序 言
发展循环经济，已成为我国实践科学发展观，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措。无锡在经济社会发展取得令人瞩目的成就同时，资源和环境的压力正逐步加大，可持续发展面临严重挑战。
破解瓶颈制约，必须创新发展理念，大力发展循环经济，尽快转变经济增长方式。这是无锡有效破解资源环境瓶颈，实现经济、社会、人口与资源、环境全面、协调、可持续发展的必由之路，也是无锡率先基本实现现代化的根本保障。
《无锡市循环经济“十二五”发展规划》（以下简称《循环经济规划》），根据国家《循环经济促进法》和无锡市“十二五”总体规划的要求编制。循环经济有广义和狭义之分。广义的循环经济覆盖所有的以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动，涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区。狭义的循环经济则是通过废物资源化来发展经济，相当于“废物经济”、“垃圾经济”范畴。我市《循环经济规划》推进的循环经济，属于广义的循环经济范畴。
《循环经济规划》是本市发展循环经济的战略性、指导性和综合性规划，提出了本市发展循环经济的总体框架、指导思想、发展目标、实施策略、主要任务、示范项目与政策措施。编制《循环经济规划》是落实科学发展观，促进循环经济健康有序发展的重要手段，对于指导全市循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。
第一章 发展基础
第一节 发展现状
一、无锡经济社会发展基本情况
（一）经济实力稳步提升。2010年，无锡实现地区生产总值5793.3亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长13.6%，常住人口人均地区生产总值达到13917美元。财政总收入达到1579.9亿元，年均增长30.2%，地方一般预算收入达到511.9亿元，年均增长23%。无锡综合实力和竞争力始终位居全国大中城市前列。
（二）产业结构持续优化。全市服务业增加值占地区生产总值比重平均每年提高1个百分点，2010年服务业增加值占地区生产总值比重达到42.8%，三次产业就业人员比重由11.8:55.1:33.1调整为6:55:39。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重45.7%，比2005年提高12.3个百分点。高效农业面积占农业用地面积比例提升到53.9%。战略性新兴产业快速崛起，微电子、新能源、软件与服务外包等产业发展达到国际国内先进水平。
（三）生态建设快速推进。全面实施蓝藻打捞、底泥清淤、调水引流、生态修复等各项措施，太湖无锡水域水质持续改善。在2005年基础上，五年全市单位地区生产总值能耗累计削减20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量累计削减32%以上。五年累计关停“五小、三高两低”企业1900多家。建成长江供水工程，形成双水源供水格局，保证饮用水安全稳定。全市林木覆盖率达24.71%，建成区绿化覆盖率达42.65%，分别比2005年提高4.4和2.6个百分点。无锡跻身国家生态文明建设试点城市行列，建成国家节水型城市、全省首个国家森林城市，率先建成国家生态市和生态城市群。
（四）社会民生全面改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入达到27750元，农民人均纯收入达到14002元，年均增速分别达到11.6%和11.8%。五年新增城镇从业人员58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡一体的社会保障体系建设取得重大进展，五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上。基本医疗和公共卫生服务能力明显提高，基层卫生服务体系健全率达到100%。无锡荣膺“国家历史文化名城”称号。
二、无锡循环经济发展现状
（一）循环经济发展工作得到有效推进。“十一五”期间，无锡按照“面上宣传、点上示范、一点带面”的工作思路，成立了无锡市循环经济工作领导小组，编制了无锡“十一五”循环经济发展规划，实施节能与循环经济重点项目，推进企业清洁生产审核，推进资源综合利用，循环经济发展工作取得明显成效。无锡市、江阴市被列为省循环经济试点城市，全市建成循环经济试点企业72个，试点园区11个。
（二）企业层面的循环经济建设取得突破性进展。以宜兴协联、江阴兴澄特钢、无锡德宝水务等企业为代表的循环经济骨干企业，积极采取先进技术，不断完善企业内部循环链建设。宜兴协联应用“氢氧化钠循环吸收-微生物还原回收单质硫”工艺，推动了国内烟气脱硫技术的发展。兴澄特钢形成了可燃气体、工业用水和固态废弃物3条“循环链”。
（三）区域层面的循环经济建设进入示范实施阶段。不少园区在规划之初或建设过程中，将生态学原理运用其中，强化产业链配套，力促企业间形成共生关系，实现能量逐级传递、资源循环使用和节能减排。
（四）全社会层面的循环经济纳入建设规划之中。发展循环经济列入了各级政府生态市（县）、区建设规划中，实行目标考核。市委、市政府做出建设生态文明先驱城市的战略决策，我市入选“全国生态文明试点城市”，进一步强化了循环经济建设工作。
（五）循环产业链建设取得积极进展。全市培育了一批循环经济先进典型，初步形成了“工业固废-建材产品”、“废油脂-生物柴油、润滑油”、“生活垃圾-发电-建材”、“废轮胎-橡胶制品、胶纷”、“废陶瓷碎片、粉煤灰-建材”、“畜禽粪便-发电-有机肥”、“余热-发电”、“工业废水-再生水”等10条循环经济产业链条。
第二节 承载力分析
一、无锡资源环境基本情况
（一）土地利用状况。全市土地总面积4627.47平方公里，其中农用地22.91万公顷，占49.53%；建设用地13.56万公顷，占29.31%；未利用地9.79万公顷，占21.16%。“十一五”期间农用地总量减少，耕地减幅较大，建设用地增幅较快。农用地总面积减少了17013.93公顷，减幅为6.96%，其中耕地减少了17220.76公顷，减幅为12.65%。建设用地共增加了19722.19公顷（29.58万亩），增长幅度达到16.72%。
（二）能源消费状况。能源消费仍然以原煤、电力为主。在全社会主要能源消费品种中，2010 年原煤消费量（等价值，不包括热电生产企业的加工转换投入量）为 654.38 万吨标准煤，比 2005 年下降 4.4%，其总量占全社会能耗总量的 17%；电力消费量达到 1808.63 万吨标准煤，比2005年增长 65.9%，其总量占全社会能耗总量的 47.0%；天然气（包括液化天然气）消费量达到132.34 万吨标准煤，比2005年增长202.3%，其总量占全社会能耗总量的3.4%；热力消费量达到了 401.27 万吨标准煤，比2005年增长 239.6%，其总量占到了全社会能耗总量的 10.4%。
（三）水环境质量状况。至“十一五”末，太湖无锡水域总体水质大幅改善，与“十五”末相比，总氮浓度下降了28.7%，总磷浓度下降了15.2%。全市6个集中式饮用水水源地水质全部达标。2010年，我市853个农村地表水河流断面上半年达标率为71.5%，下半年达标率为80.1%，均达到苏南地区2010年60%的目标值，我市农村地表水环境质量有所改善。
（四）环境空气质量状况。2010年，无锡市区、江阴市和宜兴市空气质量良好以上天数比例分别为90.8%、93.1%和96.0%。三地区二氧化硫、二氧化氮以及可吸入颗粒物浓度均达到国家环境空气质量二级标准。
（五）生态环境状况。2010年，无锡市区、江阴市和宜兴市生态环境状况指数分别为68.39、57.17、68.89，级别均为良，在全省13个省辖市中名列前茅。
二、无锡资源环境承载力分析
（一）土地利用供需缺口及结构性矛盾依然突出。2008年无锡市国土开发强度位居江苏省十三个地级市之首，达到26%左右。对2008年江苏省各地级市的国土开发剩余容量进行评估，在现有经济社会发展战略总体布局情形下，无锡市国土开发容量已接近临界，位于江苏省最末等级，可开发容量已小于3.9%。从2009年无锡市9个市（县、区）来看，南长、崇安、北塘三个中心城区国土开发度已经高达84%以上，其他各市（县、区）除去水域面积后，国土开发比例也都达到35%以上，无锡市土地资源利用已经接近极限。
