镇江市“十三五”安全生产规划

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市“十三五”安全生产规划》已经市政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

镇江市人民政府办公室

2016年12月22日

镇江市“十三五”安全生产规划

为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念,全面做好“十三五”期间镇江安全生产工作,维护人民群众生命财产安全，根据《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合镇江市安全生产实际，制定本规划。

规划分为两篇：第一篇为安全生产“十二五”回顾与评价；第二篇为安全生产“十三五”规划。

第一篇 安全生产“十二五”回顾与评价

一、“十二五”主要成效

“十二五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，采取一系列强有力的政策措施，扎实推进安全生产长效管理，狠抓安全生产主体责任落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转，顺利完成了安全生产“十二五”各项任务。

（一）安全生产形势进一步好转。2015年与2010年相比，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降47.2%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降24.1%，特种设备和生产经营性道路交通生产安全事故起数及死亡人员均在省政府下达的控制指标内。“十二五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数连续双下降，事故起数下降33.7％，死亡人数下降7.5%。

（二）安全生产“双基”不断加强。围绕基层、基础建设目标，在全市范围内大力推进乡镇（街道）安监机构“1+2”达标建设活动，市安监局连续多年免费对乡镇领导和乡镇安监人员进行安全生产业务培训，努力提升乡镇安监人员的监管水平，五年来全市乡镇（街道）安监机构能力建设得到长足发展。在开展达标建设活动的同时，围绕构建安全生产长效管理机制，着力推进基层安全监管网络建设，目前各乡镇（街道）及开发区均设立安监机构。积极推进安全生产标准化工作，截止2015年末，全市共有3312家企业通过安全标准化验收。

（三）专项整治和隐患排查强力推进。在危险化学品生产及储存、非煤矿山开采、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所等行业和领域相继开展安全生产专项治理和集中整治行动，顺利完成露天矿山关闭和转产工作。通过挂牌督办、限期整改、专项督查等有力举措，落实隐患排查的整改期限、责任人、资金及防范措施，确保重大隐患如期整改到位，有效规范了全市安全生产秩序，切实维护了企业和职工安全生产权益。

（四）安全生产许可依法严格。实施简政放权，流程再造，材料瘦身，不断提升依法行政工作效能，主动服务经济发展。坚持材料审查与现场勘查相结合，依法实施行政许可，严格市场安全准入条件。对危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的企业严格履行安全审查和职业卫生许可手续，依法实施安全生产许可准入。

（五）应急救援体系初步建立。及时修定完善各级安全生产应急救援预案，定期开展演练；建立包括非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所等行业和领域在内的安全生产应急救援体系；建立全省首家非煤矿山和危险化学品事故应急救援中心，组建液氯、丙烯腈、甲醇、三苯、危化品载运等5个应急救援分队，形成了以救援基地为中心、企业救援分队为基本力量，公安消防、水上搜救、专业队伍为骨干和突击力量，行业专家为技术指导，各部门救援力量协同配合的应急救援体系。

（六）信息化建设初见成效。建成镇江市安全生产“三合一”信息平台，实现与省安监局、辖市区局联网运行；升级改造安全生产视频应急救援指挥系统，实现上联省局、下通辖市安监局的影像声音传输和互动；建成镇江市安全培训教育服务平台，实现与江苏省安全生产培训信息管理系统无缝对接，利用现代信息技术和视频技术，整合安全培训资源，丰富安全培训方式方法，提高安全培训工作的科学化、规范化水平。

