目   录

1 金坛市“十五”生态环境保护工作评估... 1

1.1 “十五”生态环境保护工作主要成绩... 1

1.2 环境质量状况... 2

1.3 生态环境保护现存问题... 8

2 “十一五”时期环保面临的挑战和主要任务... 10

2.1 “十一五”时期环保面临的挑战... 10

2.2 “十一五”时期环保的重点和主要任务... 11

3 生态环境规划目标... 14

4 生态环境区划... 16

5 规划措施... 19

5.1 生态产业建设规划... 19

5.1.1 清洁生产、循环经济与生态工业园区建设... 19

5.1.2 生态农业建设... 23

5.1.3 生态旅游建设... 27

5.1.4 生态服务建设... 28

5.2 环境污染控制规划... 28

5.2.1 总量控制... 28

5.2.2 大气污染防治规划... 29

5.2.3 水污染防治规划... 34

5.2.4 固废污染防治规划... 38

5.2.5 其它污染防治规划... 40

5.3 城乡环境与社区规划... 41

5.3.1 城市人居环境建设... 41

5.3.2 环境优美乡镇规划与建设... 43

5.3.3 农村环境综合整治建设... 43

5.4 资源保护与生态建设规划... 44

5.4.1 绿地景观系统规划... 44

5.4.2 重要生态功能区保护区规划... 45

5.4.3 矿山生态建设... 47

5.4.4 国土资源保护... 49

5.5 能力建设规划... 50

6 生态环境保护重点项目... 52

6.1 环境污染控制... 52

6.2 生态建设... 56

6.3 人居环境... 58

6.4 生态环境保障建设... 60

7 规划实施保障... 61

7.1 加大执法力度、强化执法监督... 61

7.2 建立和完善决策管理机制... 61

7.3 加大财政投入，建立健全投入机制... 61

7.4 公众参与及生态文化建设... 62

                                   金坛市“十五”生态环境保护工作评估

1.1 “十五”生态环境保护工作主要成绩

“十五”以来，市委、市政府高度重视生态环境建设工作，环保职能得到了加强。人大、政协加强了对环保工作的监督和指导，创模与创建全国生态示范区取得成功。全社会对环境保护工作普遍重视，企业防治污染的自觉性及公众环保意识明显提高。环境保护自上而下形成了“党委领导、政府负责、部门配合、环保监管、公众参与”的有效工作机制。同时，我市坚持在污染源治理、生活垃圾处理、生活污水处理、生态环境建设上下功夫，环境污染得到较好的控制，环境基础设施得到长足发展，全社会环境保护意识明显增强。可以说这一时期是我市环保工作力度最大、氛围最好、成效最明显的时期。

(1) 环境质量有所改善

城市地表水环境质量有所好转，市区丹金漕河、电胜河、下塘河等6条河道经过清淤、驳岸、截污和绿化整治后，水质得到明显改善。城市空气污染指数（API）＜100的天数稳定在90%以上；城市区域、交通干线环境噪声平均值稳中有降。

(2) 环境基础设施建设力度加大

建成了日处理能力3万吨的金坛市第一污水处理厂，城市生活污水处理率稳步提高。日处理能力2万吨的金坛市第二污水处理厂一期工程，也已建成并投入试运行。建成了金坛市沈渎生活垃圾卫生填埋场，生活垃圾无害化处理率达100%。建成了年处理能力为6千吨的华振废弃物处置有限公司，使工业危险废物及医疗废弃物得到了较好的处置。建成了南一环滨河绿地、九九宾馆西侧绿地等一大批城市公共绿地，城市环境绿化水平和品位有较大提高。

(3) 工业污染防治工作不断深入

搬迁或关停了位于市区及西城区的市建材厂及28家化工企业等一批污染企业。100余家工业废水排放企业均上了污水处理设施，烟尘、粉尘污染也从一定程度上得到了有效治理。全市污染物排放总量得到了有效控制，COD、烟尘等污染物排放总量均较好地完成了总量控制计划，工业废水排放达标率、工业固废综合利用率逐年提高。

(4) 生态农业建设得到加强

围绕一山一水两个生物圈，突出自然优势，建设了洮滆平原生态农业区、长荡湖沿湖生态农业区、洮滆圩区生态农业区、茅山丘陵生态农业区四大生态农业区。全市无公害及绿色、有机食品基地面积达到280km²。

(5) 自然资源得到较好保护

建设了40.5km²的方山森林公园。长荡湖的生态保护已形成共识，综合整治措施正在付诸实施。对城市集中式供水水源地钱资荡，也从截污、治理、生态、引水等方面入手，进行了较好的保护。

1.2 环境质量状况

1.2.1 大气环境

1.2.1.1 空气质量

2004年金坛市区环境空气质量中主要污染指标的年均浓度见表 1‑1。2004年金坛市区空气环境质量良好的天数达标率为92.4%，影响空气质量的首要污染物为PM₁₀。市域空气质量概况见表1-2，由表可知，各点位小时浓度和日均值均未超标，均优于功能区标准。

表 1‑1  2004年金坛市区环境空气质量监测结果（年均浓度） 单位：mg/m³

表 1‑2  金坛市域环境空气质量监测结果（日均浓度） 单位：mg/m³

*金坛市区数据为大气自动站2005年8月22-26日监测结果，水北镇数据采用2005年，建昌镇数据采用2004年，钱资荡数据为2005年8月22-26日监测结果，茅山风景区数据采用2005年。

1.2.1.2 降水

2004年金坛市区降水pH值范围为5.37-8.33，平均值为6.74，酸雨频率为2.0%，较往年酸雨出现减缓趋势。近年来，我市降雨pH值变化明显，降水酸度有潜在减弱的趋势，pH统计见图1-1。

图1-1  金坛市近年来降水pH年均值统计

1.2.2 水环境

1.2.2.1 地表水水质

2004年市区地表水中，主要污染物COD_Mn、NH₃-N、挥发酚和TP的平均浓度分别为6.7、1.32、0.004和0.288毫克/升，与2003年相比，市区水质变化不大。其中，NH₃-N和挥发酚浓度有所下降，COD_Mn浓度持平，TP浓度有所上升。

2004年市区14个地表水监测断面中，有8个断面的NH₃-N浓度超标，5个断面的TP浓度超标，6个断面的COD超标，其他几个主要污染指标仅在个别断面存在超标现象,具体见表1-3。2003年和2004年地表水功能区达标率都是57.14%。

表1-3  2004年金坛市区地表水水质监测结果统计表

1.2.2.2 城市饮用水水源水质

2004年金坛市城市饮用水源水主要取自以钱资荡为水源的第三水厂。饮用水质达标率为98.5%，比2003年有所上升（2003年达标率为90.3%），主要超标项目为石油类和溶解氧，其中石油类平均值超标2.6倍，溶解氧最低值时与标准相差2.3mg/L。

表 1‑4 近年来金坛市饮用水源地水质监测结果统计表

长荡湖作为金坛市主要水源和饮用水战略水源地，由于该湖属于浅水型过水型湖泊，受入湖水质和湖中过度渔业养殖的影响，水质有呈逐年下降的趋势，特别是总磷、总氮和石油类居高不下。根据江苏省地表水域功能类别划分要求，长荡湖水质为Ⅲ类。在监测的26项指标中，有17项满足Ⅲ类标准，四项为Ⅳ类水质标准，一项为Ⅴ类水质标准。

1.2.2.3 地下水

2005年8月22在金坛市域选择了金坛开发区、金城镇区、指前镇三个点对地下水进行了监测，监测结果见表1-5。由表可知，指前镇的氨氮、金城镇的锰以及三个点位的总大肠菌群超过地下水III类标准，能够满足地下水IV类标准，各点位其它因子均能满足地下水III类标准，除适用于工农业用水外，适当处理后可作生活饮用水。

表1-5 金坛市域地下水监测结果

*点位1为金坛开发区，2为金城镇，3为指前镇

1.2.3 声环境

2004年金坛市区城市区域噪声平均值为55.3dB（A），比2003年的55.5 dB（A）下降了0.2 dB（A）；城市交通干线噪声平均值为67.6dB（A），比2003年的67.1dB（A）上升了0.5 dB（A）。

2005年8月对金坛市区30个点位连续两天进行监测，监测结果见表1-6。由表可知，市区声环境除个别点位外，都能满足功能区的要求。超标的点位为1、2类区，主要为生活和交通噪声。

表1-6  2005年金坛市区噪声监测结果

1.2.4 土壤

2005年6月29日监测了金坛市经开发区的土壤，8月22日监测了金坛市金城镇和指前镇的土壤，监测结果见表1-7。由表可知，各点位的镍都超过土壤二级标准，能够满足土壤三级标准；金坛经济开发区的锌超过土壤三级标准；其它因子能够满足土壤二级标准。金城镇和指前镇的土壤质量能够保障农林业生产和植物正常生长，但对人体健康有潜在危害；金坛经济开发区的土壤已不能保障农林业生产和植物正常生长。

表1-7  金坛市域土壤监测结果

1.3 生态环境保护现存问题

1.3.1 主要问题

(1) 水环境状况不容乐观

水环境质量仍普遍较差，地表水功能区达标率仅42.86%，长荡湖水质超标现象普遍，地下水水质也已受到不同程度的污染。

(2) 农村环境问题突显

农村环境质量问题突显，具体表现在：①农村居民的污水处理及垃圾收集处置的出路没有得到解决。②河道的水面飘浮物及淤泥常年没人清理，有的即使清理了，但并没有落实长效管理和保洁措施。③乡镇简易垃圾填埋场的二次污染比较严重。④部分地区的土壤已受到污染，农产品质量安全受到威胁。

