茅山老区地处江苏省西南部，雄踞江南,屏障江淮，拱卫浙皖,是全国六大山地抗日根据地之一，也是全国著名的红色教育基地，为中国革命的胜利和新中国的建立作出了巨大贡献。1985年，江苏省委、省政府为加快老区经济和社会发展，将南京、常州、镇江的部分经济薄弱镇划定为“茅山革命老区经济开发试验区”进行重点开发建设。

新世纪以来，在各级党委与政府的关心支持下，镇江市茅山老区广大干部和群众发扬光荣革命传统，解放思想，开拓创新，自力更生，艰苦奋斗，经过多年不懈的努力，经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就，老区人民基本摆脱了贫困，生活水平显著提高。但由于受到自然、历史、地理等诸多因素的影响，老区发展仍然面临着许多突出困难和瓶颈制约，在苏南地区处于经济洼地，迫切需要进一步加大扶持力度，加快发展步伐。

2016年2月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，要求进一步加大革命老区扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活。2016年12月29日，江苏省委、省政府在《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》中提出，要打好“聚焦富民”主攻仗，让人民群众有更强的获得感和幸福感，并特别指出到2020年，茅山革命老区面貌应得到显著改善。镇江市第七次党代会也对推进镇江市茅山老区扶贫开发提出了明确要求。根据中央、省市关于加快茅山革命老区振兴发展的意见，在深入调研对茅山老区的经济社会发展等情况的基础上编制了本规划。

规划以加快镇江市茅山老区（以下简称茅山老区）经济、社会、生态发展和老区居民收入提升为目标，贯彻落实五大发展理念，将国家宏观政策、项目支持等优惠政策与老区现有发展基础相结合，从加快重大基础设施建设、着力培育壮大特色产业、切实保护生态环境、全力推进民生改善、积极创新体制机制等方面推进老区建设发展步伐，力争十三五末老区全面实现更高水平小康社会的发展目标。

本规划范围包括14个镇（街道），即句容市的茅山镇、天王镇、后白镇、白兔镇、茅山管委会；丹阳市的珥陵镇、延陵镇、司徒镇；丹徒区的荣炳盐资源区、宝堰镇、上党镇、谷阳镇、高资街道；润州区的韦岗街道。合计面积1273.1平方公里，人口55.4万。本规划以2015年为基准年，期限5年，从2016年至2020年。

第一章发展现状

一、发展基础

近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持与帮扶下，通过实施农村家园建设行动计划、整村和整镇（街道）扶贫开发、对口帮扶等重大工程，茅山老区的产业发展、基础设施建设、社会事业发展等不断迈上新台阶，进入了一个新的发展阶段。

1．经济发展水平显著增强。茅山老区坚定不移地走生态领先、绿色先行的发展之路，形成了现代农业、特色工业、旅游业有机并存、均衡发展的态势。2015年，全区完成地区生产总值442.64亿元，人均地区生产总值达79878元。其中第一产业增加值45.45亿元、第二产业增加值226亿元、第三产业增加值171.2亿元，三次产业结构比重为10：52：38。

2．现代农业建设成效明显。农业综合生产能力不断增强，农业产业结构逐步优化，农业产业链条逐步向加工、流通环节延伸。2015年末，全区耕地面积71万亩，土地流转面积近14万亩，设施农业面积达21万亩，基本形成了优质稻米、设施蔬菜、应时鲜果、花卉苗木、中药材、特种水产等6大特色产业，建成一批国家、省市级特色产业现代农业产业园区。培育市级以上农业龙头企业34家、农民专业合作社1172家，并建成了“农联·亚夫在线”、“中华葛根网”等农产品电子商务平台，其中句容市农村电商产业园成为苏南地区规模最大的农村电商产业园。

3．特色工业体系逐步形成。工业载体集聚化发展，谷阳镇、上党镇、后白镇、司徒镇、高资街道先后建成了各具特色的工业园区，各类工业企业逐步向园区集中，形成集聚化发展态势。优势特色产业发展初具规模，重装制造、汽车及零部件制造、眼镜制造、食品精深加工等产业体系在老区范围内逐步形成，涌现出北汽（镇江）、大力液压、宝山重机、江苏海昌、江苏恒顺等具有代表性的企业。传统工业转型升级加快，化工、建材、造纸等传统工业逐步实现绿色转型，转变成以李长荣化工、建科建材、盛源纸品为代表的绿色化工产业、新型建材产业和纸品包装产业。至2015年底，老区范围内共有工业企业6000多家，其中规模以上工业企业570家，工业总产值达1350亿元，带动了区域50%以上的农民就业。

4．旅游产业发展彰显特色。充分利用天赋山水资源，深度挖掘革命老区红色文化、茅山道教文化，以及地区民俗文化，并融入健康养生等元素，推动了地区文化旅游产业的发展。截至2015年末，全区共建成A级以上旅游风景区8个，其中5A级景区1个、3A级景区4个、2A级景区3个，葛城遗址入选全国重点文物保护单位。句容市被评为首批“全域旅游示范区”创建单位、省级乡村旅游综合发展实验区，并同时被农业部和国家旅游局联合命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)”。区内乡村休闲旅游发展迅速，建成江苏省四星级乡村旅游区（点）12个，打造了岩藤农业园、茶博园、圣湖花海、木易园、天隆神怡等十大乡村旅游精品园区。同时，区内旅游节庆活动精彩纷呈，先后举办了草莓节、葡萄节、樱花节等节庆活动。

5．新型城镇化建设成效明显。以打造绿色低碳、碧水蓝天的特色小镇为目标，不断加快新型城镇化建设，先后实施了集镇道路改造、农村公路提档升级、镇村污水管网和污水处理厂建设、垃圾中转站建设、村庄环境综合整治等重大基建项目。目前，全区范围内的公路里程数达7000公里以上，集镇道路完成了黑色化改造，水泥路实现了村村通，公共交通设施基本完善。除韦岗街道外，其他镇（街道）均建有镇村污水管网、污水处理厂和垃圾中转站，60%以上的村庄已建有集中式污水处理设施。

6．社会事业稳步发展。随着老区经济发展水平的不断提升，区内社会事业也得到了稳步发展。教育事业稳步发展，截至2015年底，全区共有中、小学49所，教职工3500多人，在校学生3万余人。医疗卫生服务水平不断提升，现有医院、卫生院等医疗机构34个，医护人员近1000人，病床1000多张基本满足区内人民基本医疗服务需求。文化、体育事业蒸蒸日上，各镇（街道）均建有图书馆、文化站等基本文体设施。社会保障水平不断提高，参加新型农村合作医疗人数达33万，约占全区农业人口的75%，参加新型农村养老保险人数达18万。

7．人民生活水平明显提高。截至2015年底，全区城镇居民人均可支配收入近4万元，农村居民人均可支配收入达18219元，分别较2010年末增加65%和60%；城镇居民人均住房面积约40平方米，农村居民人均住房约50平方米，分别较2010年末增加25%和15%；城乡居民自来水、电话普及率达98%以上，有线电视入户率达90%以上，网络覆盖率达70%以上；全区共有建档立卡的贫困人口约1.2万人，仅占总人口的2.2%。

二、发展特点

虽然经过多年不懈努力，茅山老区经济面貌发生了很大变化，但与建设“强富美高”新镇江和实现更高水平小康社会的目标相比较，当前老区发展还存在诸多困难和短板，主要呈现出如下特点：

1．区位条件优越，但经济实力薄弱。茅山老区地处江苏省西南部、镇江市中南部，西邻南京，处于南京都市圈内。区内公路包括G312、G104等干线公路，沪宁、常深、常合、扬溧等多条高速公路，初步形成了纵横交错的交通网络，整体区位条件优越。茅山老区区域面积1273.1平方公里，占镇江全市行政区划面积的33.1%，但是2015年GDP仅占全市的12.64%，全区人均GDP79878元，低于全市平均水平。镇村经济基础较为薄弱，2015年老区14个镇（街道），除高资、上党、谷阳、司徒和延陵五个镇（街道）公共财政收入过亿元外，其他镇（街道）公共财政收入平均值在5000万元左右。镇（街道）相互间差距较大，2015年公共财政收入最低的茅山镇只有2800万元，最高的高资街道为29551万元，两者相差10余倍。老区80%以上的行政村（居委会）集体年收入低于80万元。2015年老区农民人均可支配收入18219元，仅为苏南五市平均水平的75%。

2．生态禀赋良好，但基础设施建设滞后。茅山老区地形复杂多样，低山、丘陵、平原等地貌类型齐全。区内水库湖泊众多，林木、矿产、物种资源丰富，森林覆盖率高，风景秀丽，景色怡人。在《江苏省重要生态功能保护区区域规划》中，茅山老区被定位为水源涵养生态功能区，是苏南地区重要的生态安全屏障。在《镇江市主体功能区划》中，除高资、上党、谷阳等镇（街道）外，其他大部分镇（街道）被划入适度开发区域与生态平衡区域。然而，复杂多变的地形地貌也给老区内部交通、水利等基础设施建设带来困难和挑战。例如：区域内缺少无缝对接南京、镇江等城市的轨道交通，各镇（街道）、产业园区缺少快速连接过境公路的入口，串联各乡村旅游景点的绿色通道尚未建成，农村路网仍需升级改造。区内高标准农田占比较低，农田防洪、灌溉、排涝标准偏低，抗御自然灾害能力相对薄弱。