二、“十二五”存在问题

随着安全生产法制、体制、机制的不断完善，企业主体责任在“十二五”期间得到进一步落实，全社会的安全意识得到进一步增强。但安全生产的矛盾依然十分突出，主要存在以下问题：一是安全生产形势依然严峻。重点工程工地、外包工程项目、非煤矿山、冶金、船舶修造、火灾等生产安全事故时有发生，尤其是建筑工程生产安全事故发生率呈上升态势。“十二五”期间的建筑类生产安全事故死亡人数在整个工矿商贸事故死亡人数中比重较大。二是打非治违工作有待深入。部分企业片面追求经济利益，安全生产法律意识仍比较淡薄，非法生产、非法经营、非法建设和违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程以及超能力、超定员、超强度的问题时有发生。抢工期、抢进度以及层层转包、以包代管的现象屡禁不止，致使伤亡事故频发。“十二五”期间，因“三非三违三超”行为导致发生事故占事故总数的80％以上。三是安全生产基础仍需加强。部分企业负责人不重视安全生产工作，部分发包与承包单位的负责人在安全生产工作方面的协调与衔接不畅，尤其是一些老工业企业和中小企业，经营规模小，重生产轻安全的状况相当严重，不能保证安全生产所必需的资金投入，安全设施欠缺，工艺设备落后，管理水平低下，事故隐患不能得到及时整治，事故发生概率较高。四是职业病危害尚未得到有效遏制。全市涉及职业危害企业1.28万家，接触职业危害人数19.27万。全市非煤矿山、冶金、有色金属、建材、轻工、化工、医药等行业作业场所不同程度地存在职业危害。一些企业（特别是中小企业）从业人员的劳动防护设施设备缺乏，或配备不符合要求的防护设施设备，严重威胁着劳动者的安全与健康。

第二篇　 安全生产“十三五”规划

一、“十三五”机遇与挑战

“十三五”是镇江推进供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式的攻坚期，在激发市场活力、鼓励创业创新的关键时期，我市安全生产工作也将面临前所未有的发展机遇。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的出台，安全生产法制体制机制的初步完善、企业主体责任进一步的落实、全民安全生产意识的不断增强，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实基础；我市全面推进创新型城市建设、加快构筑现代产业体系、持续优化产业结构，为解决安全发展的结构性矛盾、提高企业本质安全水平创造了有利条件；我市全面小康社会的率先建成，必将使全市经济实力迈上新台阶，为解决安全发展深层次问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了物质保障。

同时，“十三五”时期我市安全生产仍会面临以下挑战：一是经济社会快速发展使得安全生产监管范围不断扩大、监管对象不断增多，迫切要求安全生产监管机制及其保障能力与之适应。二是危险物品生产、经营、储存及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业仍占较大比重，安全生产的风险仍然很高，给安全监管带来巨大的压力。三是社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高，对安全生产监管部门的社会管理和公共服务能力亦将提出新的要求。四是我市安全生产各项控制指标经过连续几年大幅度下降，继续下降的空间将会越来越小，防止各类生产安全事故反弹的任务十分艰巨。

二、“十三五”指导思想与目标要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中及五中全会精神，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，全面落实企业安全生产主体责任。结合镇江产业结构特点及安全生产实际，以坚持依法行政为根本、以遏制安全生产事故为重点、以强化安全生产科技为依托、以完善安全生产责任体系为保障，进一步加强安全生产机制建设、基础建设、文化建设和队伍建设，为推动镇江经济社会全面协调可持续发展、建设强富美高新镇江提供坚实的安全保障。

（二）总体目标

深化安全生产目标考核、主体责任、执法监督、科技支撑、基层基础建设，完善安全生产监管体系，形成安全生产综合监管、行业（领域）专业监管相结合的监管网络体系。构建事故预防和应急救援体系建设，杜绝重特大事故，遏制较大事故，预防和减少一般事故，实现安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”，争取到2020年实现全市安全生产状况的明显好转。

镇江市“十三五”安全生产主要指标

三、“十三五”重点工作

（一）十大重点任务

1．安全生产监管体系建设。健全安全生产责任体系，细化考核体系的安全生产各项指标，形成完备的安全生产目标考核和责任追究体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，发挥各级党委、政府及安委会作用，强化各级安全生产监管部门的综合监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实公安、住建、交通运输、国土资源、农委、质监、水利等行业主管部门的安全生产监管职责，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的联动机制。进一步健全安全生产组织领导和监督管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位。根据经济社会发展要求，形成结构合理、梯次配置、权责明确、行为规范、精干高效的安全生产监管队伍。探索派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及开发区安全生产监管执法工作。2017年底前，安监执法人员配备使用便携式移动执法终端，落实现场执法全过程记录，做到严格执法、科学执法、文明执法。