(3) 污染防治能力不高、环境管理水平仍需加强

水气污染物年排放量较高，大气污染物工业粉尘有较大增加；环境污染治理水平相对不高，城镇生活污水处理率还有很大的提高空间；单位GDP水耗，SO₂、COD排放强度等环境经济指标都不理想。

对重点污染源和重点企业的监察和监测的力度还不够，重点企业通过清洁生产审核的比例和通过ISO14001认证的比例较低。

1.3.2 原因分析

(1) 污染物大量排放，水体自净能力下降

金坛水网纵横，但均为外来水，并且现有水面过度开发利用，导致水体的自净能力下降；并且污染物大量排放。因而水环境容量不足、水质逐年下降。

(2) 基础设施水平不高

城市基础设施建设落后于环境建设的要求，我市的城镇生活污水处理率、建成区绿化覆盖率等相对较低，乡镇的工业集中区尚未实施污水集中处理。

(3) 产业结构需优化

经济增长方式尚未完全摆脱高投入、高消耗、低效率、低产出的模式，消耗环境资源比较重的化工及建材仍是我市的支柱产业之一。

(4) 企业环保意识有待提高

部分企业缺乏环境意识，以危害环境换取利润。

(5) 环保能力需要加强

监测监察的仪器需要扩展和加强，监测人员不足、缺乏高、中级专业技术人员，监察部门人员不足，缺乏充足的执法资金，自动监控率不高，环保信息化能力建设不足。

2   “十一五”时期环保面临的挑战和主要任务

2.1 “十一五”时期环保面临的挑战

(1) 污染物排放量可能有大幅增加，生态环境质量改善难度大

经济快速发展，如果产业结构不能及时优化调整、重污染行业比重仍较大的话，污染物排放量可能有大幅度的增加，生态环境恶化的趋势难以在短期内得到根本控制。

城市快速发展导致城市生活污染负荷将大幅增加，城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等的建设任务更加繁重。

食物安全保障和农村生态环境的保护问题将更加突出，面源污染难以得到有效遏制，将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品质量安全。

(2) 过去未引起重视的环境问题逐步显现

①生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性。②大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物（POPs）。③大量的产品类废弃物（如报废车船、废弃电器、废轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。④PM₁₀等细颗粒物污染问题严重，城市能耗增加加剧了城市热岛效应。⑤受污染的土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对这些新出现的环境问题，缺乏有效的应对措施。

(3) 环境监管能力建设任务繁重

我国缺乏强有力的统一环保监管机制，环保综合协调能力不强。现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低，有法不依、执法不严的情况仍不同程度地存在。上述情况在我市同样存在。环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设等管理手段相对落后的问题也较突出，环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段不能达到依法行政的要求。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、能力不强。

2.2 “十一五”时期环保的重点和主要任务

生态市建设指标共36大项，39小项，到2005年为止，我市达标的有22项，达标率为61.1%。具体指标数值见表2-1。

表2-1   金坛市生态市（县）建设指标

根据以上指标差距，规划重点和主要任务为水环境、农村环境综合整治、生态产业与循环经济体系、大气环境、生态建设与资源保护、人居环境建设和环保自身能力建设6方面。

(1) 水环境——清水工程

水环境作为首要规划重点是由于金坛市特殊的空间特征，长荡湖饮用水水源水质较差、其它城镇的水源由于偶遇干旱等原因也不能保证充足的水量，市域内陆河流的水质功能区达标率仅为57.1%，市域的水环境容量也很有限。虽然现在正在实施引长江供水，但是其耗资巨大、供水人口有限，并且也存在一定的风险，所以应该加快采取措施改善现有水体水质，使其能够成为安全的备用水源。

市域城镇和产业的发展，经济的增长和人口的集聚，将进一步对市域水体构成压力，如何实现城镇发展和水环境质量优化的协调，实施清水工程——致力于让人民喝上干净的水，改善水环境质量，

饮用水安全是金坛“十一五”生态建设与环境保护的首要重点和难点。

(2) 人居环境建设，尤其是农村环境建设

生态城市的建设最终体现以人为本，人与自然和谐的思想，创造适宜的人居环境是规划的又一重点，包括城市人居环境、城镇人居环境和村落人居环境的不同层次建设。然而目前我国城镇人居环境与国外城镇普遍存在差距，环境基础设施普遍滞后，如何根据经济能力和市场运作提高人居环境建设规划的可操作性也是一大难点。

十一五期间，重点改善农村人居环境，以原有的“三清”工程为抓手，加快“六清六建”试点，推广试点成果，结合农村“三集中”工程，建立农村环境管理长效机制。同时，应该大力推进生态农业建设，防治土壤污染，保障农产品安全。

(3) 大气环境——蓝天工程

2004年金坛市区空气环境质量良好的天数达标率为92.4%，PM₁₀偶有超标。金坛的降水酸性较弱，酸雨频率为2%。但是随着经济的不断发展，要维持和改善空气质量，还要加强管理，实施蓝天工程，改善大气环境，致力于让人民天天呼吸清洁的空气，同时优化工业集中区（尤其化工区）的内部布局和周边的生态隔离。为此，加快建设燃煤电厂脱硫，非电力行业重点污染源脱硫，集中供热，电力行业二氧化硫自动监控系统建设、市区禁燃区建设等工程。

(4) 生态建设与资源保护

土地资源、水资源、森林、湿地等资源在金坛的城市发展中经受并正面临着极大的压力，城镇建设用地的扩张对各类资源的侵占、破坏和影响，已经在局部地域影响了生态系统的结构和功能，造成了各类生态问题。为此，应该制定详细规划、明确保护范围、指导市域的发展和优化。

(5) 生态产业与循环经济体系

循环经济的模式是贯彻科学发展观的重要途径，是转变发展方式，推进产业生态化，建设生态经济体系的核心，全面推进循环经济建设是生态市建设的重要内容，在现有的市场秩序和体制下，如何在规划期内实现相应的循环经济建设目标是本次规划的难点之一。

为此，生态工业应该合理工业布局、优化工业结构、进行生态工业园区试点示范、强力推进重点企业清洁生产审核和ISO14000论证。继续大力发展生态农业，推进生态服务业建设。

(6) 自身能力——致力于提高环保执法监督水平

加强环保部门的自身能力建设，加快实现环境监测的现代化，加强应急和生态监测能力，提高环保执法监督水平，科学地制定环境管理的产业政策，发展限制等，这些都必须提上日程，才能适应快速的经济发展和环境保护之间的矛盾，把环保工作进行到底，做到更好。

3  生态环境规划目标

“十一五”期间生态环境保护重要目标是：2006年末小康社会的环境质量达标，2008年末创建为生态市（县级市）。重点行业全面推广清洁生产，各主要指标达到国内先进水平；加快产业升级步伐，初步建成不断优化的产业代谢机制；完成中心城区污染企业的搬迁调整，建成1-2个生态工业园；完善和加强市内基础设施建设；改善人居环境，建设至少1个以绿色消费、中水回用、绿色能源、垃圾分类为特点的生态社区；环保能力建设能适应环境管理和经济发展的需求；大气环境功能全面达标，重点水体达到环境功能目标，完成区内主要水系整治和生态修复工作；优先保护湿地生态，特别是敏感湿地生态系统，修复陆地与森林生态系统，优化、健全生态农业基地。

具体的指标体系见表3-1。

表 3‑1  金坛市十一五生态环境规划指标体系

4  生态环境区划

区划方案见下表，具体范围见图：

表 4‑1  金坛市域生态功能区划

4.1 茅山低山丘陵生态区

生态保护和建设重点是：限制开山采石，积极开展采矿破坏地生态修复；保护和营造山区水源涵养林，保护改良丘陵、草地资源，防止水土流失；严格治理工业污染，加强饮用水源地的保护。

(1) 低山丘陵森林生态保护区

范围：包括金坛的茅麓、薛埠两镇。茅山低山丘陵，海拔50米以上，黄土缓岗海拔10-30米。

生态建设方向：在保证森林生态系统稳定性和森林覆盖率的前提下，实施森林分类经营和生态旅游。以林、茶、果、桑、竹、畜、禽、粮、油综合经营为主，利用丘陵库区优势，实施综合开发，多业协调，形成立体共生、良性循环的生态系统。主攻方向为：以兴修水利、培育改土为重点，着力改善农业生产条件和提高单位面积产量；以发展林、茶、果、竹为主要依托，加快调整产业结构，开发“名特优新”产品和绿色食品；以兴办农副产品加工企业和交易市场为途径，不断提高农副产品的附加值；继续开发以茅山风景区为主体的生态旅游事业。

该区为环境的重点保护区，严禁引入污染企业，严格控制水泥行业废气排放。

(2) 农工贸一体复合型生态经济区

范围：包栝金坛的建昌镇、直溪镇、白塔镇、河头镇、尧塘镇、西岗镇、朱林镇、社头镇、金城镇和水北镇的部分区域。

生态建设方向：该区规划为优质粮油产业带，以粮、油、桑、禽、花卉苗木为重点，全面发展。在稳定耕地面积的基础上，进一步搞好无公害农产品基地建设，提高农产品品质，发展农田适度规模经营，加快农田林网化建设。

该区大气质量执行二类标准，应该有选择地引进工业项目，并且集中到相应园区。

(3) 城郊复合型生态经济区

范围：包栝金坛的金城镇的部分区域。

生态建设方向：产业以生态工业、生态第三产业和高新技术产业为发展重点。同时改善人居环境。

该区大气质量执行二类标准，应该有选择地引进工业项目，并且集中到相应园区。

4.2 太湖水网生态区

生态保护和建设重点是：推进经济增长方式的转变，减轻经济社会发展对生态环境的压力；强化城市化过程中的生态环境保护和建设；严格旅游业生态环境管理，保护风景名胜资源；加强湿地保护，禁止填湖造地；全面落实地下水禁采、限采措施，防止发生地质灾害；加强渔业资源繁殖保护区的建设和管理，保护珍贵渔业资源；提高山区水源涵养能力，防止水土流失。