（二）能源消耗水平仍然较高。“十一五”全社会能源消费总量累计增幅 49.1%，年均增速8.3%。在全社会能源消费中，2010 年第二产业能耗总量达到了 3207.37万吨标准煤，比 2005 年增长 44.8%，其中工业能耗 3190.97 万吨标准煤，同比增长 45%；第三产业能耗达到了 415.16 万吨标准煤，比 2005 年增长 79.1%，其中交通运输能耗 168.76 万吨标准煤，同比增长 53.7%；城镇和乡村居民生活能耗达到了 211 万吨标准煤，比 2005 年增长 74.2%。经济增长过度依赖于能源消费的发展格局有待改变。
（三）水资源情况不容乐观。无锡市虽然河道众多，但由于河网水流方向受控于长江，京杭运河、太湖之间的水流又受诸多入江、入湖闸门、泵站控制，因而造成水多但水流不畅，水体更换周期长。加之人口密度高，经济总量大，产生的污染又无法排出，长期回荡滞留于城区河网之中，加大了水环境保护的难度。
（四）环境保护与生态建设面临压力。水环境保护压力大，太湖无锡水域总体水质虽有改善，但仍处于轻度富营养化状态，高锰酸盐指数处于Ⅲ类水平，总磷处于Ⅳ类水平，总氮处于Ⅴ类标准。污染减排压力大，目前，我市单位面积COD和SO2分别是全省平均水平的1.5倍和1.9倍。根据国家和省减排工作的要求，无锡在“十二五”期间不仅要实现COD、二氧化硫在现有水平再减排的目标，而且要新增氨氮、总磷和氮氧化物三个减排指标，减排压力之大显而易见。垃圾处理压力大，无锡市城区实施垃圾分类收运试点，进展尚不明显，垃圾分类收集率不到50%，目前，建筑垃圾仅处于粗放式利用，随着无锡市建设开发力度加大，建筑垃圾的处置用地越来越难以落实。餐厨垃圾管理工作刚刚启动，目前仅少部分餐厨垃圾委托环卫部门清运，大部分通过私人渠道处理，对环境卫生和食品安全造成一定的隐患。
第二章 面临形势
第一节 紧迫性
（一）转变经济发展方式的要求。我市经济发展虽然成效明显，但经济的高速增长仍以高投入、高消耗传统的粗放型经济增长模式为主。第二产业占地区生产总值比重高达55.7%，冶金、化工、纺织印染等高耗能产业在工业中比重较大。2010年，无锡万元GDP能耗约为0.736吨标准煤，用能效率低于深圳等先进城市，远低于日本、欧洲、美国等发达国家和地区。我市土地资源、能源资源、环境容量和劳动力成本等因素与经济社会发展矛盾日益突出，亟待通过转变经济发展方式，大力发展循环经济，降低经济发展对资源环境的依赖，实现经济的健康可持续发展。
（二）建设生态文明城市的要求。我市经济总量和环境容量的矛盾依旧突出，高速的经济增长、快速的城市化进程，给无锡的城乡生态环境带来巨大挑战，资源能源持续发展压力加大，环境制约因素增多。作为国家生态文明建设试点城市，无锡必须加快发展循环经济、建设低碳城市，提高能源和资源的使用效率，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）率先实现基本现代化的要求。率先基本实现现代化要求无锡加快发展方式战略转型推动经济现代化，促进生态环境根本好转实现生态现代化。无锡基本现代化的推进，迫切需要通过循环经济手段，构建区域大循环和产业内部小循环，实现资源能源的集约利用；通过发展循环经济的清洁生产和再制造业减少废弃物和污染物排放，改善生态环境。
第二节 有利条件
（一）经济实力雄厚，循环经济基础较好。2010年，全市人均地区生产总值突破1.3万美元（以常住人口计算），经济发展达到中等发达国家水平。作为传统的工商业强市，无锡具有较强的工业基础，物联网、新能源、环保装备等新兴产业发展迅速，为构建循环经济产业体系打下了良好基础。
（二）生态建设良好，技术支撑力较强。无锡积极开展太湖保护、水源治理、生态重建工作，建设环太湖生态防护带，中心城区河道水质和太湖水质逐步改善。无锡丰富的生态建设经验和先进的环境治理技术和设备为发展循环经济奠定了扎实的技术基础。宜兴环保科技工业园、无锡金属表面处理科技工业园等园区的循环经济试点园区建设，为在全市范围推进循环经济提供了经验。
（三）生态安全意识强，循环经济氛围良好。经过2007年的供水危机后，全市干部群众对生态环境建设的认识高度一致，通过水环境、大气环境等方面一系列的规划和制度的实施，不仅取得良好的生态建设效果，还大大增强了生态安全意识。出台实施了一系列关于资源节约和环境友好的制度、规定，为将来开展循环经济提供了强有力的制度保障。
第三节 制约因素
（一）认识约束。目前在我市干部中还存在偏重于强调经济增长，忽视人与自然生态的相互协调的思想，对如何科学推进循环经济建设缺乏认识。部分企业发展循环经济的积极性有待提高，相关的资金投入不足。
（二）机制约束。循环经济的健康发展缺乏高效的运作机制和价格体系。资源再生利用、废弃物循环利用的价格体系、管理机制尚未形成。区域间、产业间、企业间循环流动要素标准化程度不高，部分领域还存在市场准入障碍，政府之间、区域之间、企业之间有效沟通机制缺位。
（三）政策约束。政策体系有待完善，促进循环经济建设的政策支持力度有待进一步加大。特别是需要制定和实施强有力的优惠政策，扶持和促进重点产业和重点企业发展循环经济，建立完善的与之配套的循环经济项目、企业、园区认定办法，落实循环经济专项扶持资金，建立循环经济发展考评体系。
（四）技术约束。发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍的推广。尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环”的作用方面还存在着许多问题。
第三章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“减量化、再利用、资源化、低碳化”为核心，以转变经济发展方式为主线，以科技进步和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，以提高资源利用效率、减少废物排放和循环利用为目标，把发展循环经济与推进自主创新、结构调整、节能减排、发展绿色经济以及保障、改善民生有机结合起来，形成政府推动、企业主体、全民参与的循环经济发展的有效体制和长效机制，努力探索具有时代特征、无锡特点的循环经济发展道路，为建设生态城、高科技产业城、旅游和现代服务业城、宜居城，率先实现现代化目标打造坚实基础。
第二节 基本原则
（一）减量化、再利用、资源化、低碳化。发展循环经济过程中，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染排放明显减少，在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率。
（二）政府导向、企业主体、全民参与。发挥政府的导向作用和政策扶持手段，推进不同领域和不同层面的循环经济发展；强化企业在发展循环经济中的主体地位，发挥企业的积极性和创造性；建立公众参与和舆论监督机制，引导公众“绿色消费”，夯实发展循环经济的群众基础。
（三）突出重点、分类指导、抓好示范。在一些重点地区、领域、行业、企业和关键项目，先行试点推动，抓好示范工程、技术和项目建设；注重地区差异，区别对待，分类指导。
（四）科技支撑、法制保障、制度推进。将发展循环经济纳入法制化轨道，建立完善法律法规和运营制度体系。强化基本制度建设，建立完善与之相配套的各项制度。加大对循环经济的科技投入，为循环经济提供技术支撑。
第三节 发展目标
总体目标：到2015年，基本建立我市循环经济发展的运行机制和支撑保障体系，重大支柱产业的发展充分体现循环经济的理念和要求，循环经济观念深入人心，循环经济发展水平在全省领先、在全国有特色，经济发展方式发生根本性转变，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的循环经济体系，产业结构不断优化升级，资源利用效率明显提高，全面建立循环经济的生态保障体系，城乡环境污染得到根本治理，水环境和生态质量得到改善，有效解决能源、资源、环境与经济发展的矛盾，实现人与自然、环境与发展、经济发展速度与效益的良性互动，将无锡建成循环型、节约型、生态型城市。
分项指标：
（一）资源消耗减量化。基本改变高投入、高消耗的粗放型经济发展模式，使无锡成为循环型、节约型、生态型城市。万元GDP能耗低于0.588吨标准煤，万元工业增加值能耗下降到低于0.714吨标准煤，万元GDP水耗小于150m3，万元工业增加值新鲜水耗下降到7 m3 。
（二）再生资源综合利用。建立起布局科学、健全完善的生活垃圾、废旧汽车（包括摩托车）、废旧家电、废旧电脑、废旧电子、废旧塑料、废旧轮胎、废旧纸张、污泥及危险废物的分类收集系统和综合利用处理设施。工业用水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合处置利用率100%，市区生活污水处理厂尾水再生利用率达33%。