2．安全生产培训教育体系建设。把公共安全及安全生产培训纳入党政领导培训内容，把安全生产宣传纳入思想宣传工作之中，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，坚持在岗人员每3年轮训一次。完善农民工安全生产培训机制，使之逐步转入常态化培训轨道。坚持依法培训、科学施教、教考分离，不断提高安全培训质量，有序推进安全培训机构放开，合理引导安全培训机构差异化发展，以满足全市不同层次安全培训的需要，五年内建成种类齐全、兼具理论与实操考试功能的安全生产培训考试中心。推进城乡安全宣传教育阵地建设，结合城乡统筹发展新要求，加强安全文化事业投入，打造一批有利于宣传安全知识、提升城市总体形象的安全文化基地。推进校园安全宣传基地建设，进一步完善中小学校安全教育设施。推进企业安全文化阵地建设，指导企业建立安全生产宣传栏、“三违”提示栏、事故警示栏、法制宣传栏等安全文化表板系统。开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“安全文化示范企业”等活动，打造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。加强安全社区建设，形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全建设氛围。开展安全文化进机关、进企业、进乡镇、进社区、进家庭、进学校活动，打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。加大主流媒体宣传力度，提高宣传覆盖率；规范安全生产新闻发布，加强安全信息沟通，正确引导社会舆论。逐步建立由学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位的安全生产培训和宣传教育体系。

3．重大危险源和安全隐患分级管理体系建设。按照《危险化学品重大危险源辨识(GB18218—2009)》标准，开展重大危险源普查辨识申报登记建档工作，更新完善重大危险源数据库和信息管理。落实企业重大危险源管理的主体责任和各级安监部门对重大危险源的监管责任。督促企业加大重大危险源预警、防范、控制技术装备等方面的投入，提升重大危险源设施的安全监控技术条件，构建与省级相衔接的市、辖市（区）、重点行业企业重大危险源监管网络。2018年底前镇江新区化工园区建成基于物联网技术的安全监控系统，实现化工园区安全生产状况“一张图”可视化管理。鼓励企业开展隐患排查自查自报，每年树立一批隐患排查治理工作示范单位。建立健全隐患排查治理分级管理、分级挂牌督办、隐患治理销号和举报奖励等制度。各级政府每年对挂牌督办的重大事故隐患整改进行跟踪督办，保证挂牌督办的重大隐患整改率100％。

4．安全生产应急救援体系建设。构建衔接省级、覆盖市、辖市区、镇（街道）、社区（村）的安全生产应急管理网络，建立安全生产事故预报预警和应急协调机制，形成覆盖地区、部门、生产经营单位的安全生产应急管理系统。落实应急值守制度规定。加强安全生产应急预案管理，落实应急预案评估，开展应急预案评比，增强应急预案的实用性和可操作性。加强安全生产应急救援队伍建设，建立完善快速、有序、高效的交通（包括水上运输）、化工、非煤矿山、水上搜救等专业应急救援队伍，提高应急救援装备水平。充实完善应急救援专家队伍，探索医企联动救援新模式，建立区域应急联动机制和应急救援补偿机制，提升安全生产应急管理水平和应对事故灾难的能力。

5．安全生产信息化建设。构建互联网+安全监管新模式，整合现有的安全生产监管“三合一”平台（隐患自查自报、应急管理、安全生产标准化运行）、安全生产培训教育服务平台及非煤矿山行业微信群、冶金行业短信群、工矿重点企业QQ群，推进全市安全生产信息网络建设，拓展网络节点，联通“信息孤岛”，实现市安委会与各级政府、安委会成员单位、重点行业和企业之间的信息互通、资源共享，形成上联省级平台、下通辖市区的功能齐备、高效灵敏、运行可靠的安全生产综合监管信息体系。