(1) 沿湖湿地生态保护区

范围：包括金坛的指前镇、洮西镇、儒林镇、金城镇南部、水北镇西部。

生态建设方向：该区以保护为主，实施保护性开发。建设生态农业，调整农业结构，控制围网养殖规模，建设无公害养殖基地，实施标准化生产，创新养殖技术，大力推广农牧和渔业、陆上和水下、生物学和非生物之间相互依存、互为利用的各种类型的循环经济养殖模式；开展生态旅游。控制现有工业污染排放量，加快城镇生活污水处理，加强对生活垃圾、畜禽粪便的管理和处理，设立湖滨带保护区。在发展项目的同时，切实控制污染，保护好钱资荡和长荡湖水资源以及湖泊湿地。

大气质量应逐渐执行一类区标准，严禁引进有污染的工业项目。

5  规划措施

5.1 生态产业建设规划

5.1.1 清洁生产、循环经济与生态工业园区建设

5.1.1.1 循环经济建设的目标和重点领域

我市已有循环经济的雏形，如金坛康达有限公司、加怡热电公司、中盐金坛盐化公司进行生态化组合，采取生产原料互补、资源共享、废物互用的方式，走出了一条资源→产品→废弃物→再生资源的循环型经济发展道路；金坛新利环保污泥处置公司利用生活污水厂的污泥和大棚蘑菇渣经过生物发酵等一系列措施制成三维复合肥和高效营养土。

循环经济建设的近期目标：全面贯彻循环经济的指导思想，开展循环经济建设，完成示范工程实施任务，优先发展领域取得明显成效，现有的工业循环经济雏形得到完善和推广。重点领域包括：（1）机构与体制建设；（2）传统产业、行业的生态化改造；（3）企业的生态化改造；（4）绿色能源战略；（5）废弃物资源化；（6）生态服务业。

主要任务是机电、化工、纺织印染、工业废弃物处理等工业领域项目的循环经济示范和已有项目的推广；三产的生态学校建设、生态社区建设、绿色CBD项目和中水回用项目的推广。

5.1.1.2 清洁生产和生态工业建设

(1) 优化工业结构

只有优化产业结构才能使单位产值能耗、物耗及污染物排放量实现成倍的下降。工业结构的调整包括：门类的调整，重污染行业向轻污染行业的升级，对重污染企业限制其规模，并逐步降低其资源、能源和污染物排放总量；技术结构的升级，从技术含量较低的产品制造业向较高的设备制造业和装备制造业提升；产品链分工定位的调整，从附加值较低、资源消耗、污染物排放较高的产品制造环节向附加值和科技含量较高的产品研发环节提升。

(2) 合理工业布局

城市中心区重点发展工业营销、开发机构和都市型工业，集中布置在金坛经济开发区，开发区工业布局为“一区三园”。

开发区东部、南部重点发展纺织服装业，以一、二类工业为主；开发区西部重点发展机械电子业、高新技术产业，以一类工业为主；开发区北部（电厂工业区）重点发展盐化工、精细化工，以二类工业为主。三园的布局为：河头园重点发展纺织服装、机械工业；尧塘园重点发展织造业和光伏产业；水北园重点发展橡胶制品业、包装业。

另外培丰工业园重点发展精细化工业、接纳城区及其它镇搬迁化工企业，搞好环境治理，确保达标排放；红太阳科技园建设成为推进科技进步，实现两个根本性改变的综合改革试验区、科技成果孵化器和辐射基地。

乡镇工业集中区整合为6个重点乡镇工业园，分别为：

金城镇工业园：重点发展纺织服装、机电工业；组建氟化工园区，发展氟化工相关产业。

薛埠工业集中区：重点发展干法旋窑水泥、新型轻质陶粒、新型墙体材料等建材产业。

直溪工业集中区：重点发展纺织服装、旅游产品、卫生材料产业。

指前工业集中区：重点发展纺织服装、电子元器件、机械产业。

朱林工业集中区：重点发展动力机械、园艺工具、稀土材料产业。

儒林工业集中区：重点发展纺织服装、水处理设备、水处理剂、土木工程仪器等。

(3) 严格产业准入

根据金坛的资源环境现状，强化要素资源的集约利用，在国家制定的产业发展导向的基础上，同时结合常州地区的指导性政策，设置金坛市更为严格的详细的鼓励、限制和禁止建设的产业目录。

(4) 重点行业控制

化学原料及化学制品制造业——严控总量，新上项目的污染物排放指标必须行业内部消化；区域集中，将散落各地的化工企业迁入园区；淘汰落后，淘汰落后生产工艺，加快行业内部产业技术结构调整和产业结构调整；清洁生产，从生产工艺到设备运行，都存在 “减量化”的可能；循环利用，有大幅提高循环水利用率和降低水耗的可能。

纺织行业——控制行业规模，走单位产品附加值内涵式发展之路；持续清洁生产；提高排放标准；向工业园区集聚，发挥园区优势。

非金属矿物制品业——淘汰机立窑；重视综合利用；延长本地资源的供给周期。金属冶炼业—— “减量化”空间巨大。

造纸及纸品制造业——淘汰该行业对城市经济影响甚微，而 “减量化”空间巨大，因此，是产业结构调整的重点。

(5) 大力推进清洁生产、强化环境管理

清洁生产核心是源头抓起，预防为主，全过程控制，大力推行企业和工业园区的清洁生产和环境管理体系，确定印染、染料化工、建材和热电等为第一批清洁生产审核企业。目前已有13家企业通过清洁生产审计，11家企业通过ISO14000认证。到2010年，纳入强制实施清洁生产审核范围的排污企业完成清洁生产审核，63家环境统计重点企业80%通过清洁生产审核，60%通过ISO14000认证。

5.1.1.3 生态工业园区的建设

(1) 金坛市乡镇工业集中（园）区概况

金坛现有1个省级开发区，它在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到积极的辐射、示范和带动作用。另外各乡镇都设有各自的工业集中区，它们存在如下问题：产业重构现象普遍；规模小，分布散；土地资源浪费严重；环境容量制约；环境基础设施不到位等。整合思路：壮大现有产业组团；构建特色产业组团；合理园区布局；逐步整合工业集中区，统筹规划，多镇共园；形成各有特色的环境污染集中治理模式。初步整合为以下6个重点工业园区：即金城镇工业园、薛埠工业集中区、直溪工业集中区、指前工业集中区、朱林工业集中区、儒林工业集中区。

培育壮大5个小产业优势集群，即建昌绝缘管产业集群、西岗汽轮机叶片产业集群、水北密封件产业集群、儒林土木工程仪器产业集群、河头油泵油嘴产业集群。

整个乡镇工业的布局，坚持向开发区集中，向6各重点乡镇工业园集中的原则，一般集镇的工业区不再扩大。

(2) 生态工业园区建设

金坛经济开发区首先进行生态工业园区试点示范，加强园区基础设施建设，应用循环经济理念，构建生态产业链，研究建立生态工业园的验收指标考核体系。十一五期末争取创建1-2个生态工业园。

5.1.2 生态农业建设

金坛初步形成了优质稻米、特种水产、畜牧、食用菌、花卉苗木、茶叶、蚕桑七大优势和特色产业。全市形成了尧塘镇花卉苗木、指前镇和儒林镇特种水产、洮西镇食用菌、茅麓镇茶叶及朱林镇无节水芹、建昌镇红香芋等多个专业化生产村、特色镇。

全市已制定各类农业生产技术操作规程和产品标准104个，通过认定无公害农产品61个、绿色食品11个，通过认定无公害农产品产地面积286km²，无公害水产品产地面积110 km²。启动建设了国家级标准化示范区1个（食用菌），省级标准化示范区3个（种子标准化繁育、长荡湖中华绒螯蟹无公害养殖、茶叶标准化生产）。被列为省级无公害水产品和无公害农产品产地认定整体推进县。

5.1.2.1 生态农业空间布局和发展模式

根据《金坛市现代农业产业发展总体规划》（2005－2010），金坛市划为5个农业产业区，即西部丘陵林牧游生态农业区，中部圩区优质粮油产业区，南部湖荡水产、食用菌产业区，东部平原花木产业区和城郊高效农业产业区。

西部丘陵林牧游生态农业区。包括薛埠、茅麓两镇，面积234.7 km²。该区农业以林、茶、桑、果、竹、畜、禽、粮油综合经营为主，重点发展无公害农产品和绿色、有机食品生产。主要推广农林结合型、农牧结合型、农副产品深加工产业型、生态休闲旅游型产业模式。

中部圩区优质粮油产业区。包括直溪、建昌、朱林、西岗、社头5个镇，面积227.3 km²。本区以粮、油、渔、蚕桑等多种经营为主，重点发展优质高效生产模式，如粮经养立体混合型、农渔结合型、农牧结合型、农林结合型、桑蚕禽菜综合型产业模式。

南部湖荡水产、食用菌产业区。包括指前、洮西、儒林三个镇及长荡湖水域，面积220.9 km²。重点发展水产、食用菌两大优势特色产业，推广食用菌“三化”和多元高效围网生态养殖、长荡湖旅游观光、农渔结合等生态农业模式。

东部平原花木产业区。包括水北、尧塘和河头镇，面积142.4 km²。逐步调减商品粮油生产、重点发展花卉苗木和畜牧生产，大力推广花卉苗木立体种植、农牧渔结合型设施农业、生态休闲观光农业等模式。

城郊高效农业产业区。包括白塔、金城两镇和开发区，面积146.5 km²。本区适于发展都市生态农业、设施农业，应重点加强专业化的蔬菜和副食品生产基地建设，积极发展叶菜和大棚反季节蔬菜栽培等高效农业产业模式和生态休闲观光农业模式。

