，部门间应急联动防御机制得到有效落实。气象预警信息基本实现公众全覆盖；重大活动气象保障能力进一步提高。城乡一体化基本公共气象服务体系基本形成，产品更加多样、方式更加智慧。开放有序多元化的新型气象服务体系基本形成，市场作用充分体现。公众气象服务满意度稳定提升，气象防灾减灾效益明显提高。
生态文明气象保障能力明显提升。围绕气候安全保障和适应与减缓气候变化的气候资源开发利用决策支撑能力显著增强。建设完善气候服务系统，极端天气气候事件监测预警与应对能力、灾害风险管理能力不断增强。参与生态环境治理的能力不断提升，水环境治理、大气环境治理、生态环境保护以及云水资源利用等业务能力明显增强，保障扬州GDP绿色发展的服务能力不断提升。
气象法治环境更加优化规范。依据依法治国理念，气象部门法定权力和责任得到有效落实，气象工作法治化水平不断提高；行政审批更加高效、规范，依法管理气象事务水平明显增强。公共财政保障机制更加健全，中央和地方气象事权与支出责任更加清晰；气象预算管理体系更加规范高效，气象事业公共财政保障能力持续增强。基层台站综合能力继续增强，气象探测环境和设施依法受到保护；一流气象台站基本建成，支撑气象发展的能力明显增强；文明台站建设跨上新台阶，台站自我发展能力显著提升。部门党建制度化水平显著提高。
表一 “十三五”气象事业发展重点指标
序号 指标名称 单位 现状值 目标值
1 24小时晴雨预报准确率 % 85 88
2 24小时气温预报准确率 % 82 86
3 无缝隙预报产品时效 天 7 10
4 短期气候预测准确率 % 72 78
5 灾害性天气预警准确率 % 78 84
6 突发灾害性天气预警时效 分钟 20 30
7 气象预警信息覆盖面 % 84 95
8 垂直监测站距 公里 0 100
9 台站基础设施达标率 % 67 100
10 气象服务社会满意度 % 85.7 87
三、主要任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，气象工作要坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，保持现代化的定力，坚定深化改革的信心，大力发展智慧气象，不断提升气象保障全面建成小康社会和建设“强、富、美、高”新扬州的能力和水平。
（一）创新发展，提质增效，形成强劲核心业务
落实“创新发展”理念，大力推进气象业务创新、科技创新、制度创新和管理创新，形成以创新为主要引擎的气象业务科技体制。
1.强化预报预测能力
完善无缝隙集约化预报预测体系，发展智慧化预报系统。完善从1小时到10天的无缝隙精细化预报预测产品链，完善短时临近预报业务流程，建立延伸期（11-30天）预报业务。提升灾害性天气中短期预报能力，完善环境、水文气象预报。开展2-24小时逐1小时、24-72小时逐3小时、空间分辨率3公里的气象要素格点预报；开展4-7天逐6小时、8-10天逐12小时、空间分辨率10公里的气象要素站点预报。完善气象灾害监测评估指标，强化灾害发生发展的定量化监测评估业务。推进预报业务向上级集约，加强市县气象灾害实时监测和临近预警业务，加快建设县级综合气象业务，构建实时更新、同步共享、预报协同的新业务流程。发展客观化精准化技术，研发基于多源观测资料融合分析的强对流天气自动识别和追踪分析及外推预报技术；研发基于高分辨率数值模式的强对流天气概率预报和集合预报应用技术，推动短时灾害性天气概率预报业务；研发基于高分辨率数值模式客观释用技术，建立以大数据、云计算技术为支撑的客观化、精准化预报预测技术体系。
2.提高气象信息智能化水平
完善专业气象观测网，补充江河湖面气象观测站、大气垂直探测站以及环境与生态气象观测站；优化调整农业气象观测项目与方法；提高观测自动化水平。发展遥感观测反演技术，拓宽观测领域。完善装备保障体系，强化气象业务系统的运行监控、维修维护等技术保障能力建设，全面提升气象观测系统的稳定性、准确性及智能化水平，提高观测数据及时性、可用性。推进气象装备社会化保障体系建设。建立健全现代气象资料业务流程，应用互联网技术，加强气象数据的应用与共享。加强气象信息系统安全管理与备份，建立气象通信、数据存储管理与服务等核心实时业务应急备份系统。