3．产业形态多样，但产业质态不高。茅山老区初步形成了“特色工业+现代农业+旅游业”的产业体系。其中，特色工业以高资特色产业园、上党汽车产业园、司徒眼镜产业创业园和谷阳高端装备制造集中区为核心。现代农业已初步形成优质稻米、设施蔬菜、应时鲜果、花卉苗木、中药材、特种水产等6大特色产业。同时，依托生态资源、文化资源、休闲农业等资源优势，形成了以休闲观光和乡村旅游为主的旅游产业。但目前区内产业质态均不高，工业仍以劳动密集型、粗放型的传统加工行业为主，产品附加值不高，市场竞争力不强，产品生命周期较短。农业产业化经营水平不高，现代农业、高效农业和设施农业的占比较低，传统种养殖业仍占主导地位。全区农业适度规模经营面积占比和设施农业占比均不足20%，种植业“三品”基地面积占比不足30%。农产品的加工和流通能力较弱，农业龙头企业规模小、数量少，带动力不足。旅游业整体服务水平有待提升，历史文化资源有待深度挖掘，精品旅游路线相对缺乏。

4．文化底蕴深厚，但附加价值偏低。茅山老区是全国六大山地抗日根据地之一，老区精神深入人心，红色文化影响深远，现已成为全国重要的革命传统教育基地和爱国主义教育基地。同时，茅山道教文化源远流长，是道教名山和道教上清派的发源地，被道家称为“上清宗坛”，有“第一福地，第八洞天”的美誉。但现有的文化资源和生态优势尚未转化为发展优势，独特的山水资源、深厚的历史文化和鲜明的红色主题未得到充分挖掘和开发。红色旅游不成体系，旅游点分散，缺少专题的旅游线路。生态优势尚未与休闲度假、养生养老等绿色产业相结合。旅游产业整体发展水平与南京、无锡等地区相比仍有较大差距。

三、发展机遇

“十三五”时期是茅山老区转型发展的机遇期，也是老区实现全面小康的冲刺期。在中央、省市各级政策扶持和宁镇扬同城化发展的大背景下，茅山老区的发展拥有极为有利的宏观环境和发展潜力。

1．革命老区政策扶持。自1985年茅山革命老区划定以来，江苏省政府先后出台了《关于茅山老区经济开发的若干政策》、《关于加快茅山黄桥老区发展若干政策意见的通知》等文件。镇江市委、市政府根据文件精神相应制定了各项优惠政策。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，要求各地区、各部门在“十三五”期间对革命老区予以重点支持，省、市两级政府在逐步完善相关政策体系，为镇江市茅山老区建设发展提供有力支持。精准扶贫、精准脱贫基本方略的大力推进，为解决老区区域性贫困问题、促进老区人民尽快脱贫致富注入强大动力。

2．宁镇扬同城化发展。2014年，江苏省政府印发了《宁镇扬同城化发展规划》，通过两年来的建设实施，宁镇扬三城融合、一体发展的宁镇扬大都市区总体格局基本形成，交通基础设施初步实现互联互通，产业发展达成合作共赢。茅山老区作为三市交界的核心地带，受到了城市溢出效应的辐射带动，基础设施条件得到了显著改善，地区经济和社会事业得到了全面发展，人民生活水平大幅提升。“十三五”期间，宁镇扬同城化发展还将进一步深入，到2020年，将全面形成宁镇扬同城化格局，为老区加快改善发展环境，增强内生发展动力创造有利条件。

3．生态文明建设持续推进。长期以来，镇江市委市政府坚持“生态立市”发展战略。党的十八大以来，按照“五位一体”的要求，镇江始终把生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2014年，镇江正式获批国家首批生态文明先行示范区，2015年通过省可持续发展实验区验收，全市生态文明建设向更高水平推进。主动对接宁杭生态经济带，充分发挥老区生态资源优势，持续推进生态文明建设，为茅山老区可持续发展奠定基础。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，遵循习近平总书记扶贫开发系列重要讲话和视察江苏的重要讲话精神，以“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”为基本思路，围绕“减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕”的总目标，按照“标准再提高，重点再聚焦，内涵再丰富，底线再织牢”的工作总要求，以“聚力创新，聚焦富民”为手段，以加强基础设施建设、加快产业转型升级、加大民生事业发展、推进生态文明建设、提高老区居民收入水平为抓手，依托茅山老区红色文化优势和绿色资源优势，打造产业特色鲜明，生态环境优美，人民生活富裕的茅山老区新风貌，确保更高水平全面小康社会建设目标如期实现。

二、基本原则

1．坚持政府引导，激活内生动力。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行老区建设开发一把手负责制。各级政府要以科学规划为指导，以帮扶政策为助力，以财政资金为杠杆，坚持老区群众主体地位，充分调动广大干部群众积极性、主动性、创造性，引导最广泛的社会力量支持和参与茅山老区建设，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变老区落后面貌，激活老区发展内生动力，逐步完善自我发展的良性机制。

2．坚持统筹规划，推进整体开发。将老区经济社会发展置于全市发展大局之中，将老区的功能定位、产业布局、村镇建设、生态保护等纳入全市统一规划，实现多规融合。统筹区域规划，突破行政区划和地域界限，推进区域整体开发。促进区域内各街镇充分发掘自身资源，协同打造现代农业产业带、先进制造业发展带、红色生态旅游示范带、乡村建设示范带，实现同步发展、协调发展，对全市经济社会迈上新台阶起到积极的推进作用。

3．坚持以人为本，着力改善民生。老区建设发展的根本目的是要改变老区经济落后面貌，提高老区群众生产生活水平。坚持以人为本，将区域发展、扶贫开发、强村富民与加深城乡融合发展、提高社会保障水平，实现公共服务均等化等民生事业相结合，不断改善民生，使老区群众尽快脱贫致富。

4．坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把茅山老区生态环境保护摆在更加重要的位置，主动并充分融合宁杭生态经济带，保持好茅山老区生态优势，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加强要素集约利用、产业聚集发展，推进生态文明建设，使老区人民从生态保护中得到更多实惠。

5．坚持上下联动，形成发展合力。根据老区开发建设总体要求，市县、镇（街道）结合各自职能，发挥优势，密切协作，在政策制定、规划编制、资金安排、项目实施等方面向老区经济薄弱村和低收入人口倾斜，形成老区开发建设合力。

三、发展目标

“十三五”时期，茅山老区14个镇（街道）地区生产总值、居民人均可支配收入年均增幅超过全市平均水平，区域面貌显著改善，积极争创全省扶贫开发示范区和全国革命老区开发建设示范区。到2019年，农村建档立卡低收入人口年人均可支配收入全部达到8000元以上，经济薄弱村集体经济年经营性收入达到80万元以上。到2020年，特色优势产业不断发展壮大，产业结构不断优化，三大产业比重调整为9:47:44。基础设施建设取得积极进展，新型城镇化和美丽乡村建设取得明显成效，生态环境质量得到优化提升，基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平。整体形成自然景观、湿地水系共同构成的生态体系，成为生态良好、资源丰富、物种多样、环境优美的城市后花园。

——全省生态经济引领区。贯彻落实全省“263”专项行动，争创全省生态经济引领区，通过产业结构调整，充分发展生态经济，突出生态保障功能，维护山水开敞格局，提升区域生态环境治理和适应气候变化能力，使其生态环境质量走在全省前列。

——全国重要的旅游目的地。深度开发红色文化、道家传统等旅游资源，加强旅游设施建设，壮大旅游产业，彰显生态休闲引领、文化底蕴丰富、传统特色鲜明、现代服务多元、生活品质优越的地域特色，建成全国知名的红色旅游胜地和长三角生态休闲基地、养生养老健康基地。

表1 主要规划指标

编号	指标	2015年	2020年
1	地区生产总值（亿元）	443	697
2	三大产业比重	10:52:38	9:47:44
3	旅游业总收入年均增幅（%）	--	15
4	高标准农田占耕地比重（%）	--	≥60
5	常住人口城镇化率（%）	55	61
6	城镇居民人均可支配收入（万元）	3.9	6.3
7	农村居民人均可支配收入（万元）	1.8	2.9
8	低收入人口年人均可支配收入（元）	--	≥8000
9	经济薄弱村集体经济年经营性收入（万元）	--	≥80
10	五年转移就业人数（万人）	--	0.8
11	林木覆盖率（%）	--	≥26
12	城乡基本社会保障覆盖率（%）	--	≥98

充分发掘各镇（街道）自然资源禀赋、历史文化底蕴和地域人文景观优势，通过特色经济片区、美丽乡村示范带和美丽宜居村庄建设，推动环茅山带特色小镇的创建。通过未来几年的努力，打造一批具有明确产业定位、丰富文化内涵、同时具备旅游及生活服务功能的发展空间，形成特色鲜明、功能完善、体制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，成为产业、文化、旅游“三位一体”和生态、生活、生产“三生融合”的区域经济增长点。