（三）污染物废弃物排放。加大环境污染的治理力度，实现资源消耗、污染物排放水平较大下降，资源利用效率较大提高。到2015年二氧化硫年排放量控制在8.99万吨以内，化学需氧量COD 年排放量控制在3.94万吨以内，氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、氮氧化物（NOx）削减率均下降20%，工业废水排放量下降到32154万吨。
（四）产业生态化改造。着力实施一批重点节能和循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业。大力组织实施清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域开展清洁生产，每年完成清洁生产审核企业不少于150家。到2015年，重点农业、工业、服务业园区建成循环经济园区，全市省级以上开发区全部通过 ISO14000 体系认证。
第四章 重点任务
第一节 健全循环型产业体系
加快产业结构调整，利用循环经济原理和生态学原理加快推动产业改造，形成完整的循环型农业、工业和服务业体系。
一、循环型农业
全面推进农业循环经济建设，促进农业生产向规模化、园区化、集约化、科学化方向发展。
（一）提升农业规模化集约化水平。加快发展规模化高效农业，提高农业生产的效益。建设培育具有地方特色的农产品品牌，提高农副产品附加值，提高农产品的档次和知名度，培育国家、省级名牌农产品25个以上；以万顷良田工程建设为抓手，以“两置换一转换”为动力，以农业园区建设为载体推进高效规模化农业发展。加快环太湖农业休闲旅游带整合提升，形成一大批各具特色、功能互补的农业休闲旅游园区。大力推进现代畜禽养殖方式，加强标准化、集约化、生态化养殖基地建设。改良生产工艺，整合优势资源，努力提高茶叶林果业工业化生产水平，促进产业集约化经营。
（二）农业品投入减量化。加快建设无公害农产品生产基地，加强行业管理，健全农、畜、水产品的质量监督和检验检测体系，大力推行农业标准化生产，强化农业投入品的使用监管，实现农业品投入减量化。进一步加强推广配方肥，根据作物营养需求特性生产高质量的专用配方肥料，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用；进一步加大商品有机肥的补贴推广；进一步加强推广绿肥种植，提高土壤肥力；积极尝试推广缓释肥、控释肥等新型肥料。加强推广高效低毒低残留农药和生物农药，严格禁止高毒高残留农药的使用，积极开展安全用药宣传，加强病虫害预报，减少用药频次。加快建设农作物病虫害专业化组织，实现区域统防统治。积极推广杀虫灯、防虫网等物理防虫设备和生物农药。至2015年，全市化肥、农药施用量分别比2007年下降28%和35%，粮食作物配方肥使用率达到92%。
（三）加强农业污染防治。加快养殖场有机废物的资源化处理和综合利用，进一步推广多元微生物复合肥料等新技术的应用；推广使用可降解农膜，减少农业的白色污染。采用节水灌溉技术，利用现有沟渠塘建设农田余水入河前置库和生态拦截型湿地系统，大幅减少氮磷养分入湖；提倡实施集约化养殖，逐步淘汰小规模畜禽养殖，加强规模化的畜禽养殖场管理，鼓励采用先进环保的养殖技术，加强水产养殖分类监管，禁养区要坚决取缔，限养区要严格控制养殖规模和投饵量；建立农业面源污染防治的管理模式和运行机制，大力推进农业面源污染治理工作。
（四）发展农业循环产业链模式。注重养殖业与种植业的有机结合，注重能源开发与循环农业并举，打造具有无锡特色的农业循环经济产业链。发展以秸秆为核心的种植业产业链模式。大力推广实施秸秆机械化还田、秸秆能源化、秸秆肥料、秸秆饲料、食用菌生产等多种秸秆利用形式，有效遏制农作物秸秆焚烧现象，全面提升秸秆综合利用水平和利用效益。全市各市（县）、区全面创建省级秸秆综合利用示范县（区），秸秆综合利用率达到90%以上。发展以农副产品加工为核心的种植业产业链模式。大力发展农副产品加工业，水稻、油菜、大豆等加工后的副产品用作饲料或饲料原料，形成“种植业-加工业-养殖业-食用菌”的产业链。发展以畜肥为核心的养殖业产业链模式。大力提高对畜牧养殖中粪便、废水等废弃物的加工利用，确保不向环境排放任何废弃物。形成“养殖业-有机肥料生产-生态种植-有机产品加工副产品”的养殖业产业链。发展以沼气为核心的综合利用产业链模式。大力发展沼气发酵残留物利用如用作肥料、改良土壤、发酵液浸种、防治农作物病虫害等技术，形成以沼气为核心的“种植业-养殖业-沼气-种植业”产业链。
二、循环型工业
全面开展企业清洁生产，推进企业生态化改造，构建工业循环产业链，加快园区生态化改造，形成具有无锡特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循环型工业体系。
（一）推进企业清洁生产。加快制定清洁生产实施方案，加大清洁生产审核，在重点行业规模以上企业中全面推行清洁生产审核，培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业。引入先进技术工艺，在生产过程中构建废物连续利用“循环圈”，推动实施清洁生产。对使用有毒原料和排放有毒物质以及超标准浓度、超总量排放的企业，定期实施强制性清洁生产审核。对重点污染企业实行社会公示和限期治理制度，监督实施清洁生产方案。把清洁生产评价纳入环境影响评价管理体系，建立起循环经济和清洁生产的日常管理与长效监督机制。制定清洁生产扶持政策，促进企业清洁生产技术创新。到2015年，每年完成清洁生产审核企业不少于150家，实施强制性清洁生产企业的比例达到100%。
（二）推进企业生态化转型。推进传统行业的生态改造，促进企业生产流程和管理方式的生态化转型。加快淘汰落后工艺技术和生产设备，积极运用高新技术和先进装备改造提升传统优势产业，着力提升冶金、石化、纺织、造纸等传统高能耗、重污染行业的发展水平，提高劳动生产率，降低资源消耗水平。鼓励企业开展绿色采购，改善能源利用方法，建立“三废”资源化制度，实现资源生态化。通过进行产品生态设计，研究与开发环境友好型产品，促进产品结构的绿色升级换代，实现产品生态化。在原材料的选取、生产过程、产品包装、运输、使用以及回收等环节，开展环境设计，实现工艺生态化。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，将生态管理纳入到企业日常经营管理之中，推行企业生态化标准和标志管理，实现管理生态化。到2015年，规模以上企业通过ISO14000认证率超过30%。
（三）产业集群推进循环经济。鼓励产业集群内的企业和项目实行关联配套互补，把产业链上的企业连接起来形成类似于自然界的“生物链”，通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成具有循环特质的产品链和废物利用链的产业集群。“十二五”期间，重点构建废轮胎-橡胶制品、胶粉产业链，废弃多晶硅切削液-碳化硅产业链，废塑料碎片-化工助剂、添加剂、轮胎辅助材料产业链，电子信息（钢箔基板-印刷线路板-电脑硬件-整机组装）产业链，高特纺织（棉花-纺纱-织造-染整-服装）产业链,电镀水处理-污泥重金属提炼-废水回用产业链，污泥综合利用产业链，工业废水-再生水产业链，硅材料循环利用产业链，生活垃圾-发电、供热产业链，工业固体废物、电厂脱硫废渣（脱硫石膏）-建材产品产业链，电子废液-硫酸铜和氢氧化铜产业链，畜禽养殖-粪便沼气化利用-发电-有机肥产业链，硫酸和碳酸钙（石粉）-柠檬酸色谱提纯工艺-柠檬酸产业链，动物内脏、动物油脂-纺织浆纱润滑剂、浆纱助剂产业链等。
（四）加快发展再制造业。以汽车零部件、工程机械、机电产品再制造为主体，加快研究各类再制造关键技术，研发再制造无损检测及评估技术及设备，构建系列再制造产品质量标准规范及产品认证体系。培育具备成套处理装备研发、设计、制造能力并具有一定规模的装备制造企业，以一汽解放锡柴再制造基地为重点，打造汽车零部件、工程机械及机电产品再制造产业基地。
（五）推进园区生态化建设。以国家级经济开发区为试点，以园区生态化改造为重点，全面推进循环型工业园区建设。培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的生态工业园区体系，推进具有循环型工业特点的零排放工业示范园区建设。以循环经济、生态工业理论为指导，以产业链延伸为主导，以共生企业群为主体，促进生产工艺纵向与横向耦合，鼓励园区基础设施、物流设施、信息服务设施的共享、企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、土地集约利用、串联用水和循环用水、废水再生利用，并根据园区物流、能源需要，引入补链企业，加强与外部企业、园区、产业实现功能上错位耦合链接，完善循环产业链，着力形成多元化、多层次的循环经济园区。