6．安全生产技术支撑体系建设。将安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，制定适合我市实际的安全生产科技发展规划，将重点项目纳入市、辖市（区）科技发展计划。研究科技立项和经费保障等扶持安全生产科技开发与应用的相关政策，强化政府对安全生产科技发展的引导推动作用，发挥企业、高校和科研单位安全生产科技创新、技术改造、成果推广应用的主体作用。整合安全生产科技资源，建设五个安全生产科技支撑平台，即以企业、科研机构和高校为主体的安全科技研发平台；以安全检验检测机构为主体的检验检测平台；以安全专家、安全评价人员、注册安全工程师等技术人员为主体的技术服务平台；以科研机构和高校为主体，政府组织指导推广的技术推广平台，以利用现代通讯、信息网络等先进技术为手段的信息资源平台。

7．安全生产诚信体系建设。将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入全市统一的信用信息共享交换平台。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，会同相关部门对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。到2018年底前建成全市企业安全生产违法信息库，并面向社会公开查询。与相关征信部门建立诚信信息通报制度，促进企业安全诚信意识提高，引导企业自觉地行使责任主体义务。

8．推进职业卫生监管体系建设。严格按照职业病防治工作职责分工履行监管职能，建立部门间协调联动机制，实现信息共享，开展联合督查。完善市、辖市（区）两级职业安全卫生监督管理网络，依法加强对作业场所尤其是化工、电子、箱包制鞋、建材、铅蓄电池等职业危害较严重行业的监督检查，督促企业认真落实职业危害防范措施，改善劳动条件。坚持关口前移，依法审查新建、改建、扩建项目的安全卫生设施“三同时”。力争到2020年，用人单位职业健康监护等职业病防治的监督检查覆盖率达95%以上，严重职业病危害案件查处率达100％，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达100％，用人单位职业病危害项目申报率达100％，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达100％。

9．安全生产标准化体系建设。构建全行业（领域）安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。强化安全生产现场管理，全面开展企业生产现场达标、岗位达标活动，促进员工积极、主动、自主参与安全预防行动。按全省统一部署有序推进二级标准化创建，在完成三级标准化创建的基础上，到2020年力争小微企业100％通过达标验收。实行强制性标准实施效果跟踪评估制度，定期开展标准复审和更新，制定企业（行业）安全生产标准化到期后复评实施方案和运行评估办法，探索安全生产标准化奖惩激励机制，调动企业积极性。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和金属冶炼等高危行业企业标准化建设，实行动态化、规范化和制度化管理，不断提升企业安全管理水平。

10．安全生产组织保障体系建设。进一步加强安监机构和队伍建设，着力解决好人员编制、装备和经费保障问题。按照《江苏省乡镇（街道）安监机构规范化建设指导意见》配强乡镇（街道）及开发区安全生产监管队伍及村（社区）配置专（兼）职安全监管人员。行业主管部门安全监管机构和人员满足安全生产工作需要。督促企业依法配置安全生产管理机构和人员。“十三五”期间高危行业企业安全生产管理人员依法配备注册安全工程师，形成完整的安全生产监管网络。进一步创新安全生产监管机制，建立完善“五大机制”：三级联动综合考评与企业生产现场安全检查相结合的安全监管常态机制，部门沟通、联合执法的快速联动机制，安全专家和第三方机构技术服务机制，人大、政协以及公众、新闻媒体广泛参与监督机制，以安全生产责任保险为支撑的“安保互动”机制。

（二）十大重点监管领域

1．危险化学品：构建危险化学品源头管控、企业安全生产标准化、政府监管责任、应急救援及责任追究等“五大体系”，加强化工集中区和化工监测点安全基础建设，提升化工集中区安监机构监管能力和消防站应急救援能力。通过政策引导，逐步淘汰关闭部分工艺落后、不符合安全生产条件的企业，实现集聚化管理。深化企业隐患排查、安全生产标准化、化工过程安全管理、“两重点一重大”等制度和措施，规范企业安全管理行为，提高企业主体责任意识和从业人员安全素质。进一步强化政府和化工企业危险化学品应急预案的系统性和完整性，提升预案的科学性、针对性和实用性，加强预案备案管理，强化应急力量建设，落实应急救援演练。

2．金属非金属矿山：加大金属非金属矿山新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度，严格企业初步设计安全审查、安全评价评估验收备查和安全许可制度。督促企业履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应急救援到位。督促企业建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，企业100%达到安全标准化水平。