表2 镇（街道）总体发展定位

镇（街道）	总体发展定位
茅山镇	立足丰富的农业资源和得天独厚的旅游资源优势，发展葡萄、苗木、桑葚、茶叶、中草药等五大主导产业，以“一园一带一区”为抓手，建设国家农业公园”，积极创建全国特色景观旅游名镇，争创江苏省现代农业产业示范园、国家级乡村旅游示范点、国家级卫生镇、国家地理标志1个、国家农业龙头企业1家。
天王镇	依托省级现代农业产业园区和市级现代化苗木产业园区，大力发展有机农业和花卉苗木两大特色产业，延伸农业产业链，建设九大旅游园区，形成集生产示范、市场物流、电商平台、企业总部、生态农庄、观光旅游于一体的综合性特色产业链。
白兔镇	以现代农业产业园区和苏台现代农业合作商业园区为载体，积极发展草莓、葡萄、桃、梨、无花果等应时鲜果种植，建成鲜果园、农科园及示范带三个万亩工程；大力发展以特色应时鲜果为主导的旅游产业，加快建成区、带、庄、园、场组成的乡村游线路。
后白镇	以现代农业产业园区和农产品集中加工区为载体，以龙头项目、载体平台、两个品牌、立体营销为重点抓手，培育花木草坪、应时鲜果、水产养殖、优质粮油等优势特色产业，进一步延伸产业链条，拓展园区服务功能，发展农产品电子商务。
茅山风景区	借助茅山道家养生文化以及茅山湖优越的山水原生态资源，围绕“生态即生命”、“建筑即景观”、“文化即价值”的发展思路，以生态养生、高端养老、运动休闲、健康旅游、健康管理为核心，逐步完善休闲养生配套设施和各类服务平台，全力打造以健康生态养生和休闲度假为主题的旅游度假区。
珥陵镇	依托省级农产品加工集中区的平台，重点发展稻麦种植、设施园节、特种水产养殖等优势产业，建设绿色高产高效稻麦、稻田综合种养、名贵花卉苗木、应时鲜果、特种水产养殖等农业生产基地。以珥陵农产品加工园区为载体，发挥镇江丹和、中南粮油、江南面粉、艾米米业等农业龙头企业的带动作用，进行面粉、大米、醋、饲料、保健品等农产品加工，努力创建集种植、休闲观光、农业科技展示、加工、物流、电子商务于一体的现代农业示范区。
延陵镇	以九里风景区、季子庙为重点，整合麦溪凤凰山遗址、贺甲战斗旧址、柳茹贡氏宗祠、庄湖湿地等旅游资源，结合麦溪芳草经济园、季子钱庄等高效生态观光农业基地，打造一条以季子吴文化为核心，集历史文化旅游、爱国主义教育、农耕文化体验、农业休闲观光于一体的精品旅游线路。
司徒镇	立足占全镇经济总量1/3强的眼镜产业，依托省级中国（丹阳）眼镜产业创业园的资源优势，引导丹阳眼镜产业向司徒集聚，重点培育万新公司（中国最大的树脂镜片生产企业）、海昌公司（中国最大的隐形眼镜企业）、淘镜公司（中国最大的眼镜网络销售专业化公司）等一批大中型企业，打造品牌知名度。进一步强化科技创新，加快企业的升级转型，探索眼镜产业向医疗器械、新材料产业的延伸。
荣炳盐资源区	依托优良的生态资源优势和全市领先的村居环境，厚植“生态领先、特色发展”新优势，重点打造户外运动、道教体验、温泉休闲、特色花卉、影视演出五大基地，形成一湖一品、一库一景串联成线的大旅游格局，使生态、产业、旅游融为一体，努力创建长三角地区独具魅力的山水养生基地。
宝堰镇	立足深厚的文化底蕴和独特的地理区位优势，深度挖掘新四军四县抗敌总会纪念馆、太平桥、史家老宅等历史文化资源，结合山水湾、万山红遍、联创生态园等农业园区，以及“水八鲜”等独特的饮食文化资源，积极发展以红色革命教育基地、民国风情古镇、丘陵水乡休闲观光为核心的旅游产业。通过历史文化资源的修复与保护，突出宝堰的江南抗战先遣特色、苏南丘陵水乡特色和民国传统商埠特色，完善住宿、餐饮、娱乐等配套商业设施，重点打造省级历史文化名镇。
上党镇	充分利用优越的地理位置优势和良好的投资环境，继续做好招商引资工作，利用北汽华东（镇江）产业基地的资源优势和汽车产业配套优势，推动地区汽车产业的发展。加大生态汽车产业园、汽车配套产业园、高端装备制造产业园的投入，培育发动机、底盘、车身、通用件、电器件等5大系列产品生产企业，汇集专业汽车零部件市场资源，形成汽车整车及零部件贸易集聚区。
谷阳镇	坚持“产业相对集中、打造特色园区”的思路，全力打造谷阳机电板块产业带，做好新工业园区建设，着力抓好领先电子、大力液压马达等规模骨干企业的技改投入，加快推进产业升级，做优产业，做大市场。
高资街道	充分利用丹徒经济开发区的资源优势，坚持“生态领先、特色发展”的总体思路，着力打造沿江物流产业园、循环经济产业园、绿色建筑产业园、休闲创意产业园、重型装备产业园等五大产业园区，重点推进二重与美国GE合作的燃气轮机项目，长山国际旅游度假区项目，清洁能源项目，鹤林水泥旋窑协同处置等项目，不断提升园区产业质态，全力推动板块发展再上新台阶。
韦岗街道	依托临近G312国道的交通优势，整合韦岗温泉、韦岗大捷战斗遗址、燕子窝山歌文化等旅游资源，联合高资街道石马旅游小镇、老石马集镇，共同开发以“红色旅游”、“温泉旅游”为核心的旅游项目。充分发挥温泉资源优势，做优温泉品牌，逐步引进更多高品质的休闲、游乐、养生、度假项目，打造温泉旅游特色品牌。

第三章总体布局

依据《镇江城市总体规划（2002—2020）》和《镇江市主体功能区实施规划》等上位规划相关要求，结合茅山老区14个镇（街道）环境承载能力、现有资源分布和产业发展布局等因素，因地制宜，充分发挥资源优势，重点培育地区特色产业，完善基础设施条件，加快民生事业发展，加强生态环境建设和保护，形成“三大功能区、四个增长团组和五条美丽乡村示范带”的发展格局。

一、三大功能区

——特色经济区。包括高资街道、上党镇、谷阳镇、司徒镇四镇。该区域属于中心城区的外延区，未来将纳入中心城区整体规划范围。目前，该区域具有一定的产业基础，产业特色鲜明，未来将通过特色产业的“三集”实现产业提档升级发展，提高经济开发密度与产出效率，率先形成集约型经济增长方式。

——绿色经济区。包括白兔镇、后白镇、茅山镇、天王镇、宝堰镇、荣炳盐资源开发区、延陵镇、珥陵镇、韦岗街道。该区域内生态条件较好，农业资源、山水资源丰富，未来将合理控制开发强度和规模，加强生态环境保护和修复，保障地区生态安全，重点发展现代农业、文化生态旅游、养生养老等绿色经济为主导的产业，打造区域重要农产品主产区和生态经济区。

——生态平衡区。包括茅山5A级风景区和九龙山风景区，以及点状分布于老区境内的各级各类自然文化资源、山体、河流、水库、水源涵养区等重要生态功能区和历史文化遗存。该区域以茅山风景区和九龙山风景区为核心，加强对自然和历史文化遗产完整性、原真性以及自然与人文景观的保护，禁止工业化和城市化开发，在符合主体功能定位前提下，适度发展生态旅游业，建设成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。

二、四个增长团组

——环茅山带旅游团组。主要包括茅山风景区、白兔镇、后白镇、天王镇、茅山镇、宝堰镇和荣炳盐资源开发区。紧紧围绕茅山风景区、茅山湖旅游度假区、赤山湖风景区和九龙山风景区等旅游景区，充分挖掘茅山道教文化、古镇历史文化等文化资源，发展以休闲旅游、健康养生等为主题的旅游业。依托现有经济鲜果、花卉、苗木等现代农业园区，着力打造以鲜果采摘、花卉观赏、度假旅游为主题的乡村旅游业。

——三产融合发展团组。主要包括延陵镇、珥陵镇和司徒镇部分区域。依托区内多个万顷良田项目和优质水面，以优质稻米和水产品为主，加快粮食生产核心区和高效生态观光农业基地建设，大力发展优质、生态、高效农业和乡村旅游产业。立足既有产业基础，大力发展黄酒、醋、保健品等农副产品加工和商贸流通业，争创更多的农产品品牌，加快推进农村一二三产业融合发展。

——先进制造业团组。主要包括谷阳镇、上党镇、高资街道和司徒镇部分区域。依托高资产业园、上党汽车产业园、谷阳机电产业带和司徒眼镜产业园等特色产业园区为核心，通过发展循环经济、延伸产业链等手段，实现传统特色产业向先进制造业方向转变。围绕上述特色产业逐步发展仓储、物流等现代服务业。结合城市化进程，完善城市配套功能建设，助推中心城区的扩容提质，辐射带动周边发展。