3.提升科技创新与人才队伍建设水平
强化气象科技创新主体，优化气象科技发展布局，围绕核心业务需求，建立科研业务紧密结合、核心任务为导向的创新团队。建立开放融合的科技创新体制，加强与江苏省气象局科研所等业务单位及扬州大学有关院系的紧密联系，发挥南京信息工程大学在扬实验基地的优势，建立协同创新机制。完善科技创新管理机制，建立稳定的科研经费投入与考核等机制，改革成果评价、科研激励机制。加大气象人才队伍建设力度，完善人才发展工作机制和政策，拓宽人才发现渠道，建立“高精尖缺”人才补充使用机制，不断调整优化人才结构；健全以提高核心科技水平、实际业务能力和管理能力为导向的人才考评体系；建立激励机制；营造适合人才成长的环境。
（二）协调发展，补齐短板，增强事业发展后劲
落实“协调发展”理念，注重各系统、各领域、各区域、各环节间的有机联系和内在统一，促进市县层级间、南北区域间、观测和预报服务领域间以及部门内外间的同步有序发展。
1.统筹气象各领域、区域协调发展
统筹兼顾、协调推进各项气象改革发展重点任务，理顺全面推进气象现代化的体制机制，优化业务分工、完善业务布局、调整业务结构、整合各种资源，实现气象服务、预报、观测、管理等各领域的集约高效和协调发展。鼓励差异化特色气象服务能力建设，强化对基层特别是经济发展薄弱县市气象事业发展的支持；完成气象台站改建、新建工程，提高基层气象机构综合实力和发展能力。
2.推动气象软硬实力协调发展
坚持法治思维和方式，依法履行气象行政管理职责、依法加强气象部门自身建设、依法推进气象现代化和深化气象改革，努力实现气象工作法治化。强化气象灾害安全监督管理职能，完善气象窗口服务功能；提高气象普法实效，营造与气象法治建设相适应的社会氛围。全面深化气象改革，完善事业体制和工作机制，建立规范科学的气象管理体系，不断提高管理水平和工作效能。加强气象文化建设，开展文明创建活动。
3.统筹气象与其他部门协调发展
进一步促进与相关部门、地方政府、高校、组织和团体等之间多种形式的联合，不断优化气象发展环境，增强部门间工作上的互联互通与开放合作。与“智慧城市”“海绵城市”“智慧交通”“智慧旅游”等战略融合发展，在智慧扬州建设中充分发挥“智慧气象”的作用。
（三）绿色发展，优化结构，服务社会生态文明
落实“绿色发展”理念，紧密围绕广大人民群众对蓝天绿水和安全福祉的期望，关注热点、突出重点，进一步做好生态文明建设、“蓝天绿水”工程等方面的气象服务和保障。
1.强化大气环境服务能力
服务扬州市大气污染防治行动计划，提高大气环境气象监测、预报和评估能力。研发和改进大气重污染及雾-霾天气的预报技术方法。完善空气质量预报、重污染天气联合预警及产品制作、发布的综合业务服务系统。提高雾-霾预报、空气污染气象条件预报及空气质量预报水平，建立0-72小时空气污染气象条件等级预报业务，开展1-7天霾天气预报。加强突发大气重污染事件应急保障能力建设，强化大气污染联防联控。
2.提高生态气象保障能力
服务扬州生态保护与建设规划，建立以城镇化气候效应、区域生态环境保护等为重点的气候质量监测评估，推进极端天气气候事件风险评估。完善重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的生态气象观测布局，提升生态气象监测能力，加强极端气候事件、生态安全事件的气象预警。
3.提升气候变化监测评估和气候资源开发利用保障能力
做好区域气候变化的监测预估，加强对温室气体、气溶胶等大气成分的监测分析，建立综合性、多源式的观测平台。加强风能、太阳能资源的普查和经济开发潜力的评估。研发气候资源预报及灾害影响预警等技术。开展空中云水资源评估，完善人工影响天气系统，合理开发空中云水资源。
（四）开放发展，探索机制，发挥部门资源优势