5.1.2.2 生态农业重点建设内容

(1) 农业基础设施建设

改造中低产田，实施土地复垦工程，大力开展防洪、除涝、防潮、灌溉等农田配套工程建设，加强耕地质量建设，农田林网工程建设，同时加强农业信息网络建设。重点加强农田水利建设工程，将沟渠灌溉改建为低压管道，进行渠道改造，提高防渗防漏工程，减少灌溉水浪费；加强节水灌溉方法的推广应用，选择推广喷灌、滴灌、间歇灌等适合本地的先进的灌溉方法。

(2) 农业面源污染控制

畜禽场畜禽粪便的综合利用，建沼气池和有机肥料厂等措施。

秸秆的综合利用。结合种植食用菌，实施秸秆还田，发展“秸秆—菇渣—农田、秸秆—沼气—沼渣—农田”模式。

化肥与农药的减量化。推广农作物病虫害综合防治技术，推广高效、低毒、低残留农药，尤其是生物农药，严控高毒高残留农药的使用量，引进农作物抗病虫新品种、新技术和防虫新设施；坛施有机肥，全面推广测土配方施肥技术，减少化肥的使用量。

建立健全农用薄膜回收网络。

水产养殖业污染问题及养鱼模式。合理规划水域资源，提倡生态渔业。建议在长荡湖等主要湖泊严格控制围网养殖，实行水生态平衡放养；过度养殖水体要实行轮休、轮养，种植水草，恢复水质。选择有利于环境保护、有利于提高产品质量的健康生态模式。

(3) 无公害、绿色、有机农产品生产基地建设

大力推进无公害、绿色、有机食品生产基地建设，提高农产品质量安全，到2010年建成无公害农产品基地35个，绿色食品基地15个，有机食品基地8个。

(4) 农业物质与能源综合开发利用建设

主要进行秸秆资源化、有机肥加工、沼气化推广、农村生活污水和垃圾处理工程、农村气化工程、太阳能普及工程，对农业物质与能源综合开发利用，增加农业后备资源。

(5) 生态农业科技园建设

建设生态农业示范镇，全面推进生态农业进程；通过循环型农业重点园区、基地建设和重点项目的实施，推动农业生产向无害化发展。到2010年，全市建成高标准无公害生态农业科技示范园20个。

(6) 观光农业、休闲农业建设

5.1.2.3 主要产业重点建设项目

主要产业重点建设项目见表5－1。

表5－1 主要产业重点建设项目

5.1.3 生态旅游建设

重点建设茅山风景区、洮湖风景区和城南风景区三大重点景区。加快开发生态工农业游。开发生态旅游产品，主要开发以茅山为核心的山林生态旅游产品和以长荡湖为核心的湖泊生态旅游产品。

推进金坛市创建中国优秀旅游城市，努力营造良好的旅游环境，完善和提高城市现代旅游功能；推进金坛建设旅游经济强县（市）；推进金坛薛埠镇等乡镇建设为旅游强镇。

抓好工农业旅游示范点建设。大力推进金坛奥金鳄鱼乐园、长荡湖渔家乐等创建工农业旅游示范点。

重点建设项目为：金坛城南风景区综合建设项目、茅山风景名胜区综合建设项目、金坛洮湖风景旅游区建设工程、金坛奥金鳄鱼乐园二期工程。

旅游环境管理目标是：到2010年，要实现主要景区核心区无污染企业和单位，主要景区通过ISO14000论证。旅游景区要正确处理好保护与开发的关系，维持生态平衡，重视景区内硬环境与软环境的双重治理，以开发促保护，对景区进行全面的环境影响评价，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。广开渠道，积极筹措旅游区污染防治资金，加大旅游景区污染防治力度，积极推广清洁生产技术。制订旅游景区资源与环境保护政策，加大管理力度；制定环境管理规划，推行景区专业化管理；严格划定景区范围和保护地带；加强环境意识教育和宣传活动；注重旅游环境文化、美学特色氛围的保护和营造。

5.1.4 生态服务建设

(1) 培育“绿色市场”

建立保障食品安全的质量控制体系和市场准入制度，实行生产、流通、消费全程监督管理。加强食品流通过程中的安全卫生管理，建立高效率、无污染、低成本的“菜篮子”产品物流网络。按照绿色市场标准，加强硬件建设，逐步推进市场设施现代化。建立无公害食品、绿色食品、有机食品专柜，鼓励开设“绿色商店”、“绿色超市”等绿色市场。积极开展区域性食品安全问题的治理整顿，提高食品安全性。

(2) 创建“绿色饭店”

在全市大中型饭店开展创建“绿色饭店”活动。宣传安全、健康、环保理念，推广绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源，减少对环境的污染。到2010年，70%的星级饭店建成“绿色饭店”。

5.2 环境污染控制规划

5.2.1 总量控制

总量控制计划整理见表5-2。

表 5‑2  金坛市2010年主要污染物总量计划

必须严格控制总量，加大控制力度。另外，大气的另一污染源机动车污染有加剧趋势，要提前和及时采取措施进行有效控制。

总量控制措施：首先是在源头上消除污染物的生成；其次是在生产、生活过程中减少污染物的生成；再次是削减污染物的排放；最后是杜绝人为造成污染物的流失。要实现这些目标，首先是发展循环经济，建立完善的工业生态网络和生活用水循环体系，实行清洁生产和节水节能措施，提高原料、能源、水资源的利用率；其次是在生产过程中实施污染全过程控制，在生活过程中注意节水节能管理；最后是提高污染治理水平和能力，建立城市污水处理厂和污水收集管网，实行集中供热，加快实施天然气规划。

总量控制源分类见表5-3，要分层次、有重点地保证总量控制计划的完成。

表5-3 总量控制源分类

5.2.2 大气污染防治规划

(1) 大气环境功能区划

茅山风景区和钱资荡周边执行一类标准，金坛市域其它区域执行二类标准。

(2) 优化能源结构，提高能源利用率

控制原煤总量，加大天然气、石油类的能源消耗。随着西气东输金坛储气库干线工程的实施，加快其它配套工程的建设。

行业节能途径的开辟。尝试区内同行企业的协作，寻求节能途径，包括余热利用、改进工艺等方式。重点控制能耗行业：非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、化学原料及制品制造业、纺织业、化学纤维制造业、造纸业。重点控制电耗行业：金属冶炼及压延加工业、机电制造业、纺织业、化工原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业。

开辟新型能源。开辟太阳能、生物质能等新型洁净能源，可减少区域大气污染物的排放，改善大气环境质量。

生活能源的洁净化。提高太阳能的使用比例，提高汽车燃料的洁净水平，发展天然气或液化石油气汽车，城市市政设施建设和运营时，充分考虑节能。

(3) 集中供热

我市现有一个热电厂，即金坛加怡热电有限公司。大力发展市区和工业园区的集中供热，热源点必须采用较好的脱硫、除尘设备，经高烟囱排出，都配备污水处理设备，冲灰渣水、冷却水循环使用，化水废水经中和池预处理达接管标准后排入城市污水系统。由于集中供热，使原来分散的灰渣集中在热电厂，一般用作建筑材料和填充料，变废为宝。

(4) 全面实施禁燃区建设，逐步建成清洁能源利用区

全面实施禁止使用高污染燃料区建设，并根据城市社会、经济发展需要，逐步扩大禁燃区范围。禁燃区内除集中供热设备外禁止新建、扩建、改建燃用高污染燃料的设备。禁燃区内现有锅炉、窑等改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。

首先巩固和扩大禁燃区建设，其次调整能源结构，逐步使用清洁能源和可再生资源，同时大力提倡节能。

主要从以下几方面展开示范工作：优化能源结构，降低煤炭重油等高污染能源，提高天然气、太阳能清洁能源的比例；生活清洁能源利用规划；工业清洁能源利用规划；天然气配套工程建设。

(5) 结构性工业污染防治及工业园区与周边地区的环境协调

①能源工业

电厂脱硫。老电厂限期脱硫；燃煤锅（窑）炉分期分批脱硫改造。

清洁能源的使用。洁净煤技术的应用，包括：煤炭燃烧前的净化技术、燃烧中的净化技术、燃烧后的净化技术、煤气化技术等。

绿化。新增项目规划控绿面积保持在40％以上，特别注重企业外围的绿化建设，培育使用有利于降尘、吸硫的环保植物品种。

②化学工业

注意布局与选址，分类建设在专业性较强的化工区内；把好卫生防护关；严格执行环保政策，加强环境管理，切实执行清洁生产。

③冶金工业

在烧结、焦化、炼铁、炼钢和有色金属冶炼过程等大力推行清洁生产，加强加镁石灰湿法脱硫工艺的应用。继续实施产品结构调整，淘汰落后的“四轧”等生产设施；进一步强化污染防治工作；做好生态环境保护和建设工作，高标准建设绿化系统。

④机械行业

产品结构调整，重点发展节能柴油机、电机、减速机及电线电缆制造业。普及绿色设计，实行绿色生产，按环保指标选取原材料、结构和工艺，改善加工作业条件，减少机械生产对周围环境造成的影响。

⑤其他工业

食品制造业、纺织业要加强环保意识、设计、环评、环保设施的运行，积极转换能源结构，降低原煤的比重。

⑥企业布局、绿化和容量控制

优化产业布局，注意把污染较严重的企业分散在区内各地，以充分利用区内各地环境容量。适当提高废气排气筒的高度，使废气得到有效稀释和扩散；加强管理，减少无组织废气排放。绿化也是增加大气环境容量的有效措施，种植不同的植物，来降低废气的浓度。