——红色旅游团组。将茅山新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑、“东进林”红色遗址、新四军枪械所、新四军医院、宝堰新四军四县抗敌总会旧址、新四军一支队司令部旧址、韦岗抗战胜利纪念碑等点状分散的红色旅游资源，以红色旅游和爱国主义教育为主题进行整体串联发展。加强对现有红色旅游资源的保护和修缮，加快旅游基础设施的建设，加大对红色革命史料的挖掘，打造精品红色旅游路线。

三、五条美丽乡村示范带

以老区内主要道路为纽带、以美丽乡村和江苏省星级乡村旅游区（点）为基础，全面实施老区农村环境改善提升行动，加快建成一批镇容村貌更加整洁、生态环境更加优美、乡村特色更加鲜明、公共服务配套更加完善的美丽宜居镇村，重点打造“两横三纵”（两横：S122、郭宝路—丹行路沿线，三纵：S240、边茅路—句茅路、句天路沿线）5条美丽乡村示范带。鼓励开展创建省级美丽示范乡村和市级美丽宜居示范村庄。同时，围绕这五条示范带形成贯穿全区域的特色旅游线路。

——S122美丽乡村示范带。充分利用其连接句容和丹阳主城区、白兔镇区以及快速对接扬溧高速出入口的区位条件，吸引城市人口旅游休闲。同时依托龙山湖高尔夫俱乐部等重点空间，打造都市休闲农业、康体运动功能集聚带。

——郭宝路—丹行路沿线美丽乡村示范带。充分发挥沿线的茅山水库、墓东水库山水资源，围绕特色乡村发展民宿经济，形成以民宿为主体的美丽乡村带，同时提升示范带沿线九里风景区的知名度与影响力。

——S240美丽乡村示范带。利用连接镇江主城区、丹阳主城区、金坛区的便利交通条件，重点集聚采摘体验、乡村民俗体验等项目。

——边茅路—句茅路、句天路沿线美丽乡村示范带。重点做好已有农业项目与美丽乡村的融合，同时发挥茅山风景区的品牌效应，通过差异性旅游产品供给，形成与茅山风景区的组合优势，推进区内纵向中枢特色资源串联发展。

第四章优势特色产业发展

一、推进现代农业快速发展

“十三五”时期，茅山老区要以实现农业现代化为目标，加快农业发展方式转变，加快农业结构调整，加快农村产业融合发展，全面提高农业综合生产能力和效益，构建现代农业产业体系。

1．优化农业产业布局。全面树立大农业、大市场观念，全方位、多途径开发农产品资源，加快形成与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和区域布局。重点发展粮油、园艺以及水产三大类优势产业。粮油产业重点建设优质稻米和双低油菜生产基地，依托农产品加工集中区，巩固粮油加工优势。园艺产业重点发展应时鲜果、蔬菜、茶叶、花卉苗木，充分发挥丘陵资源优势，形成茅山老区农业特色。应时鲜果以葡萄、桃、草莓三大鲜果为主导，发展适度规模经营，优质茶叶重点沿茅山丘陵、丹北丘陵发展，蔬菜以城镇周边、G312国道沿线及丹徒远郊蔬菜传统产区为主要发展区域。以“一村一品、一镇一业”为目标，加快建设一批具有镇村特色的集约化、标准化生产基地，逐步形成村村有特色、业业有龙头、特色成板块，产业集聚发展的老区现代农业产业格局。

2．加快农业园区载体建设。重点围绕老区优质粮油、高效园艺和特色水产三大类特色产业，加强园区设施建设，加大招商引资力度，着力打造设施水平高、研发能力强、市场营销优、带动能力强的现代农业产业园区。强化农业园区道路水电等农业配套设施建设，完善美化园区周边环境，提升园区硬件环境。强化农业园区公共服务平台建设，提升综合服务水平，吸引农业产业化龙头企业、农产品加工企业、种植大户和专业合作社等进驻园区，真正使农业园区成为特色农业的产业集聚区、农业新兴业态的孵化基地、观光休闲的关键节点、三产融合的重要载体。加快推进句容市国家现代示范区、国家农业科技园区建设，积极发挥戴庄有机农业、句容春城葡萄等13个科技示范园的带动作用，推动老区现代农业整体提档升级。大力扶持专业合作社、家庭农场以及农业龙头企业等农业经营主体发展，增强龙头带动作用，到2020年老区新增20家市级以上农业龙头企业。顺应农村供给侧结构性改革和新型产业发展趋势，鼓励建设以农民专业合作社为载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

3．实施农产品品牌战略。坚持绿色、生态、安全的农业发展方向，使质量安全、绿色发展成为老区农产品的核心竞争力和鲜明特色。大力推广循环农业、生态农业、立体农业等模式，推进农业标准化生产，制订和完善农业特色产业标准体系，加快测土配方施肥、化肥减量化施用、生物农药的有机替代等现代农业技术的推广应用。全面推进农产品质量安全追溯体系建设，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。加强地方品牌整合力度，大力培育区域公共品牌，提升特色农产品的知名度和市场占有率，积极推动“三品一标”和地理标志农产品建设，打造“老方葡萄”、“茅山长青”、“嘉贤大米”“季韵大麦茶”、“欣盛米糠油”、“杏虎牌水蜜桃”、“曲阿茶”等一批农业重点品牌。

4．加快一二三产业深度融合。依托农业产业园区、农业龙头企业、农村经济合作组织、农产品交易市场等载体为引领，打通一二三产不畅环节，创新融合机制和方式，促成三大产业间相互渗透、相互促进的良好局面，打造茅山老区“田园综合体”。推进农业全产业链建设，补齐特色农业加工流通短板，加强农产品精深加工、仓储物流设施建设，延长特色农业产业链，提升农业产业效益。推进休闲观光农业发展，加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融，挖掘特色农业的旅游价值，实现资源共享，优势互补，发挥农业多种功能。推进农业新兴产业发展，利用现代信息技术和现代生物技术等新手段，大力培育生物农业、智慧农业、电子商务、订制农业、会展农业和众筹农业等新产业和新业态。积极培育“互联网+”农业，推进“农联·亚夫在线”等电子商务综合平台建设，创建特色农产品电子商务孵化基地和园区，鼓励家庭农场、合作社、农业园区等经营主体开展电子商务、连锁经营。推进句容市国家级农村产业融合示范区建设，以百县千乡万村工程和产业融合项目为抓手，加快推进茅山老区5个示范镇建设。

专栏1：优势特色农业产业布局

产业类别	重点布局所在镇	产业园区
优质粮油	珥陵、延陵、后白、天王	江苏句容天王有机农业产业园区
		丹阳市珥陵农产品加工园区
应时鲜果	茅山镇丁庄及周边发展葡萄；司徒镇杏虎和上党高陵以及周边发展桃；上党、白兔发展草莓、梨。	江苏省句容现代农业产业园
		东方紫现代农业产业园区
		江苏丹阳现代农业产业园区
精品茶叶	上党、茅山、司徒、谷阳、高资	江苏省丹徒现代茶业产业园
花卉苗木	天王、茅山、后白、司徒	江苏句容天王有机农业产业园区
		丹阳市现代园艺产业园区
		江苏丹阳现代农业产业园区
绿色蔬菜	上党、宝堰、司徒	丹阳市现代园艺产业园区
特色水产	荣炳、宝堰、珥陵、茅山	丹徒区荣炳现代渔业园
		丹徒区宝堰渔业精品园
观光农业	茅山、茅管、上党、宝堰、荣炳、白兔、后白、天王、司徒、延陵	句容市茅山观光农业产业园
		镇江山水湾现代农业产业园

二、提升旅游业发展水平

整合老区的红色资源、生态资源、人文资源，大力发展以革命传统教育为主题的红色旅游、以历史文化体验为主题的人文旅游、以自然生态休闲为主题的绿色旅游、以保健养生为主题的健康旅游，形成老区特色旅游产业新格局，把茅山老区建设成为接受革命传统教育基地和国内知名的旅游目的地。将农业旅游融入茅山老区大旅游框架内，加强历史文化名村、传统村落和生态良好村落的保护和利用。通过打造旅游精品线路、加大乡村旅游基础设施建设投入、提高旅游公共服务水平等措施，大力发展乡村旅游，培育一批乡村特色旅游品牌和乡村旅游集聚区，全面建成“省乡村旅游发展综合实验区”。

1．开拓发展红色文化旅游。整合茅山新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑、新四军一支队司令部旧址、宝堰四县抗日总会旧址、前隍新四军一支队司令部和政治部旧址、苏南第五行政专员公署遗址、贺甲战斗遗址、韦岗抗战胜利纪念碑等红色文化资源，建成红色旅游经典线路。加大各红色旅游景点的保护与开发力度，完善基础设施和商业配套，利用党团组织活动、学生夏令营等多种形式，开展以弘扬革命文化教育和爱国主义教育为主题的红色旅游。探索红色旅游与生态旅游、历史文化旅游的有机结合，拓展旅游产品的种类，联合旅行社开展旅游产品的销售。以茅山新四军纪念馆与江苏（常州）西太湖影视产业基地合作为契机，延伸红色旅游产业链，利用电视、电台、网络等媒介加大宣传力度，围绕“畅游绿水青山，体味红色文化”等主题，拍摄电影、电视、纪录片或风光片，制作精美旅游宣传图册，创作红色歌曲和红色文学作品，策划开展重要纪念日活动，打造红色旅游品牌。