三、循环型服务业
以推进服务业实现生态化发展为目标，以生态旅游业、生态物流业、生态商贸餐饮业、生态信息服务业、环境服务业为重点，以资源共享为基础，将循环经济理念贯穿于服务业发展的各个环节，实现资源利用优、环境污染轻、重复利用高的服务业循环经济发展模式。
（一）生态旅游业
推行生态旅游。加强对自然旅游资源的保护，减少环境污染和生态破坏，增强旅游消费者的循环经济、生态、环保和绿色消费的观念和意识，逐步使“流量大、消费低、排放高、污染重”的粗放发展模式向“适度流量、较高人均消费、排放少、污染轻”的循环经济发展模式转变，促进生态旅游健康发展。加大风景名胜区、历史文化名城（镇、村）、城镇历史文化街区及旅游干道高资源利用率，减少污染物产生与排放量。对旅游设施、景区、场所实行生态化管理，加强景区生态建设和环境整治，绿化、美化旅游区环境。
创建绿色饭店、景区。在饭店行业全面推进循环经济理念，创建绿色饭店。力争全部星级饭店创建为绿色旅游饭店，新建饭店先创绿再评星。大力推进旅游星级饭店、A级景区的节能减排工作，选取有条件的星级饭店、A级景区作典型示范，采用合同能源管理的方式进行节能减排设备的更新改造。在旅游企业积极推行《饭店节能减排100条》、《A级景区节能减排30条》。到2015年，星级以上饭店全部创建为绿色旅游饭店。
（二）生态物流业
构建绿色生态运输模式。降低运输过程中的包装材料消耗，鼓励环保包装材料的使用，限制难以降解或有潜在危险的包装材料使用；加快对货物绿色包装的规范和生态物流标准的研究制定和推行，并选取基础较好的物流企业，建立绿色示范，引导现有的运输企业向环境友好型方向发展；在现代物流业相对集中的区域，设置合理的运输车辆行驶路线，缩小其噪声污染对周边居民的影响范围；科学规划配送中心，合理提高运输效率，尽量选择铁路、水运等环保运输方式。
提升物流产业规模。通过技术和政策扶持，做大做强一批骨干企业，通过提升企业的服务增值能力、系统集成能力和集约化经营程度，达到提高企业经营效率、盈利水平和服务功能质量的目的，增强企业的核心竞争力。引进先进物流与管理技术，带动本地物流业逐步走向高端化、规模化，减少物流业的资源消耗，降低物流业的成本。到2015年，全社会物流总费用占GDP比重14%以下。
提高物流业的信息化水平。完善物流园区公共信息平台建设，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，构筑现代化全程物流网络；利用先进的物流技术和信息平台提高物流活动中包括运输、储存、包装、装卸、加工配送等各个环节的运作水平。
（三）生态商贸餐饮业
创新商贸发展业态。建立健全商贸信息平台，完善市场运行监测体系，提升电子商务应用水平，推动企业管理创新。重点发展电子商务、连锁经营、代理配送、国际采购平台等现代方式和经营业态。推动购物中心、百货商场和专卖店开辟网上交易平台，开展在线信息发布、商品展示和网上交易，推进“网上粮店”、“网上菜篮子”等工程，促进网络购物与实体连锁店相结合，降低商贸交易过程中能源资源的消耗。
建设生态商贸餐饮业。制定符合循环经济发展要求的法规和政策，加强商贸餐饮业管理，限制浪费资源和高排放的经营模式，降低塑料包装袋或一次性物品使用量，选用各类符合国家标准的、可降解的环保型替代产品。各大连锁超市实现净菜销售，从源头减少厨房垃圾的产生量；构建健康便利的现代消费模式，基本实现日用品、农副产品销售“零废弃物”产生。鼓励商贸餐饮企业做好节水、节电、节油和环保工作。餐饮业使用清洁能源比重达到100%以上。
（四）智慧服务业
推进智慧公共服务。建设智慧公共服务和城市管理系统，通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，提升城市运行效率和公共服务水平。
推进智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。
（五）环境服务业
积极引导发展环境工程咨询服务、生态环境管理服务、环境技术咨询服务、环境检测服务、教育与培训、环境贸易、环境金融服务等服务领域，构建集研发、设计、管理、咨询、培训多功能于一体的现代化环境服务业体系。积极培育ISO14000体系认证机构、清洁生产咨询服务机构，为企业开展清洁生产、环境认证和技术改造提供技术支持，促进技术创新和环保产业发展。推进环境科技创新，增强环境服务业的市场竞争能力；推行外向型环境服务业发展战略，不断提高环境服务业的国际竞争能力。
第二节 健全资源节约利用体系
确立资源有限、取之有度的观念，把节约放在首位，全社会动员、全民参与，厉行节能、节水、节地、节材，努力建设资源节约型社会。
一、节约能源
（一）推进节能降耗。鼓励发展高附加值、高增长、低能耗的高技术产业和先进制造业，大力发展现代服务业。加快淘汰落后生产能力，对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品和产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。加大对电力、钢铁、建材、水泥、电镀等行业落后产能的淘汰力度；抓好重点耗能行业和企业的节能和管理，建立健全节能管理制度和实施有效的节能措施，提高能源利用效率。有条件的企业尝试引入合同能源管理机制进行节能改造；加快节能技术进步及技术的推广使用，抓好企业节能技改提高能源资源综合利用效率。
（二）利用可再生能源。对新建12层及以下住宅（含农民拆迁安置房）和新建、改建、扩建的有热水需求的公共建筑，统一设计和安装太阳能热水系统。鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。积极实施太阳能屋顶并网发电、建筑一体化并网发电和地面光伏并网电站工程，加强光伏发电在建筑领域和城市照明领域的应用。至2015年，光伏太阳能综合应用规模达到60兆瓦，太阳能热水器集热总建筑面积达到120万平方米。积极利用地热资源，鼓励有条件的建筑使用地源热泵。扩大农村生物质能应用规模，积极推进秸秆气化、秸秆固化燃料、秸秆发电等秸秆能源化工程建设。到2015年，畜禽养殖场沼气年生产能力达400万立方米以上。
（三）推进建筑节能。新建建筑严格执行节能50%及以上设计标准（太湖新城按节能65%设计标准）。在新建大型公共建筑、在建建筑中，全面推广区域供冷或水冷式空调系统、建筑外墙保温隔热、屋顶绿化等先进节能技术，建设一批具有示范意义的低能耗、超低能耗和绿色建筑的示范项目。建立健全低能耗、超低能耗建筑、绿色建筑实施和认证标识。积极推广环保型建材，提倡建设成品住房。
（四）推进照明节能。实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例，鼓励使用LED高效节能灯和太阳能电池LED一体化灯具，推广LED高效节能灯在景观照明和亮化工程上的应用。
（五）推进全社会节能。发挥政府机构节能示范作用，重点抓好政府办公楼空调、照明系统节能改造。加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机能耗，夏季室内、公共办公区域空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度；引导商业和民用节能，在餐饮、娱乐、宾馆、商厦、公用设施（医院、学校等）、写字楼、居民住宅中推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品、节能空调、节能电梯、电脑及办公电器等；推进公共交通运输节能，鼓励使用节能环保型汽车；推动交通节能科技进步。
二、节约水资源
（一）推进节水型社会建设。以各类节水型载体为抓手，通过政策引导、技术推广、典型示范，深入推进节水型社会建设。建立以行政区域为单元的地表水用水总量、地下水开采总量管理制度，实施单位产品生产和服务业用水定额管理。按照循环经济发展的要求构建水循环系统，建设节水型城市、节水型工业、节水型农业，实现水资源的循环利用和高效利用。利用政策杠杆和经济杠杆节约用水、保护水源，科学、合理制定水价，全面推进水价改革；加强公共用水管理，降低供水输水损失，开发非传统水源，普及节水型器具。实施节水型载体建设工程，创建一批节水型企业和企事业单位。