⑦工业园和集中区与周边地区的环境协调

环境协调是一个长期的过程，从园区的选址到投入使用，再到生产过程中都要注意环境协调和环境管理。

(6) 重点污染源的控制

重点大气污染源见表5-4，这10个企业所耗煤炭总量占金坛市煤炭消费总量的84.2%，产生的废气量占金坛市工业废气排放总量的97.55%。

安装在线监测仪，实现排污监控网络化；加大监察力度，确保稳定达标排放；尝试开展so₂排污权交易，制定优惠政策，激励企业积极实施清洁生产，为其它企业进入腾出容量。SO₂减排的重点行业：电力热力业、非金属矿物制品业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业、造纸业与制品加工业。烟尘与工业粉尘减排的重点行业：非金属矿物制品业、电力、热力行业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业、造纸业与纸品加工业。

表 5‑4 金坛市重点大气污染源情况汇总

(7) 交通污染防治

交通控制总体原则：优先发展公共交通、合理有序发展小汽车、控制摩托车数量。

污染防治措施包括：加严新车标准，制定政策鼓励提前执行国家III、IV阶段标准；强化I/M 制度，年检和临时路检相结合；公交车加快采用天然气替代；加强交通规划和交通管理；强制推行超低排放车的使用；油品质量控制；实行缺陷车回调制度；重型柴油车安装颗粒捕集器等。

(8) PM₁₀控制

交通扬尘控制措施。保证路面的定时冲刷；提高机扫率，加快真空吸扫；控制土壤溢出；市区路面全部铺装。

拆迁扬尘控制措施。围挡、清运、洒水；四级以上风停工、增加中水洒水；暂不能施工地简易绿化。

建筑扬尘控制措施。鼓励使用商品混凝土、散装水泥；大中型工地安装洗车系统；易扬料采用密闭车；土方采用编织物覆盖；所有道路硬化，非道路覆盖；四级以上风停工等。

市政工地扬尘控制措施。采取围挡；大中型工地洗车、土方和细料堆使用覆盖剂；全部使用密闭式渣土运输车；裸露地面用钢板铺装，夜间清洗；四级以上风停工等措施。

裸露地面扬尘控制措施。市区裸露地面全部绿化或硬化；暂未开工的成片工地喷洒覆盖剂；单位庭院绿化鼓励采用花木杂草共生型；沙石采料场生态恢复。

5.2.3 水污染防治规划

(1) 功能分区

主要河流水环境功能分区见表。按分区水质要求，严格核定排污单位的排放总量，严格实施排污许可证制度，严禁无证或超标排放。

表5-5  金坛市域水环境功能分区

(2) 污水截流与污水处理网络化工程

排污口规划。水源保护区严禁设置排污口，各纳污河流严格控制排污口的位置和数量，水源保护区严禁设置排污口。

污水截流工程及污水治理量规划。根据金坛市城市排水规划，市区近远期污水产生量分别为8.12万m³/d和16.45万m³/d。市区近、远期污水集中处理率分别达到75%和80%。污水处理设施建设见表5－6。

目前金坛市区已建成金坛市第一污水处理厂和金坛市第二污水处理厂两座污水处理厂，规模和服务范围见表5-5。

表 5‑6  金坛市区现状污水处理厂一览表

表 5‑7 金坛市区近期污水处理厂规模一览表

城镇污水处理优先在薛埠、指前、儒林、尧塘、直溪和朱林建设污水处理厂，选址和规模兼顾周围的乡镇。

因地制宜，分散治理农村生活污水。

在人口比较分散的村落，利用建设成本低、效率高、便于操作的生态型污水处理技术，如蚯蚓生态滤池，建立生活污水处理设施。

在河网和湿地资源比较丰富的村落，利用河网湿地资源，建立人工湿地、种植芦苇等就地处理。

在比较大的村落或集中式农民公寓小区（1000人以上）建立小型生活污水处理站。

(3) 重点污染源控制

金坛市水重点污染源见表5-8，这12家排污企业累计等标污染负荷占全市的75.65%。

加强水污染重点源排污口在线自动监测设施建设，实现排污监控网络化。积极推广环保设施运营的专业化、企业化、市场化运行机制，确保废水处理装置正常运转率和废水达标率达到100%。加大监察力度，确保稳定达标排放，研究和尝试开展COD排污权交易，制定优惠政策，激励企业积极实施清洁生产。重点控制水耗行业或水污染行业：化学原料及化学制品制造业、纺织业、金属冶炼及压延加工业、化学纤维制品业、造纸业与纸品加工业、医药制造业。

表 5‑8 金坛市重点水污染源情况汇总

(4) 河道综合整治

清淤疏峻河道，增加河水流速及流量，扩大河流的自净能力和水环境容量，同时消除河底污泥中的沉积物对水体的二次污染。

沟通部分断头浜，形成水网，加强河道引排水能力，起到活水的作用。河道整治规划与市区防洪和航运规划相结合，护岸、防洪设施建设以及沿线绿化应选择适宜的生态方式，修复河流生态系统。如建设生态型河堤、防洪规划参考建立复式生态河流断面等。

5.2.4 固废污染防治规划

一般工业固废的利用率很高，其中的粉煤灰和炉渣的综合利用率为100%，主要去向是水泥行业、制砖行业和道路建设。规划主要措施：市域循环产业模式，减少固体废物的发生量；跨地区进行废物交换；规范贮存和无害化处理处置。

危险废物规划目标：近远期危险固废安全处置率100％。对即将规划的危险废物处置场提出相应的措施和方案：危废处置中心周边环境建设和布局调整；建立完善的危废处置联单制度；加强危废暂存管理；按产业片区建设“固废服务中心”。

十一五期间，城区、儒林镇、尧塘镇、河头镇、白塔镇、建昌镇、直溪镇、朱林镇（一城八镇）的垃圾进入现有的沈渎生活垃圾填埋场；同时新建薛埠垃圾填埋场，收集薛埠镇、茅麓镇等镇的垃圾。

固废规划的总体目标是“减量化、资源化、无害化”。同时，逐渐实行垃圾分类收集。

(1) 固体废物减量化

强化生态理念的宣传，提倡绿色消费，避免过度包装和奢侈浪费，节约资源，从源头上减少生活垃圾的产生。

全面推进生活垃圾、固体废物的分类收集，以便于和促进固体废物的资源化，同时也有利于源头上的固体废物减量;近期工作重点可以先进行垃圾袋装化，并进行垃圾分类试点，完善垃圾封闭化收集、清运与处理处置系统。进一步完善城乡结合部生活垃圾收集运输系统，实现城镇垃圾100%密闭运输，无害化处理率达到100%。

重视农业及农村固体废物的收集与处理处置，将城市生活垃圾收集、处理处置系统扩展到农村，乡镇和农村生活垃圾采取“分散收集、集中清运、集中处置”的方法，建立村收集、镇运输、县（市）处理模式。

(2) 固体废物资源化

建立与完善废旧物资调剂市场，提倡将大型、有利用价值的废旧家具、家电统一在市场上进行调剂，尽可能发挥这些物资的最大价值。

重视并推动农业固体废物的资源化利用。例如秸秆的还田、沼气化、发电等，禽畜粪便的沼气化，也可考虑将农业固体废物与城市生活垃圾、工业固体废物同步进行资源化利用（如焚烧发电等）。利用产业经济系统消化固体废物，提高综合利用率。主要通过建材、冶金及环保等产业形成立体化的固体废物综合利用体系，例如建材行业的新型墙体材料，贵重金属回收和综合利用等。

(3) 固体废物无害化处理处置

金坛市应当建设回收利用、焚烧发电、卫生填埋等多种利用与处置方式合理配置的城市生活垃圾处理处置系统。根据生活垃圾、工业固废、农业固废、危险固废的实际产生量、处理量和资源化量，适时提高金坛市垃圾处理处置设施的规模与能力。高标准推进城市生活垃圾处理处置设施改造和建设，沈渎生活垃圾填埋场再现有基础上扩建四期工程，最终达到处理规模80万吨，同时在我市西部新建不少于60万吨处理规模的生活垃圾卫生填埋场。远景规划在沈渎建设日处理能力500吨的垃圾焚烧厂。

危险废物全面实现无害化处置。加强对工业危险废物和医疗垃圾的监督管理，建设和完善危险废物定点处置专业场所，建立运输、转移联单制度，跟踪管理危险废物从产生到处置全过程，确保危险废物处置率达到100%。

医疗废物的无害化处理处置继续执行集中处理的策略方针，重点集中建设金坛市华振废弃物处理有限公司，利用政策和税收优惠措施扩大民营资本的投入，确保医疗废物100%得到安全无害化处置。

5.2.5 其它污染防治规划

环境辐射污染防治。合理布局城区通讯基站和变电所，优化高压电线走向，降低电磁辐射对居住区、学校等的影响。加强辐射环境管理，建立放射源及废物动态管理数据库，加快放射性废物分类收贮，集中处置中、低放射废物。

光污染防治。推进玻璃幕墙改革，采用新型的墙体材料，减少建筑光污染。加强霓虹灯、广告灯等的管理，减少夜间光污染。合理调整夜间亮灯的区域、时间、强度，完善城市夜间亮灯工程。

热污染防治。优化绿地系统，改善城市下垫面；建设城市生态廊道，改善城市风道；加强各类热源管理，提高工矿企业冷却水循环回用率，减少热源排放。大力推广节能建筑，减少空调室外机的热排放。

5.3 城乡环境与社区规划

5.3.1 城市人居环境建设

5.3.1.1 基础设施规划

供电工程设施。供电设施采取高标准，新技术，一次规划，分步实施，逐步调整原有不合理的高压走廊，同时采用分时计费的方式，保证区域用电的平衡。

城市供水工程。加强城市供水设施建设，重视区域水源的保护，保证城市用水的有效供给，重视城市供水管网的技术改造，有效降低城市供水管网漏失率；加强供水管理，实行水价改革，供水市场化。