2．深度发展历史文化旅游。充分挖掘茅山老区各镇（街道）特有的历史文化资源，发展以丹阳马家浜晚期文化、延陵季子吴文化、珥陵春秋吴文化、延陵柳茹诚信文化和贡氏祠堂文化、宝堰古镇民国文化、谷阳槐荫村爱情文化等为主题的历史文化旅游。加强对延陵凤凰山遗址、九里季子庙、柳菇村贡氏祠堂的整体开发力度，加大对沸井、孔子手书季子碑、季子农庄等景点的建设投入，通过“季子文化旅游节”、“麦溪村元宵灯会节”、“柳茹村贡氏文化节”、“吴风楚韵民间文艺行街表演”、“古越神韵道教音乐文化节”等文化活动平台，扩大影响力和知名度。依托宝堰老街、三仙桥、史家老宅等历史文化遗址，打造民国商贸街景，恢复水运古道风景，建设民俗文化展览馆，结合新四军四县抗敌总会纪念馆的修缮和宝堰美食节的举办，打造宝堰古镇经典旅游景区。深度挖掘珥陵春秋葛城遗址、谷阳槐荫村、荣炳凌氏宗祠等至今鲜为人知的历史文化资源，加大宣传力度，打造具有地区特色的历史和民俗文化旅游产业。

3．积极发展休闲度假、健康养生旅游。充分利用毗邻南京大都市的区位优势，依托旅游景区的山水资源，积极发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业，推进休闲度假、健康养生等休闲消费需求与旅游产业的深度融合。立足茅山5A级景区和茅山湖湿地的资源优势，深度开发茅山道教养生文化，实施养生馆、品茶论道馆、养生运动乐园、养生休闲主题广场等健康养生配套设施的升级改造，开展中华健康园、茅山半岛、清虚小镇等重大项目建设，建成长三角地区最具特色的休闲度假、健康养生旅游胜地。加快推进丹阳九里景区、延陵庄湖湿地、荣炳生态乡村、高资美人谷、香山野生动物园、上党仙人湖等旅游资源的开发利用，进一步完善度假酒店、生态绿道、生态停车场等设施，加强养老养生、健康医养、老年文体等各类服务平台建设，积极打造以健康养老、运动休闲、体育赛事等为主题的各类旅游基地。

4．大力发展特色乡村旅游。依托乡村优美的自然环境、美味的农家菜肴、丰富的游览项目和精彩的节庆活动，大力发展田园赏花类、休闲采摘类、乡村美食类、民俗文化体验类乡村旅游。依托句茅路、丹行路打造一纵一横的区域旅游发展轴线，积极发展休闲观光农业，加快推动茅山镇、宝堰镇、延陵镇等历史文化名镇与农业特色产业相结合，加大对句容万山红遍农业园、江苏茶博园、岩滕农场、宝堰镇新颖农业生态园、珥陵镇江苏碧云天生态科技园等园区的投入，打造一批富有历史、江南水乡特色的休闲农业园区和特色景观旅游镇村。推动创意农业与历史文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合，培育一批特色乡村旅游创意主题产品，提升岩滕百万郁金香节、天王樱花节、白兔草莓文化节、茅山葡萄节、桑果紫酒节、石磨豆腐节、珥陵香瓜采摘节、谷阳非遗文化节、高资樱花节、上党桃花节、宝堰美食节、荣炳深呼吸大众摄影节等各类旅游节庆活动的品质。跨界整合区域旅游资源，打造乡村旅游经典线路，建成环茅山乡村旅游区。

专栏2：特色旅游线路

精品旅游线路	以传统文明和乡村文明为主题，打造丹阳六朝石刻—九里季子庙—天禄茶林观光生态园旅游线路。
精品旅游线路
	以休闲养生为主题，打造白龙寺生态园—华都生态园百草园—万新农庄旅游线路。
	以采摘和观赏草莓、葡萄、茶叶为主题，打造石磨豆腐村—丁庄万亩葡萄园—江苏茶博园—茅宝葛园—万山红遍生态园旅游线路。
	以田园赏花为主题，打造天王樱花—后白岩藤郁金香—圣湖花海旅游线路。
乡村旅游线路	以醉美乡游和红色、传统文化为主题，打造恒顺生态园—新颖农业生态园--宝堰新四军纪念馆--联创农业生态园--谷阳槐荫村—韦岗温泉旅游线路。
康养旅游线路	以中医药养生文化、耕读文化、科技文化、温泉文化、红木文化为主题，打造茅山中华养生谷—清虚小镇—涵田汇金半岛度假村—上清温泉谷—红木艺术馆旅游线路。

三、引导制造业提档升级

坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。依托重点产业园区和街镇工业集中区，积极引进绿色、低碳、环保的项目，支持发展农产品加工、汽车制造、眼镜制造、高端装备、医疗器械、机械制造、服装纺织等制造业。

1．加快优势产业提档升级。以“高端化、规模化、智能化、集聚化、低碳化、服务化”发展为方向，运用先进适用技术和新一代信息技术改造提升传统产业，引导重装、汽车、眼镜、食品等优势产业特色化发展。进一步加强中国二重镇江基地的建设，加快推进沃得重工、大力液压、宝山重机等工程机械制造企业的技术研发，建成具有老区特色的重装产业体系。依托北汽（镇江）汽车有限公司二期项目建设，吸引上下游配套企业，逐步形成超千亿规模的汽车产业集群。推进中国（丹阳）眼镜产业创业园建设，形成高档树脂镜片、镜架、太阳镜、眼镜机械、原辅材料及零配件等完整的产业体系，加快医疗保健眼镜、军用、钻石切边眼镜等产品的研发，探索发展智能眼镜，全力推动产品向品牌化、高档化发展。以粮油加工、调味品为重点，加快发展食品精深加工产业，提升加工水平，延长产业链条，进一步扩大镇江香醋、丹阳黄酒等产品的品牌影响力。

2．推动传统工业绿色转型。引导化工、建材、造纸等传统工业绿色化、低碳化、智能化发展，加大李长荣化工、长三角化工、鹤林水泥、福世特混凝土、建科建材、盛源纸品等规模企业的技术改造投入，淘汰落后和化解过剩产能，加快新技术和新装备的开发与应用，全面推动传统工业的绿色转型。引导传统化工转向化工新材料、精细化工、石油化工深加工、清洁煤化工等，形成低消耗、低污染、高科技含量、高附加值、高可靠性的绿色发展新模式。重点发展新型管桩、新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料等建材产业，增强绿色精益制造能力，打造具有较强竞争力的循环型、环保型绿色生态产品体系。引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展，重点发展高强瓦楞纸等特色产品，努力建设以高端、绿色、循环、低碳为主要特征的现代造纸产业体系。

3．积极培育战略性新兴产业。以丹徒经济开发区循环经济产业园、丹徒新城特色生态工业园区、上党生态汽车产业园、后白精密制造产业孵化园等园区为载体，发展高端装备制造、新材料、生物技术与新医药等战略性新兴产业。加大丹徒新城镇安电力、捷诚车载、江苏申模，上党镇振光电力，后白镇华桠融通等企业的技术研发投入，提高新能源汽车、电力设备、金融设备、车载电子设备、汽车零部件等产品的生产能力和技术水平。积极培育电子新材料、特种炭材、特种合金等新材料产业，加大苏亚迪炭材等企业的技术改造投入，加强高新技术的推广应用，梯次培育市场广阔、成长性好的新产品，建设高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系。以丹徒新城江苏恒顺、江苏力凡和后白镇康富生物等企业为核心，大力发展生物技术与新医药产业，培育高端空心胶囊、药用乳糖新品种、药用辅材等新产品，进一步提高产品的品牌影响力和市场竞争力。

4．推进制造业集聚化发展。坚持规划引领，强化政策扶持，鼓励共建共享，着力打造丹徒装备制造特色产业园、丹徒经济开发区循环经济产业园、丹徒新城食品产业园、上党汽车生态产业园、中国（丹阳）眼镜产业园等一批先进制造业特色园区，加快推动企业向园区集中，引导先进制造业向高端集聚，促进资源高效集约利用，形成产城融合、布局合理、特色鲜明、绿色低碳的产业发展格局和现代产业体系。加快园区基础设施建设，提高园区物业管理、环卫维护、绿化养护等配套服务水平。加大园区招商引资力度，吸引更多与产业集聚区定位相符合的企业、项目、人才和资金落户，大力引进一批龙头型、基地型企业。通过抓龙头、带配套，做好园区产业链条的延伸和完善，不断提升主导产业的规模、层次和核心竞争力。严格执行项目准入机制，淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染项目入区，切实加强园区企业“三废”封闭治理，全面推进“生态工业示范园”建设。到2020年，先进制造业特色园区占全区规模以上制造业销售收入的80%以上。