（二）推进中水回用。积极推进城乡再生水供水系统改造，合理布局再生水管道，推动公共建筑、生活小区和住宅再生水回用设施建设，加快建设用于园林浇灌、道路保洁、环境卫生等方面的公共再生水设施；扩大中水回用范围，通过深度处理提高水质，从目前少量用于工业逐步扩大到市政杂用水、绿化用水、河湖生态景观用水和居民生活中的清洁、冲厕等；制定和完善城市污水处理、回用与管理的法规，以及与之配套的中水处理技术研发的激励政策措施，使中水回用逐步走上法制化和规范化轨道。重点组织实施惠山区全区域中水回用工程示范并逐步在全市普及推广。到2015年，城市生活污水集中处理率98%以上，市区再生水利用率33%以上，惠山区力争达到50%，江阴市不低于30%，宜兴力争达到20%。
（三）积极利用雨水。实行雨污分流，积极推进全市各大型建筑和小区建设雨水下渗设施和雨水收集、集蓄设施，增大雨水就地入渗量和地面雨水的截留量；利用绿色空间的滞留消纳能力，控制雨水径流污染，减少污染物的排放；实现非汛期雨水不进行外排全部消纳利用，汛期雨洪水量超过区内消纳能力时通过排涝设施进行有效外排；雨洪水优先考虑通过路面、绿地雨水的下渗以及收集屋面雨水进行分散收集并就近利用，多余径流通过市政雨水管网作为区内水体生态补水，使其得到合理配置。到2015年，市政道路雨水管道普及率达到100%。
三、节约利用土地
（一）加强土地集约利用。以调整和优化用地结构为重点，强化建设用地审批管理，控制建设用地总量和新增用地规模。加大开发区的整合力度，严把开发区“入园门槛”，注重土地利用集约度低、环境污染重、能源消耗高开发区的撤并或产业转型、用地退出；构建工业用地退出机制；强化税费调节的激励约束机制，构建企业用地信用评级和责任追究机制；建立并完善集约节约用地动态考核机制，积极引导土地集约利用。到2015年，工业集中区和经济开发区亩均土地产出提高30%。
（二）提高土地利用效率。在土地利用结构调整时进行政策倾斜，增加三产用地占全市建设用地面积的比重，降低工业用地的比例，有效提高无锡市建设用地的产出效率。进一步盘活使用存量土地，积极采取多种途径盘活存量土地，加大土地置换工作力度。合理配置资源，实现土地利用效益的最大化。
（三）拓展用地空间。确立立体的综合开发利用观，把城市的地面、高空和地下，作为一个整体加以规划建设，实行一体化规划模式，全面提升城市土地利用价值；制定地下空间开发、建设和管理的实施细则，统筹地面空间与地下空间开发，促进地面开发与地下空间利用的协调统一；调控地下空间开发利用层次，避免地下空间利用功能单一；加大对公益性地下空间开发的支持力度。加大农村土地整治力度，组织以“万顷良田”建设为主要内容的农村土地整治，改革创新、探索盘活农村存量土地低效用地新途径。
四、节约材料
（一）加强重点行业原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度，并加强监督检查工作。鼓励使用再生材料，推进再生材料的循环利用。鼓励包装容器的重复使用，禁止过度包装和奢侈豪华包装。
（二）延长材料使用寿命。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。
第三节 健全废弃物再生利用体系
从垃圾资源化、废旧物资回收利用等方面入手，提高对生活垃圾的综合处置能力和无害化处理水平，建立专业化的废弃物循环利用体系，提高再生资源回收率和形成规模化再利用能力。
一、提高垃圾收集处理利用水平
（一）推进生活垃圾分类收集处理与利用。广泛开展生活垃圾分类的宣传活动，引导公众形成垃圾分类的观念。推行“垃圾分类投放”的生活习惯，推广使用可再生纸垃圾袋。制定全方位的垃圾分类、收集计划和分类运输、处理办法。在垃圾分类工作的基础上，可回收废物纳入全市资源回收系统综合利用，其余可焚烧生活垃圾送至垃圾发电厂焚烧发电。
（二）推进餐厨垃圾处置利用。建立餐厨垃圾产生单位登记和申报制度，逐步提高餐厨垃圾集中收集率；规范收集、运输单位及作业标准、促进餐厨垃圾处理专业化，构建无锡市餐厨垃圾收集、运输、处置全过程控制管理网络。推进将餐厨垃圾制成工业用油、肥料、沼气等附属产品的处理方式，推动餐厨垃圾资源化产品应用。
（三）注重建筑垃圾回收利用。逐步建立建筑垃圾分类回收系统；理顺建筑垃圾管理职能；从设计源头优化方案，削减废弃物产生量，降低建筑材料消耗量。加强清运处置监管，逐步形成管理有序的建筑垃圾清运处置体系，最大限度提高废弃物资源化利用率。建筑垃圾资源化利用率要达到30%。
（四）促进污泥资源化利用。全面实施《无锡市污水处理厂污泥无害化处置规划》，积极研发、推广污泥处理、处置技术，优先选择污泥中温厌氧消化、污泥好氧发酵处理技术和污泥土地利用、干化焚烧处置技术。定点支持污泥处置利用单位，定向组织收集处置利用污泥，实现污泥的专业化、规模化处置利用。
二、推进废旧物资的回收利用
推动废旧资源回收利用体系建设，在全市范围内构建再生资源的回收利用体系，重点推进废旧金属、废旧轮胎、农膜和废旧家电等的回收利用。建立以社区为基础的再生资源回收网络，将再生资源回收与社区建设结合起来，以社区为单位，建立再生资源回收站点（网点）；加强规范化管理，减少再生资源的流失，提高资源利用效率。开展企业逆向物流建设，制定相关政策，鼓励生产企业对废旧产品进行回购。到2015年，再生资源回收利用率提高到75%。
三、推进工业固体废弃物的资源化利用
深化固体废弃物管理体制改革，推动建立市场运作机制和多元竞争格局。积极发展固废处置服务市场，建立固废处置有偿收集、运输和处置的机制。鼓励不同经济成分的企业和社会资本介入固废产业，促进各类经济成分进入固废处置服务市场，建立工业固体废物资源化处理系统，开展工业固体废弃物资源化示范工程建设，促进企业间的废弃物交换利用，实现一般工业固体废弃物的无害化、减量化处置与资源化利用。到2015年，工业固体废物处置利用率达到100%。
四、安全处置危险废物
制定实施严格的危险废物管理办法，加强对全市工矿企业危险废物的监管，充分发挥无锡市危险废物处置中心的收集、处置功能，特别是强化放射性同位素和射线装置的安全防护措施，加强对放射源的统一监管和放射性废物的集中收贮，运用物联网技术重点监控年产50吨以上危险废物的产生单位，防止危废随意倾倒和不规范转移。城市危险废物的无害化处置率达到100%。
第四节 健全循环型社会发展体系
倡导绿色出行方式，减少交通污染；树立绿色消费理念，形成崇尚节约、合理消费的良好社会风尚；实施“绿色行政，绿色采购”策略，形成高效、节能、节约资源的环境友好型政府；使循环经济成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
一、发展绿色交通
（一）推广绿色交通工具。加快推进清洁燃油汽车、天然气汽车、混合动力汽车和纯电动汽车等清洁汽车的研发和推广应用。到2015年，市区新能源汽车达到1000辆以上，市区天然气汽车达到4800辆。结合国家正在推进的长江干线船型标准化工程，鼓励企业加快老旧船舶的淘汰和新船型的应用，对所有享受政府补贴的更新船舶，加装热泵、余热回收、减阻、废气处理等节能装备，鼓励双尾船等节能环保型营运船舶的推广。大力发展甩挂运输，提高道路货运的集约化水平，有效提高车辆和能源的使用效率，大幅度降低全行业的单位能耗强度和二氧化碳排放强度。
（二）强化交通工具的“绿化”管理。完善交通节能标准政策，结合国家关于营运车辆能耗限额标准制定公交车、出租车、营运性客货运车等的油耗限额的核查方法或核查措施。严格机动车污染控制管理，加大黄标车检测频率，促使车主加强汽车保养、安装尾气处理装置以及加速车辆更新；强化检测和维护（I/M）制度，确保机动车排放符合排放标准；新增和更新公交车辆提前执行相应污染物排放标准。以《道路运输车辆燃料消耗量监督管理办法》为标准，禁止不达标的车辆进入道路运输市场从事经营活动。
（三）推进清洁能源的应用。加快推进混合燃料在加油站中的应用，制订实施国Ⅳ标成品油供应方案，推广应用高效低碳甲醇燃料等清洁型能源。组织实施加油站、储油库、油罐车油气回收治理。
（四）推行绿色出行方式。深入实施“公交优先”战略，大力改善公交网络，提高公共交通服务质量，倡导公众优先选择节能环保、有益健康、兼顾效率的出行方式。到2015年，城市公共交通分担率达到30%。
二、倡导绿色消费
（一）倡导绿色消费方式。广泛开展绿色消费教育，树立绿色消费理念，培养绿色消费需求，倡导理性消费和清洁消费；引导市民尽量延长产品使用周期，减少消费过程中废弃物的产生；在餐饮、酒店、超市等消费领域减少一次性产品的使用，达到节约资源、保护环境的目的。