环卫设施。科学合理规划和配置公共厕所以及垃圾配套设施。

5.3.1.2 城市景观绿地系统建设

根据金坛市城市总体规划和自然景观特色，形成“一心、两环、三片、多绿化廊道楔形绿地”。十一五期间加强建设各类公园绿地，重点建设“人”字型构架、水景花园环及防护绿地，进一步提升城市形象和景观风貌，为居民提供贴近生活的绿化游憩场所，提高城市的公园绿地率，初步构筑城市绿地系统框架。

十一五期间新增绿地414.86公顷，绿地面积达到783.96公顷，其中公共绿地265.45公顷，防护绿地25公顷，附属绿地493.51公顷。城市人均公共绿地面积达到13.27平方米。

5.3.1.3 娱乐休闲设施建设

建设步行街、博物馆、购物中心、体育馆等服务休闲场所。功能定位以游客集散、食宿接待、参观购物、商务接待等为主。

5.3.1.4 节水节能规划

(1) 节水和污水回用

完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，有效促进城市水资源的节约和优化配置；大力开发污水回用技术，促进污水资源化利用；开展计划用水和节约用水工作。节水型用水器具的推广应用，如推广节水型水龙头等。

(2) 城市能源结构调整

加快城市燃气设施建设，推广脱硫除尘和油烟净化应用技术，减少城市煤烟污染，尽快实现集中管道输配燃气；积极发展集中供热，逐步实行用热市场化，努力提高城市集中供热水平和热能利用效率。

5.3.1.5 城市噪声控制

加强对建筑施工噪声的管理，以重点园林和文物保护单位及居民区等为保护目标，重点对交通和商业居住混合区噪声进行治理和控制；巩固城市建成区道路禁鸣的成果，实行车辆分流，减少入城车辆总量；综合考虑交通噪声的影响，根据噪声影响进行线性设计，尽量降低交通噪声对周围环境影响的程度和范围；结合环城绿化带和环城交通道路建设，提高城区声环境质量，扩大噪声达标区覆盖率。

5.3.1.6 生态人居示范工程建设

深入推广绿色管理体系，进一步开展绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色工地等工程，倡导绿色、文明、环保的生活方式和服务方式。推广生态建筑，建设生态住宅，大力采用环境友好的建筑材料和节水节能的建筑技术，开展生态设计，实施生态住宅、生态公建试点工程，推动生态建筑建设；科学装修，合理用材，控制室内空气污染。

5.3.2 环境优美乡镇规划与建设

规划到2010年全市80％乡镇创建为环境优美乡镇。组织编制小城镇环境保护专题规划，结合各乡镇特点，开展各具特色的创建工作，2008年市域80%乡镇全面完成环境规划编制和修订。

5.3.3 农村环境综合整治建设

5.3.3.1 农村“三集中”工程规划

“三集中”就是农业向规模经营和农业园区集中；工业向开发区和工业集中区集中；农民居住区向城镇和农村新型社区集中。这有利于土地的集约、农民生活和农村环境的改善。

村庄合并。不足50户农民的自然村进行搬迁合并，将其搬迁到镇区和农村社区集中居住，优先撤并3000人以下的行政村和20户以下的自然村，最后建成466个村。

调整区划，整合乡镇。金坛可整合至7个镇左右，即市区（金城镇）——1个中心镇（薛埠）——5个一般镇（儒林、尧塘、指前、朱林、直溪）。近期内，对规划要撤并的城镇进行控制，制定政策，推动将来要撤并的城镇的居民向城区或保留的城镇转移，基础设施的建设优先考虑在保留的城镇附近建设。

5.3.3.2 农村“六清六建” 工程

工程内容为：清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便、建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。

表 5‑9  金坛市农村“六清六建工程”试点

5.4 资源保护与生态建设规划

生态建设目标：2010年城市生态系统得到初步恢复和改善，城市建成区人均公共绿地达13.27平方米，绿化覆盖率达42.5%，建成国家园林城市。

5.4.1 绿地景观系统规划

景观是由斑块、廊道和基质组成的一系列生态过程和土地利用方式的镶嵌体。绿地景观生态设计主要是合理规划全市景观空间结构，使廊道、斑块和基质等景观要素的数量及其空间分布合理，使信息流、物质流和能量流保持畅通，使景观生态系统具有一定的美学价值，维护景观生态过程与格局的连续性。其中最为重要的是在相对孤立的斑块间建立联系——廊道。同时根据自然生态补偿的理念，在污染较重、空气质量不好的地方，根据绿当量的理论，补植相当数量的绿地。

市域景观布局：一心、三区、多点和绿色廊道相结合。一心，即以金坛城区为核心；三区，即西部低山丘陵自然植被区、中部农田生态保护区，东部花卉苗圃基地区；点，即城镇绿化；绿色廊道，即交通走廊隔离绿带和沿河湖水域绿色廊道。

5.4.2 重要生态功能区保护区规划

重要生态服务功能区：主导生态服务功能有水源涵养、水土保持、生物多样性保护、湿地效用。金坛重要生态功能保护区有以下三类：

水源地保护区：钱资荡、长荡湖等饮用水源地建立水源保护区。森林生态保护区：茅山风景区。湿地生物多样性保护区：长荡湖。

要恢复城市生态系统，必须加快建设重要生态功能保护区，茅山风景区和长荡湖已制定生态环境保护规划，应严格执行《金坛市茅山风景名胜区生态环境保护规划》和《长荡湖生态环境保护规划》，切实落实各项保护措施，停止一切导致生态功能退化的人为活动，恢复其生态功能。

(1) 饮用水源保护

金坛市域饮用水水源和供水乡镇范围见表5-10。各水源地对应的各自来水水厂的出厂水和末梢水均能满足生活饮用水水质标准。

表5-10 金坛市域生活饮用水供水水源及供水范围

建议根据《中华人民共和国水污染防治法》、和国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，《江苏省水资源管理条例》关于饮用水源地保护的要求，和《江苏省地表水（环境）功能分区》关于饮用水源地范围的划定，以及金坛的特点，制定《金坛市饮用水水源保护区管理办法》，明确水源保护区的范围和水质标准，防治与监督管理措施，奖惩措施。

建议规划取水口上游2000m，下游1000m范围为饮用水源地保护区；两侧各500m-1000m为一级保护区。

水源保护区实行分级属地管理和分工负责相结合的管理体制。环保部门是对市区水源保护区实施统一监督管理的机关，负责水源保护的规划、监测，检查治理工业污染和生活污染，监督落实国家有关法律法规和本办法的贯彻实施。 市政公用部门负责取水点和水源保护地带的日常水质监测和防护标志牌（界牌）的设置。 城管部门负责做好生活污水管道、工业废水管道、雨水管道、垃圾转运场和化粪池等设施的维修和管理。水利、河道管理部门负责河道整治、翻水、排污和水闸管理。卫生管理部门负责水质监测和监督，以及对医院污水的处理和管理。航运管理部门负责对河道航运、码头设置、船舶污染实施监督管理。企业主管部门应加强对所属企业的管理,督促搞好工业废水污染的防治和治理。

对各水源地保护区内沿岸地域进行如下工作：

（1）水源地保护区内禁止开发活动，严禁人工养殖、捕捞；严禁游泳和从事一切可能污染水体的活动；严禁建设有污染源的项目和排污口，现有的一律搬迁；不得投放饵料养鱼和从事其他污染水体的活动；不得新建、扩建有污染源的项目，不得设置排污口。现有影响供水水源水质的污染源单位，必须限期治理，保证水源的水质符合国家规定的标准。达不到标准的，必须停产、转产或搬迁。禁止破坏沿岸植被，严禁非更新性破坏水源林、沿岸防护林的行为；禁止向水体倾倒生活垃圾、工业固体废弃物及废弃油料等对水体造成污染的物质；禁止建设餐饮娱乐设施。

（2）水源地保护区沿线的陆源污染全部截流，送污水处理厂处理后排放；

（3）对取水口水质的进行更加严格的监控，特别是对有毒有害物质的浓度信息进行动态监控；

备用水源地保护结合湿地自然保护区，不得新建、扩建有污染源的项目，不得设置排污口。

（4）实施岸线改造及堤岸两侧的生态建设，加强护岸林、水源涵养林建设，提高植被覆盖度；加强饮用水源流域生态农业建设，减少农药、化肥施用量，减轻面源污染；加强水上交通管制，原有水上交通设施实行设施改造。严格执行饮用水源区保护相关法律法规，加强饮用水源区水质监测与管理；逐步完成小流域的整治工作，提高水源水质达标率。

5.4.3 矿山生态建设

按照“控制总量、合理布局、综合整治、生态修复”方针，加大综合整治力度，控制矿产开采总量，实现矿山的持续开发利用和生态恢复。重点加强对城市周边、风景名胜区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区的废弃矿山治理。到2010年，废弃矿山的环境整治率达到80%以上，全市矿山环境全面好转。

(1) 开采矿山的生态环境保护

严格实施矿山生态环境保护准入制度。具体包括建立矿山生态环境准入强制执行制度，矿山环境恢复治理保证金制度，矿山生态环境监测报告制度，矿山生态环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，矿山建设与矿山环境保护设施建设“三同时”制度。

开采矿山生态环境保护。采矿推行台阶式等先进开采方式，以及边开采边整治，减少对生态环境的影响和破坏。对危害甚大的陡峭宕口，限期削坡处理。

加强矿山生态监察。强化矿业生产过程的监督、检查，加大矿山环境保护执法力度。

(2) 关停矿山的生态恢复治理

调动各方积极性，发展环境整治产业，多方筹措资金，形成多种治理模式，应因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜景造景，也可置换成建设用地或其他设施用地。对关停的矿山要有目的、有计划地进行整治、修复、造景、披绿，必要时在征得上级主管部门的同意后，可进行少量修复性开采，通过修复、造景，以期能获得最佳的整治效果。鼓励和培育矿山生态环境治理产业。