专栏3：特色工业产业园区

特色工业集中区	产业发展方向
镇江生态汽车产业园


	高档眼镜制造
丹阳市延陵凤凰工业集中区	电线光缆、汽车配件、包装运输、机械电子
丹阳市珥陵农产品加工园区	食品加工，以粮食加工和醋加工为特色
句容市天王工业园区	自行车、机械、建材等
句容市后白精密制造产业孵化园	精密制造

第五章基础设施建设

一、加强水利基础设施建设

1．完善老区防洪减灾工程建设。完成堤、库、涵、闸、站的除险加固和更新改造，加快中小河流治理，提高防洪减灾能力。加快建设和完善大中型骨干水利工程，重点实施抗旱水源建设、骨干灌排泵站更新改造、各类渠系建筑物配套完善等。

2．加强田间水利工程建设。针对小塘堰、小泵站、小渠道等年久失修的田间水利设施，完善各类渠系建设物配套，全面弥补农田水利短板。从2017年起，通过安排农村水利设施建设、水土保持小流域治理、“水美村庄”建设等市级水利专项，每年重点解决3～4个老区镇农田水利建设的突出问题。到2020年农业灌溉有效利用系数达到0.65，基本实现农田水利现代化，全面提高农业综合生产能力。

3．着力推进河道整治和水库建设工程。重点展开对句容河上段等重要河道的整治工程。加快完成大中型水库移民后期扶持及小型水库库区移民帮扶项目，积极支持申报并完成新一轮中央财政小型农田水利重点县建设项目。

专栏4：水利基础设施建设重点工程

工程类别	工程名称	建设重点

		大吴塘水库扩容工程，扩容人为中型水库，水面扩至2500亩，配套建设建筑物及管理设施。
农村水利建设

		重点对蓄水量5000方以上的塘堰进行改扩建，增加蓄水量，扩大灌溉面积。对列入规划的重点塘坝进行除险加固。

	农村河道疏浚整治工程	对农村河道集中疏浚。

二、加快综合交通运输网络建设

1．加快老区铁路干线建设。加快融入沿江发展带，推动沿江城际铁路建设，大力推进南沿江城际铁路开工建设。响应连镇双城共振，积极融入“青-宁-黄”旅游战略通道。积极谋划，主动出击，以宁镇扬一体化发展为契机，加快区域铁路通道建设，打造区域复合枢纽，进一步优化线路与重要节点规划以及站点设置，上党镇做好扬马城际轨道站点的预控工作、延陵镇做好沿江城际轨道站点的预控工作，并同步开展站点区域及周边交通联系的提前谋划。

2．积极融入宁镇扬轨道交通建设。充分发挥句容交通枢纽的作用，积极融入宁镇扬同城化和南京都市圈发展，同时吸引人流、资金流进入老区。加快推动宁句城际轨道开工建设，配合做好扬马城际轨道交通有关前期工作，打通老区与主要轨道站点的快速联系，做好与宁仪扬城际铁路的衔接工作，尤其是高资站向西与宁仪扬城际铁路的衔接。在宁镇扬轨道交通建设标准、建设模式、建设主体方面因地制宜探索新模式。

3．稳步推进老区高速公路建设。稳步推进老区“三横一纵”高速公路网络布局，充分利用和完善区域过境的沪宁高速、扬溧高速、沿江高速等现有高速公路体系，加强与高速出入口的交通衔接与交通联系。预控新建沪常高速沿线空间。新增沪宁高速丹阳东、句容北等互通，扩大高速公路服务范围。

4．加快完善老区干线公路布局。加快老区“三横四纵”普通国省干线公路建设。积极推进干线公路快速化（城市化）改造，实施老312国道城市化改造、S243快速化改造，加强老区与镇江主城区之间的快速联系。提升普通国、省道对老区小城镇建设的支撑力度，改善小城镇对外交通服务水平，提升S266、S265、S240等道路的技术等级，加快推进扩容改造工程。加快推进S358、S306建设。

5．推进老区农村公路提档升级。加快推进双车道四级公路改造，提升通镇村公交道路服务水平，完善镇村公交配套公路安保设施和绿化。积极推进老区农村公路道路延伸工程，拓展农村公路服务范围向新型经济节点延伸，加快连接乡村旅游节点的生态公路建设。规划期内，完成老区改造农村公路460公里、农桥30座，全面提升农村公路通行能力。

专栏5：交通基础设施规划布局重点

项目类别	规划布局重点
铁路	沿江城际铁路、镇宣铁路、宁句城际轨道、扬镇马城际铁路。
国省干道	265省道镇江至荣炳段、266省道下蜀至茅山段、S243省道镇江至句容段。
一级路	句茅路、宜城大道二期、宜城大道三期、旺北路。
农村公路提档升级	完成老区改造农村公路460公里。

三、提升农业综合生产能力建设

1．集中力量建设高标准农田。严守耕地红线，以提高农业综合生产能力为目标，整合新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发、土地整理等涉农项目资金，统筹使用，重点在宝堰、天王等镇试点建设丘陵山区农田改造工程，整治田块、改良土壤、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系和配套农田输配电设施，以点促面地推进全区高标准农田建设。到2020年，全区高标准农田占比达60%以上，高效设施农业比重达25%以上。

2．大力提高农业机械化水平。发展高效智能化旋耕、播种、收割装备等高端农业机械，以及自动化、规模化的设施农业装备等，。因地制宜地引进适合丘陵山区农机作业特点的新型农业机械和农机技术，全面提升老区的农业机械化水平。到2020年，全区农业综合机械化水平达90%以上。

3．积极推进农业现代化设施建设。充分利用互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息科技，大力发展“互联网+农业”、“物联网+农业”。加快推进电子商务等新兴业态发展，培育一批网络化、智能化、精细化的“特色产业+绿色生态+精深加工”现代农业孵化基地，建成一批农产品电子商务平台，形成示范带动效应。培育积极发展精准农业、智能农业、感知农业、创意农业，提高农业资源利用效率。

四、强化镇村基础设施建设

结合美丽镇村建设、水美乡村建设、最美乡村评选等行动，高起点规划、高标准建设老区镇村基础设施，重点加强镇村污水收集及处理系统建设，完善给排水、电力、通信等设施网络，提高市政设施服务水平。

1．完善老区安全饮用水工程和污水处理系统建设。改造升级老区自来水管网，并以城关镇（街道）的已建水厂为中心，进行管网的延伸建设，到2020年实现老区安全饮用水普及率100%。积极建设雨污分流的城镇污水收集和处理系统，加快污水处理厂新建和改扩建，逐步完善已有污水处理厂的配套管网建设，积极推进村庄污水处理。

2．推进老区电力能源设施建设。结合大型电力负荷中心分布，优化电网线路、变电站布局，增强老区供电保障。优先支持茅山老区发展分布式光伏发电项目建设。全力推进电网数字化改造，提高老区农村电网的承载力和稳定性，打通安全用电“最后一米”。到2020年，实现老区管道天然气镇镇通，推进太阳能等清洁能源进村入户。

3．加强老区公共卫生设施建设。建设镇（街道）垃圾转运站，形成“村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理体系。完善道路建设及地下管网系统，加强镇（街道）公共卫生设施建设，推进精细化管理，改善镇容镇貌。

4．加快老区网络通信设施建设。大力推进三网融合、全光网建设，加快完成宽带网络升级改造，进一步提高光纤宽带网络覆盖率，提升光纤宽带网络应用水平，积极落实电信普遍服务补偿机制，支持老区加快实施宽带提速、无线网络建设、“高清镇江”普及惠民等工程。推进区域一体化信息服务平台建设。启动实施一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程，加快重大应用网络平台建设。积极推进“互联网+”行动，支持景区开展智慧旅游。

5．加强农村商贸设施建设。将老区旅游业发展和城镇居民消费需求结合，整合老区的商贸、旅游、文化资源，建设有规模、上档次、辐射和带动能力强的商贸服务设施，为本地居民和外地游客提供“一站式”服务，实施旅游、商贸融合跨越发展，提升农村商贸流通业的现代化发展水平。

第六章生态环境建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态文明建设，加快生态环境治理，彰显区域景观特色，提升区域适应气候变化能力，为宁镇扬都市圈和长三角城市群提供重要的生态安全屏障。

一、强化森林炭汇建设

按照“道路林荫化、农田林网化、屏障景观化、城市森林化”的城乡绿化格局，大力开展绿化造林活动，加强森林抚育改造，提高茅山老区的森林覆盖率和林木覆盖率。茅山风景区周边的低山丘陵地带加强生态公益林和速生林基地建设，实施退耕还林和丘陵植被恢复工程，建成集生态氧平衡、绿化、美化、净化和观光五位一体化的生态林。粮油生产区域结合高标准田建设等工程，进一步加强农田林网建设，防止水土流失，保护农田生态环境。加快实施新建干线公路、铁路两侧的绿化工程，建成防风防尘、景观优美的绿色生态廊道。整体推进村庄绿化工程，以村旁、宅旁、路旁、水旁为绿化重点，深入开展“千村示范、万村行动”绿美村庄建设活动。