（二）推动建立旧货市场。积极推动建立大型旧货交易市场，解决二手商品的循环再利用问题，满足不同层面市民的需求。规范旧货市场的交易行为，完善价格运行机制，保障旧货交易的法制化、规范化；推进旧货网络经营与专业化经营，促进城乡间旧货的流动；广泛提倡旧货消费利国利民的观点，增强旧货消费意识。
（三）提倡简化包装和绿色包装。转变消费观念，逐渐减少对过度包装的消费需求，促进企业产品包装的减量化和再利用；禁止全市范围内生产一次性发泡塑料餐具，逐步在商场、酒店、机场、车站、码头、公园和旅游景点取消一次性产品的使用。
（四）提倡消费绿色标志产品。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证，重点在家电、办公设备、日用品、纺织品、建材和农产品等领域开展“绿色产品”标志认证，经过认证的产品优先进入市场并享受相关优惠。倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。
三、建设绿色政府
（一）推进绿色办公。坚持“节约、减量、美化”的绿色办公原则，制定政府部门节能、节水的目标要求和实施办法，建立政府机构能耗体系，重点抓好政府建筑物节能改造以及公务车节能；倡导“无纸化办公”，推进办公自动化建设；建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品；改善和美化办公环境，提倡简朴办公，营造良好的办公氛围，提高政府运作效率。
（二）创新行政管理体制。建立健全环境保护与经济社会协调发展的决策机制；在政府决策、规划、执行中体现循环经济的要求，综合考虑经济、社会、环境效益，把保护资源环境，实现经济社会的可持续发展作为最高目标；推进电子政务建设，提高政府行政效率；借鉴世界先进国家绿色政府的框架，结合政府部门自身特点，尝试构建一套既适合无锡政府又与国际接轨的环境管理体系。
（三）实施政府绿色采购计划。发挥政府的导向作用与示范作用，要将绿色产品列入优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。建立健全政府采购管理制度，一步加强政府采购活动的组织管理与监督。政府采购中的绿色产品占40%以上。
四、构建循环型社区
在全市各个社区推广以节约、环保、资源综合利用为特征的循环型社区建设。在节水方面，完全普及节水型器具的使用，在全市大面积推广雨水利用和中水利用。在节能方面，不断挖掘社区节能潜力，建立社区能源消耗定额，尽可能的降低能源消耗，同时通过各种方式利用可再生能源。在社区垃圾减量方面，建立完善的垃圾分类和资源化利用渠道，全面推广垃圾分类，对可回收垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾等实现有效利用。在社区消费方面，全面停止一次性消费品的供应和使用，建立网络化的旧物品营销渠道，对各类商品实现物尽其用。在循环经济普及宣传方面，建立专门从事循环经济宣传、服务的社区义工组织，使循环经济理念深入人心并形成自觉行动。“十二五”期间，建设100个绿色循环型社区。
第五章 空间布局
第一节 总体格局
根据无锡主体功能区划和城市空间发展框架结构，结合无锡沿太湖经济带、沿沪宁线经济带、沿锡宜线经济带和沿江经济带等四个经济带主导产业发展布局及相关产业的共生和循环特点，重点发展相应的循环经济。
一、沿太湖经济带
（一）发展定位。在沿太湖经济带中重点建设沿太湖5公里的循环经济带，该循环经济带是集循环型农业、循环型工业和循环型服务业于一体的综合型循环经济集聚区，是无锡循环经济发展的先行示范区。
（二）发展重点。沿太湖经济带包括了无锡重点打造的高新技术产业区和现代服务业聚集区。依托太湖沿岸的太湖新城、山水城度假区、蠡湖科技创业园、马山生物医药工业园、太湖外向型农业示范区和江苏宜兴陶瓷产业园区等产业载体，重点发展新能源、新材料、物联网、软件服务外包、生物医药、示范型农业和休闲旅游等绿色环保产业。发挥区域的山水优势，加强生态保护和资源开发的协调整合，贯彻循环经济发展理念，构建分质供水、中水回用循环体系，利用物联网、电子信息技术加强农业生产监测和生态环境监测，构建区域内现代农业、工业和服务业大循环系统。
二、沿沪宁线经济带
（一）发展定位。发展与沿沪宁线经济带的产业特点相关的循环经济，形成集循环型工业、服务业、循环型社会于一体的综合性循环经济集聚区，是无锡循环经济示范推广的纽带，也是全省乃至长三角循环推广的重要通道。
（二）发展重点。在无锡主城区重点发展金融业、总部经济、信息服务业、生态商贸业、生态物流业等循环型服务业，倡导绿色消费模式，建立绿色行政体系，推动“城市矿产”的资源化利用，建设循环型社会；依托无锡国家高新技术产业园区、空港高新技术产业园区、无锡出口加工区、江苏锡山经济开发区和江苏无锡惠山经济开发区等产业载体，重点发展物联网、新能源、IC、软件和服务外包、新材料及生物医药等新兴产业。加强对传统的电子、冶金、机械、汽车零部件等产业的循环化改造，以新能源开发、中水回用、垃圾发电、废旧电子电路板回收利用、环保催化剂等多种方式，完善循环经济产业链，提高产业和空间集聚度，提升循环经济发展层次。
三、沿锡宜线经济带
（一）发展定位。发展与沿锡宜线经济带的产业特点相关的循环经济，形成集循环型农业、循环型工业于一体的综合性循环经济集聚区，是贯通无锡东西方向的中轴，也是无锡循环经济应用推广的重要基地。
（二）发展重点。依托沿锡宜线及其延长线的周庄-华士-新桥工业集中区、胡埭工业园区、无锡金属表面处理科技工业园、江苏宜兴经济开发区、宜兴环保科技工业园等产业载体，加强为企业清洁生产认证，通过中水回用、贵金属（金、银、镍、铬、等）资源化、固体废弃物处理等方式，开发应用新型环保技术和设备，构建和完善循环型工业体系；依托斗山高科技设施型农业片区、洛社沿河生态型农业片区和宜兴昌兴生态型循环农业园，优化农业产业结构，严格控制农业面源污染，推选农业清洁生产，建设循环型农业生态园区，提高农业要素循环效率，实现农业的可持续发展。
四、沿江经济带
（一）发展定位。发展与沿江经济带的产业特点相关的循环经济，形成循环型工业、服务业集聚区，是苏南循环经济发展向苏中、苏北渗透的重要通道，是无锡循环经济发展的桥头堡。
（二）发展重点。优化沿江产业发展，以长江岸线整合为重点，依托江阴主城区、江阴经济开发区、临港新城、靖江园区等产业载体，重点发展新材料、装备制造、港口物流、生物制药等高端制造业和现代服务业，以循环利用和节能降耗为基本理念，加强对冶金、纺织等传统产业的改造升级，提升废水、余热的回收利用、固体废弃物资源化水平，大力发展静脉产业和再制造业，完善循环型工业体系。
第二节 重点园区
一、循环型农业园区
（一）宜兴市昌兴生态型循环农业园区。大力发展绿色、无公害农业，构建生态农业循环发展产业链，建设现代生态循环农业园区。
（二）太湖外向型农业示范区。大力发展现代农业、高效农业、生态农业，充分利用区位、资源优势，优化产业布局，开发营造观光休闲农业，完善园区产业体系，打造农业信息化平台，建设生态、高效、循环型农业示范区。
二、循环型工业园区
（一）无锡高新技术产业开发区。大力发展传感网、新能源、节能环保、生物技术和新医药、新材料和新型显示、工业设计和文化创意等新兴产业，完善产业的生态链条，实现资源的循环利用；加快传统产业进行循环化改造，全面推行清洁生产，建设循环经济示范园区。
（二）江苏江阴经济开发区。大力发展新材料产业、电子信息产业、精细化工及生物医药产业、现代服务业等新兴产业，加快产业集聚和行业集中，打造园区循环产业链；推进印染、化工、造纸、机械等行业的清洁生产，建设生态循环型园区。
（三）江苏宜兴经济开发区。大力发展光电材料产业、新能源产业、新材料产业和精密机械产业，加强对纺织服装、机电一体化和汽车零配件等传统产业的循环化改造，全面推进清洁生产，建设循环发展园区。
（四）宜兴环保科技工业园。大力发展系统集成、新材料、应用软件等高新技术产业；强化水处理、固体废弃物处理和大气污染防治等环保优势产业，加快发展环保服务业，推进环保产业集群发展，建设循环经济示范园区。
（五）江苏锡山经济开发区。大力发展生物医药、新能源汽车等新兴产业，推进电子信息产业、汽车零部件产业、动力产业等传统产业的循环化改造，积极开展清洁生产，完善产业链条和资源循环利用链条，建设循环发展型园区。
（六）江苏无锡惠山经济开发区。大力发展汽车及汽车零部件产业、风电设备及新能源装备产业、物联网应用产业、新材料产业及生物医药等新兴产业，加快冶金、机械等传统产业的改造升级，全面推进清洁生产，建设生态循环开型开发区。
（七）无锡市静脉产业园（再生资源产业园）。在建立覆盖全市各社区再生资源回收体系的基础上，对回收的再生资源进行仓储整理、分拣交易、拆解加工、再利用、物流配送、科研开发、信息收集发布。