落实“开放发展”理念，探索建立有利于气象事业发展的开放合作体制机制，统筹使用好部门内外、省内外和国内外的优势资源，坚持引智与引技并举、走出去与引进来并重，在扩大开放中增创发展新优势。
1.融入全市开放发展新布局
积极主动服务全市战略需求，以开放姿态参与和保障服务长江经济带和扬州跨江融合发展等战略。进一步加强与农业、环保、交通、海事等部门合作，推进区域环境气象预报预警和应急联动机制建设。充分利用气象部门管理体制在区域协同合作方面的优势，积极参与长江经济带协同发展的气象保障服务。
2.构建开放的气象服务体系
鼓励公平竞争，建立商业性气象服务组织市场准入制度，加强市场监管。充分调动社会资源和力量，实现气象服务多元化、个性化发展，提高气象服务的社会经济效益。规范和引导社会力量开展气象装备保障和志愿观测活动。实施防雷业务体制改革，规范防雷中介技术服务。
3.深化开放交流合作
引导和激励部门外优势资源参与气象重大核心任务协调攻关，充分利用省内外气象科技资源，解决重大气象科技难题。强化气象部门技术创新与应用主体地位，健全科研与业务深度融合机制，推动跨部门跨行业协同创新。巩固完善与南京信息工程大学、扬州大学等高校的科技合作机制，加强技术引进和人才交流培养力度。
（五）共享发展，面向民生，提供气象优质服务
落实“共享发展”理念，着力推动基本公共气象服务均等化，大力提升气象公共产品供给能力，实现部门资源与社会、市场的充分融合，实现公众共享气象现代化发展成果的目标。
1.推进基本公共气象服务均等化
完善公共气象服务供给方式，发挥政府主导作用，将公共气象服务纳入政府基本公共服务体系和财政保障体系。发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用，建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。推进城乡一体化公共气象服务，按照新型城镇化与城乡发展一体化建设要求，提高城乡防御内涝、雷电、强风、高温等气象灾害的能力；完善城市“生命线”和重大活动气象服务管理运行机制。建立第十九届江苏省运动会气象保障服务系统，为赛事组织者、运动员、观众提供个性化气象服务。深化气象为农服务“两个体系”建设，适应现代农业和新型农业发展需求，开展精细化、个性化、“直通式”气象服务。增强公民气象科学素养，加强和改进气象科普工作，提高公众气象防灾减灾知识和意识水平，广泛借助社会资源提高气象科学知识的社会普及程度。
2.提升气象防灾减灾能力
强化气象防灾减灾体系建设，突出“政府主导、资源融合、科技支撑、依法运行”的气象防灾减灾发展模式。健全基层气象防灾减灾组织管理体系，建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制。推动气象防灾减灾标准体系建设，引导社会和公众依法参与气象灾害防御，保障气象防灾减灾长效发展。提升气象灾害预警能力，建成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系；充分发挥新媒体和社会传播资源作用，形成气象灾害等突发事件预警信息发布与传播的立体网络，实现预警信息接收广覆盖。建立规范的气象灾害风险管理体系，充分发挥金融保险的作用，推进气象灾害风险分担和转移机制建设。完成气象灾害风险普查，建成分灾种、精细化的气象灾害风险区划。建立气象灾害风险预警和基于影响的气象预报业务，推进从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警转变。
3.构建人人参与的智慧气象
实施“互联网+气象”战略，通过“互联网+”实现与气象活动相关的人与人、人与物、物与物之间的互联互通。实现从各种终端持续获取全面感知数据，通过对各类数据和信息“融合贯通”以及数值模式、大数据技术和物联网等技术的应用，实现数据和信息的集中、整合、共享、挖掘应用。打破信息不对称，消除服务与用户的距离，让用户直接表达需求，参与服务产品的设计，直接根据用户的需求定制个性化的气象服务产品，为保护生命财产安全、指导生产生活等提供个性化的气象服务。