3．金属冶炼与船舶修造: 加强新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”监管，严格金属冶炼企业初步设计安全审查、安全评价评估验收备查。加强冶金煤气、熔融金属等危险源的监管，开展高温、高毒等危险作业环节隐患排查治理，全面推进金属冶炼企业安全标准化创建工作，鼓励大中型企业争创二级及以上等级的安全标准化企业。加强船舶修造企业安全生产管理，推进企业安全生产主体责任“五落实五到位”。强化督查检查，规范企业安全生产管理，遏制和减少各类生产安全事故。

4．建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，推进企业安全生产标准化创建，逐步推广使用施工现场电子监控，率先在重大工程中推行远程视频监控系统。进一步强化建筑施工企业职工安全教育和培训，逐步建立建筑施工企业劳务人员分类培训制度，确保全员培训，持证上岗率100%。推进建筑施工安全标准化，探索施工监理机构配置安全专业人员，将安全生产纳入终身责任制管理范围。落实外来施工队伍管理制度，提高农民工安全意识和安全技能。依法严厉打击建筑领域安全生产违法违规行为。深化建筑行业安全隐患专项排查、整治工作，重点加强高处坠落、坍塌、机械伤害等多发事故的专项整治，逐年减少建筑行业事故。

5．消防安全：落实消防安全责任制，完善基层消防工作网络，推进消防安全管理标准化，提升单位消防管理水平，开展消防安全专项治理，加强社会化消防宣传培训，提高全民消防安全素质，全面夯实消防工作基础，优化城乡消防站点布局，加强消防科技支撑和装备建设，探索消防职业保障模式，形成社会应急联运机构，构建立体化社会火灾防控体系，提升抢险救援能力水平。

6．道路交通：建立道路交通安全协调机制，加大危险路段整治力度，加强道路运输企业安全生产规范化管理，全市长途客运、危险化学品运输、旅游车辆、学生接送车辆以及重型货车等重点车辆实现联网运行和网上监控。强化交通、公安治超联动机制，建立实施违法超载驾驶人“黑名单”制度。编制交通安全管理规划，完善道路基础设施建设，加大执法管理力度，健全城市道路交通综合治理机制，提升道路交通安全管理水平。

7．特种设备：进一步完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、风险管理体系和科技支撑体系，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛监督的特种设备质量安全、使用安全等多元共治格局。提升电梯综合监管水平，以电梯、气瓶等为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录。到2020年，重点监控设备监管率和严重安全隐患整改率基本达到100％。

8．农业机械：落实《江苏省农业机械安全监督管理条例》，深入开展农机安全生产“打非治违”和专项整治。突出基层农机安全管理服务网络建设，健全农业机械安全监管体系，完善农业机械安全管理信息系统。到2020年，农业机械上牌率、年检率、驾驶人员持证率综合三率水平达80%。逐步建立“平安农机”长效管理机制，保持农机安全生产形势总体稳定。

9．烟花爆竹：优化烟花爆竹经营单位布局，建立烟花爆竹批发流向信息管理系统，严格烟花爆竹经营单位安全许可及市场准入，批发企业全面实行安全生产标准化，加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放及产品质量各环节的安全监管，建立健全打击非法经营、运输、储存烟花爆竹等违法行为工作长效机制。

10．公共安全：加强城市公共安全研究，明确城市公共安全重点责任部门职责，编制城市公共安全规划，开展城市公共安全评价论证，逐步形成完整的公共安全管理体系。加强对城市地下专用管线设施和大型经贸商务活动、大型文体活动、节日庆典等人员高密集活动的安全监督检查，及时消除重大事故隐患。继续推进全民参与的“安全社区”建设，提高公民防灾减灾及避险能力。

四、“十三五”保障措施

通过政策引导，依法行政，督促企业落实安全生产主体责任，保证“十三五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）统筹安全生产与经济社会同步发展

各级政府、各部门要把安全生产规划、相关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划，实现安全生产与经济社会发展同步。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，科学处理安全生产与经济社会发展的关系，始终把安全生产工作置于经济社会发展的重要位置。充分发挥各级安全生产委员会的作用，协调解决重大安全生产问题。