二、加强水土污染治理

贯彻实施镇江市水污染防治行动计划，强化源头控制，系统推进水污染防治，改善水环境质量，保障水安全。完善污水配套收集管网及处置设施建设，特别是老城区、开发区、建制镇污水的管网建设工程，强化给排水系统、污水收集处理系统智能化建设；推进污水集中处理，提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，加快污水处理设施扩建及提标改造。加强“清水走廊”建设，因地制宜采取截污、清淤、活水、生态修复等措施，大力推进黑臭河道综合整治；建立长效的治理制度，进一步落实“河长制”、“河段长制”，针对重点河流水系，制定整治规划和年度实施方案，明确责任和整治时间。到2020年，基本消除黑臭水体，主要江河湖库水功能区水质明显改善，地表水优于III类水质的比例达到75%左右。进一步强化土壤环境监管，严格控制新增污染，促进土壤资源的永续利用。严格执行国家规划环评和项目环评有关政策，在重点规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价的内容；从严控制耕地和集中式饮用水水源地等土壤环境保护优先区域的周边新建污染项目。积极推动土壤污染详查工作；在主要粮食产区、蔬菜基地等重点地区开展耕地土壤安全性评估和等级划分；在老区扩大休耕试点范围，加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定农产品禁止生产区域。

三、推广农业清洁生产

以“农业产业链条生态化、资源利用高效化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、农产品质量优质化”为目标，探索适合茅山老区的生态循环农业发展路径，努力提升老区农业综合生产能力、不断拓展农业生态功能、持续改善生态环境质量。加大农业面源污染综合治理，加快丹徒区上党镇国家级农业面源污染综合治理示范区的建设，以点促面推进老区内太湖流域农业面源污染项目的建设；提高农业废弃物综合利用水平，全面加强畜禽粪便综合利用，加快秸秆全量处理循环利用，完善推进秸秆还田的运行机制。推进农田生态系统修复与生态功能提升，组织实施培肥改土、农田氮磷控源治理、湿地净化处理、田间生态林建设等工程，因地制宜推广粮肥、粮豆等轮作，开展稻渔、稻鸭等生态种养，积极推广“戴庄模式”。到2020年，全区内秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用率达到95%以上，基本实现全量资源化利用；全区内化学氮肥施用强度小于250千克/公顷，大田作物使用畜禽粪便和秸秆等有机肥氮替代化肥氮达到30%以上；区域农业废弃物资源化利用率、化肥农药有效利用率等相关指标高于全市平均水平，建成3个省级现代生态循环农业试点项目，现代生态循环农业产业体系、生产体系、社会化服务体系基本形成。

四、强化农村环境综合整治

以农村环境实现“三清、两化、一长效”（清洁家园、清洁田园、清洁水源；村庄绿化、环境美化；环境管理长效）为目标，实施村庄环境整治提升工程，进一步改善村容村貌，优化人居环境。结合农村环境连片整治和农村环境综合整治的要求，加快农村环保基础设施的建设。大力推进农村生活污水收集管网和处理设施的建设，落实投入来源，制定农村生活污水处理的长效管理办法，确保建成的污水处理设施正常运行。基本完成农村无害化卫生户厕改造，有条件的地区可实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。清理整顿农村地区废旧物资回收拆解点，严格控制拆解过程中的二次环境污染。

五、实施生态修复与环境治理

通过对河湖湿地、山体宕口的生态修复和环境整治，逐步恢复老区各类生态系统的生态功能，提高老区生态环境质量。加强对重要湖泊、河流和沼泽的保护，加大对退化湿地的修复力度，逐步恢复被破坏的湿地生态系统，在延陵镇打造千亩庄湖湿地。实施山体复绿、宕口治理和废弃矿山的地质环境治理，重点推进地质灾害易发、粉尘噪声污染严重、环境破坏严重的开山采石矿山和地下开采矿山的综合治理，以及高速铁路及高速公路沿线、郊野公园、水源地等生态敏感地带周边矿山宕口的环境治理，分阶段修复韦岗铁矿等大中型矿山和其他矿山已关闭的宕口，复垦废弃矿山土地。加快推进西南片区和高资地区环境综合整治，实现生态环境和人居环境持续改善。

六、完善生态补偿机制

继续完善森林资源、流域水环境等重点领域的生态补偿制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，探索多元化生态保护补偿机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。建立稳定投入机制，统筹市级、辖市区、镇（街道）三级财力，多渠道筹措资金，完善主体功能区生态补偿“资金池”的建设。完善重点生态区域补偿机制，对老区内涉及自然保护区、饮用水源地保护区、重要湿地、生态公益林等生态红线保护区域，以及有重要生态价值的高标准农田保护区的镇（街道），按标准实施重点补偿。开展老区生态综合补偿扶贫试点，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使老区有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员；对在贫困地区开发公益性项目占用集体土地的，试行以集体股权方式进行补偿。提高资金使用绩效，切实增强各镇（街道）的主体责任意识，编制生态补偿资金使用计划，建立科学的功能区建设反馈评价机制，力求科学合理评价主体功能区建设的综合经济效益和社会效益。

第七章民生事业发展

一、优先发展老区教育事业

全面提高老区教育综合水平，特别是义务教育阶段的办学条件和师资水平，促进中心城区和老区的教育平等，保障老区人民子弟享有平等接受教育的权利。实施义务教育标准化建设工程，重点加强街（镇）中心学校建设，积极改善农村薄弱中小学办学条件，规范寄宿制学校管理，不断完善其教学、文娱和生活设施；每年选派中心城区的优秀教师到老区中小学支教，组织老区中小学教师、校级干部到中心城区学校挂职学习和跟岗培训，逐步提高老区中小学教师待遇，改善教师住宿条件；支持镇（街道）学校购置校车，逐步解决学生通勤难问题，全面消除农村中小学危房。加快建设职业教育、再就业培训为一体的集约化培训基地，落实中等职业教育对农村贫困地区定向招生专项计划，优先培训老区学生。加大教育资助力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难学生的生活补助标准，免除中等职业技术学校家庭经济困难学生和涉农专业学生的学费；落实好生源地信用助学贷款和国家助学金政策，应贷尽贷、应助尽助，积极开展经常性社会捐资助学活动。到2020年，老区公办幼儿园占比达60%以上，全面完成镇江市“十三五”教育发展规划目标。

二、加强医疗卫生服务体系建设

进一步完善老区医疗卫生服务体系的建设，提高医务人员素质和业务水平，让老区人民看得上病，看得好病。加强医疗卫生硬件设施建设，加快老区镇（街道）卫生院和村卫生室标准化建设，推动医疗卫生资源向老区倾斜。到2020年底，在茅山老区建设“省级示范卫生院”7家，“省级示范村卫生室”14家。逐步提升老区医院前急救和疾病防控能力，建成老区全覆盖的院前急救网络体系和疾病防控体系。提高医疗服务能力和技术水平，实施城区大医院向老区镇（街道）卫生院工作的对口支援，每个镇（街道）卫生院有不于2名上级医院医生开展对口支援，每年组织上级医院的医务人员在老区开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动。到2020年底，茅山老区贫困人口基本医疗覆盖率和重大疾病保障率达100%，家庭医生签约服务覆盖率达到40%以上，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上，建档立卡贫困人口签约服务覆盖率达100%。

三、持续提高社会保障水平

不断提高社会保障水平，在就业、医疗、养老、社会救助等方面给予老区人民充分的保障。进一步加强老区人民，特别是贫困人口的就业和创业服务，大力促进转移就业，促进有劳动能力的贫困人口增收致富。加大社会救助力度，提高居民最低生活保障水平，织牢兜底保障网。巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度，进一步扩大城乡居民医疗保险覆盖范围，积极推进医保制度的城乡一体化，完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。特别对老区范围内的农村建档立卡低收入人口，实行住院先诊疗后付费的制度，并将其全部纳入重特大医疗救助范围。加快建立健全社会养老服务体系，着力改善老区农村敬老院生活设施和保障条件；市级财政可予以补助支持，适当提高老区新农合（城乡居民养老保险）的人均最低筹资标准。到2020年，老区城乡基本社会保障覆盖率达98%以上。