（八）无锡金属表面处理科技工业园。大力发展电镀新技术，推动电镀行业集中发展，实施集散控制循环经济模式。加强对园区产生的废气、废水和固体废物的无害化处理和资源化利用，建设循环经济示范园区。
（九）无锡马山生物医药工业园。大力发展生物医药研发及制造产业，开展生物医药研发外包服务，打造国际生物医药界新药研发、临床服务外包基地，实现资源、物流的整合，减小经济发展对环境压力。
（十）无锡新城工业安置区（胡埭工业园区）。大力发展先进制造业，合理布局上下游产业链，构建产业集群，加强对超重机械、电机产业和航空产业的循环改造，注重发展生产性服务业。
（十一）蠡湖科技创业园。搭建一流的技术应用平台和创业平台，提升商业模式咨询、投融资服务、管理咨询、市场营销等创业服务水平，建设高科技企业孵化中心。合理布局初创企业，做好园区的要素流动规划，实现资源循环利用，建设以新能源、新材料、物联网、软件等高新技术企业为主体节约型园区。
三、循环型服务业园区
（一）无锡太湖国家旅游度假区。充分发挥优势自然环境优势和深厚的历史文化内涵，大力发展生态旅游产业，加快园区内生物医药企业转型发展，加大生态整治力度，建设循环型旅游景点。
（二）无锡太湖山水城度假区。充分发挥优势山水资源和区位优势，大力发展休闲度假、文化创意产业，加快软件服务外包产业、影视动漫文化产业、传感网络产业、高端研发产业、教育实训产业集聚发展，加大区内节能改造和清洁生产推进力度，建设循环型服务业示范基地。
第六章 重点工程和关键技术
第一节 重点工程
从我市实际出发，规划实施45项重点工程（见附表），总投资额105.5亿元。这些工程涉及资源节约与有效利用、产业结构生态化调整、废弃物资源化与再生资源综合利用、绿色单位与基础配套建设等四个方面。
一、资源节约与有效利用
实施资源节约与有效利用18项，总投资14.35亿元。
积极构建节水型社会，引导企业实施中水回用工程与节水型或无水型工艺推进工程，推进工业节水。利用农业节水技术，实施循环水池养殖等农业节水工程，推行农业节水。实施新建住宅小区中水回用系统建设与雨水收集利用工程，充分利用水资源；实施生活节水工程，推广节水器具；实施节水型载体建设工程，创建一批节水型企业和企事业单位。
重点实施清洁能源改造工程、太阳能推广应用示范工程、废弃物生物质能源工程等工程，积极利用太阳能，推广使用清洁能源，调整能源使用结构；实施科学施肥工程和绿色、有机食品及无公害农产品基地建设工程，推广农业区域养分管理、精准化施肥与水旱轮作技术，减少施肥量，提高农业资源利用效率。有效落实建筑节能、绿色照明与政府机构节能等工程，加快节能技术推广应用。实施农村能源综合利用工程、废弃物生物质能源工程，变废为宝，提高农村使用清洁能源水平。
二、产业结构生态化调整
实施产业结构优化类工程9项，总投资63.5亿元。
实施钢铁、石化等非电行业淘汰重组工程，优化产业结构，改造升级传统产业，限制和淘汰落后产能；实施燃煤机组烟气除硫脱硝工程、清洁生产技术推广工程，推广应用烟气脱硫、脱硝等清洁生产技术，在冶金、化工、纺织、热电行业重点企业中推进清洁生产审核工作，提高资源能源利用效率，减少污染物排放量；规模化企业ISO14000认证工程，提高企业环境意识和环境管理水平，到2015年认证率达到40%。
实施循环经济示范企业建设工程，培养一批循环经济示范企业，促进企业节能降耗，减污增效，逐步实现资源利用的减量化、再利用、再循环。实施生态工业示范园区建设工程，对园区及各乡镇工业集中区进行生态化改造，加快中瑞低碳生态城、江阴临港新天地低碳示范城、太湖生态旅游观光度假区等重点生态园区的建设，将它们打造成中国一流、 世界有影响力的低碳生态精品工程和示范工程。
三、废弃物资源化与再生资源综合利用
实施废弃物资源化与再生资源综合利用工程10项，总投资20亿元。
实施污泥处置利用工程，实现污泥无害化和减量化的处置利用，到2015年，80%以上污泥得到处置利用；实施粉煤灰综合利用工程，提高粉煤灰利用水平；以锡柴发动机再制造基地为重点，加快发展无锡再制造业。
实施秸秆综合利用工程，禁止田间秸秆露天焚烧，实现秸秆气化、秸秆粉碎还田、秸秆过腹还田、秸秆腐熟沤制、秸秆制作生物质燃、秸秆种植食用菌等多种资源化利用途径。集中畜禽养殖场废弃物处理利用工程，建设养殖场建设污染处理设施，对养殖业废弃物实施资源化利用。
实施生活垃圾分类工程，提升生活垃圾资源化利用水平；实施餐饮垃圾处理工程，实现餐饮垃圾资源化；加快锡东垃圾焚烧发电厂建成投运步伐，形成2000吨日处理能力。实施污水处理厂改造及管网配套工程和乡村生活污水生态净化处理工程，提高城市和农村污水处理能力，减少污染物排放。
实施静脉产业化工程，通过建立再生资源回收体系，建设再生资源产业园区，实现再生资源回收利用的产业化。
四、绿色单位与基础设施配套工程
实施绿色单位与基础配套建设工程8项，总投资7.65亿元。
实施绿色旅游饭店创建工程，推进宾馆服务业节能减排，到2015年，星级以上饭店全部创建为绿色旅游饭店。推进绿色交通建设，鼓励使用清洁能源的交通工具，减少交通工具尾气排放量；建设绿色学校，建设绿色社区，“十二五”期间，建设100所绿色学校，建设100个绿色社区。
实施一批环境友好型基础配套建设工程。加快实施废物交换系统建设工程，建立废物信息交换系统、废物交换中心、咨询专家系统等。实施节能技术服务体系建设工程，加强节能中介机构及技术服务体系建设，提高为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。实施“感知无锡，智慧环保”物联网示范工程，实现太湖、河流水体自动在线监测，大气自动在线监测，噪声自动在线监测，放射源自动在线监测，污染源自动在线监测，蓝藻、湖泛地面、空中视频监测。实施农业面源污染监测预警体系建设工程，掌握农业面源污染控制效果。
第二节 关键技术
循环经济作为以资源高效利用为目标的一种经济模式，需要“减量化、再利用、资源化、低碳化”方面的关键技术作为支撑，从无锡的情况出发，需要研发和推广应用以下一些关键技术。
一、减量化技术
（一）节能技术
工业节能技术
建筑节能技术
交通节能技术、太阳能光热、光伏技术
分布式冷热电联供技术
煤、电、气、化一体化开发利用技术
空调节能技术；高、低压变频节能技术
地热利用技术
余热余压利用技术
新型电池技术
生物质能开发利用技术
照明节电技术
（二）节水技术
中、污水回用技术
雨水利用技术
节水器具开发技术
高浓度废水组合处理技术
农业生物节水技术
（三）节材技术
纳米瓦楞纸板技术
二、再利用技术
工业水循环利用技术
EBR废液回收与再利用技术
工业粉尘回收技术
脱硫与回收利用技术
脱硝与回收利用技术
脱氮与回收利用技术
有色金属提取与再生技术
有机废气回收与利用技术
工业废弃油回收与利用技术
报废汽车拆解、旧零部件再制造和材料回收再生技术
废旧电池循环利用和最终处理技术
污泥综合利用开发技术
城市雨水时空分质收集技术
再生资源回收利用技术
建筑废弃物生产“再生骨料”技术
可再生资源的直接还田技术
三、资源化技术
秸秆资源化利用技术
畜禽粪便资源化利用技术
粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废弃物资源化利用装备与技术
电子废弃物安全拆解、处理和资源化利用技术
垃圾渗滤液资源化处理技术
畜禽粪便资源化利用技术
城市餐厨垃圾资源化处置技术
蓝藻无害化处理与资源化综合利用技术
农业光热资源循环利用关键技术
第七章 保障措施
第一节 组织领导
（一）建立循环经济领导机构。成立以市领导为组长，各委、办、局主要领导为成员的市发展循环经济工作领导小组，明确牵头负责组织和协调发展全市循环经济工作的部门。领导组下设办公室，具体负责全市循环经济发展的日常工作，组织指导各相关部门编制循环经济规划，组织审查新建和改建项目的循环经济实施方案，形成推进循环经济发展合力机制。
（二）增强组织领导制度建设。为加强循环经济的组织管理，循环经济领导机构要抓好循环经济建设工作的统筹规划，做好相关部署工作，并及时解决循环经济发展中遇到的重大问题。定期召开联席会议，跟踪监督循环经济各项工作进展，协调跨行业、跨地区间的循环经济活动。各部门和各地区按照本部门职责分工，积极组织、协调和推进相关工作，形成循环经济的部门联动机制。
（三）加强责任部门目标考核。根据发展循环经济的要求，合理调整现有机构设置，建立健全目标责任制。各部门和各地区要明确负责发展循环经济工作的主管领导和责任部门，确定工作目标，落实工作任务，明确规划实施的年度目标，目标完成情况应纳入绩效考核体系。建立循环经济执法主体责任追究制度，对重大决策失误追究主要决策者的领导责任，并依法追究相关责任人的行政责任和法律责任，切实保障法律法规及政策的顺利实施，推动循环经济稳步发展。