（二）建立完善安全生产投入机制

各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划，每年从财政预算中安排一定经费作为安全生产专项资金，除确保“十三五”时期安全重点工程所需资金投入外，按照市政府与辖市区政府、相关部门签定的《安全生产责任书》，加大对安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、应急救援、宣传教育培训和安全生产监管执法装备等投入。认真落实提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押金等有关规定。完善工伤保险制度，实行工伤保险浮动费率办法，建立工伤保险与事故预防相结合的机制。扩大安全生产责任保险推广范围，提高参保率，提升企业安全生产风险管理水平。

（三）加大安全生产执法力度

坚持依法行政，制定行业安全生产权力和责任清单，建立安全生产行政执法“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员）和自由裁量基准制度，推行执法全过程记录制度。实行简政放权，做到放管结合，不断创新安全生产事中事后监管机制，继续推行安全生产网格化动态监管，营造良好安全生产监管执法环境，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，严格事故责任追究，切实落实“四不放过”原则。建立企业黑名单，设立事故警示台，定期曝光事故情况，促进企业安全生产主体责任的全面落实。继续实行安全生产非法违法行为及事故举报和奖励制度。

（四）运用市场机制加强安全监管

依法推进各类用人单位参加工伤保险，鼓励企业投保安全生产责任保险，逐步理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管机制。在长途客运、危险货物道路运输领域继续探索承运人责任保险制度，推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。创新安全生产社会共治手段，健全安全生产专家队伍，培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织等第三方力量参与安全生产管理。

（五）落实安全生产专项规划责任

各级政府、各部门要按照职责分工，把规划内容纳入本单位年度工作计划和为民办实事工程，明确规划实施进度要求，确保本规划各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门认真研究落实工作措施，协同有关部门，制订详细的工作方案，采取有力措施保障重点工程项目的顺利实施。建立联动工作机制，加强部门间合作，齐抓共管，确保责任落实。市安委会每年组织对规划实施情况进行督查，分年度、分阶段进行规划评估，保证规划顺利实施和完成。

五、“十三五”重点项目

（一）镇江市安全生产监管执法装备建设

1．建设内容：为安全生产行政执法人员提供高效、安全、实用的现场执法智能终端，通过强大的后台数据库，方便行政执法人员现场调阅企业信息，现场查阅执法依据，实现行政执法检查、行政处罚、责令整改、复查指令等执法文书的现场制作，有效提高行政执法效率。

2．实现功能：在有网络的环境下，实现现场执法智能终端与综合监管信息数据库的互联互通，实时完成安全检查、整改复查、文书打印、法规定制、违法行为与处罚依据查询、询问通知与笔录、现场处罚等功能；在无网络的条件下，执行单机执法功能，完成现场执法的音视频取证及执法文书的查阅、增添、修改、删除，保证事后单机数据能够导入综合监管信息数据库。

3．装备配备：现场执法智能终端（含执法软件）、蓝牙便携式彩色打印机、激光测距仪、特种作业操作证读卡器、录音设备、后台数据库。

（二）镇江市安全生产警示教育及培训考核基地

1．建设内容：建筑面积3500㎡，包括安全生产警示教育展示及可以同时容纳200人理论考场，公共科目、低压电工作业、高压电工作业、高处作业、焊接与热切割作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业的7个标准化实操考场。

2．实现功能：运用声光电、多媒体、虚拟等技术，通过影像与图片、实物展示、事故案例展示、互动参与等形式，宣传安全生产法律法规和方针政策；落实教考分离，利用物联网传感技术，实现考核设备智能化。

3．装备配备：声光电、多媒体、仿真模拟及网络设备；含考试软件、考生指纹识别仪、专用监考摄像机的理论考场。公共科目考场配备自助式一体考核终端，低压电工作业实操考场配备“智慧型”实操考核系统，高压电工作业考场配备智能考核评分系统，焊接作业实操考场配备数字化模拟仿真焊接设备，制冷与空调作业实操考场配备小型冷库实操考核装置，危险化学品作业实操考场配备智能实操考核装置。登高作业考场设置三个专业考核区。