(3) 重点矿山整治

十一五期间，重点做好茅山风景区内关停矿山和茅山风景区东侧茅东矿区的环境整治复绿，在整治过程中统筹兼顾、综合利用资源，结合农村建设用地整理努力做好矿地复垦工作，全面实现关停矿山整治复绿生态恢复、在采矿山整治改造建设生态矿区的目标，为我市生态建设和经济社会可持续发展作出贡献。矿山环境整治可选模式为：挂网喷播整体复绿、削坡降载台阶复绿、宕口回填复垦等。

开采矿山推行生态矿业示范工程和生态矿业建设，按《金坛市矿产资源总体规划》（2001—2010），选择陈家庄盐矿为生态示范盐井、茅东石灰岩矿作为示范矿山。生态示范矿山要实行文明生产、清洁生产、资源高效利用和有效保护生态环境。

(4) 地质遗迹保护

进行地质遗迹全面调查，查明地质遗迹的分布、遗存、保护和开发状况，评价论证其保护价值与开发利用前景，提出保护和开发利用方案。建立地质遗迹保护区，筹建茅山省级地质公园。

5.4.4 国土资源保护

土地利用现状：人均占地少，人均土地面积2.71亩，人均耕地占有量只有1.26亩；后备资源贫乏，除丘陵山区的荒草地可供开发利用外，其他地区的可开发利用的资源有限；建设用地需求逐年增大；土地利用布局缺乏科学性、合理性；新增建设用地的集约化程度不高。

土地利用目标：到2010年，确保耕地总量稳定在73.4240万亩，在现有的基础上净增5.4482万亩；保护基本农田，确保基本农田保有量为62.28万亩；城镇建设用地控制在1.1517万亩；通过农地整理、村庄整理、复垦开发等措施可增加耕地7.89万亩。

土地资源保护的重点是要保障基本农田的保有量，确保脆弱生态环境保护、工业污染隔离、城市环境优化等生态用地的需求。进行土地供需平衡分析，从生态环境角度应遵循以下几条原则:

（1）根据社会经济特点，最大可能地适应社会经济发展对土地利用所提出的各层次多样性的用地要求。优先安排农业用地，农业用地优先安排耕地；非农建设用地优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地；其他建设用地按产业政策安排用地的先后次序。（2）要珍惜、合理利用每一寸土地，切实保护耕地，保持耕地总面积的动态平衡。建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，少占耕地，控制占用耕地的数目。林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒地、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地。（3）各类用地（特别是非农用地）的扩大以内涵挖潜为主，提高土地资源集约利用水平，提高土地综合产出效益。

5.5 能力建设规划

5.5.1 环境监测监察能力建设

(1) 加强生态环境动态监测网络建设

全市重点水和大气污染源安装在线监测设备，建成重点污染源自动监控系统；实施市环境监测中心站现代化建设方案，加强机构和队伍建设，加强生态环境监测指标的研究和监控能力的建设，推动生态环境保护监管体系的建立，加强应急能力的建设。拓展水、空气与噪声自动监测的覆盖范围，建设饮用水源和重点水域水质自动监测站。

(2) 环保监察能力建设

充实监察人员力量；完善自动监测网络和重点污染源在线监测监控系统；增加执法资金。

5.5.2 环境信息能力建设

基础网络平台建设。配合常州市环保局建立和完善基础网络平台建设，实现环保系统向上与市环保局、下与街道的环保内网建设，政务系统与金坛市政府和市内其他相关部门的环保外网建设，以及对外公示的网络建设。

环保电子政务和业务综合信息平台建设。

建立现代化监测信息系统。主要建立和完善环境监测信息系统、应急监测信息系统、重点源监控系统，配备相关设备、引进相关的人才以及人员的业务培训等。

5.5.3 环境宣教现代化能力建设

基本任务：大力开展生态警示教育、环境法制教育、环境伦理道德教育，大力开展“环保四进”活动，加强各级各类人员的培训，紧密围绕环保中心工作开展环境宣传。主要内容：建立符合现代化建设要求的管理体制；建设符合现代化要求的环境宣教专业队伍；配置符合现代化要求的环境宣教装备；建设符合现代化要求的环境宣教基地；实施符合现代化要求的环境宣教工程。

5.5.4 环境科技研究

开展循环经济、生态环境承载力、生态服务功能估算等理论研究。开展生态环境功能区划、生态环境应急预案等专项研究。加强湖泊富营养化治理、生物多样性保护、农业面源污染防治、生态修复、水土流失、农村生活污水处理等重大关键技术的创新研究和科技攻关。

6  生态环境保护重点项目

十一五期间重点实施的工程共分为环境污染控制、生态建设、人居环境、生态环境保障建设四大类，总计17项，总投资约29.305亿。

表 6‑1  环境工程总表

6.1 环境污染控制

(1) 城区污染企业搬迁工程

项目内容：搬迁金坛市胶粘剂厂、江苏省激素研究所有限公司、金虹集团等污染企业。

投资概算： 总投资约4.55亿元。

项目效益：到2010年，城市中心城区和居民文教区基本无污染和扰民的工业企业，工业布局逐步趋于合理。

投资来源：项目资金主要为政府财政补贴和单位自筹。

责任部门：金城镇政府（胶粘剂厂）、经贸局（激素研究所、金虹集团）。

实施进度：江苏省激素研究所有限公司于2006年年底搬迁完毕；金坛市胶粘剂厂于2007年年底搬迁完毕；金虹集团于2009年6月底搬迁完毕。

(2) 化工行业污染集中整治工程

项目内容：严格按照省发改委、经贸委、环保厅要求，对化工企业进行集中整治。逐步提高化工项目的准入“门槛”，整治和集中一批化工企业，切实改变化工企业数量多、规模小、分布散的局面，同时建设集中区与周边的生态防护带。

投资概算：约5000万元。

投资来源：主要为企业自筹。

项目效益：优化工业布局、调整产业结构、有利于污染集中治理、改善大气环境和水环境，做好生态防护，减少环境纠纷。

责任部门：市政府、发改局、经贸局、环保局、各镇政府等。

实施进度：2006-2010。

(3) 城镇污水处理工程

项目内容：完成金坛市第二污水处理厂二期工程建设（2.0万立方米/日），至2010年达到4.0万立方米/日；

新建儒林镇污水处理厂（5000立方米/日），；

指前镇污水处理厂（3000立方米/日）；

薛埠镇污水处理厂（3000立方米/日）。

投资概算：总投资17600万元，分别约11000万元、3000万元、1800万元、1800万元。

项目效益：项目实施后，可削减COD_Cr1400吨/年。

投资来源：项目资金主要为政府财政补贴和单位自筹。

责任部门：建设局、儒林镇政府、指前镇政府、薛埠镇政府。

实施进度：2010年前完成。

(4) 脱硫工程

项目内容：完成金坛市加怡热电有限公司3台次高温次高压煤粉炉的脱硫工程。对全市企业中4t/h及以上燃煤锅（窑）炉分期分批进行脱硫改造，力争平均脱硫效率达50%以上。

投资概算：840万元。

项目效益：项目实施后，可削减SO₂1200吨/年。

投资来源：主要为单位自筹。

责任部门：经贸局、环保局。

实施进度：2010年前。

(5) 禁燃区建设工程

项目内容：研究颁发《金坛市区禁止使用高污染燃料区域管理规定》，划定禁燃区范围，淘汰禁燃区内除集中供热设备外的燃用高污染燃料的设备，包括锅炉、炉窑、炉灶、茶水炉等。

项目投资：总投资约1000万元。

投资来源：主要为企业自筹，政府给予适当补助。

项目效益：项目实施后，预计减少二氧化硫120吨，改善大气环境质量。

责任部门：市政府、市环保局、技术监督局、发改局、经贸局、国土局、城管局、建设局。

实施进度：2006-2010。

(6) 固体废物安全处理处置工程

项目内容：金坛沈渎垃圾填埋场扩建工程，使其规模达到238t/d；新建薛埠垃圾填埋场，规模为200t/d。

投资概算：总投资约3760万元，其中沈渎填埋场投资1760万元。

项目效益：生活垃圾处理能力、无害化处置率进一步提高。

来源分析：企业自筹。

责任部门：城管局、环卫处。

实施进度：2006-2010。

(7) 危险废物集中安全处置工程

项目内容：金坛市华振固体废弃物处置有限公司完成特种垃圾焚烧炉更新工程，使废物处理能力由20t/d扩大至45t/d。

投资概算：约650万元。

项目效益：危险废物的集中处置率进一步提高。

来源分析：企业自筹。

责任部门：城管局。

实施进度：2006年年底完成。

6.2 生态建设

(1) 循环经济建设示范工程

项目内容：金坛经济开发区的生态工业园区试点示范，加强园区基础设施建设，应用循环经济理念，构建生态产业链；选择典型的产业，如化工、纺织服装、建材、电子等行业，还有农业和服务业，建设循环经济示范工程，强力推进清洁生产审核、ISO14000环境管理体系论证和环境友好企业的创建。

投资概算：项目总投资约5000万元。

项目效益：生态工业园区和循环经济示范工程建设，将会大大促进金坛传统工业的升级改造，提高工业生产的效率，降低生产成本，提高金坛工业产品在市场的竞争力，同时工业生产工程中污染排放大幅下降，从源头有效地控制了污染。

投资来源：项目资金主要为各级政府财政资助和单位自筹。

责任部门：发改局、经贸局、环保局、农林局。

实施进度：2006-2010。

(2) 饮用水安全工程和钱资荡、长荡湖生态保护

项目内容：实施长荡湖养殖品种、结构调整，同时启动沿湖水生态环境保护工程、湿地保护、入湖河道整治工程、湖泊清淤工程等，采取有效措施压缩网围养殖面积，至2010年最终围网养殖规模控制在3万亩以内。明确钱资荡水功能定位，控制钱资荡的入水水质，调整钱资荡周边农产品结构，减少农药、化肥的使用。