四、重点工程——扬州市气象灾害监测预警中心建设工程
围绕全面基本实现气象现代化和气象核心需求，以服务扬州经济社会建设为重点，积极推进“扬州市气象灾害监测预警中心”重点工程建设。主要包括精细化气象灾害监测预报子工程、十九届“省运会”气象服务保障子工程、扬州智慧气象服务子工程和探测环境保护与台站建设子工程等。（投资估算1.6亿元）
（一）精细化气象灾害监测预报子工程
1.完善综合观测系统
升级5个国家级地面全要素观测站，全面实现云、能、天自动观测；布设风廓线雷达，开展大气垂直观测。建立基于“互联网+”的气象信息网络，实现各种数据和信息的集中、整合、共享、挖掘应用；建设运行监控、故障维修、计量检定等系统；完善气象装备运行的社会化保障机制。
2.建设精细化智能预报系统
建立实时融合分析平台，应用雷达、卫星、GPS/MET等多源监测资料，实时分析强对流等灾害性天气触发环境的中尺度特征。构建兼有气象要素和灾害的无缝隙精细化预报智能融合系统，以省级精细化预报依托，开展精细化预报产品订正使用、检验评估，加强集成融合技术研究，实现预报产品24小时精细到1小时3公里、48-72小时精细到3小时3公里、4-7天精细到6小时10公里、8-10天精细到12小时10公里。建设灾害性天气智能预报系统，针对暴雨、强对流、大雾等灾害性天气，综合运用各类数值预报和集合预报释用技术，开发高分辨率格点化的灾害性、高影响天气分类预报技术。研发气象次生灾害预报系统，针对灾害性、高影响天气引发的洪涝、城市积涝、地质灾害、森林火险等次生气象灾害，研制量化预报预警系统，提升防灾减灾决策能力。
3.建立智能化一体化预报业务平台
基于各专业专项预报系统及信息，完善市县一体化的新一代智能化预报业务平台，实现大数据快速应用、产品多维展示、格点站点编辑、落区与格点站点预报相互反演、格点与文字产品智能转换等。
（二）十九届“省运会”气象服务保障子工程
江苏省第十九届运动会（简称“省运会”）将于2018年9月在扬州举行。历年9月，扬州都受台风、暴雨、强风、高温等多种灾害性天气影响，气象保障工作十分重要。
1.建设“省运会”气象专项监测网
布设微波辐射计、激光雷达等探测设备，加强短时强天气、大气环境气象监测。在赛事主体育场及其附近地区建设1-2套六要素气象观测站，为赛场提供每10分钟一次的紫外线强度、气温、风向、风速、湿度、降水等实况观测信息。在体育场馆或主要赛事场所建设1套暑热压力仪、1套大气电场仪，为运动员提供实时运动舒适度指数。升级改造气象移动观测设施。“省运会”后新建设备纳入全市气象灾害监测系统中。
2.建设“省运会”气象预报服务系统
制作专项预报产品。运用综合气象观测信息和数值预报产品，优化集成多种气象信息处理和预报技术方法，制作开闭幕式、各种赛事等精细化到竞赛场馆的预报产品。建立专项气象服务平台。基于“互联网+”技术，在指挥部搭建气象信息人机交互系统（MICAPS）、局地天气分析预报系统（LAPS）及短时临近预报系统（SWAN）客户端，建立组委会气象服务平台，直接为组委会提供实时气象监测产品，实现高效的气象决策服务；基于4G移动通信建立气象信息“云端”应用模式，建立运动场馆气象服务平台，在比赛场馆搭建气象服务信息发布终端，利用电视大屏幕等渠道发布现场天气实况监测信息及未来3小时天气预报信息；通过手机APP及微信等“互联网+”手段，建设包含市内公交、高速公路、动车等观众气象信息服务平台，构建移动气象信息共享网络，为观众提供逐小时精细化天气预报以及周边城市天气预报。
（三）扬州智慧气象服务子工程
1.建设现代公共气象服务系统
建设气象大数据中心，升级气象高速专网系统，优化调整网络架构，推动环状网络改造；推进气象大数据中心基础网络、业务平台和安全保障等配套设施建设，建成扁平化的预报服务产品共享库。建立智慧气象服务平台，优化升级公共气象服务系统，应用手机短信、微信、小区广播、WAP网站、声讯电话、气象网站、电子显示屏、电视插播、电台插播等技术，完善气象信息发布通道，最大程度解决气象灾害预警信息最后一公里问题；建设完善扬州突发事件预警信息发布平台二期工程，建立权威、高效、规范、安全的含自然灾害、公共卫生等突发事件预警信息在内的发布系统。完善气象科普场馆建设。实现气象服务社会满意度达87%。