四、加快推进老区精准扶贫

继续实施“百村万户”达新标行动，支持鼓励经济薄弱村发展新型集体经济，积极开拓教育强民、技能富民、金融惠民的扶贫新方式。着力增强经济薄弱村发展能力，整理和开发村集体资源和资产，支持村集体经济通过复垦或土地整理等方式形成新增集体农用地或经营性建设用地，支持村集体对本地生态资源进行整理和开发。积极发展服务经济，以村集体入股领办的农业生产经营合作社、劳务合作社等为载体，为各类生产经营主体提供有偿生产性服务；积极开展与邮政、供销等系统的合作，在经济薄弱村建立服务网点。提升镇村物业经济发展水平，经过科学论证，根据资金筹措情况，镇村集体可以在统一规划的前提下新建（续建）或购置能满足增收需要的标准化厂房、门面房或服务设施等物业；已有物业项目，要加快项目对外招租，尽快发挥应有效益。引导村集体以集体资产资源参股优势工商企业，发展混合所有制经济项目，不断探索村集体经济发展的新形式。强化低收入农户脱贫帮扶措施，健全精准扶贫精准脱贫工作机制，实行建档立卡有进有出动态管理，将所有符合条件的人口及时纳入低保范围，做到应保尽保；进入建档立卡对象的一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户全部列为帮扶对象。有针对性地开展形式多样的脱贫帮扶，对有劳动能力的低收入人口，采取发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、小额贷款支持发展脱贫；对于因病致贫、因老致贫的，要完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫，探索资产收益脱贫、建立帮扶资金脱贫。到2020年，全区所有经济薄弱村集体经济年经营性收入达到80万元以上，低收入人口年人均可支配收入达到8000元以上，打赢“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的攻坚战。

五、全面繁荣文化事业

加强公共文化资源的统筹管理，继续完善镇（街道）、村（社区）公共文化服务设施网络，全面推进基层综合性文化服务中心建设。广泛开展文化惠民活动，积极开展全民艺术普及、全民阅读、全民科普等公益文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，开展“送戏、送书、送电影”活动，实施农村和学校公益电影放映工程。充分发挥爱国主义教育基地作用，开展“茅山红色夏令营”、“七彩的夏日”、“我们的节日”等主题教育活动。推进“书香茅山”建设，完善社区书屋、农村书屋、职工书屋、学校图书馆、公益书吧等全民阅读服务设施，强化数字化阅读平台建设，组织开展读书会、读书沙龙等阅读推广活动，加大对全民阅读的宣传力度。加强文化遗产保护利用和传承，推进丹阳柳茹村创建中国历史文化名村、丹徒区宝堰镇申报国家历史文化名镇，支持做好历史文化街区的保护利用工作，进一步完善非物质文化遗产保护传承体系，鼓励各镇（街道）争创省级特色文化之乡、中国民间文化艺术之乡，加强对季子吴文化、民国文化、红色文化等地方特色文化的研究，深度挖掘馆藏资源，采取合作、授权、独立开发等方式，开发文化创意产品。促进文化遗产与艺术生产、创意产业、旅游产业等融合发展，以传统工艺品和现代创意产品为依托，对旅游项目进行文化指导和包装，打造红色文化旅游线路，实现文化遗产资源向经济优势转化。到2020年，万人拥有公共文化设施面积达到2000平方米，公共文化资源利用效率和综合效益达到90％以上，文化遗产保护传承体系和现代文化产业体系基本形成。

第八章保障措施

一、加强组织领导

加快建立市委、市政府统一领导，县市（区）、镇（街道、开发区）分级实施，市各部门相互协调，上下良性互动，全社会广泛参与的推进机制。市成立茅山老区建设发展领导小组，强化统筹和督促的职能，重点研究和规划建设中的重大事项。同时，建立重大项目库，起草相关政策文件，整体落实和协调各项相关工作，加强对各县市（区）的工作指导；并对规划实施情况进行跟踪分析和督促检查，适时组织开展规划实施评估。各县市（区）成立茅山老区建设发展工作小组，基于市一级的规划，根据自身的任务分工制定具体工作方案和年度工作计划，编制滚动项目库。各镇（街道）应确保分解目标任务的完成，通过建立目标考核机制，将目标任务完成情况与干部年度考核紧密结合，以适当的奖惩机制激发工作积极性。同时，完善社会公众参与和民主监督机制，发动社会力量参与监督工作，确保各项规划、项目和政策落到实处。

二、健全政策体系

基于中央、省政府出台的相关扶持政策，根据茅山老区的特点，制定一套有针对性的区域扶持政策，并在项目安排、资金投入、用地指标等方面建立起长效的政策保障体系。在资金投入方面，积极向上争取中央、省级财政资金，逐步加大既有各级财政资金向老区的倾斜力度，切块一部分资金专门建立老区发展专项资金。市、县财政部门整合农业综合开发、水利等各类涉农项目资金，充分用于老区的基础设施建设和产业化项目建设，并逐步提高财政资金的配套比例，通过政府投资引导社会资本的投入。强化招商引资和项目建设，构建长期稳定的项目资金渠道。在基础设施建设方面，加大投入力度，降低或减免镇、村两级项目配套资金的要求，加快推进老区基础设施建设。在重大项目布局、项目立项等方面给予倾斜支持，探索建立老区项目立项绿色通道，加快审批进程。在发展用地方面，规范推进老区城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局；同时新增建设用地指标重点向老区倾斜，特别是对老区内不具备增减挂钩条件的区域，应优先满足其项目建设用地，尤其是农产品加工、休闲旅游等项目用地的需求。在企业发展扶持方面，对老区境内的企业实施税收减免、规费减免、小额担保贷款、贷款贴息等一系列相关优惠政策。对新办企业进行税收减免，对出口企业实行退税政策，逐步扩大扶贫小额贷款的发放范围，加大对中小企业的信贷支持力度，鼓励和支持符合条件的企业上市融资。

三、创新机制体制

探索创新体制机制，以创新促转型、以改革促发展。建立项目申报的引导鼓励机制，对列入项目库的老区涉农项目，视情况安排前期规划、科研等工作的专项经费，同时对实施成效较好的项目给予奖励。健全节约集约用地机制，加大土地立体开发力度；引导企业向园区集中，开展闲置用地清理工作，盘活存量土地；加大土地整理复垦开发力度，确保耕地占补平衡。完善农业投融资机制，进一步深化农商银行改革，整合放大服务“三农”的能力；鼓励涉农融资担保机构在各老区各镇（街道）设立分支机构，支持其他担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务；鼓励设立和运作农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金等；支持组建服务“三农”的金融租赁公司。优化财政资金的引导机制，以项目建设和管理为主要抓手，加快县级涉农项目财政资金整合，集中扶持一批前景好影响大的老区重点工程；充分发挥财政资金杠杆作用，推进老区基础设施建设以及产业发展。探索创新扶贫机制，点面结合，有针对性解决老区发展的困难和问题；梳理和完善相关的优惠和扶持政策，加大宣传力度，加强政策落实；设立老区扶贫专项资金，逐年加大资金盘子，探索资金使用的新方式。构建区域合作机制，加强与老区接壤的周边县（市）的联系与合作，主动承接产业转移和辐射，积极提供产业配套和服务，促进生产要素的自由流动和优化配置，实现优势互补；加强老区内部协作，共同推进老区基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化等建设。携手边城镇等未能纳入老区范围的经济薄弱镇村，共同实施扶贫开发，推进茅山老区广义范围上的同步发展。

四、强化科技驱动

抢抓苏南国家自主创新示范区建设契机，整合农业科技资源，围绕现代种业、农产品精深加工、生态环境修复、资源高效利用等方面，加强与江苏省农科院、江苏农林职业技术学院、镇江农科所等科研院所的战略合作。强化农业科技基础条件建设，加快农业高新技术发展和产业关键共性技术攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新体系和支撑现代农业发展的技术体系。探索设立农业专家创业园，大力实施农业“三新”工程，建设科技成果转化、科技人员创业、高新技术企业孵化等服务平台。充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息科技，加快推进电子商务等新兴业态发展，培育一批网络化、智能化、精细化的“特色产业+绿色生态+精深加工”现代农业孵化基地，形成示范带动效应。支持龙头企业开展关键技术研发、攻关和推广，推动农产品加工向多元方向发展；鼓励家庭农场、农业园区、合作社、龙头企业等经营主体开展电子商务、连锁经营，培育一批农产品电子商务平台；鼓励支持优质资源要素向老区集聚，加大农业高新技术领军人才引进力度，大力实施农业技术人才培育工程。探索设立投资创业基金，引导知名企业、高新技术人才来老区投资创业，加强与南京等地科研院所的合作。开展农技推广服务人员培训和职业农民培训，提高现代农业技术的推广应用程度。

五、加大宣传力度

创新形式和方法，加大对老区建设发展政策和规划宣传，营造贴近社会、贴近生活、贴近群众的良好外部环境和氛围，引导广大民众深刻理解和认识老区建设发展的根本利益所在，吸引社会大众的广泛参与。加大宣传力度，特别要深入基层镇（街道）村（社区），向当地干部群众宣传与本地区直接相关的中远期规划和政策措施；广泛利用媒体宣传途径，既要充分利用报刊、电视台、网络等新闻媒介，以专版、专访形式进行宣传，也要利用政府自身的网络平台，如官方网站、官方微信等进行宣传；积极开展社会各方的交流互动，改变传统宣传中信息单向流动的形式，以工作汇报、座谈会等形式加强与社会大众的交流互动，广泛听取社会各界的意见和建议，提高工作效率

附表：表1 茅山老区基本情况表

表2 镇江市茅山老区建设发展规划（2016-2020年）重点项目一览表

表3 镇江市茅山老区建设发展规划（2016-2020年）富民强镇工程项目一览表

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镇江市茅山老区建设发展规划（2016—2020年）