投资概算：约8000万元。

投资来源：市财政拨款。

负责部门：市政府。

项目效益：项目实施后，可以有效改善长荡湖和钱资荡的水质和生态环境，保证饮用水安全，提高其生态旅游和生态服务的价值。

实施进度：2006-2010。

(3) 矿山生态环境整治

项目内容：茅山风景区内关停矿山和茅山风景区东侧茅东矿区、340省道等交通干线可视区和其它地区的矿山环境整治复绿。

投资概算：约1500万元。

投资来源：各级政府、采矿权有偿出让收益、采矿权价款、还可通过整治中矿产资源的综合利用及整治复垦后土地收益等来筹措资金，向上争取有关项目补助资金。

负责部门：国土局、环保局、农林局、水利局、旅游局。

项目效益：恢复茅山风景区自然景观地貌、改善丘陵地区生态环境、促进旅游业发展等，提高矿山复垦率，促进矿业可持续发展。

实施进度：2004-2008年。

(4) 城市绿化工程

项目内容：扩建中山公园、愚池公园，新建城南体育公园、晨风公园、春风公园等公园绿地，新增公园绿地177.65公顷；新增防护绿地25公顷；新增附属绿地240.1公顷，总计新增绿地414.86公顷。

投资概算：总投资约8亿。

投资来源：公园建设投资主要有城市维护费、市财政、有关区财政、土地转让费、房地产开发配套等；防护林建设投资来源主要为交通建设费；道路绿地建设投资主要为城市建设维护费。

负责部门：建设局、园林处。

项目效益：项目实施后，可以有效改善城市景观、人居环境、城市生态和城市空气环境质量，有效减少地面扬尘。

实施进度：2006-2010。

(5) 河道综合整治

项目内容：市河综合整治、薛埠河及通尧河整治。主要是以截污、疏淤、绿化、引换水等工程为手段，完成市河道两岸污水截流、绿化、河道疏浚等。

投资概算：总投资约3亿。

投资来源：城建维护费，城市污水处理费，市河整治地块差价等。

负责部门：建设局、交通局、水利局。

项目效益：项目实施后，可以有效改善市河的水质，改善市河两岸居民的生活环境质量，同时，有效改善城市形象，美化城市环境，提高城市品味。

实施进度：2006-2010。

6.3 人居环境

(1) 农村生态环境整治工程

项目内容：加快“六清六建”试点，迅速推广示范成果，促进农村“三集中”，实施垃圾整治、改水改厕、秸秆综合利用、河道清淤等，改善农村环境面貌和农民生活环境质量；对规模化养殖场按照循环食物链模式实行废物综合利用；对屠宰场实行规范化管理，确保污水达标排放，废物综合利用。

投资概算：总投资约4亿。

投资来源：市、镇财政，各村自筹，社会资助等。

负责部门：各村委。

项目效益：农村生态环境大大得到改善，至少50%的村庄环境得到综合整治，建立农村环境长效管理机制，保障农民生态健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展之路。

实施进度：2006-2010。

(2) 环境优美乡镇规划与建设

项目内容：组织编制小城镇环境保护专题规划，结合各乡镇特点，开展各具特色的创建工作，2008年市域80%乡镇全面完成环境规划编制和修订。

投资概算：总投资约6亿。

投资来源：市财政、各镇财政等。

负责部门：各镇政府。

项目效益：改善各乡镇的人居环境，促进乡镇的可持续发展。

实施进度：2006-2010。

6.4 生态环境保障建设

(1) 环保能力建设工程

项目内容：新增、更新部分监测仪器；配置生态调查和生态监测仪器、设备和信息系统，基础设施建设；购置、更新污染事故应急处理设备；更新车辆；现有水质自动站增加监测指标。

投资概算：总投资约500万元。

投资来源：项目投资渠道主要为上级拨款、市政府财政拨款。

项目效益： 项目实施后，可以提高环境监测的自动化和现代化水平，提高环境监测效率，提高快速反应能力，适应环保形势的要求。

责任部门：金坛市环保局。

实施进度：2007年完成实验室仪器的配置，应急监测系统的建设；2010年完成生态监测系统建设。

(2) 生态文化工程

项目内容：推进茅山道教文化建设，继续推进绿色学校与绿色社区创建，建立系统的管理体制，建设环境宣教专业队伍，配置环境宣教装备。

投资概算：约100万元。

投资来源：项目投资渠道主要为上级拨款、市政府财政拨款。

负责部门：环保局。

项目效益：到2010年，50%以上社区达到全部绿色社区标准，同时建设一批国家与省级绿色学校。环境宣教工作向广度和深度拓展，建立网络体系，健全运行机制，建立全民教育机制。

实施进度：2006-2010。

7  规划实施保障

7.1 加大执法力度、强化执法监督

规范行政执法行为，强化执法监督；实施领导管理体制法制化；加大环境执法力度。

7.2 建立和完善决策管理机制

健全组织协调机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位，明确部门职责、明确各项目的责任单位和责任人。

健全先环评后决定的决策机制。严格执行《环境影响评价法》，坚决执行生态环境一票否决制。建立健全环境专家咨询委员会，对重大规划、政策和项目实行专家咨询论证制度。

领导干部环保绩效考核。将环保建设工作列入各级领导干部工作业绩考核的重要内容，将绿色GDP引入考核体系。建立责任追究制度和激励机制，加强和完善工作任务进展的跟踪评估。

7.3 加大财政投入，建立健全投入机制

将环境保护和环境建设支出列入市财政预算科目，环保投入不低于市GDP的3%，政府财政投资集中投向“治本”的污染治理工程。“十一五”期间重点投向水环境、农村环境综合整治和生态建设方向。

畅通多元化投融资渠道。坚持以计划和市场相结合的手段，建立直接融资和间接融资相结合的多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向环境建设领域。加快推进污水处理厂等环境公用设施的建设，完善使用费制度，使每个设施使用者都合理负担设施的正常运营费用。

设立环境建设基金。设立县（市）、镇两级政府环境建设的专项基金，基金的筹措可通过逐步引入污染税或环境税来解决一部分。今后可考虑把一部分排污费改为在原料和产品环节征收污染附加税，在合理总量控制范围内逐步开展排污权交易。加强资金监管。

建立清洁能源替代财政补贴机制。对清洁能源利用示范区实施清洁能源替代的补贴政策，加大对企业清洁能源替代的支持力度。

7.4 公众参与及生态文化建设

保证公众参与途径畅通。严格执行环境影响评价制度，重大决策听证会制度。建立健全环保监督举报制度，有关部门和人员要具体落实设立举报接待日、举报信箱等，并对群众举报的具体问题做出明确规定。充分发挥新闻媒体的作用，褒扬生态文化建设的先进事例，对有悖于生态文明的不良现象予以曝光批评。建立公众信息和意见的反馈渠道和机制，使人民群众的意见能及时反馈到市政府和有关部门并使有关结果能迅速通达到人民群众。

加强生态教育和生态文化建设。学校要广泛开展生态基础教育；社会和家庭教育要注意普及生态知识；同时深化教育改革，优化教育结构。加大历史文化保护的宣传力度和公众参与程度；创建新型的生态建筑文化；处理好建筑与生态景观的关系。

金坛市2004年有学校（包括幼儿园）100所，现有国家级、省级、常州市级、金坛市级绿色学校分别为1、4、8、30所，争取到2010年国家级、省级、常州市级、金坛市级绿色学校分别为4、16、35、80所。

家庭文化建设，树立正确的环境价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人修养的建设，形成正确的社会导向。企业文化建设，培育与发展企业生态文化 “环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽” 的价值观念。社区文化建设，普及可持续发展意识和生态消费知识；强调公众参与；制定生态文明公约。

目   录

1 金坛市“十五”生态环境保护工作评估... 1

1.1 “十五”生态环境保护工作主要成绩... 1

1.2 环境质量状况... 2

1.3 生态环境保护现存问题... 8

2 “十一五”时期环保面临的挑战和主要任务... 10

2.1 “十一五”时期环保面临的挑战... 10

2.2 “十一五”时期环保的重点和主要任务... 11

3 生态环境规划目标... 14

4 生态环境区划... 16

5 规划措施... 19

5.1 生态产业建设规划... 19

5.1.1 清洁生产、循环经济与生态工业园区建设... 19

5.1.2 生态农业建设... 23

5.1.3 生态旅游建设... 27

5.1.4 生态服务建设... 28

5.2 环境污染控制规划... 28

5.2.1 总量控制... 28

5.2.2 大气污染防治规划... 29

5.2.3 水污染防治规划... 34

5.2.4 固废污染防治规划... 38

5.2.5 其它污染防治规划... 40

5.3 城乡环境与社区规划... 41

5.3.1 城市人居环境建设... 41

5.3.2 环境优美乡镇规划与建设... 43

5.3.3 农村环境综合整治建设... 43

5.4 资源保护与生态建设规划... 44

5.4.1 绿地景观系统规划... 44

5.4.2 重要生态功能区保护区规划... 45

5.4.3 矿山生态建设... 47

5.4.4 国土资源保护... 49

5.5 能力建设规划... 50

6 生态环境保护重点项目... 52

6.1 环境污染控制... 52

6.2 生态建设... 56

6.3 人居环境... 58

6.4 生态环境保障建设... 60

7 规划实施保障... 61

7.1 加大执法力度、强化执法监督... 61

7.2 建立和完善决策管理机制... 61

7.3 加大财政投入，建立健全投入机制... 61

7.4 公众参与及生态文化建设... 62