2.建设城乡一体化气象服务系统
面向城乡防洪排涝、地质灾害防御等防灾减灾工作，围绕交通、电力、能源等城市运行安全保障工作，研发精细化、网格化服务产品，服务于海绵城市、智慧城市建设。面向现代农业，完善大宗作物、特色农业等专业气象监测系统，开展无人机遥感监测，推进农业气象观测自动化；增强重大农业气象灾害动态监测预警与影响评估业务能力，在农田干旱季节适时开展人工增雨作业，服务保障粮食安全；开展农业保险气象服务。
3.建设生态环境气象服务系统
发展生态环境气象自动观测，建立大气成分观测业务，完善大气环境监测、预报、预警业务服务平台，为城乡规划、工业布局、节能减排评估等政府决策提供支撑。提高雾霾预报、空气污染气象条件及空气质量预报水平，建成客观预报业务系统，制作三天大气污染气象条件等级预报产品和一周霾天气预测产品。
4.建设交通、旅游气象服务系统
在全市高速公路、航运河道沿线加密建设交通气象监测站，在有条件的旅游景区建立自动气象站及紫外线、负氧离子监测站、大气电场仪等；重点围绕公路交通和园林旅游景区，加强交通、旅游气象服务技术研究及应用，建立精细化交通、旅游气象服务系统。
5.建设防雷减灾信息保障系统
布设三维雷电与大气电场观测设施，建立雷电监测、预警及信息发布系统。建立防雷重点单位和场所防雷装置运行管理信息资料库。建立健全防雷安全管理诚信体系。开展防雷重点区域的雷击风险评估。
（四）探测环境保护与台站建设子工程
1.探测环境保护
贯彻落实《气象设施和气象探测环境保护条例》，全面完成市、县气象探测环境保护专项规划编制。有预见性地开展探测环境保护性征地（或流转），协调做好与保护性征地（或流转）相关的拆迁、补偿等各项工作。
2.气象台站迁建
对于因城市（镇）总体规划调整、气象探测环境已经遭受严重破坏或即将遭到重大破坏且无法采取补救措施的气象台站，以及基础设施功能落后、无法满足业务发展需求的扬州、高邮实施迁建、新建工程，改善我市气象防灾减灾和科技创新基础设施条件，缓解气象业务用房趋紧、功能落后的局面。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实规划任务
气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分。各级政府要加强气象工作的组织领导，将气象事业发展规划作为“十三五”经济社会发展规划的重要内容，分解落实气象发展规划目标任务，纳入各级政府的工作计划，完成规划所确定的主要公益性任务。
（二）健全法规体系，优化发展环境
完善与国家气象法律法规相衔接、与本市经济社会发展和气象防灾减灾、趋利避害需要相适应的地方性气象政策法规体系，健全与气象业务服务发展相适应的地方标准体系，强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。加强气象文化建设和精神文明创建，促进部门和谐。
（三）加大投入力度，提高投资绩效
建立健全扬州市政府和江苏省气象局的共建机制，推进综合预算，提高气象公共财政保障能力。把气象建设和管理作为财政预算安排的重要公益事业领域，加大各级政府投入力度。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。
（四）扩大开放合作，推进共建共享
继续加强和不断深化与相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，重点推进重大气象科技攻关、气象监测设施建设、提高气象科技创新能力等方面合作；建立和完善气象共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源，加快气象基础设施建设，提高气象技术装备、预测预报科技水平，为服务我市经济社会发展提供更有力保障。