第二节 法规体系
（一）贯彻落实循环经济“基本法”。按照国家《循环经济促进法》的精神，制订《无锡循环经济促进条例》，引导和规范我市循环经济发展，促进可持续发展，建设生态文明社会。重点应包括生产、流通和消费各个领域减量化、再利用和资源化方面的法律规范和规定。
（二）研究制定配套的规范标准。在制定循环经济综合性法规的基础上，逐步制定和完善配套的专项法规。资源综合利用方面，其立法宗旨是综合利用资源，提高资源利用效益，保护生态环境。清洁生产方面，其立法宗旨是推行清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康。资源节约方面，包括资源的节约和对废弃物的再利用。对生活垃圾分类回收系统和特种废旧物资回收利用系统做出法律规定，促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展。
（三）加大环境控制和监管执法力度。根据环境容量状况，调整不合理的工业布局，控制资源开发总量。对超过总量控制指标和环境功能要求的区域，实行区域限批，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。严格控制地区污染物排放总量，在环境质量超标地区严格执行总量削减政策。环境容量饱和的地区，新上项目必须减量置换原有的排放量。加强对重点排污企业的监督和管理，严肃查处环境违法事件，严厉打击环境犯罪行为。
（四）构建生态环境补偿机制。加强水、林木、矿产等各种资源的税费征收管理，规范征收行为，将各类资源有偿使用收入及时足额上缴同级财政国库或财政专户。建立“污染者付费、治污者受益”机制，对治污投资按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。采用“以奖代补”、“财政贴息”等形式加大支持力度，引导社会资本采用BOT、BT、TOT等形式参与经营性环境基础设施建设。积极探索资源型产品生态补偿资金征收制度，用于恢复治理生态破坏，实现生态损害旧帐的补偿与修复。
第三节 政策体系
（一）财税优惠政策。积极争取国家和省各类财政补助资金和税收优惠政策。对循环经济发展实行鼓励性财税政策，组合配置各类政府鼓励性财政政策和优惠性税收政策，支持重点项目、重点行业和重点企业发展循环经济。设立发展循环经济专项资金，用于支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。
（二）价格调控政策。建立健全价格和收费机制，调整不可再生能源与再生能源的比价关系，鼓励和支持企业发展符合国家节能政策的项目和产品。提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格，创造条件加快推行阶梯式水价制度。加大实施峰谷电价制度，扩大执行范围，严格控制淘汰类和限制类项目及高耗能企业发展。完善我市现有生活垃圾处理费征收体系，城乡全面覆盖，加大征收力度；适当调整生活垃圾处理费标准，以弥补不断上涨的处理成本，减轻公共财政压力。完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度，用经济杠杆控制污染物的产生量。
（三）消费拉动政策。制定鼓励绿色消费的相关政策，调整消费税的课税范围和合理设计税负水平，积极引导社会实行绿色消费，鼓励消费者使用清洁能源，约束消费者不健康的消费行为。将有损于环境、过度耗费资源的消费品和奢侈品纳入消费税的征收范围，对污染环境、破坏资源的消费品实行高税率。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证，倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。
第四节 技术支撑
（一）完善科技创新体系。研究制定促进循环经济发展的技术创新政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录，研究制定鼓励企业开展技术改造，提高资源高效利用和循环利用水平的措施。建立区域联动机制，积极稳步推进高校、企业和公共社区在循环经济建设过程中充分发挥各自优势，实现资源整合，在不同层面加以推进。加强清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的科研基础设施建设，支持相关领域重点实验室的发展，增强技术创新能力。
（二）建立循环经济技术服务体系。积极引导行业协会、中介技术机构、学会和其他社会组织开展促进循环经济发展的公共服务，大力培育扶持节能技术服务机构及清洁生产技术依托单位的发展。扶持建立专业机构，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动。培育发展一批实验分析、标准化、检测分析、认证认可、节能审核、投融资、信用担保、项目咨询、管理咨询、运营服务、综合评价分析、人才培训等公共服务机构。
（三）加大人才引进与科技研发力度。重视引进循环经济领域高层次的管理人才和技术人才，建立高水平的循环经济人才队伍。加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。加大产业发展专项资金、环保专项资金以及产业技术进步资金支持循环经济技术开发推广的力度，鼓励企业、高校和科研机构加大对循环经济技术研究的投入。加强与国内外技术交流与合作，加强与周边区域循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的合作，通过多渠道、多层次、多种合作方式，吸纳和应用国内外先进技术，加速研发与应用。
（四）加强循环经济示范与推广。研究制定鼓励企业积极参与示范工作的相关优惠政策，积极组织国家级、市级、区级试点项目的实施，做好保障与监督，定期进行检查、考核与评估工作，注重加强经验的总结，探索具有无锡特色的循环经 济发展模式，扎实推进示范工程，积极宣传循环经济建设成果，推动示范工作顺利展开。
第五节 资金保障
（一）加大资金支持力度。积极对上争取中央、省级专项补助资金支持我市循环经济的发展，加大政府在循环经济方面的投入。各级政府要建立循环经济财政支出科目，按时落实规划项目建设经费，确保循环经济投入的增长速度与财政增速同步。
（二）开拓投融资渠道。鼓励开展利用项目融资方式，多渠道筹措建设资金，加大对循环经济建设的投入。强化城市生活垃圾处理集中处置，完善特许经营制度，提高政府公共服务水平。鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式，参与循环经济项目建设。
（三）落实信贷支持政策。贯彻落实银监会《节能减排授信工作指导意见》，加强窗口指导和信贷风险提示，引导银行业严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，加大对循环经济、清洁生产、节能减排技术改造项目的信贷支持，为符合条件的项目提供融资服务。
第六节 宣传教育
（一）健全常规性宣传和舆论引导。加大媒体宣传力度，充分发挥新闻、出版、广播、影视、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传发展循环经济建设节约型社会的重大意义，引导和鼓励社会公众投身资源节约型社会建设，增强全民可持续发展观念、绿色消费观念，为循环经济发展营造良好的生态文化氛围。
（二）建立经常性的培训教育制度。在干部培训中，设置与循环经济相关课程，加强干部理论培训，提高领导干部对发展循环经济的认识和推动能力。在基础教育和专业教育，增加学生教材内容和面向社会各层次的科普读物。积极开展循环经济建设公共教育，举办循环经济技术推广会、经验交流会、成果展示会，开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建绿色系列活动。
（三）引导公众参与循环经济建设。以全民节能减排为重点，积极倡导节约、健康、文明的生活方式，把资源节约、回收利用废弃物、保护环境变成全民的自觉行为，逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式。加强社会和舆论监督，完善信访、举报制度，充分发挥公众发展循环经济的积极性，对涉及人民群众切身利益的重大决策和开发建设项目，实行公示和听证制度，广泛听取各方面意见。