（三）镇江新区化工园区重大危险源监控系统

1．建设内容：包括远红外气体和火灾智能监测子系统、紫外差分吸收光谱气体监测子系统、重点区域太阳能无线自持监测子系统、厂区设备人员智能巡检子系统及次声波管网监测子系统的重大危险智能源监控系统。

2．实现功能：利用现代互联网技术，引进远红外智能监测技术装备，无缝化、网格化智能监管化工园区的安全环境，实现全天候有毒有害气体和火灾监测等功能。

3．装备配备：以德国傅立叶远红外智能监测装备为主的各种硬件及系统集成软件。

（四）镇江市毒性气体救援防护器材储备及检测中心

1．建设内容：配备各种毒性气体防护应急救援物资装备的储备及检测中心。

2．实现功能：针对我市化工企业涉及的氯气、丁二烯、环氧乙烷、一氧化碳等毒性气体及过境运输工具涉及的毒性气体泄漏事故，展开应急救援，控制危险源，抢救受害人员。

3．装备配备：应急救援机器人、举高抢险救援车、多功能气防车、发电机、移动供气装置、移动式空气填充泵组、大功率固定式空气填充泵组、移动式充气防爆桶、固定式充气防爆柜、医用氧气钢瓶、便捷式心肺复苏机、综合急救箱、自动体外除颤仪、便携多氧浓度检测仪、便携式有毒有害气体浓度检测仪、便携式有毒气体检测仪（氯、硫化氢、硫酸二甲酯等）、重型防化服等个人防护装备、应急堵漏工具、输转泵等。

（五）镇江市安全生产综合监管平台

1．建设内容：镇江市安全生产综合监管平台包括行政监管、行政许可、行政执法、安全生产标准化、隐患排查、重大危险源、应急管理、职业健康、培训考核、诚信管理等功能模块。

2．实现功能：实现与省安监系统、市行政权力系统数据的互联互通与同步推送，覆盖安全生产事前监管、事中预警、事后应急三个环节，服务安监部门、安委会单位、生产经营单位、社会公众四个层面，进一步提高安全生产监管效率。

3．装备配备：软件开发、硬件设备及网络设备。

（六）镇江市安全生产信息与科技推广运用基地

1．建设内容：建筑面积不少于500㎡，包括设施设备购置、数据库建设等。

2．实现功能：建成安全生产信息系统与“智慧安监”综合管理服务体系、检测检验数据、科技研发、技术服务为一体的安全生产科技支撑基地，为全市安全生产信息与科技推广、运用提供指导和服务，为安全生产监督管理机构提供必要的技术验证与抽检、生产安全事故的技术鉴定和分析支持。

3．装备配备：数据库相关软件和硬件，现场数据采集设备，相关检验检测设备，虚拟现实及仿真模拟分析软件和硬件等。

（七）镇江市安全生产违法信息库建设

1．建设内容：记录生产经营单位安全生产违法行为信息，建立违法行为信息档案，形成安全生产违法信息系统与其它行政部门信息系统的互联互通，信息共享。完善安全生产“黑名单”制度，定期向社会公示。

2．实现功能：发挥社会监督作用，形成安全生产监管合力；将生产经营单位的违法信息纳入信用凭证和投资、征地、证券银行融资审核的重要参考依据，为相关部门提供信息支持；健全安全生产诚信体系，督促生产经营单位依法依规、诚实守信。

3．装备配备：软件开发、硬件设备及网络设备。

（八）镇江市职业危害预防检测中心

1．建设内容：建筑面积不少于1000㎡，包括实验室建设、检验检测设施设备购置、数据库建设等。

2．实现功能：对全市预防、控制职业危害进行管理并提供指导，对全市职业病防治工作实施动态监测，及时掌握企业和职业病危害地理分布、人群分布、危害严重程度等信息。实行分级动态监测，实现职业危害预测预报功能，防止群体性职业危害事故的发生。

3．装备配备：职业危害现场数据采集、监测分析仪器，实验室检验检测、模拟验证、鉴定分析仪器及相关设备。